Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tỉnh Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÂN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 1: TS NGƠ VĂN TRÂN Phản biện 2: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: , Học viện Hành quốc gia, Phân viện Tây Nguyên Số: 51 – Phạm Văn Đồng - Tân Hịa, Thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 , ngày 27 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh nhiều hạn chế Việc xác định nội dung, hình thức cịn lúng túng, chất lƣợng giám sát phản biện chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mong đợi nhân dân Hoạt động giám sát phản biện xã hội thực tế chủ yếu thể qua phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tƣợng giám sát, chƣa có phƣơng thức giám sát nghĩa, phản biện chƣa đƣợc quan tâm thực thƣờng xuyên, liên tục Để nâng cao chất lƣợng giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị tỉnh Phú Yên đáp ứng đƣợc yêu cầu giai đoạn nay, chọn đề tài: “Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng nhằm nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên thời gian qua, đồng thời tìm giải pháp để tiếp tục thực có hiệu cơng tác thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quán triệt quan điểm Đảng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Nhà nƣớc ban hành số văn làm sở pháp lý để thực hoạt động Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, chuyên sâu có hệ thống hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đề xuất số giải pháp tiếp tục nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát phản biện xã hội tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội tỉnh Phú Yên thời gian qua, làm r nh ng ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên t hía cạnh vận dụng sở lý luận, sở pháp lý vào phân tích ết thực - Về thời gian: Đề tài đánh giá hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên giai đoạn 2013 – 2017, định hƣớng 2025 - Về không gian: Đề tài đánh giá hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 05 tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn đƣợc thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh dân chủ, vai trị quần chúng nhân dân lịch sử, giám sát phản biện xã hội với việc ban hành thực thi chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp vật biện chứng Chủ nghĩa Mác Lênin, Phƣơng pháp logic - lịch sử, Phƣơng pháp phân tích tổng hợp, Phƣơng pháp thống ê, Phƣơng pháp hảo sát tổng ết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống lại số nội dung lý luận thực tiễn làm sở cho việc nâng cao nhận thức vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai đoạn - Có thể làm tài liệu tham hảo cho số quan h u quan triển hai thực có hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên - Luận văn làm tài liệu tham hảo giảng dạy, học tập cho giảng viên, học viên Học viện HCQG nh ng sở đào tạo có chuyên ngành gần với nội dung luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, ết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham hảo, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Tổ chức trị - xã hội 1.1.1 Tính chất, vị trí, vai trị 1.1.1.1 Tính chất Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội hệ thống trị nước ta Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức quần chúng Đảng, công cụ để tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị cịn ngƣời đại diện cho ý chí, tiếng nói quần chúng nhân dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp quyền lợi đáng tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nƣớc ta nh ng thiết chế tổ chức v a mang tính trị, v a mang tính xã hội tính nhân dân Mối quan hệ gi a Mặt trận Tổ quốc với tổ chức trị - xã hội hệ thống trị mối quan hệ bình đẳng, hợp tác, chủ động phối hợp 1.1.1.2 Vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta - Mặt trận ngày ế tục truyền thống, inh nghiệm quý báu Mặt trận dân tộc thống nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc nhƣ truyền thống trị dựa vào sức mạnh nhân dân - Xét lý luận thực tiễn, hệ thống trị hơng có Mặt trận tổ chức trị - xã hội hơng cịn tổng thể lực lƣợng trị đƣợc vận hành cấu ổn định có nghĩa hơng cịn tổng thể quan hệ trị để đảm bảo chế vận hành hệ thống trị nhằm phát huy quyền lực nhân dân - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị cịn trung tâm hối đại đồn ết tồn dân tộc 1.1.1.3 Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta - Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tham gia xây dựng Đảng