Mục tiêu của luận văn là góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn của vấn đề quản lý nhà nước về tạo việc làm cho người lao động trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở nước ta nói chung và tỉnh Đắk Lắk nói riêng. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về tạo việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ MỸ PHƯỢNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Vũ Đăng Minh Phản biện 1: PGS TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: PGS TS Lê Văn Đính Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp số 2- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành khu vực Tây Nguyên Số:51 Phan Văn Đồng, Phường Tân Hịa, TP Bn Ma Thuột Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 29 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tạo việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Tạo việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiếp kịp khu vực giới Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề tạo việc làm cho người lao động, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ chương, đường lối, sách thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hố, đại hố, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Qua 20 năm đổi mới, với thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế, Việt Nam đạt kết quan trọng việc tạo việc làm cho người lao động, đời sống người lao động có tầng lớp niên cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, tính trung bình, tỷ lệ thất nghiệp niên cao từ hai đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, niên nơng thơn, vùng khó khăn Cũng nhiều địa phương khác nước, tỉnh Đắk Lắk, q trình thị hố diễn nhộn nhịp Đó quy luật phát triển tất yếu, đem lại sống văn minh, đại kinh tế phát triển Song, đằng sau biến đổi tích cực cịn vấn đề xã hội khác cần quan tâm giải Điển hình vấn đề việc làm của người lao động Điều phát huy hiệu hay không phụ thuộc phần vào sách quan tâm quyền địa phương quan chức Điều đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách bản, có hệ thống vấn đề tạo việc làm cho người lao động đạ bàn tỉnh Đắk Lắk, đảm bảo kinh tế tỉnh tăng trưởng cao, ổn định điều kiện Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới khu vực Để góp phần vào nghiên cứu chung đó, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, nhiều góc độ khác nhau, nêu số đề tài sau: Đề tài nghiên cứu giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk tác giả Vũ Thị Việt Anh, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; Nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa đại hóa tác giả Đinh Khắc Đính, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Chương trình Việc làm - Dạy nghề tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2012-2015; Các giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên thành phố Đà Nẵng tác giả Phan Thị Thùy Linh, trường Đại học Đà Nẵng, ) Đề tài cấp nhà nước 70 A.02.02 “Sử dụng nguồn lao động giải việc làm nước ta chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần”, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội Đề tài cấp nhà nước KX-07-05-05: “Những đặc trưng xu hướng biến đổi cấu xã hội nghề nghiệp nước ta giai đoạn nay, dự báo kiến nghị”, tiến sĩ Nguyễn Đình TấnGiám đốc Trung tâm Xã hội học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài “Quản lý nhà nước việc làm Hà Nội”, luận án Tiến sĩ Kinh tế Trần Văn Tuấn “Thị trường sức lao động thực trạng giải pháp” Phó Tiến sĩ Nguyễn Quang Hiền, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 1995 “Chiến lược việc làm đào tạo nghề thời kỳ 2001-2010” tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động Xã hội, 2001 Đề tài “Phát triển thị trường sức lao động, giải việc làm qua thực tế Hà Nội”, luận án Tiến sĩ Kinh tế Đỗ Thị Xuân Phương, Hà Nội, 2005 Đề tài “Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2002 bảo vệ Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi cịn có nhiều viết đăng tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác Có thể thấy rằng, nay, chưa có cơng trình khoa học cơng bố, tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động Tuy vậy, nghiên cứu cơng trình cơng bố, tơi tham khảo nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có giá trị đề tài Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp với phân tích thực tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tơi