Mục đích cơ bản của luận văn này là phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện. Qua đó, phân tích thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế, bất cập, nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó. Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng giám sát của HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ HIỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: PGS TS Ngô Thành Can Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phịng 3B nhà G – Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đồng Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 45 phút, ngày 25 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia, trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện Chợ Đồn nhiệm kỳ 2016 – 2021 hoạt động điều kiện thuận lợi Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 nên Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ HĐND giao Tuy nhiên, hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng chưa bao quát hết tất lĩnh vực đời sống xã hội dẫn đến kết hoạt động giám sát HĐND thời gia qua chưa thực hiệu Với lý đó, tác giả chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều tác giả quan tâm đề cập nhằm tìm giải pháp tối ưu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: * Các sách chuyên khảo: - Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội - GS.TS Phan Trung Lý, TS Đặng Xuân Phương (2017), Xây dựng hoàn thiện chế nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp – sở lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội - TS Nguyễn Long Hải (2017), Thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội * Ngồi sách chun khảo, cịn có nhiều Đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND như: - Nguyễn Thị Việt Hương (2014), Dân chủ trực tiếp hoàn thiện chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ, Hà Nội - Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ, Hà Nội * Một số viết, báo đăng tạp chí chuyên ngành như: - Bùi Xuân Đức, “Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 12/2003 - Phạm Hồng Thái, “Hiến pháp 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 01/2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Qua đó, phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế, bất cập Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2011 đến - Về không gian: địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng để tiếp nhận ý kiến đại biểu HĐND, cử tri hoạt động giám sát HĐND, làm sở để đưa phương hướng, giải pháp chương Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng, từ làm rõ số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý quyền địa phương cấp Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị, vận dụng vào thực tiễn hoạt động HĐND góp phần nâng cao lực hoạt động, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cho đại biểu HĐND, cán chuyên trách HĐND Ban HĐND Kết nghiên cứu luận văn góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền địa phương cấp việc phối hợp thực quyền lực nhà nước chức năng, nhiệm vụ địa phương - Kết nghiên cứu luận văn sở giúp cán bộ, cơng chức quan nhà nước nhìn nhận đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND địa phương, việc thực thi quyền lực nhà nước mình, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HĐND cấp, thúc đầy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh mối quan hệ xã hội - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện, đổi phương thức tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm giám sát Có nhiều khái niệm giám sát, Đại từ điển Tiếng Việt định nghĩa giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Các quan niệm giám sát đề cập đến nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét kiểm tra quan, tổ chức hay cá nhân việc thực số cơng việc, hoạt động đó, hay thực pháp luật có với yêu cầu xác định hay khơng, chủ thể có quyền lực, hay đại diện cho quyền lực thực Từ đó, hiểu: Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay khơng quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, không phù hợp 1.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân Giám sát HĐND cấp huyện việc HĐND, thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện, từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp theo quy định pháp luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm qua góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước địa phương, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Trên sở vị trí, tính chất HĐND huyện quy định văn bản, HĐND có chức sau: Một là, chức định Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để đưa định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Nội dung, phạm vi điều chỉnh nghị HĐND cấp huyện phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Dựa vào tính chất pháp lý, nghị HĐND gồm hai loại: nghị quy phạm nghị cá biệt Hai là, chức giám sát Giám sát hai chức HĐND, có mối quan hệ tác động qua lại với chức định HĐND Vì muốn thực có hiệu chức định, HĐND phải có đầy đủ thơng tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương, thực tế tình hình