Luận văn thạc sĩ quản lý công hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… ng HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n lý cô NGUYỄN KHẮC NAM SƠN Q uả HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ạc sĩ TỈNH BÌNH THUẬN LV Th LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ng NGUYỄN KHẮC NAM SƠN n lý HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Q uả TỈNH BÌNH THUẬN MÃ SỐ: 60 34 04 03 Th ạc sĩ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LV NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định cô ng Tác giả LV Th ạc sĩ Q uả n lý Nguyễn Khắc Nam Sơn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị chức HĐND cấp tỉnh 6 1.1.2 Chức HĐND cấp tỉnh 1.2 Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.2.2 Cấu thành giám sát HĐN cấp tỉnh cô 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND cấp tỉnh ng 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh lý 1.3 Yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 1.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND 8 10 26 26 n 1.3.2 Tổ chức máy, hoạt động Thường trực HĐND Ban uả HĐND cấp tỉnh Q 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc lực HĐND 1.3.4 Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát 27 28 30 sĩ Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND ạc TỈNH BÌNH THUẬN 33 Th 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 33 LV 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận 2.1.2 Về cấu, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 33 36 38 2.2.1 Kết đạt 38 2.2.2 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 48 2.3 Một số kinh nghiệm rút qua thực tiễn giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 57 2.3.1 Giám sát cần có thơng tin 57 2.3.2 Cần có ưu tiên giám sát 57 2.3.3 Các thành viên HĐND tỉnh phải hoạt động tay, tránh phó thác cho vài đại biểu 58 2.3.4 Cần phân định rạch ròi giám sát HĐND tra, kiểm tra Nhà nước 59 2.3.5 Đảm bảo tính độc lập vị giám sát HĐND 59 2.3.6 Đảm bảo tính hiệu giám sát 60 ng 2.3.7 Giám sát cần dựa tinh thần sẵn sàng hợp tác 2.3.8 Cần phối hợp để giám sát hiệu cô 2.3.9 Cần giám sát việc thực 61 62 lý Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT 3.1 Nhóm giải pháp chung n CỦA HĐND TỈNH BÌNH THUẬN 64 64 uả 3.1.1 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh, phận 64 Q hợp thành HĐND tỉnh, mối quan hệ HĐND tỉnh với TAND, VKSND giám sát HĐND sĩ 3.1.2 Quốc hội cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động ạc 3.1.3 Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng HĐND tỉnh Th 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 67 70 73 73 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 78 LV 3.2.1 Đổi hình thức giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 3.2.3 Tăng cường phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Hội đồng Nhân dân TAND : Tòa án Nhân dân UBND : Ủy ban Nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện kiểm sát Nhân dân LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô ng HĐND DANH MỤC CÁC BẢNG PHỤ LỤC Bảng 1: Cơ cấu, chất lượng, thành phần đại biểu HĐND Trang 93 tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 2011-2016 cô 2011 - 2016 lý Bảng 3: Kết giải khiếu nại, tố cáo Thường trực HĐND, Th ạc sĩ Q uả n lãnh đạo chuyên trách Ban HĐND nhiệm kỳ 2011 - 2016 LV 94 ng Bảng 2: Kết giám sát Ban HĐND tỉnh nhiệm kỳ 95 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đại hội XII Đảng đánh dấu bước chuyển quan trọng phát triển đất nước; kinh tế đất nước thật bước vào kinh tế thị trường trở thành phận kinh tế toàn cầu Đất nước cần khuôn khổ phát triển khơng phương diện kinh tế mà ng cịn phương diện trị dân chủ để tranh thủ vận cô hội vượt qua thách thức để chấn hưng đất nước Do vậy, tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ lý nghĩa, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa ln địi hỏi có tính n cấp thiết, nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa chiến lược đối uả với phát triển bền vững đất nước Q Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước sĩ địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ạc nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc Th HĐND có hai chức bản: chức định chức LV giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trước u cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách toàn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân tỉnh thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát chủ thể tham gia giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri tỉnh nhà Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: số lượng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban ng HĐND tỉnh có tăng lên đáp ứng phần địi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri; số lượng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp cịn ít, tập trung số đại biểu; hoạt động lý chất vấn hai kỳ họp hạn chế; nhiều giám sát hai kỳ họp n chủ yếu nghe trình bày báo cáo đối tượng giám sát; việc tổ chức uả giám sát vấn đề, vụ việc cụ thể chưa nhiều (trừ lĩnh vực khiếu nại, tố cáo); Q số đại biểu HĐND tỉnh thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm chưa sĩ dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động giám sát Ban; việc theo dõi, đôn ạc đốc, tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thường xuyên, kịp thời, số vấn đề kiến nghị qua giám sát ngân sách Th tỉnh cịn khó khăn nên chưa thể giải LV Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận" làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình, thân học viên nhận thấy nhiều nội dung liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân nhà khoa học thực tiễn quan tâm nghiên cứu như: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Phạm Thị Thảo, Giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, ng 2015 cô - Tạ Thu Thủy, Hiệu giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện lý trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 n - Vũ Mạnh Thơng, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân uả dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Q Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 sĩ - Nguyễn Ngọc Thanh, Hoạt động giám sát HĐND huyện Phong ạc Điền - Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 Th - Nguyễn Thị Kim Chung, Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng LV Nai, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Thúy, Giám sát HĐND thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Như vậy, với đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận” cung cấp thêm góc nhìn tổng thể hoạt động giám sát Cần trang bị kiến thức để đại biểu thực tốt hoạt động tiếp xúc cử tri, thẩm tra (đối với thành viên Ban HĐND), giám sát hoạt động khác kỳ họp HĐND Nên dành thời gian khoảng tháng cho lớp tập huấn kỹ hoạt động đầu nhiệm kỳ Thứ hai: Tăng cường đổi hình thức, nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND Cần tập trung bồi dưỡng ng vấn đề nhà nước pháp luật; tổ chức hoạt động HĐND, UBND; vai trị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, đại biểu HĐND Đồng thời, hàng năm cần phải tổ chức lớp tập huấn theo lý chuyên đề, mang tính chuyên sâu, trang bị cho đại biểu kiến thức kinh n tế - ngân sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng bản, thi hành pháp uả luật… Thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo trao đổi rút kinh nghiệm… Q - Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND, để đại biểu sĩ HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử ạc Vấn đề mang tính chất nguyên tắc hoạt động HĐND Chỉ hoạt động HĐND thực dân chủ, thẳng thắn trí tuệ đại biểu Th phát huy đại biểu tâm huyết cống hiến, nỗ lực cố gắng nâng LV cao hiệu hoạt động Để làm điều này, kỳ họp HĐND chủ toạ kỳ họp cần điều hành kỳ họp để đại biểu thấy việc tham gia ý kiến thảo luận chất vấn quyền trách nhiệm đại biểu Những ý kiến đại biểu nêu phải ghi nhận, tiếp thu phân tích, tránh tình trạng khơng quan tâm tới ý kiến tham gia đại biểu - Đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện cung cấp tài liệu, văn có liên quan, tài liệu chủ chương, sách Đảng, Nhà nước thông tin đời sống kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương, 81 tài liệu kỳ họp HĐND, báo cáo hoạt động HĐND UBND hàng tháng, hàng quý… phải cung cấp đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu HĐND cấp thực tốt chức định chức giám sát địa phương, sở 3.2.2.2 Nâng cao lực hoạt động Thường trực HĐND tỉnh Bình Thuận Thường trực HĐND tỉnh có vị trí quan trọng việc thực ng chức giám sát HĐND Ngồi cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp, Thường trực HĐND cịn phải đảm nhiệm hầu hết công việc hai kỳ họp thực chức giám sát lĩnh vực địa phương Theo lý quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 “Thường n trực HĐND quan thường trực HĐND”, bước tiến quan trọng uả so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Đồng thời, cấu Q Thường trực HĐND cấp tỉnh, mở rộng so với trước Nếu sĩ trước đây, thường trực HĐND cấp tỉnh gồm 03 người chủ tịch, phó chủ ạc tịch ủy viên thường trực theo quy định pháp luật hành quy định thường trực HĐND tỉnh từ 7-8 thành viên, tùy điều kiện thực tiễn Th tỉnh, gồm: chủ tịch, hai phó chủ tịch HĐND, ủy viên trưởng LV ban HĐND chánh văn phòng HĐND tỉnh Với quy định trên, khắc phục hạn chế nhiệm kỳ trước, tạo điều kiện để Thường trực HĐND tổ chức hoạt động, công tác giám sát Tuy nhiên, thời gian đến, cần quy định cụ thể thành viên Thường trực phải hoạt động chuyên trách, không giữ chức vụ quan nhà nước khác Sớm khắc phục tình trạng Chủ tịch HĐND kiêm nhiệm Bí thư Phó Bí thư Tỉnh uỷ Bởi lẽ, xu phát huy vai trò thành viên, chế độ kiêm nhiệm làm giảm hiệu hoạt động họ làm hạn chế khả điều hành Thường trực 82 HĐND Khi bầu HĐND, bên cạnh đảm bảo mặt cấu cần phải ý đến lực thành viên Thành viên Thường trực HĐND phải người có đạo đức, uy tín, trách nhiệm, có kiến thức sâu rộng lực tổ chức điều hồ phối hợp cơng việc - Để nâng cao lực Thường trực HĐND đòi hỏi thành viên Thường trực cần thường xuyên cập nhật văn pháp luật, nắm vững chủ trương sách, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên ngành Bên cạnh phải ng nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm lý tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát n - Thường trực HĐND cần thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, uả tổng kết, sơ kết hoạt động giám sát để học hỏi, rút kinh nghiệm, thơng qua Q nâng cao lực hoạt động giám sát cho đại biểu ạc tỉnh Bình Thuận sĩ 3.2.2.3 Nâng cao lực hoạt động giám sát Ban HĐND Tăng cường chất lượng, số lượng thành viên Ban HĐND tỉnh Th Bình Thuận Ban HĐND tỉnh quan hoạt động thường xuyên LV HĐND, giúp HĐND thực công tác giám sát, thẩm tra theo lĩnh vực hoạt động Chính vậy, góc độ chun mơn, Ban HĐND tỉnh quan chun mơn có nhiệm vụ giúp HĐND tỉnh, chuẩn bị, tư vấn cho HĐND tỉnh tiến hành số hoạt động mang tính chất chun mơn HĐND tỉnh giao Để tăng cường hoạt động HĐND, yêu cầu thiếu nâng cao chất lượng hoạt động Ban HĐND Cụ thể là: - Cần trọng chất lượng thành viên Thành viên Ban phải người có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất, uy tín trách nhiệm cao cơng việc Đặc biệt phải thực quan tâm 83 tới chức trách trưởng, phó ban Ngồi tiêu chuẩn người đại biểu, họ cịn phải có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao Thực tế cho thấy, việc thẩm tra báo cáo, đề án để trình HĐND tỉnh cơng việc khó khăn, giám sát thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND lại khó khăn 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể ng Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng cô chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ lý quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, n tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát uả khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, Q giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần sĩ trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành ạc chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Th Thời gian qua, HĐND tỉnh Bình Thuận ý đến vấn đề song LV cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ 84 hành vi Từ nội dung giám sát đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ: Thường trực HĐND ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, vật giá, ngân hàng, kho bạc phải ng cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội lý dung cần tập trung giám sát n Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều uả kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ Q giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách sĩ quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn ạc làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu cơng việc, hạn chế Th "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác trình phối hợp, LV HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa 85 tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với ng quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc cô làm cần thiết n lý Tiểu kết chƣơng uả Tóm lại, giải pháp cần thiết, giải pháp có vị trí, Q vai trị riêng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng sĩ đem lại hiệu để phát huy sức mạnh HĐND sở ạc quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật cơng tác giám sát góp phần xây dựng BMNN ngày vững mạnh, đáp ứng yêu LV Th cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 86 KẾT LUẬN Những năm gần hoạt động quan dân cử nói chung, HĐND nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, cơng đổi tổ chức hoạt động HĐND nhìn nhận đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật ng hoạt động giám sát Quốc hội HĐND đời, hoạt động HĐND cô vào nề nếp hoạt động có hiệu Hàng năm HĐND tỉnh Nghị quyết, sở yêu cầu thực tiễn địa phương HĐND tỉnh xây dựng lý chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể; cơng tác tổ chức thực giám sát n mang tính chủ động, khoa học sang tạo Công tác theo dõi, đôn đốc sau uả giám sát ý, thực nghiêm túc, làm tăng lòng tin nhân dân Q quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Giúp cá nhân, sĩ quan, tổ chức đơn vị chịu giám sát kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn ạc hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị Th HĐND; làm tăng hiệu giám sát HĐND tỉnh giai đoạn LV Bên cạnh mặt làm tốt, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận cịn bất cập, hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định chưa cụ thể, rõng ràng; đơi thiếu tính khả thi điều kiện đặc thù địa phương, dẫn đến tình trạng hiệu giám sát chưa cao Một số giám sát chưa đem lại hiệu thiết thực, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị, đề xuất hay khơng có kiểm tra chưa triệt để Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận chưa quan tâm mức đến nội dung giám sát 87 vấn đề cử tri quan tâm mà thường theo kế hoạch, thiếu kiên đến theo thực tế đánh giá cịn hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, luận văn đưa số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nói riêng cấp tỉnh nói chung; Góp phần nâng cao hiệu ng giám sát HĐND để HĐND xứng đáng quan quyền lực nhà nước LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo khoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Ban Nội Trung ương (2015), Một số vấn đề góp phần tăng ng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội cô Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội