Mục đích nghiên cứu của đề tài là thông qua việc nghiên cứu lý luận, tìm hiểu và đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở TNMT tỉnh Phú Yên để đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng CC của Sở TNMT tỉnh Phú Yên trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN DUY VŨ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Phản biện 1: TS CHU XUÂN KHÁNH - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phản biện 2: TS PHAN HẢI HỒ - HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, CC có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý hành nhà nước, việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT - XH Họ linh hồn, chủ thể định chất lượng, hiệu lực, hiệu QLNN, chất lượng hoạt động hành nhà nước Việc chọn đề tài nghiên cứu luận văn dựa lý sau: Xuất phát từ vai trò quan trọng đội ngũ CC hoạt động QLNN Chất lượng đội ngũ CC định lớn đến hiệu QLNN ngành, lĩnh vực Xuất phát từ vai trị trọng yếu lĩnh vực tài ngun mơi trường phát triển đất nước địa bàn tỉnh Phú Yên Hiện yếu tố TNMT trụ cột phát triển bền vững, trụ cột việc khai thác tiềm mạnh đất nước cho phát triển Tại Phú Yên, việc khai thác, sử dụng loại tài nguyên tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên biển…trong năm qua, việc khai thác tài nguyên góp phần khơng nhỏ vào GDP tỉnh Tuy nhiên, hậu khai thác sử dụng tài nguyên nhiều nguyên nhân, lực, trách nhiệm QLNN lĩnh vực TNMT ngun nhân quan trọng dẫn đến tình trạng Một giải pháp hàng đầu nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trường xây dựng đội ngũ QLNN lĩnh vực có chất lượng cao mà đặc biệt quan quản lý ngành Sở TNMT tỉnh Phú Yên Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ CC nói chung đội ngũ CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng Đội ngũ CC Sở TNMT bộc lộ nhiều hạn chế, đội ngũ CC đông chưa đủ, vừa thừa lại vừa thiếu Trình độ, lực thực thi cơng vụ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, kỹ thái độ CC thuộc Sở chưa đáp ứng yêu cầu QLNN lĩnh vực TNMT đặc biệt kỹ ứng phó với biến đổi mạnh mẽ môi trường Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực tài nguyên, môi trường tỉnh Phú Yên nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giải pháp quan trọng cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng CC vấn đề liên quan chủ đề quan Nhà nước xã hội quan tâm Nhiều nhà khoa học, nhiều cơng trình nghiên cứu thực hiên nghiên cứu vấn đề Mỗi cơng trình khoa học chọn cách tiếp cận góc độ khác Mặc dù, có số kết nghiên cứu chất lượng công chức Tuy nhiên chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài thông qua việc nghiên cứu lý luận, tìm hiểu đánh giá thực trạng chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng cơng chức Sở TNMT; - Phân tích thực trạng chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên, ưu điểm, hạn chế chất lượng CC Sở phân tích nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên năm tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng CC chuyên môn làm việc Sở TNMT tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Từ năm 2012 đến Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phương pháp sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bảng hỏi Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Thông qua việc nghiên cứu, đề tài luận văn góp phần lý giải số vấn đề đặt mặt lý thuyết việc phát triển nâng cao chất lượng CC Sở TNMT Qua đó, đóng góp phần nhỏ sở lý luận cho trình xây dựng chất lượng CC cho đội ngũ CC đặc biệt CC Sở TNMT Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn khuyến nghị hữu ích cho việc xây dựng thực có hiệu sách xây dựng, phát triển đội ngũ CC Sở TNMT phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Yên Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học chất lượng công chức sở TNMT Chương Thực trạng chất lượng công chức sở TNMT tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm, định hướng Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơng chức sở Tài nguyên Môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, khái niệm CC quy định Luật Cán cơng chức năm 2008 Theo “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.2 Khái niệm công chức Sở Tài nguyên Môi trường Từ sở lý luận khái niệm CC gắn với chức nhiệm vụ Sở TNMT hiểu Cơng chức Sở TNMT cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh đơn vị thuộc Sở TNMT, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ QLNN lĩnh vực tài nguyên, môi trường 1.2.3 Đặc điểm công chức Sở Tài nguyên Môi trường CC Sở