rút kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Những cơng trình luận giải vấn đề việc làm, giải việc làm, nhu cầu nhân lực thị trường lao động, Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học, đề án sâu giải cách phương diện lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động khu vực Tây nguyên nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Do vậy, tác giả sâu nghiên cứu nội dung nhằm góp phần hồn thiện giải pháp quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động điều kiện kinh tế thị trường nước ta nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động - Xác định mục tiêu, quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động Phạm vi nghiên cứu đề tài: địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian: 2011-2016 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luận nhà nước, lý luận việc làm, tạo việc làm, quản lý nhà nước tạo việc làm Ngoài phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá phương pháp sử dụng nghiên cứu khoa học nói chung nghiên cứu khoa học xã hội, nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, thống kê Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần phân tích làm rõ vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua, đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk thời gian tới nhằm giải tốt việc làm cho người lao động trình cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế tỉnh Đắk Lắk Đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý, nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn tỉnh Đắk Lắk vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1.Khái quát quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động 1.1.1 Việc làm tạo việc làm cho người lao động 1.1.1.1 Khái niệm việc làm Điều 3, Chương I, Luật Việc làm quy định: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập không bị pháp luật cấm” [17,tr.4] 1.1.1.2 Khái niệm tạo việc làm cho người lao động Số lao động tạo việc làm phản ánh số lao động có việc làm tăng thêm năm, chênh lệch số lao động có việc làm kỳ báo cáo số lao động có việc làm kỳ trước [1, tr.48] 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước tạo việc làm Quản lý nhà nước việc làm loại hình quản lý đặc biệt Nhà nước tiến hành sở nắm bắt mối quan hệ dân số, lao động việc làm, từ đưa giải pháp nội dung cũ thể nhằm giải việc làm cho người lao động để công nhân thực quyền lao động theo quy định pháp luật 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước tạo việc làm 1.2.1 Ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch tạo việc làm cho người lao động 1.2.2 Tổ chức máy nhân để quản lý nhà nước tạo việc làm 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tạo việc làm 1.2.4 Triển khai chương trình, hoạt động tạo việc làm cho người lao động 1.2 4.1 Thực sách hỗ trợ tạo việc làm cho lao động niên 1.2.4.2 Phát triển thị trường lao động 1.2.4.3 Kết nối cung cầu lao động 1.2.4.4 Hỗ trợ lao động di chuyển 1.2.4.5 Quan hệ hợp tác quốc tế với người nước lao động 1.2.4.6 Quản lý lao động, thông tin thị trường lao động 1.2.4.7 Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 1.2.5 Kiểm tra, tra việc làm 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước tạo việc làm người lao động 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 1.3.1.2 Đặc điểm lao động địa phương 1.3.1.3 Sự phát triển kinh tế địa phương lân cận 1.3.1.4 Chiến lược sách việc làm quốc gia 1.3.1.5 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 1.3.1.6 Thị trường lao động 1.3.1.7 Yếu tố tâm lý 1.3.2 Yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Sự tâm lãnh đạo quyền giải việc làm 1.3.2.2 Hoạch định tổ chức thực thi sách việc làm quyền địa phương 1.3.2.3 Năng lực tài 1.3.2.4 Sự hỗ trợ phối hợp tổ chức có liên quan 1.3.2.5 Năng lực quản lý nhà nước lao động, việc làm quyền địa phương 1.3.2.6 Yếu tố trình độ ý thức pháp luật người lao động 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý Nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Thuận lợi 2.1.2 Khó khăn 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, quy hoạch, kế hoạch tạo việc làm cho người lao động Bảng 2.1: Số liệu điều tra lao động việc làm giai đoạn 2011 -2015 Chỉ tiêu Năm ĐVT 2011 2012 2013 2014 Tổng 1.10 1.12 1.14 số lao Người 1.088.520 7.11 5.70 5.70 động 0 Số lao động 25.7 25.9 26.4 giải Người 25.267 45 40 50 việc làm Tỷ lệ thất % 2,97 