sạch, v ng mạnh - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vận động, tổ chức nhân dân thực tốt quyền làm chủ, tham gia xây dựng máy Nhà nƣớc sạch, v ng mạnh - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vận động, tổ chức nhân dân thực quyền làm chủ, tham gia xây dựng sách, pháp luật - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vận động, tổ chức nhân dân thực tốt quyền làm chủ, tham gia giám sát Nhà nƣớc - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân tham gia phong trào quần chúng Nhà nƣớc thực chƣơng trình phát triển inh tế-xã hội nhanh, bền v ng 1.1.2 Quyền trách nhiệm 1.1.2.1 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đƣợc quy định Điều 3, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 1.1.2.2 Quyền trách nhiệm tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội đƣợc thành lập nhằm đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng ngƣời lao động Tham gia quản lý Nhà nƣớc, quản lý inh tế- xã hội Tham gia tra, iểm tra, giám sát hoạt động quan, tổ chức doanh nghiệp Tham mƣu đề xuất, tham gia xây dựng, phản biện xã hội giám sát việc thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Tuyên truyền, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên, ngƣời lao động tuân thủ quy định, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 1.1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Đƣợc quy định Điều 4, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 1.1.3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức trị xã hội Đƣợc thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên hác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khuôn hổ Hiến pháp pháp luật 1.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 1.2.1 Khái niệm giám sát phản biện xã hội 1.2.1.1 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội Giám sát theo d i, iểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngƣời cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngƣời hác lĩnh vực hoạt động inh tế - xã hội, việc thực Hiến pháp, pháp luật, đƣờng lối, quan điểm Đảng, sách Nhà nƣớc, quyền lợi, nghĩa vụ công dân, tổ chức trị - xã hội iến nghị phát huy ƣu điểm, thành tựu, xử lý cá nhân, tổ chức có nh ng hành vi sai trái 1.2.1.2 Khái niệm phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội Là việc tham gia góp ý kiến dự thảo chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, định lớn Đảng; dự thảo văn pháp luật nhà nƣớc, số cơng trình, dự án đƣợc thực thi địa phƣơng 1.2.2 Mục đích, tính chất, nguyên tắc 1.2.2.1 Mục đích, tính chất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội Giám sát nhằm góp phần xây dựng thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, chƣơng trình inh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại; ịp thời phát nh ng sai sót, huyết điểm, yếu ém iến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nh ng nhân tố mới, nh ng mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nƣớc sạch, v ng mạnh Phản biện xã hội nhằm phát nh ng nội dung thiếu, chƣa sát, chƣa đúng, chƣa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nƣớc; iến nghị nh ng nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội 1.2.2.2 Nguyên tắc giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Đƣợc quy định Điều 3, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội 1.2.3 Nội dung, đối tượng, phạm vi giám sát phản biện xã hội 1.2.3.1 Đối tượng, nội dung giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Đối tƣợng giám sát quan, tổ chức t Trung ƣơng đến sở; cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nƣớc - Nội dung giám sát bao gồm: giám sát việc xây dựng, ban hành, thi hành pháp luật bảo vệ pháp luật quan Nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) - Đối tƣợng phản biện xã hội văn dự thảo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, ế hoạch, chƣơng trình, dự án phát triển inh tế, văn hóa, xã hội Nhà nƣớc (tr nh ng vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Nội dung phản biện xã hội: Dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, kế hoạch…do quan tổ chức có thẩm quyền trƣớc hi ban hành 1.2.3.2 Phạm vi giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Về phạm vi giám sát: giám sát việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc (tr nh ng vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Giám sát cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức,viên chức nhà nƣớc nơi công tác nơi cƣ trú - Phạm vi phản biện: dự thảo chủ trƣơng, sách, pháp