TNMT chịu áp lực làm việc lớn Với tính chất cơng việc phức tạp, QLNN phạm vi rộng hai mảng tài nguyên môi trường nên công chức phải thực quản lý phạm vi rộng Điều tạo nên áp lực cơng việc cho CC Về chiều sâu, CC Sở TNMT phải có kiến thức chuyên ngành lĩnh vực tham gia quản lý CC Sở TNMT phải đòi hỏi cao đạo đức công vụ 1.2 Chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Mơi trƣờng 1.2.1 Khái niệm chất lượng Có thể hiểu chất lượng tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính người, vật, việc đáp ứng yêu cầu điều kiện thời gian, không gian xác định 1.2.2 Chất lượng công chức Chất lượng CC thống phẩm chất trị, đạo đức lực cơng tác thể kết hoàn thành nhiệm vụ CC trình TTCV 1.2.3 Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường Chất lượng CC Sở TNMTlà tổng thể phẩm chất, giá trị trị, đạo đức, trình độ, lực kết hồn thành nhiệm vụ phân cơng công chức việc thực chức năng, nhiệm vụ Sở TNMT 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng Chất lượng CC phạm trù rộng, bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, chất lượng đội ngũ công chức lại tạo nên chất lượng CC vị trí cơng tác khác Vì vậy, xem xét tiêu chí đánh giá chất lượng CC cần xem xét đến yếu tố tạo nên chất lượng CC nói riêng, bao gồm thành tố sau: 1.3.1 Kiến thức + Về trình độ học vấn(trình độ văn hóa); + Về trình độ chun mơn nghiệp vụ; + Về trình độ lý luận trị ; + Về trình độ Quản lý nhà nước 1.3.2 Kỹ Tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN cho CC theo ngạch Bộ Nội vụ ban hành kỹ mà CC cần có bao gồm: + Kỹ tư duy; + Kỹ giao tiếp; + Kỹ quản lý thời gian; + Kỹ làm việc nhóm; + Kỹ soạn thảo văn bản; + Kỹ thuyết trình Đối với cơng chức Sở TNMT cần thêm số kỹ như: + Kỹ hòa giải: + Kỹ quản lý thay đổi + Kỹ xử lý tình nhanh + Kỹ quản lý hồ sơ 1.3.3 Thái độ + Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc TTCV + Tinh thần học tập, nâng cao trình độ ; + Đồn kết quan hệ cơng tác; + Sự chủ động công việc; + Niềm nở, tận tụy phục vụ nhân dân; 1.3.4 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức Thơng tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch CC chuyên ngành hành quy định rõ tiêu chuẩn chung phẩm chất: + Có lĩnh trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng; trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ lợi ích Tổ quốc, nhân dân; + Thực đầy đủ nghĩa vụ CC theo quy định pháp luật; nghiêm túc chấp hành phân công nhiệm vụ cấp trên; tuân thủ pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, trật tự hành chính; gương mẫu thực nội quy, quy chế quan; + Tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, khách quan, công tâm gương mẫu TTCV; lịch sự, văn hóa chuẩn mực giao tiếp, phục vụ nhân dân; + Có lối sống sinh hoạt lành mạnh, khiêm tốn, đồn kết; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng lợi dụng việc cơng để mưu cầu lợi ích cá nhân; khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; + Thường xun có ý thức học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất, trình độ, lực 1.3.5 Kết thực công việc Kết thực cơng việc tiêu chí quan trọng thể lực CC Nó phản ánh cấp độ lực, chất lượng CC Cho dù CC có kiến thức, trình độ chun mơn, phẩm chất trị đạo đức tốt mà kết thực nhiệm vụ giao khơng đạt u cầu đặt khơng thể nói đến chất lượng CC Sản phẩm đầu thước đo đánh giá xác thực tế chất lượng cơng chức q trình TTCV 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 1.4.1 Những yếu tố khách quan 1.4.1.1 Tuyển dụng Chất lượng CC bị chi phối nhiều yếu tố, song tác giả cho yếu tố tuyển dụng yếu tố quan trọng tác động mạnh mẽ đến chất lượng CC Cũng quan trọng mà năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc tuyển dụng người tài vào làm việc máy nhà nước Việc ưu tiên tuyển dụng không qua thi tuyển số đối tượng có trình độ học vấn tốt thể rõ quan điểm Rõ ràng đầu vào tốt nhanh chóng thuận lợi cho cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng, phục vụ tốt cho nhu cầu người dân công tác quản lý nhà nước 1.4.1.2 Quản lý, sử dụng cơng chức 1.4.1.3 Chế độ, sách cán công chức 1.4.