2,96 2,96 2,95 nghiệp [ Sở Lao động - TBXH tỉnh Đắk Lắk] 13 2015 2016 1.163 600 1.181.600 26.880 27.300 2,94 2,84 Quản lý nhà nước việc làm vấn đề xã hội mang tính liên ngành tổng hợp rõ rệt Những kết quả, hiệu công tác quản lý nhà nước tạo việc làm gắn với điều kiện cụ thể địa phương, sở cấp quyền địa phương thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy nhân để quản lý nhà nước tạo việc làm 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tạo việc làm 2.2.4 Triển khai chương trình, hoạt động tạo việc làm cho người lao động 2.2.4.1 Các chương trình hỗ trợ trực tiếp giải việc làm cho niên Bảng 2.2: Kết cho vay vốn giải việc làm giai đoạn 2011- 2016 ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Chỉ tiêu Số tiền Tr.đồng cho vay 17.500 21.500 20.500 22.000 22.500 30.000 vốn GQVL Số dự án Dự án 428 250 307 360 314 321 vay Số lao Người động tạo việc làm 875 1.260 1.150 1.250 1.500 1.146 qua vay vốn [Sở Lao động – TBXH tỉnh Đắk Lắk] Triển khai Chương trình hỗ trợ việc làm cho niên giai đoạn 2011-2016 doanh số cho vay từ quỹ quốc gia giải việc làm khoảng 134 tỷ đồng cho khoảng 5.300 hộ gia đình góp phần tạo việc làm cho 7.181 lao động, phát triển ngành nghề, kinh tế trang 14 trại, sản xuất kinh doanh dịch vụ mở rộng góp phần tăng sản phẩm xã hội, tăng doanh thu cho sở, hộ gia đình vay vốn người lao động có thêm thu nhập Hầu hết số vốn vay sử dụng mục đích vốn vay tập trung chủ yếu cho hộ gia đình vay để đầu tư trồng, chăm sóc cơng nghiệp, ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm Cho vay vốn giải việc làm góp phần bước giảm dần tỷ lệ người chưa có việc làm, tăng thời gian làm việc người lao động; khuyến khích phát triển sản xuất; đầu tư chăm sóc cơng nghiệp chăn ni có bước phát triển Vốn cho vay giải việc làm giúp cho đời sống người lao động cải thiện, ổn định Vốn vay chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên song tỷ lệ hoàn trả vốn vay hạn cao, tỷ lệ nợ hạn thấp 2.2.4.2 Kết nối cung – cầu lao động Bảng 2.3: Kết điều tra cung – cầu lao động giai đoạn 2011-2016 Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 311 309 316 320 343 403 81,6 90 91 80 65,5 102 1.060 1.100 1070 1.200 Số hộ cập nhật thông tin Nghìn biến động hộ cung lao động Số hộ có thơng tin biến động Nghìn hộ Số doanh Doanh nghiệp nghiệp 15 870 1.500 khảo sát nhu cầu lao động Kinh phí Tr.đồng 1.246 1.300 1.250 1.050 1.384 1.500 thực [ Sở Lao động – TBXH Tỉnh Đắk Lắk] Sở Lao động - Thương binh Xã hội chủ động tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch cập nhật thông tin cung, cầu lao động để tổ chức triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ cập nhật, ghi chép thông tin cung, cầu lao động kịp thời, thời gian cho địa phương; công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán điều tra, công tác giám sát, kiểm tra tăng cường, hàng năm hoàn thành nhiệm vụ gửi kết cập nhật thông tin cung, cầu lao động Bộ Lao động Thương binh Xã hội theo quy định 2.2.4.3 Quan hệ hợp tác quốc tế với người nước ngồi lao động Bảng 2.4: Tình hình xuất lao động tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Người Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số Chia theo 700 680 788 650 580 700 Nhật Bản 10 14 20 24 20 25 Hàn Quốc 15 17 10 20 25 40 Đài loan 4 12 14 Malaisia 300 290 350 320 287 250 Trung Đông 50 35 39 40 45 40 nước 16 Lào 90 95 95 100 86 80 Các nước 229 224 270 142 105 251 khác [ Sở Lao động – TBXH Tỉnh Đắk Lắk] Tại Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, giai đoạn 20122015 hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho 700 lao động, với kinh phí 4.900 triệu đồng (trung ương hỗ trợ) hỗ trợ cho 500 lao động vay vốn làm việc nước ngồi theo hợp đồng, kinh phí bố trí 6.000 triệu đồng (trung ương 2.000 triệu đồng, địa phương 4.000 triệu đồng) 2.2.4.4 Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm Bảng 2.5: Kết tư vấn giới thiệu việc làm giai đoạn 2011- 2016 ĐVT: Người Chỉ tiêu 2011 2012 2013 Tư vấn 16.400 15.270 17.172 việc làm 2014 2015 2016 19.448 19.500 21.200 Giới thiệu việc làm 3.625 3.449 3.354 3.737 4.000 Giáo dục định hướng 2.200 2.464 4.150 36.769 5.400 10.800 4.400 [Sở Lao động – TBXH tỉnh Đắk Lắk] 17 Hiện tồn tỉnh có đơn vị dịch vụ việc làm, doanh nghiệp có chức dịch vụ việc làm Sở Lao động – Thương binh Xã hội cấp giấy phép hoạt động 01 trung tâm dịch vụ việc làm thành lập theo Quyết định số 541/QĐ-UBND ngày 18-11-1991 UBND tỉnh Tính từ năm 2011 đến năm 2016, đơn vị dịch vụ việc làm tư vấn việc làm nghề nghiệp cho 109.000 lượt người; tư vấn sách, pháp luật lao động cho 18.212 lượt người lao động người sử dụng lao động; giới thiệu việc làm cho 28.965 lượt người có 15.517 người có việc làm ổn định sau giới thiệu 2.2.5 Kiểm tra, tra việc làm Bảng 2.6: Kết tra, kiểm tra giai đoạn 2011- 2016 ĐVT 2011 Số đợt tra, kiểm tra Đợt 10 10 10 10 10 10 Số DN tra, kiểm tra DN 100 130 125 140 140 150 Tr.