thực Hiến pháp, pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND trước ban hành Thiếu thông tin này, HĐND định chủ trương, biện pháp phù hợp đáp ứng nhu cầu mà sống địi hỏi Để có thơng tin kênh cần thiết hoạt động giám sát HĐND Vì vậy, hoạt động giám sát HĐND xem khâu khơng thể thiếu q trình ban hành định HĐND 1.2 Nội dung, quy trình giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục thi hành án dân cấp huyện Việc xem xét, thảo luận, đánh giá báo cáo kỳ họp thường tập trung chủ yếu kỳ họp thường lệ kỳ họp chuyên đề; chủ yếu báo cáo công tác 06 tháng, năm quan báo cáo UBND lĩnh vực Luật quy định Các báo cáo phải Ban HĐND thẩm tra theo chức năng, nhiệm vụ Ban theo phân công Thường trực HĐND 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân, Chánh án Tịa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện 1.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu HĐND tổ chức lấy phiếu tín nhiệm lần nhiệm kỳ vào kỳ họp thường lệ cuối năm thứ ba nhiệm kỳ theo quy định Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước; giúp người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm thấy mức độ tín nhiệm để phấn đấu, rèn luyện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; làm sở để quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét đánh giá cán 1.3 Điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND 1.3.1 Điều kiện đảm bảo thực hoạt động giám sát Chủ thể thực hoạt động giám sát có trách nhiệm thực chương trình, kế hoạch giám sát, tham gia đầy đủ giám sát mà thành viên theo quy định có quyền tổ chức lấy ý kiến, trưng cầu giám định cần thiết theo quy định pháp luật; tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia có trách nhiệm tham gia hoạt động giám sát theo yêu cầu, kế hoạch giám sát; quan thơng tin đại chúng có quyền tiếp cận, đưa tin hoạt động giám sát theo quy định pháp luật 1.3.2 Điều kiện bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát - Chương trình, kế hoạch giám sát, báo cáo kết giám sát, nghị giám sát, kết luận, kiến nghị giám sát kết thực kết luận, kiến nghị giám sát phải đăng tải cổng thông 10 tin điện tử quan tiến hành giám sát đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, nghị giám sát HĐND có giá trị pháp lý bắt buộc thực hiện; - Chủ thể giám sát có trách nhiệm thường xun theo dõi, đơn đốc việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát; trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực thực không yêu cầu nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.3.3 Điều kiện đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát - Kinh phí phục vụ chung cho hoạt động giám sát HĐND ngân sách nhà nước bảo đảm - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đáp ứng u cầu phục vụ hoạt động giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát HĐND 1.4 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương - Hoạt động giám sát HĐND huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 1.4.2 Giá trị tham khảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 11 Một là, trọng đến chất lượng, nội dung, mục tiêu văn trình kỳ họp, đồng thời, Ban HĐND thẩm tra cần quan tâm tập trung vào đề án, vấn đề cộm, ý kiến cử tri quan tâm, tình hình thực tế địa phương… để làm sở đưa ý kiến thẩm tra Hai là, việc tổ chức phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp xếp thời gian hợp lý, chủ tọa điều hành linh hoạt, đảm bảo đối tượng bị chất vấn trả lời chất vấn đầy đủ theo nội dung câu hỏi đại biểu đưa Ba là, lựa chọn nội dung giám sát chuyên đề sát với thực tế địa phương, lựa chọn vấn đề cộm mà cử tri quan tâm Bốn là, hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật thực thường xuyên phân công cho Ban Pháp chế tiến hành theo chức năng, thẩm quyền Năm là, tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ hoạt động người đại biểu HĐND; cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho đại biểu, đồng thời đại biểu HĐND cần phải tu dưỡng, rèn luyện, không ngừng học hỏi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ, nắm vững tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, học viên phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Kết nghiên cứu chương khoa học để tác giả nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn Tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn gồm: đại biểu HĐND, Thường trực HĐND; Ban HĐND Tổ đại biểu HĐND Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND hoạt động tổ chức theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nên số lượng đại biểu Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động chuyên trách nhiều hơn, hầu hết vị trí chuyên trách thành viên có trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm nhiệt tình cơng tác, vậy, hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021 có nhiều hiệu chất lượng so với nhiệm kỳ 2011 – 2016 2.1.2 Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn Chợ Đồn huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Bắc Kạn, dân số tồn huyện 53.084 người, nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND huyện Chợ Đồn khóa XIX bầu 32 đại biểu Số