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng 1.4.1.5 Khen thưởng, kỷ luật 1.4.1.6 Đánh giá công chức 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Sức khỏe 1.4.2.2 Độ tuổi, giới tính 1.4.2.3 Tinh thần học hỏi, cầu tiến cơng chức 1.4.2.4 Ý chí vươn lên, tinh thần vượt khó cơng chức 1.5 Thực tiễn nâng cao chất lƣợng công chức số nƣớc giới học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng 1.5.1 Thực tiễn nâng cao chất lượng công chức số nước giới 1.5.1.1 Hoa Kỳ 1.5.1.2 Nhật Bản 1.5.1.3 Xinh – ga - po 1.5.1.4 Trung Quốc 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường Từ kinh nghiệm quản lý, sử dụng CC số quốc gia trên, rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, quốc gia phát triển giới, đặc biệt Hoa Kỳ, Xinh – ga – po trọng đến đầu vào CC Ở nước ta nói chung Sở TNMT Phú Yên nói riêng, muốn xây dựng đội ngũ CC có chất lượng trước hết phải thực nguyên tắc chuẩn đầu vào, tức thực tốt công tác tuyển dụng CC Sự minh bạch, nghiêm ngặt tuyển dụng giúp quốc gia Mỹ hay Xinh – ga – po chọn người có lực, người tài cho cơng vụ Nếu Sở TNMT Phú Yên áp dụng tốt việc xây dựng khoa học mô tả công việc, tiêu chuẩn công việc, thực thi tuyển cạnh tranh công khai góp phần tuyển chọn người ưu tú, thực có tài phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân Thứ hai, quốc gia trên, đặc biệt Nhật Bản, Hoa Kỳ Trung Quốc đặc biệt trọng công tác ĐTBD đội ngũ CC Nếu áp dụng tốt điểm mạnh ĐTBD mục tiêu, phương pháp nội dung ĐTBD đội ngũ CC góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao chất lượng cho CC, phục vụ tốt cho công vụ Kinh nghiệm từ Trung Quốc cho thấy, ĐTBD kiến thức chưa đủ mà phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán CC Thứ ba, kinh nghiệm quản lý CC quốc gia cho thấy việc thực tốt sách tiền lương sách phúc lợi CC nâng cao chất lượng CC Cách thức trả lương công tương xứng với tính chất kết hoạt động CC TTCV Các quốc gia phát triển có nguồn ngân sách lớn chi trả thỏa đáng cho CC Điều giúp cho CC tận tâm cơng việc, có cống hiến nhiều cho tổ chức Ngồi ra, kinh nghiệm từ quốc gia có cơng vụ phát triển cịn cho thấy Ta nên áp dụng tốt sách thu hút đãi ngộ nhân tài vào làm việc cho quan Việc áp dụng sách thu hút khơng đảm bảo lương, thưởng mà phải quan tâm đến khía cạnh khác mơi trường làm việc phải tạo điều kiện cho người tài phát huy hết lực, quan tâm đến thăng tiến chế độ đãi ngộ khác Chẳng hạn, mức lương hàng năm cố định dựa sở thâm niên cơng việc hồn thành mức tối thiểu áp dụng “hàng rào hiệu suất” Xinh - ga - po mà CC phải vượt qua hình thứ thi sát hạch để nâng bậc lương sớm trước thời hạn Thưởng cho CC trẻ có thành tích triển vọng phát triển hưởng học bổng du học nước ngoài, tham dự hội nghị quốc tế làm chuyên gia tư vấn cho khu vực tư nhân Đối với Sở TNMT cần phải áp dụng cách linh hoạt khuôn khổ pháp luật, quy định pháp luật tiền lương, khen thưởng, kỷ luật Bộ phận quản lý nhân Sở TNMT cần tham mưu cho thủ trưởng đơn vị nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng CC cho phù hợp với tình hình, đặc điểm đơn vị Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 2.1.1 Vị trí địa lý, đơn vị hành 2.1.2 Tiềm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 2.1.2.1 Về khí hậu, địa hình Địa hình tỉnh Phú Yên đa dạng, có tất loại địa đồng bằng, đồi, núi, cao nguyên, thung lũng xen kẽ nhau, thấp dần từ Tây sang Đơng, chia thành vùng sau: Vùng núi cao, Vùng đồi núi thấp, đồi thoải ven biển, vùng đồng bằng, Vùng thấp gò đụn ven biển 2.1.2.2 Về tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất Tài nguyên nước Tài nguyên rừng Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên nhân văn 2.1.3 Dân số nguồn nhân lực Năm 2015, Phú Yên có 893.383 người, dân cư phân bổ không huyện Mật độ dân số trung bình tỉnh: 178 người/km2, mật độ dân số thành phố Tuy Hòa lớn 1.435 người/km2; huyện Sông Hinh thấp với 53 người/km2 Chất lượng lao động bước nâng cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 23,5% năm 2005 lên 38% năm 2010 51,1% năm 2014, năm 2015 đạt 55%, đó, lao động qua đào tạo nghề tăng từ 13,6% năm 2005 lên 26,07% năm 2010 năm 2015 đạt 41% 2.1.4 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên địa bàn tỉnh đa dạng phong phú, có đầy đủ nhóm tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng, tài nguyên biển tài nguyên khoáng sản Tuy nhiên nhóm tài nguyên lại có trữ lượng phân bố không đều, loại tài nguyên lại tập trung chủ yếu địa phương khác Điều vừa thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế toàn tỉnh dựa việc khai thác, sử dụng loại tài nguyên, tránh phát triển kinh tế cục Tuy nhiên điều tạo nên khó khăn cho cơng tác quản lý lĩnh vực tài ngun mơi trường phức tạp phải quản lý nhiều nguồn tài nguyên, loại tài nguyên lại yêu cầu cách thức quản lý hợp lý để đạt hiệu quả, đảm bảo mặt môi trường Do phức tạp quản lý loại tài nguyên thiên nhiên biến đổi ngày mạnh mẽ môi trường địa bàn Tỉnh nên yêu cầu phải có đội ngũ công chức chất lượng, đáp ứng yêu cầu quản lý lĩnh vực trở nên quan trọng thiết thực Lực lượng lao động tỷ lệ lao động qua đào tạo địa bàn tỉnh ngày tăng thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước, có lĩnh vực tài ngun mơi trường Bên cạnh đó, thị trường lao động có chất lượng tạo điều kiện cho quan Nhà nước tuyển dụng cơng chức có lực có Sở TNMT tỉnh Phú Yên 2.2 Khái quát Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Phú n 2.