đồng 44,5 58 55 63 63 66,5 Chỉ tiêu Kinh phí thực 2012 2013 2014 2015 [Sở Lao động – TBXH tỉnh Đắk Lắk] Quản lý Nhà nước tạo việc làm đề kinh tế - xã hội đòi hỏi hội phối hợp liên ngành tác động đồng giải pháp phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người lao động Việc tra, kiểm tra công tác việc làm địi hỏi phải 18 2016 sâu vào khía cạnh giải pháp tạo việc làm chương trình, dự án, tiêu đào tạo giải việc làm hoạch định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế Cơ cấu lao động tỉnh cân đối, thiếu lao động kỹ thuật, lao động qua đào tạo Các trường dạy nghề chưa thực đầu tư mức chương trình, mục tiêu đào tạo, sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề Trung tâm dịch vụ việc làm chưa phát triển Các hình thức tư vấn giới thiệu việc làm chưa mở rộng Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, nhân viên trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao đa dạng thị trường lao động Cịn thiếu sách đủ mạnh để khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực, phát triển thị trường (nhất thị trường lao động) để tăng trưởng kinh tế tạo mở việc làm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Cung lao động không phù hợp với cầu lao động số lượng Về cấu đào tạo cấu phân bố nguồn lao động nhiều bất hợp lý Công tác đánh tuyên truyền cho người dân theo học lớp đào tạo nghề yếu, cán giáo viên chưa thật tâm huyết với nghề ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Kết cấu hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn cịn nhiều bất cập nguồn vốn đầu tư xây dựng bị hạn chế, chủ yếu dựa vào 19 nguồn vốn hỗ trợ phát triển từ ngân sách trung ương Hiệu hoạt động hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm cịn thấp Tìm việc làm thơng qua hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm hình thức phổ biến Những sách tổ chức dạy nghề, đào tạo lại, hướng dẫn sản xuất, kinh doanh cho vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia giải việc làm… vấp phải nhiều thủ tục phức tạp, rườm rà Nhà nước chưa có biện pháp chế tài buộc chủ doanh nghiệp phải thực quy định có tính pháp qui Người lao động cịn thụ động q trình tạo việc làm cho thân, trình độ văn hố, trình độ chun mơn cịn hạn chế 20 Tiểu kết Chương Luận văn phản ánh khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tác động đến quản lý Nhà nước tạo việc làm địa bàn tỉnh, phân tích thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm để thấy rõ vai trò cấp quyền tỉnh vấn đề đào tạo lao động giải việc làm cho ngừời lao động địa bàn tỉnh năm gần Tuy đạt kết bước đầu khả quan chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân quản lý nhà nước tạo việc làm mang tính khả thi năm tới cần khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước tạo việc làm 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Các cứ, dự báo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020 có tác động đến nhu cầu tạo việc làm 3.1.1 Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 cấu kinh tế tỉnh Đắk Lắk nông- lâm-thủy sản chiếm 38,8%; công nghiệp – xây dựng chiếm 18,5% dịch vụ chiếm 42,17% 3.1.2 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2020 có tác động đến nhu cầu giải việc làm Theo dự báo quan chức tỉnh Đắk Lắk, dân số tỉnh Đắk Lắk dự kiến tăng từ 1,85 triệu người năm 2015 1,96 triệu người năm 2020; tương ứng với tốc độ tăng dân số trung bình 1,1 % giai đoạn 2016-2020 Nhìn chung giai đoạn đến năm 2020, dân số tỉnh Đắk Lắk trẻ, số dân độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ tương đối cao khoảng 65-68% dân số, vấn đề giải việc làm công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm nhiệm vụ quan tỉnh thời gian tới Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu việc làm địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 DS độ Người 1.182.700 1.203.100 1.223.700 1.244.700 1.266.200 tuổi lao động Lao động làm việc Người 971.900 986.800 1.002.000 1.017.600 1.033.600 kinh tế Tạo việc % 27.300 27.600 28.000 28.400 28.700 làm 22 Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn % 2,90 2,75 2,70 2,60 2,50 % 5,2 4,9 4,6 4,3 [ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk] 3.2 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước tạo việc làm 3.2.1 Mục tiêu Chuyển dịch cấu kinh tế đến năm 2020 tỷ trọng khu vực: nông lâm thủy sản chiếm 38,8%, công nghiệp - xây dựng chiếm 18,5%, dịch vụ chiếm 47,7% Nâng mức thu nhập bình quân đầu người/ năm 74-74 triệu đồng; tạo việc làm cho số lao động bổ sung hàng năm (bình quân năm giải việc làm cho 26,5-27 ngàn lao động), giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị mức 2,5-2,7%, giảm tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nơng thơn xuống cịn 4% 3.2.2 Định hướng nâng cao lực quản lý Nhà nước tạo việc làm 3.2.2.1 Định hướng Trung ương 3.2.2.2 Định hướng tỉnh 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.3.1 Hồn thiện sách 3.3.2 Tổ chức máy nâng cao lực quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động 3.3.3.Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 23 3.3.4 Triển khai có hiệu chương trình tạo việc làm cho người lao động 3.3.4.1 Thực tốt sách hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động 3.3.4.2 Hỗ trợ phát triển thị trường lao động, đẩy mạnh công tác dự báo thông tin thị trường lao động 3.3.4.3 Đổi công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm 3.3.4.4 Hỗ trợ người lao động làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng đưa lao động làm việc trung tâm kinh tế nước 3.3.4.5 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, thu hút đầu tư để tạo việc làm 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 3.4.1 Đối với Chính phủ 3.4.2 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 3.4.4 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk 24 Tiểu kết Chương Từ thực trạng vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm chương Luận văn đưa mục tiêu, định hướng nhà nước công tác quản lý tạo việc làm cho người lao động, bên cạnh đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động nhằm giải tốt công tác việc làm góp phần ổn định đời sống kinh tế người lao động địa bàn tỉnh 25 KẾT LUẬN Vấn đề quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động vấn đề xã hội xúc, nhiệm vụ trọng tâm cấp bộ, ngành mà trách nhiệm Đảng, Nhà nước Quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội mà thể tư tưởng quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta đối công tác giải việc làm Luận văn: “Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk ” giải nội dung sau đây: Phân tích, tiếp cận nhận thức có tính lý thuyết quản lý nhà nước tạo việc làm Luận văn nêu lên vấn đề mang tính lý luận như: khái niệm việc làm, tạo việc làm, quản lý nhà nước tạo việc làm, nội dung quản lý nhà nước việc làm, nêu lên cần thiết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động Phân tích thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm qua Luận văn phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động Trên sở đó, đề xuất giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động địa bàn tỉnh thời gian tới Trên sở phân tích thực trạng quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước việc làm nội dung rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội nên luận văn đưa giải pháp Song giải pháp triển khai thực đồng bộ, luận văn có đóng góp vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm có hiệu cho quan quản ly nhà nước việc làm tỉnh Đắk Lắk Để nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động tỉnh đòi hỏi phải có q trình am hiểu sâu rộng lý thuyết lẫn thực tiễn cho kết có giá trị ứng 26 dụng Mặc dù tác giả cố gắng tìm tịi nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để hoàn thành luận văn này, luận văn khơng trách khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện hơn./ 27 ... LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 1.1.Khái quát quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động 1.1.1 Việc làm tạo việc làm cho người lao động 1.1.1.1 Khái niệm việc. .. tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương 1 CƠ SỞ LÝ... giải việc làm Luận văn: ? ?Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động tỉnh Đắk Lắk ” giải nội dung sau đây: Phân tích, tiếp cận nhận thức có tính lý thuyết quản lý nhà nước tạo việc làm Luận