BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHẮC NAM SƠN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC KHÁNG Phản biện 1: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: PGS, TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi giờ…., ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đại hội XII Đảng đánh dấu bước chuyển quan trọng phát triển đất nước; kinh tế đất nước thật bước vào kinh tế thị trường trở thành phận kinh tế toàn cầu Đất nước cần khuôn khổ phát triển không phương diện kinh tế mà phương diện trị dân chủ để tranh thủ vận hội vượt qua thách thức để chấn hưng đất nước Do vậy, tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa ln địi hỏi có tính cấp thiết, nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa chiến lược phát triển bền vững đất nước Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân tỉnh thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát chủ thể tham gia giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri tỉnh nhà Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: số lượng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh có tăng lên đáp ứng phần đòi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri; số lượng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp cịn ít, tập trung số đại biểu; hoạt động chất vấn hai kỳ họp hạn chế; nhiều giám sát hai kỳ họp chủ yếu nghe trình bày báo cáo đối tượng giám sát; việc tổ chức giám sát vấn đề, vụ việc cụ thể chưa nhiều (trừ lĩnh vực khiếu nại, tố cáo); số đại biểu HĐND tỉnh thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm chưa dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động giám sát Ban; việc theo dõi, đôn đốc, tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thường xuyên, kịp thời, số vấn đề kiến nghị qua giám sát ngân sách tỉnh cịn khó khăn nên chưa thể giải Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình, thân học viên nhận thấy nhiều nội dung liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân nhà khoa học thực tiễn quan tâm nghiên cứu như: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Phạm Thị Thảo, Giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, 2015 - Tạ Thu Thủy, Hiệu giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 - Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Nguyễn Ngọc Thanh, Hoạt động giám sát HĐND huyện Phong Điền - Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Chung, Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Thúy, Giám sát HĐND thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Như vậy, với đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận” cung cấp thêm góc nhìn tổng thể hoạt động giám sát HĐND tỉnh nhà Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận thực tiễn, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 2011-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp tư biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đối tượng mối quan hệ vận động phát triển Đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Phương pháp nghiên cứu: Ngoài ra, để nghiên cứu nội dung mang tính lý luận thực tiễn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp thống kế, so sánh, phương pháp chuyên gia… để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp thơng tin Khi viết, tác giả cịn tham khảo cơng trình khoa học nhà nghiên cứu, tài liệu hội thảo, luận văn tốt nghiệp, tiểu luận để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nhiệm kỳ 2011 - 2016 từ năm 2016 đến Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị chức HĐND cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Chức HĐND cấp tỉnh 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2 Cấu thành giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.1 Chủ thể giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.2 Đối tượng giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.3 Khách thể giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.4 Nội dung giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2.5 Hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND tỉnh Các quy định pháp luật giám sát có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND thực quyền giám sát Nếu luật khơng quy định cách cụ thể hoạt động giám sát HĐND việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức Điều minh chứng thực tiễn phát triển Luật Tổ chức HĐND UBND Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1989 năm 1994 có quy định chức giám sát Hội đồng khái quát, chung chung Điều gây nên khó khăn cho hoạt động HĐND nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua thấp Nhưng từ năm 2003, Luật Tổ chức HĐND UBND cụ thể, chi tiết hoá chức giám sát Hội đồng, nhờ hiệu giám sát Hội đồng thực tiễn nâng lên nhiều 1.3.2 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND cấp tỉnh Yếu tố địi hỏi HĐND phải có máy hoạt động đủ khả thực cách tốt chức giám sát phạm vi quyền hạn Bất kỳ quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng dễ mang lại hiệu 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc lực HĐND Chất lượng hoạt động giám sát HĐND phụ thuộc nhiều vào lực chủ thể tham gia giám sát, lại chất lượng đại biểu HĐND Vì suy cho cùng, chủ thể tham gia giám sát HĐND cấp tỉnh cấu thành từ đại biểu HĐND 1.3.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát Thứ nhất, phải bảo đảm điều kiện để thực hoạt động giám sát Thứ hai, kết luận, kiến nghị giám sát phải thực thực tế Thứ ba, kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát HĐND tỉnh