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở TNMT tỉnh Phú Yên quy định cụ thể theo Quyết định số 2237/QĐ-UBND UBND tỉnh Phú Yên ngày 31 tháng 12 năm 2014 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở TNMT Quy định ban hành dựa Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng TNMT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Về cấu tổ chức Sở TNMT tỉnh Phú Yên quy định Quy định Theo đó, cấu tổ chức Sở bao gồm: - Lãnh đạo sở: Bao gồm Giám đốc Phó giám đốc, số lượng phó giám đốc không 03 người Các tổ chức tham mưu tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ + Văn phòng Sở + Thanh tra + Phòng Kế hoạch - Tài + Phịng Đo đạc, Bản đồ Viễn thám + Phịng Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu + Phịng Khống sản + Phịng Tài ngun nước + Chi cục Bảo vệ môi trường + Chi cục Quản lý đất đai + Chi cục Biển Hải đảo Các đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: + Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường + Trung tâm Phát triển quỹ đất + Trung tâm Quan trắc tài nguyên môi trường + Văn phòng Đăng ký đất đai + Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên Môi trường 2.3 Khái quát chung công chức Sở Tài Nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 2.3.1 Về số lượng công chức Hiện nay, Sở có 242 CC, viên chức người lao động Tuy nhiên, số lượng cơng chức có 56 người Bảng 2.1 Số lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8/2017 Đơn vị tính: người Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tháng 8/2017 Số lƣợng 46 46 61 58 56 56 Nguồn: Văn phịng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú Yên 2.3.2 Về cấu ngạch công chức Bảng 2.2 Cơ cấu ngạch công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên năm 2017 CVCC CVC CV Cán Ngạch tương tương tương tương Tổng đương đương đương đương Số 09 46 01 56 lƣợng(ngƣời) Tỷ lệ(%) 16,1 82,1 1,8 100 Nguồn: Văn phòng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên 2.3.3 Về độ tuổi, giới tính, dân tộc, tơn giáo Bảng 2.3 Số lƣợng cơng chức theo độ tuổi thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên tính đến tháng năm 2017 Tổng số/tỷ lệ Từ 30 tuổi trở xuống 31 - 40 Từ 41 -50 Từ 51 - 55 56 - 60 56 ngƣời 05 32 09 06 Tỷ lệ(100%) 8,9% 57,1% 16,1% 10,7% 7,5% Nguồn: Văn phòng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Bảng 2.4 Thống kê giới tính, dân tộc, tơn giáo, tỷ lệ Đảng viên công chức Sở Tài nguyên Mơi trƣờng tỉnh Phú n tính đến tháng 8/2017 Giới tính Dân tộc Tơn giáo Tỷ lệ Đảng viên Đảng Ngoài viên Đảng Tổng số/tỷ lệ Nam Nữ Kinh Khác Khơng có 56 38 18 56 55 01 51 05 100% 68,9% 31,1% 100% 0% 98,2% 1,8% 91,1% 8,9% Nguồn: Văn phịng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú n 2.4 Phân tích chất lƣợng cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 2.4.1 Về kiến thức Trình độ học vấn/văn hóa: Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ học vấn cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 đến T8/2017 Năm/bậc học Trung học phổ thông Số lƣợng Tỷ lệ 2012 46 100% 2013 46 100% 2014 61 100% 2015 58 100% 2016 56 100% T8/2017 56 100% Nguồn: Văn phịng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú n Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Bảng 2.6 Tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8/2017 Đơn vị tính: người Trình độ Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tổng 2012 2013 2014 2015 2016 02 01 39 04 46 02 01 39 04 46 02 01 50 08 61 02 01 47 08 58 0 01 40 15 56 T8/201 0 01 40 15 56 Nguồn: Văn phòng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú n 10 Về trình độ lý luận trị Bảng 2.7 Số lƣợng cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên qua ĐTBD trình độ lý luận trị giai đoạn 2012 – 2017 Năm/ trình độ 2012 2013 2014 2015 2016 T8/2017 Sơ cấp 29 29 41 38 36 36 Trung cấp 03 01 01 03 03 03 Cao cấp 11 13 14 15 17 17 Tỷ lệ(%) 93,5 93,5 91,8 96,5 100 100 Nguồn: Văn phòng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú n Về trình độ QLNN: Bảng 2.8 Thống kê kiến thức QLNN công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – 2017 Tiêu chí Năm 2012 2013 2014 2015 2016 