lý Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP, ngày n 27/5/2016 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức uả biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội sĩ Nxb Thống kê, Hà Nội Q Cục Thống kê tỉnh Bình Thuận (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nguyễn Như Du (2004), “Cử tri mong chờ vào hiệu giám ạc sát”, Báo người đại biểu nhân dân Th Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội LV Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản, Đặng Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đại biểu nhân dân Cần thơ (2015), “Thực trạng thi hành pháp luật hoạt động giám sát”, Cần Thơ 10 Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 89 12 Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước 13 Trần Hữu Đức (2006), “Nâng cao chất luợng giám sát Hội đồng nhân dân”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội 14 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm năm 2014 người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân tỉnh bầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 ng 15 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Nghị chương trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2015 16 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2015), Nghị chương lý trình hoạt động giám sát HĐND tỉnh năm 2016 n 17 Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận (2016), Báo cáo tổng kết tổ uả chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Q 18 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hoá xã hội, Hội sĩ đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng ạc cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Th 19 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong LV muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (147) 20 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án Tiến sỹ, Khoa Luật - ĐHQGHN 21 Trọng Phú (2015), “Có q nửa số phiếu khơng tín nhiệm xin từ chức”, Báo Điện tử pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh 22 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước 23 Quốc hội Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp 90 luật năm 2015, Hà Nội 25 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 26 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 27 Quốc hội Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội ng 28 Quốc hội Việt Nam (2014), Nghị số 85/2014/QH13 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Hà Nội lý 29 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử n Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội uả 30 Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phương theo Q Hiến pháp 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội sĩ 31 Thường trực Hội đồng Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), ạc Tham luận chất vấn kỳ họp hình thức giám sát tốt Hội đồng Nhân dân, Thành phố Hồ Chí Minh Th 32 Phan Trung Tú (2014), “Những bất hợp lý tổ chức Hội đồng LV nhân dân cấp tỉnh kiến nghị đổi mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 34 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - Viện nghiên cứu lập pháp (2016), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thành tựu lập pháp nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 91 35 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2015), Nghị số 1097/2015/UBTVQH13 ngày 22 tháng 12 năm 2015 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 36 Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô ng Hà Nội 92 Phụ lục CƠ CẤU, CHẤT LƢỢNG, THÀNH PHẦN ĐẠI BIỂU HĐND ng TỈNH BÌNH THUẬN, NHIỆM KỲ 2011-2016 Cơ cấu đại biểu lý Giới tính n Đại Dân Đại thiểu Chuyên biểu Khối tái cử Đảng trách Khối Khối Đoàn QLNN LLVT trách Đảng HĐND 2 Th 10 LV 42 Khối 19 80,77% 19,23% 3,85% 3,85% 36,54% Khối Khối Khối Khối khoa hiệp huyện, quan học, hội, thị, tƣ trí nghiệp thành pháp thức đoàn phố 2 5,77% 7,96% MT ĐB QH đoàn ạc số uả biểu sĩ Nữ Chuyên Q tộc Nam Đơn vị tính: Người thể 13 13 25% 17,3% 3,85% 25% 1,92% 5,77% 3,85% 3,85% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ danh sách người trúng cử đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận khóa IX nhiệm kỳ 2011-2016 Ủy ban bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu HĐND tỉnh Bình Thuận 93 Phụ lục KẾT QUẢ GIÁM SÁT CỦA CÁC BAN HĐND TỈNH NHIỆM KỲ 2011 - 2016 Số giám sát, Số ý kiến, kiến nghị khảo sát qua giám sát Kinh tế - Ngân sách 164 Pháp chế 134 cô 277 279 136 406 uả n lý Văn hóa - Xã hội ng Ban Q Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn báo cáo tổng kết hoạt động năm LV Th ạc sĩ nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND tỉnh Bình Thuận 94 Phụ lục KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HĐND, LÃNH ĐẠO CHUYÊN TRÁCH CÁC BAN HĐND NHIỆM KỲ 2011 - 2016 Kết giải Hƣớng dẫn, chức báo tin 888 đơn 733 đơn đơn thƣ 2.063 Lƣu Ghi *442 đơn * Lưu có nội dung trùng lắp uả n lý 54 Chuyển quan ng công dân Tiếp nhận cô Lƣợt tiếp Nguồn: Tác giả tổng hợp từ nguồn Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động LV Th ạc sĩ Q HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2011 - 2016 95