luật liên quan tới quyền nghĩa vụ ngƣời dân; đến tổ chức cán bộ; đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận 1.2.4 Vai trò giám sát phản biện xã hội - Chính đảng sạch, v ng mạnh đủ sức lãnh đạo nhà nƣớc xã hội - Lãnh đạo đƣờng lối, chủ trƣơng, nghị quyết, quan điểm nh ng nội dung cấu thành phƣơng thức lãnh đạo Đảng - Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhƣ phƣơng thức góp phần đảm bảo quyền lực Nhà nƣớc dân ủy quyền đƣợc sử dụng mục đích - Trong giai đoạn nay, phát triển q trình dân chủ địi hỏi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội phải tăng cƣờng thực chức giám sát phản biện xã hội, hâu đột phá để thực chức hác - Văn hóa dân chủ - văn hóa trị thể việc nhận thức thực hành dân chủ nhân dân 1.2.5 Mối quan hệ giám sát phản biện xã hội Các tổ chức trị - xã hội cử ngƣời tham gia đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh theo Kế hoạch số 14/KH-HĐND ngày 01/4/2016 giám sát, kiểm tra công tác chuẩn bị bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 - Giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Việc tổ chức đoàn giám sát có tham gia tổ chức trị - xã hội, chuyên gia lĩnh vực việc cử đại diện tham gia đoàn giám sát Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tiến hành giúp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phát kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý nh ng vi phạm pháp luật hoạt động máy hành nhà nƣớc - Giám sát việc tiếp xúc cử tri, giám sát đại biểu dân cử Trong nh ng năm qua, Mặt trận Tổ quốc Tỉnh phối hợp với đoàn đại biểu Quốc hội Tỉnh tổ chức tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp Quốc hội khóa XIII, 194 điểm địa bàn Tỉnh, có 23.546 ngƣời dự, với 1.188 ý kiến phát biểu; tổ chức tiếp xúc sau kỳ họp thứ 1, trƣớc kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV 29 điểm, có 3.887 ngƣời dự, với 149 lƣợt ý kiến phát biểu Ngoài ra, phối hợp với Hội đồng nhân dân Tỉnh tổ chức tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp Hội đồng nhân dân Tỉnh khóa VI 1.027 điểm, có 67.696 ngƣời dự, với 6.102 ý kiến phát biểu tổ chức tiếp xúc cử tri trƣớc, sau kỳ họp thứ trƣớc kỳ họp thứ 3, Hội đồng nhân dân tỉnh khóa VII 287 điểm, có 18.317 lƣợt ngƣời tham dự, với 1.918 lƣợt ý kiến phát biểu Ban Thƣờng trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh ban hành đề án số 1145/ĐA-MTTQ-BTT ngày 01/11/2016 đổi phƣơng pháp tổ chức tiếp xúc cử tri Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh nhằm tạo thuận lợi cho việc tổ chức tiếp xúc cử tri tiết kiệm thời gian lại nhân dân để gặp gỡ, tiếp xúc với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 11 - Giám sát đại biểu dân cử + Giám sát việc chấp hành chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc, chấp hành hƣơng ƣớc, quy ƣớc hu dân cƣ + Giám sát việc tiếp thu phản ánh ý kiến, kiến nghị nhân dân + Giám sát đại biểu dân cử việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri - Giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị cử tri Trong nh ng năm qua, Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức trị - xã hội tỉnh tiếp 146 lƣợt công dân, nhận 368 đơn hiếu nại công dân, chuyển 293 đơn đến quan có thẩm quyền xem xét giải (đã có ết giải 188 đơn); lƣu 68 đơn (đơn nặc danh, đơn hiếu nại nhiều lần nội dung đƣợc quan chức giải quyết); chuyển trả 57 đơn có ết giải cuối quan chức - Giám sát hoạt động tư pháp Năm 2016, Mặt trận Tổ quốc tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức đoàn giám sát gồm chuyên gia lĩnh vực tƣ pháp, tổ chức trị - xã hội, ngành liên quan hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân huyện Sơn Hòa, huyện Phú Hòa, thị xã Sông Cầu Kết giám sát cho thấy năm 2016, tổng số thụ lý 1.563 vụ, việc loại; giải 1.463 vụ, việc, đạt tỷ lệ 93,6% Chƣa giải 100 vụ - Giám sát việc thực thi sách pháp luật Hình thức hoạt động giám sát sở chủ yếu thông qua hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Thanh tra nhân dân đóng vai trị nịng cốt giám sát việc thực sách, pháp luật sở; việc giải khiếu nại, tố cáo giám sát việc thực quy chế dân chủ xã, phƣờng, thị trấn; hỗ trợ tạo điều kiện để Thanh tra Nhà nƣớc kiểm tra vụ việc sở Theo số liệu thống ê, giai đoạn 2013 – 2017, 12 Ban Thanh tra nhân dân giám sát 3.992 cuộc, kiến nghị, xử lý 644 vụ việc, đƣợc quan có thẩm quyền xử lý, giải 590 vụ việc Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng giám sát 1.720 cuộc, iến nghị xử lý 68 dự án có vi phạm, đƣợc quan có thẩm quyền định đầu tƣ, nhà thầu, chủ đầu tƣ xử