T8/2017 Tiêu chí Đã qua bồi dƣỡng (ngƣời) Tỷ lệ(%) Chƣa qua bồi dƣỡng (ngƣời) Tỷ lệ(%) 35 41 41 44 50 52 76,1 89,1 67,2 75,9 89,3 92,9 11 05 20 14 06 04 23,9 10,9 32,8 24,1 10,7 7,1 Nguồn: Văn phòng Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Phú n Về trình độ ngoại ngữ, tin học: Bảng 2.9 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8/2017 Năm/ trình độ 2012 2013 2014 2015 2016 T8/2017 Có chứng tin học ngoại ngữ Chứng Tỷ lệ 38 92,7 38 92,7 53 94,7 50 94,3 49 96,1 49 96,1 Có văn tin học ngoại ngữ Văn Tỷ lệ (%) 01 2,4 01 2,4 02 3,6 02 3,8 02 3,9 02 3,9 Chƣa qua đào tạo Chưa qua đào tạo 02 02 01 01 0 Tỷ lệ (%) 4,9 4,9 1,8 1,9 0 Nguồn: Văn phòng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên 11 2.4.2 Về kỹ Bảng 2.10 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh giá kỹ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8.2017 Đơn vị:% Kỹ Rất thành thạo Mức độ tỷ lệ lựa chọn Thàn Chƣa Hoàn h thạo Tổng thành tồn thạo khơng có kỹ Tổng Kỹ tư 27,1 41,9 69,0 25,8 5,2 31,0 Kỹ giao tiếp 13,5 25,8 39,3 55,5 5,2 60,4 Kỹ quản lý thời gian làm việc 14,2 17,4 31,6 59,4 9,0 68,4 Kỹ làm việc nhóm 22,4 26,5 48,9 40,2 10,9 51,1 Kỹ soạn thảo văn 26,1 24,5 50,6 43,6 5,8 49,4 Kỹ hòa giải 19,3 21,7 41,0 52,3 7,7 60,0 Kỹ quản lý thay đổi 11,6 25,4 37,0 58,5 4,5 63,0 Kỹ xử lý tình nhanh 9,7 14,8 24,5 60,6 12,9 73,5 Kỹ quản lý hồ sơ 24,7 35,6 60,3 34,4 5,3 39,7 Nguồn: Tác giả 2.4.3 Về thái độ Bảng 2.11 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh giá thái độ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8/2017 Đơn vị tính: % Tiêu chí đánh giá Ý thức trách nhiệm việc TTCV Kết đánh giá Rất tốt Tốt Tổng Còn hạn chế Yếu Tổng 17,4 20,6 38,0 50,3 11,6 61,9 18,7 23,2 41,9 42,6 15,5 58,1 21,9 32,9 54,8 43,2 2,0 45,2 10,3 14,8 25,1 30,1 36,8 69,9 Ý thức học tập, nâng cao trình độ Chủ động cơng việc Đồn kết mối quan hệ công tác Lắng nghe ý kiến, tận tụy, niềm nở phục vụ nhân dân Nguồn: Tác giả 12 2.4.4 Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống Bảng 2.12 Bảng kết khảo sát ý kiến đánh giá phẩm chất đạo đức, trị cơng chức Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – T8/2017 Đơn vị tính: % Tiêu chí đánh giá Kết đánh giá Trung thành với Đảng, Nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trung thực, không hội Tinh thần chống quan liêu, tham nhũng Không hách dịch, cửa quyền Ý thức tổ chức kỷ luật Rất tốt Tốt Tổng Còn hạn chế Yếu Tổng 36,7 50,3 87,0 10,3 2,7 13,0 26,5 33,5 60,0 34,2 5,8 40,0 40,6 54,2 5,2 59,4 25,8 43,9 49,0 7,1 56,1 27,1 51,6 43,9 4,5 48.4 29,7 48,4 45,8 5,8 51,6 16,1 18,1 24,5 18,7 24,5 Nguồn: Tác giả 2.4.5 Kết thực thi công vụ hàng năm công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Bảng 2.13 Thống kê kết xếp loại công tác công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 – 2016 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Số Tỷ lệ ngƣời (%) 09 12 24 20 10 19,6 26,1 39,3 34,5 17,9 Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) 29 33 35 37 45 63,0 71,7 57,4 63,8 80,4 05 01 02 01 01 10,9 2,2 3,3 1,7 1,7 03 0 0 6,5 0 0 Nguồn: Văn phòng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên 2.4 Đánh giá chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 13 2.4.1 Ưu điểm Về kiến thức: Trong giai đoạn 2012 – 2017, CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên tương đối đáp ứng mặt số lượng bước nâng cao mặt chất lượng Về trình độ học vấn, 100% CC đạt chuẩn trình độ học vấn trung học phổ thơng theo quy định pháp luật Đây sở để CC tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ bậc cao Về chuyên môn nghiệp vụ, theo kết thống kê 100% CC đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên theo quy định Về kỹ năng: Trong TTCV, CC thuộc Sở phát huy kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm công tác vào thực tiễn mang lại hiệu thiết thực định, góp phần quản lý hiệu vấn đề thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật Trong đó, số kỹ đánh giá mức thành thạo tương đối cao kỹ soạn thảo văn bản, kỹ quản lý hồ sơ, kỹ tư góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp cho đội ngũ CC Sở Những ưu điểm kỹ TTCV kết trình phát triển chức nghiệp CC, đồng thời kết trình ĐTBD kết hợp bố trí, sử dụng CC phù hợp q trình tự trau dồi, tích lũy kinh nghiệm công tác, rèn luyện tác phong công tác CC Những ưu điểm kỹ sở để nâng cao lực nói riêng, chất lượng CC nói chung thực tiễn, đảm bảo hiệu lực hiệu công tác QLNN lĩnh vực tài nguyên môi trường Về thái độ: Kết khảo sát cho thấy đa số CC có thái độ tương đối tốt TTCV CC Sở có lối sống lành mạnh, kiến định với mục tiêu tổ chức, nhũng nhiễu, hách dịch người dân, cửa quyền, tham nhũng thực nhiệm vụ Về thái độ: Kết khảo sát cho thấy đa số CC có thái độ tương đối tốt TTCV CC Sở có lối sống lành mạnh, kiến định với mục tiêu tổ chức, nhũng nhiễu, hách dịch người dân, cửa quyền, tham nhũng thực nhiệm vụ 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm, chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên bộc lộ hạn chế định ảnh hưởng đến hoạt động TTCV Về lực công chức: Về kiến thức, giai đoạn 2012 – 2017 100% CC có trình độ học vấn đạt chuẩn, có tới 90% CC có trình độ chun mơn đại học sau đại học, chí số CC có trình độ thạc sĩ ngày tăng tăng nhanh Tuy nhiên thực tế việc ứng dụng kiến thức vào lĩnh vực chun mơn cịn nhiều hạn chế CC làm việc dựa kinh nghiệm Do thân mơ hình chức nghiệp hệ thống công vụ áp dụng nước ta nói chung Sở TNMT nói riêng nên mục đích học tập họ thường hướng đến việc chuẩn hóa cấp, học tập khơng kiến thức 14 Mặc dù gần 100% CC thuộc Sở qua bồi dưỡng kiến thức QLNN cấp chứng Tuy nhiên thực tế, nhiều CC có chất lượng chưa tương xứng với chứng học tập Kỹ CC nói chung vấn đề đặt cho hệ thống công vụ, với Sở TNMT lại yêu cầu cao kỹ TTCV lĩnh vực mà CC tham gia quản lý phức tạp Về phẩm chất, đạo đức trị: Mặc dù Sở triển khai phát động phong trào học tập làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tất mặt “cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư” CC thuộc Sở thực mức độ thấp 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên cịn bộc lộ nhiều hạn chế, có nguyên nhân khách quan chủ quan Trong thấy số nguyên nhân sau: Do công tác tuyển dụng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên chưa hiệu quả: Thứ nhất, việc tuyển dụng CC Sở TNMT chưa thực xuất phát từ nhu cầu công việc, tuyển người vào lo xếp, bố trí cơng việc Thứ hai, quy trình tuyển dụng bộc lộ khơng hạn chế từ khâu thu hút người tham gia tuyển dụng không quan tâm việc tổ chức tuyển dụng, tập chưa thực chất lượng Thứ ba, hệ thống pháp luật tuyển dụng cơng chức cịn số hạn chế, chưa phù hợp với thay đổi giai đoạn Quy định tiêu chuẩn ngạch CC hành ban hành từ năm 1993 khơng cịn phù hợp với cơng tác tuyển dụng, nâng ngạch CC Trong đó, việc xác định vị trí việc làm Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm có liên quan chặt chẽ đến cấu ngạch CC, tiêu chuẩn ngạch CC, ảnh hưởng đến việc thực quy định tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ CC Thứ tư, hoạt động tập sau trúng tuyển Sở tiến hành cách hình thức, chưa phát huy vai trị tập Do cơng tác ĐTBD CC Sở cịn nhiều bất cập: ĐTBD góp phần hình thành đội ngũ CC có trình độ, lực, nhiên thực tế công tác ĐTBD Sở TNMT tỉnh Phú Yên chưa hiệu quả, gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng CC Sở Công tác ĐTBD CC Sở hạn chế do: Thứ nhất, ĐTBD chưa thực gắn với nhu cầu thực tế chưa gắn với quy hoạch Thứ hai, chương trình ĐTBD chưa gắn với vị trí cơng việc thực tiễn CC, nặng lý luận, chưa ý đến kỹ cho đối tượng ĐTBD, nhiều nội dung trùng lặp, chưa cập nhật, bổ sung thường xuyên kiến thức Một phận đội ngũ giảng viên làm cơng tác ĐTBD cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu lực phương pháp giảng dạy 15 Thứ ba, ĐTBD Sở giai đoạn 2012 – 2014 mang tính dàn trải, không tập trung, không đảm bảo thực tốt quy trình ĐTBD nên hiệu khơng cao Thứ tư, công tác đánh giá sau ĐTBD chưa Sở thực nghiêm túc Thông thường, lãnh đạo Sở kiểm tra, đánh giá thông qua điểm số, cấp sau kết thúc khóa ĐTBD chưa kiểm tram đánh giá xem sau ĐTBD CC có nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức hay không Do công tác quản lý, sử dụng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên: Tuyển dụng không hiệu quả, không tuyển người có lực thực chuyên ngành dẫn đến việc bố trí, xếp công việc cho CC bộc lộ bất cập Do công tác đánh giá CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên: Trên thực tế, Sở TNMT công tác đánh giá CC không hiệu dẫn đến không đo xác chất lượng CC Điều gây khó khăn cho công tác tinh giản biên chế, nâng cao lực, ĐTBD chưa tìm CC lực yếu để đưa khỏi quan, CC hạn chế đâu để ĐTBD, chưa xác định CC để nâng cao lực Do chế độ, sách CC: Trong năm qua, Nhà nước nhiều lần điều chỉnh tiền lương CBCC, đời sống CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên nhờ cải thiện phần Tuy nhiên với mức lương chưa đảm bảo cho CC Sở sống lương Động lực làm việc CC bị ảnh hưởng Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng Ở Việt Nam, xây dựng đội ngũ CC có lực, chất lượng quan điểm xuyên suốt thời kỳ lịch sử cách mạng Đảng Nhà nước, điều thể rõ thơng qua văn kiện Đại hội Đảng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng vai trị đội ngũ cán bộ, đặt công tác cán lên vị trí hàng đầu cơng tác Đảng Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Công tác cán chưa khắc phục số hạn chế mà phần lớn thuộc yếu tố chủ quan mà Trung ương thẳng thắn rõ Nghị Trung ương khóa XII: “Đánh giá, bố trí, sử dụng cán nể nang, cục Một số chế, sách đề bạt, bổ nhiệm cán chưa cơng bằng; sách tiền lương chưa tạo động lực cống hiến cho cán bộ, công chức” “Công tác quản lý cán bộ, đảng 16 viên thiếu chặt chẽ Nguyên tắc tập trung dân chủ nhiều nơi bị bng lỏng; ngun tắc tự phê bình phê bình thực khơng nghiêm, chưa có chế để bảo vệ người đấu tranh phê bình” Trong biểu suy thối tư tưởng trị có biểu liên quan đến cơng tác cán bộ; biểu suy thoái đạo đức, lối sống, có biểu nguy hiểm, tình trạng: “Thao túng cơng tác cán bộ; chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy tội Sử dụng quyền lực giao để phục vụ lợi ích cá nhân để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi” Như khẳng định, Nghị Trung ương khóa XII thừa nhận mặt hạn chế công tác cán bộ, “điểm mặt, tên” biểu yếu liên quan đến công tác cán bộ; đồng thời kiên khắc phục hạn chế công tác tổ chức cán thông qua việc đặt yêu cầu cao với cấp ủy, tổ chức đảng việc liệt chỉnh đốn để công tác cán đạt mục tiêu tổng quát là: “Kiên khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Phát biểu khai mạc đặt việc đưa giải pháp thời gian tới cần ý yêu cầu định: “Phải cần đặc biệt ý bảo đảm tính đổi mới, tổng thể, hệ thống, đồng bộ, liên thông; kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; khơng nơn nóng từ cực nhảy sang cực kia; gắn đổi tổ chức máy với đổi phương thức lãnh đạo, với tinh giản biên chế cải cách tiền lương; xử lý hài hòa mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội Các nhiệm vụ giải pháp đề phải phù hợp, khả thi, có lộ trình, bước vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, góp phần giải vấn đề thực tế đặt tổ chức máy tồn hệ thống trị tổ chức cụ thể Đảng, Nhà nước 3.2 Định hƣớng xây dựng, nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Trong thời gian qua, Đảng quyền tỉnh Phú Yên ban hành nhiều văn nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, CC tỉnh nói chung Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng Trong có văn bật Nghị số 110NQ/ĐU ngày 04 tháng năm 2015 Đại hội Đảng Bộ Sở TNMT lần thứ III nhiệm kỳ 2015 – 2020; Kế hoạch số 15/KH-STNMT ngày 19 tháng 10 năm 2014 Sở TNMT đào tạo, bồi dưỡng CC, viên chức cải cách hành 05 năm (20162020); Báo cáo số 510/BC-STNMT ngày 17 tháng năm 2017 Sở TNMT tổng kết thực nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các văn tập trung định hướng xây dựng đội ngũ CC theo mục tiêu, yêu cầu sau: 17 “Tiếp tục tổ chức thực có hiệu cơng tác cải cách hành Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phục vụ công tác chuyên môn Tiếp tục triển khai thực có chất lượng Chỉ thị số 23-CT/TU ngày 03/6/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Yên tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động quan, đơn vị địa bàn tỉnh” Tạo bước chuyển biến việc nâng cao lực, chất lượng hiệu ĐTBD CBCC; góp phần quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBCC chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành TTCV nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, đủ lực TTCV; đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, vị trí việc làm, chức danh lãnh đạo quản lý Trang bị đủ kiến thức theo quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý; CC ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp tương đương 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng theo hướng kết hợp tiêu biên chế vị trí việc làm cơng chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Tuyển dụng có vai trị vơ quan trọng định phần lớn việc chọn người có lực, có phẩm chất đạo đức vào làm việc cho Sở TNMT Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh CC hay vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng công tác quy hoạch, sử dụng phát triển đội ngũ CC quan hành nhà nước, có đội ngũ CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên Trước mắt, cần đổi công tác tuyển dụng CC theo hướng kết hợp tiêu biến chế vị trí việc làm Ngồi ra, cơng tác tuyển dụng CC Sở TNMT cần ý số nội dung sau: Tiếp tục đổi nội dung hình thức thi tuyển CC 3.3.2 Đổi công tác đánh giá lực thực thi công vụ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Thứ nhất, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể với vị trí việc làm thuộc Sở TNMT tỉnh Phú Yên Thứ hai, xây dựng phương pháp đánh giá hoạt động đánh giá CC Sở TNMT 3.3.