lý giải 68 vụ việc - Giám sát cán bộ, công chức đảng viên Biểu rõ việc Mặt trận thực lấy phiếu tín nhiệm chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã T năm 2013 đến nay, địa phƣơng tổ chức thƣờng xuyên đặn hai năm lần việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Dựa kết lấy phiếu tín nhiệm, Mặt trận iến nghị quan có thẩm quyền xử lý Đối với trƣờng hợp có số phiếu tín nhiệm thấp dƣới 50% Mặt trận có văn kiến nghị với cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân xem xét để miễn nhiệm Đây thể trách nhiệm, xác, trung thực, khách quan, dân chủ Mặt trận 2.2.2.2 Hoạt động phản biện xã hội - Tập hợp ý kiến nhân dân tham gia vào sửa đổi hiến pháp 1992, dự thảo văn iện Đại hội Đảng - Phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh q trình xây dựng luật, Pháp lệnh 2.2.3 Cơ chế điều kiện đảm bảo thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị tỉnh Phú n Vai trị giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đƣợc hẳng định Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Ngày 17-4-2014, Ban Thƣờng trực Ủy ban Trung ƣơng ban hành Thông tri số 28/TTr-MTTW-BTT để hƣớng dẫn MTTQVN cấp triển hai Quyết định 13 số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch số 471/KH-MTTW-BTT để triển hai thực năm 2014 Theo đó, năm, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội xây dựng chƣơng trình, ế hoạch cụ thể để triển hai giám sát lĩnh vực, nội dung đáp ứng nhu cầu nhân dân phát triển địa phƣơng, đồng thời đòi hỏi tham gia tổ chức trị - xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phối hợp thực hiện; nh ng lĩnh vực, nội dung mang tính chất chuyên sâu tổ chức trị - xã hội phù hợp chủ trì phối hợp thực phát huy vai trò nòng cốt tổ chức thành viên lĩnh vực 2.3 Nhận xét thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết Việc ý ết thực chƣơng trình phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm qua huy động đƣợc tham gia có trách nhiệm nhiều tổ chức thành viên Mặt trận vào công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thƣờng xuyên cử đại diện tham gia nhiều đoàn giám sát, iểm tra, tra quan, ban ngành nh ng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc hoạt động tƣ pháp có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân, đến tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc nh ng lĩnh vực inh tế - xã hội quan trọng đất nƣớc Thông qua giám sát, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội đánh giá nh ng ƣu điểm bật đối tƣợng giám sát, có hình thức tuyên truyền, biểu dƣơng ịp thời phù hợp; đồng thời phát số tồn tại, hạn chế T năm 2014 đến việc tổ chức đối thoại đƣợc thực cấp Thông qua đối thoại trực tiếp tạo môi trƣờng dân chủ, cởi mở, đối thoại nhiều bên, nhiều cấp tham gia đối thoại cấp huyện, tỉnh Ngƣời dân đƣợc bày tỏ tâm tƣ, nguyện vọng, phản ảnh, kiến nghị với thái độ tích cực, góp ý với tinh 14 thần thẳng thắn, có trách nhiệm Giải kịp thời ý kiến nhân dân thông qua đối thoại trực tiếp tạo niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, ngƣời dân hiểu chấp hành pháp luật tốt hơn, yên tâm sản xuất, tích cực tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Ủy ban nhân dân tỉnh, Thủ trƣởng sở, ban, ngành, với trách nhiệm mình, sau hi nhận đƣợc kiến nghị cử tri ịp thời đạo, khẩn trƣơng tổ chức nghiên cứu, tiếp thu, giải quyết, trả lời đầy đủ, rõ ràng nh ng vấn đề cử tri kiến nghị Việc phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng tiếp tục đƣợc trì phát huy mang lại hiệu thiết thực Với hoạt động phản biện xã hội, thời gian qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội chủ yếu tham gia góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật, việc tham gia ý kiến vào sửa đổi Hiến pháp 1992 dự thảo văn iện đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2016-2021 huy động đƣợc sức mạnh tồn dân tham gia Nh ng ý kiến góp ý đƣợc thực nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhằm tạo điều kiện cho đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia 2.3.1.2 Nguyên nhân - Nh ng thành tựu đạt đƣợc cấp uỷ đảng tỉnh ngày nhận thức sâu sắc vai trò, tác dụng giám sát phản biện xã hội - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh ngày chủ động công tác xây dựng kế hoạch giám sát phản biện xã hội, nội dung hình thức ngày phong phú, có sáng tạo Việc tổ chức sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm tìm giải pháp cho đợt giám sát đƣợc thực nghiêm túc, có phối hợp với ngành liên quan - Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh phát huy đƣợc quyền làm chủ nhân dân, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân - Các cấp ủy đảng quyền thực nghiêm túc thƣờng xuyên chế độ tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân sở 15 - Nhiều chế, sách hoạt động giám sát phản biện đƣợc ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận nguồn thông tin để phục vụ cho hoạt động giám sát phản biện 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực tế mang tính hình thức, hiệu pháp lý chƣa cao; giám sát phần nhiều đƣợc thể qua phát hiện, nêu ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tƣợng giám sát Nhiều đề xuất, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chƣa đƣợc quan nhà nƣớc, quyền cấp xem xét, giải trả lời, số lĩnh vực có quy định pháp luật Nội dung giám sát theo chun đề cịn Việc theo dõi sau giám sát cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc giải kiến nghị Quy trình giám sát chủ thể giám sát cịn chƣa có tính thống cao Đối tƣợng giám sát cịn q rộng Phƣơng pháp giám sát chƣa đa dạng, chủ yếu giám sát theo chƣơng trình, ế hoạch định sẵn Quy trình đối thoại thực cịn chƣa thống nhất, số nơi việc giải quyết, trả lời ý kiến nhân dân chƣa thấu đáo Việc giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng có kết luận giám sát nhƣ giám sát quan quyền lực nhà nƣớc, Hội đồng nhân dân cấp - Việc phân định gi a vấn đề cần phải nghiên cứu, giải với việc giải trình thơng tin đến cử tri cịn chƣa r ràng, cụ thể; Chất lƣợng báo cáo kết giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp Hội đồng nhân cịn có nh ng hạn chế định, chƣa nêu đầy đủ thông tin cần thiết làm sở cho việc đánh giá ết giải quyết; chƣa đƣa đƣợc lộ trình, phƣơng hƣớng giải nh ng vấn đề cử tri kiến nghị Về hoạt động phản biện hạn chế định: - Phạm vi phản biện bị giới hạn, chƣa thể rõ nét tính nhân dân trình phản biện 16 - Một hoạt động thƣờng xuyên Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội tham gia ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh, nhƣng thực tế Mặt trận chƣa đƣơc giao phản biện văn theo nghĩa phản biện xã hội - Hoạt động phản biện xã hội bƣớc đầu thu đƣợc kết định; nhiên, chất lƣợng phản biện chƣa đạt hiệu cao thực tế 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nhận thức số cấp ủy, tổ chức Đảng vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cịn chƣa đầy đủ, chƣa sâu sắc toàn diện Nh ng quy định giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp luật hác chƣa quy định cụ thể đầy đủ Đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh cịn thiếu; hơng đƣợc đào tạo bản, kiêm nhiệm nhiều Hoạt động hoàn toàn dựa vào ngân sách, theo chế phân bổ bình quân, hi biên chế lại Sự phối hợp gi a tổ chức đảng, quyền với Mặt trận đoàn thể chƣa chặt chẽ, thống Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm đạo Trung ương tỉnh Phú Yên 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 3.1.2 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tỉnh phải phát huy quyền làm chủ nhân dân việc thực hoạt động giám sát phản biện xã hội 17 3.1.3 Phản biện xã hội nhằm phát nội dung thiếu, chưa phù hợp văn dự thảo Đảng, Nhà nước 3.1.4 Giám sát phản biện phải góp phần tích cực vào việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tỉnh Phú Yên giai đoạn 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động giám sát phản biện xã hội - Tiếp tục việc sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cần quy định rõ ràng, đầy đủ Luật chế để Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát phản biện xã hội - Về phạm vi nội dung phản biện, phản biện nh ng chủ trƣơng, sách, pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, đến tổ chức máy cán chủ chốt hệ thống trị, nh ng sách cụ thể giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo ngƣời Việt Nam nƣớc ngoài; quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; kế hoạch, chƣơng trình nh ng sách cụ thể kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Ngoài ra, Luật cần quy định rõ việc tổ chức “thực hiện” phản biện nhƣ “sản phẩm” đầu có tác dụng - Việc tham gia đóng góp ý iến Mặt trận Tổ quốc đoàn thể dự thảo chủ trƣơng, sách, pháp luật nhƣ hoạt động tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nƣớc mức độ khiêm tốn - Cần tổ chức triển khai Luật phịng chống tham nhũng cách tồn diện Luật trƣng cầu ý dân 2015 đƣợc Quốc hội thơng qua có hiệu lực t ngày 1-72016, nhiên có lẽ vấn đề mới, lại chƣa đƣợc quan có thẩm quyền hƣớng dẫn nên sau Quốc hội thông qua Luật trƣng cầu ý dân, nhiều ngƣời dân 18