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở Tài nguyên Môi trường gắn với vị trí việc làm ĐTBD nâng cao trình độ, lực, chất lượng TTCV CC biện pháp để đảm bảo mục tiêu chất lượng cơng tác quy hoạch CBCC Bên cạnh đó, ĐTBD góp phần làm cho cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm chưa đạt chuẩn theo yêu cầu vị trí việc làm đạt chuẩn - Thứ nhất, xác định nhu cầu ĐTBD 18 - Thứ hai, xây dựng kế hoạch ĐTBD dựa sở nhu cầu ĐTBD xác định - Thứ ba, thực chương trình ĐTBD - Thứ tư, đánh giá chương trình ĐTBD 3.3.4 Đổi chế sách, tạo động lực làm việc cho công chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ Thứ nhất, trả lương theo vị trí việc làm Cơng việc mà cơng chức Sở TNMT thực có tính chất đa dạng, phức tạp Mức độ phức tạp công việc khác Trong đó, Sở thực chi trả lương theo cách truyền thống tức dựa vào hệ thống thang bảng lương có sẵn xếp lương theo ngạch bậc, dựa nhiều vào thâm niên công tác mà không phân loại lực CC, kết công việc để trả lương Do vậy, thời gian tới Sở cần dựa triên việc triển khai Đề án vị trí việc làm phê duyệt để chi trả lương cho công chức, đồng thời việc trả lương cần dựa việc đánh giá công chức Thứ hai, trả lương theo kết hồn thành cơng việc Nếu trả lương theo vị trí cơng việc đảm bảo tương xứng với vị trí việc làm, chức danh CC, tương xứng với trách nhiệm công vụ cơng chức trả lương theo kết hồn thành cơng việc cách trả lương nhằm tạo suất kết công việc cao hơn, hiệu 3.3.5 Chú trọng xây dựng phẩm chất trị đạo đức cơng vụ cho đội ngũ công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên Thứ nhất, phát huy vai trò Tỉnh ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên việc nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức Sở TNMT Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh triển khai có hiệu quả, tránh hình thức vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” tất đơn vị thuộc Sở Sự phát triển nhanh chóng kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế làm biến động giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp dân tộc Thứ tư, phía Nhà nước phải hồn thiện hệ thống pháp luật, xử lý nghiêm CC có hành vi vi phạm Đối với CC nói chung, CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên nói riêng, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh sở để hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá 19 KẾT LUẬN CC yếu tố cấu thành hành nhà nước, yếu tố quan trọng góp phần định hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước quản lý xã hội Nâng cao chất lượng đội ngũ CC yêu cầu hàng đầu Đảng, Nhà nước đặt TNMT lĩnh vực có vai trị quan trọng trình phát triển KT – XH đất nước Nhà nước muốn quản lý tốt lĩnh vực trước hết cần hình thành xây dựng đội ngũ cán bộ, CC TTCV lĩnh vực tài ngun, mơi trường có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu quản lý Luận văn tập trung hệ thống hóa sở khoa học chất lượng CC Sở TNMT; phân tích thực trạng chất lượng công chức Sở TNMT, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên Luận văn hệ thống quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước nói chung Đảng bộ, quyền lãnh đạo Sở TNMT tỉnh Phú n nói riêng; phân tích giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng CC Sở TNMT tỉnh Phú Yên Trong tập trung vào giải pháp liên quan đến công tác tuyển dụng, ĐTBD, đánh giá CC Để thực mục tiêu nâng cao chất lượng CC Sở TNMT đáp ứng yêu cầu QLNN TNMT, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN TNMT cần tâm, nỗ lực thân CC chuyên môn, lãnh đạo Sở TNMT, quyền tỉnh Phú Yên hỗ trợ, định hướng từ phía Nhà nước Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng CC Sở TNMT nhiệm vụ thường xuyên lâu dài, sớm chiều hồn thành Do vậy, địi hỏi kiên trì, bền bỉ hệ thống liên quan 20 ... cao chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG 1.1 Cơng chức sở Tài nguyên Môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm công. .. đến quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên địa bàn tỉnh đa dạng phong phú, có đầy đủ nhóm tài nguyên đất... giả 2.4.5 Kết thực thi công vụ hàng năm công chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên Bảng 2.13 Thống kê kết xếp loại công tác công chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Phú Yên giai đoạn 2012 –