lượng cấu đại biểu HĐND huyện Chợ Đồn khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021 đáp ứng yêu cầu, đảm bảo tính đại diện cho xã, khu vực huyện, đại diện cho cấu ngành nghề, tầng lớp dân cư, giới tính, dân tộc, trình độ mang tính kế thừa, phát triển, đảm bảo cấu thành phần, chất lượng cao hơn, bảo đảm để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, hoạt động HĐND 13 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác Căn vào quy chế hoạt động, năm qua HĐND huyện Chợ Đồn coi trọng công tác xem xét báo cáo trình kỳ họp báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Thường trực HĐND báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri UBND Công tác phối kết hợp Thường trực HĐND huyện, UBND huyện, Ban thường trực UBMTTQ Việt Nam huyện số quan liên quan quan tâm, trọng Nhìn chung, hoạt động giám sát có chuyển biến tích cực từ khâu chuẩn bị chương trình, nội dung, quy trình, thủ tục tiến hành kỳ họp đổi mới, thu hút quan tâm đại biểu cử tri, từ chất lượng hoạt động kỳ họp ngày nâng cao rõ rệt 2.2.2 Giám sát qua chất vấn, trả lời chất vấn Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND cấp, qua thúc đẩy, nâng cao trách nhiệm quan hoạt động chuyên môn Từ đầu nhiệm kỳ nay, HĐND huyện Chợ Đồn tiến hành phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp; phiên chất vấn, đại biểu thảo luận sơi nổi, có chất lượng, nêu nhiều vấn đề thiết địa phương cần giải để quan chun mơn UBND giải trình, làm rõ Kết thúc phiên chất vấn, Chủ tịch HĐND có đánh giá, nhận xét khái quát nội dung chất vấn nêu, đồng 14 thời đề nghị UBND huyện đạo quan, đơn vị liên quan xem xét, trả lời vấn đề cử tri quan tâm chưa trả lời thỏa đáng phiên chất vấn 2.2.3 Giám sát thông qua xem xét định UBND huyện, nghị HĐND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật Theo thống kê phòng Tư pháp huyện, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND, UBND cấp huyện Chợ Đồn ban hành nhiều nghị quyết, định đảm bảo quy định, phù hợp với chủ trương cấp ủy, thực tiễn địa phương, đặc biệt việc định tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh năm ln sát thực; nghị chuyên đề, nghị quyết, định quy phạm ban hành hàng năm nhằm hỗ trợ thực mơ hình phát triển sản xuất nơng nghiệp góp phần hình thành mơ hình sản xuất hàng hóa, tăng thu nhập cho nhân dân 2.2.4 Hoạt động giám sát chuyên đề Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện Chợ Đồn tiến hành 28 giám sát chuyên đề, gồm: giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND Qua giám sát chuyên đề, đoàn giám sát tổng hợp, xây dựng báo cáo kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin thu qua q trình giám sát, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, vướng mắc, khó khăn trình tổ chức 15 thực hiện, nguyên nhân đề xuất hướng khắc phục gửi đến quan chức có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; việc thực đôn đốc kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND quan tâm theo dõi 2.2.5 Giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu HĐND huyện Chợ Đồn lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu vào kỳ họp thứ 7, HĐND khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021, tổ chức vào tháng 12 năm 2018 Kết cụ thể: + Số người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao: 07 người; + Số người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm: 11 người; + Số người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm thấp: người 2.2.6 Đánh giá đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn nhiệm kỳ 2016 – 2021 * Đánh giá đại biểu HĐND huyện Chợ Đồn nhiệm kỳ 2016 – 2021 * Đánh giá đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016 với hoạt động giám sát HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 * Đánh giá cử tri hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021 16 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Kết đạt Hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn từ năm 2016 đến có nhiều đổi tiến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu HĐND cấp địa bàn huyện Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện Chợ Đồn có bước chuyển biến tích cực, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao; tiêu kinh tế - xã hội đạt vượt tiêu giao Kết phát triển địa phương cho thấy hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát nói riêng đạt hiệu định, hoạt động Thường trực Ban trọng tâm, phát huy vai trị phối hợp, điều hịa chun mơn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đại biểu đội ngũ chuyên viên giúp việc HĐND ngày nâng cao Các đại biểu HĐND thật đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, có tinh thần trách nhiệm hoạt động giám sát Nội dung giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND thời gian qua phù hợp thực tế Trong trình giám sát địa phương hình thức giám sát thực nghiêm túc đầy đủ như: giám sát trực tiếp; giám sát qua chất vấn xem xét báo cáo kỳ họp; giám sát hai kỳ họp Thường trực HĐND, ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND, giám sát qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo… 17 HĐND huyện Chợ Đồn thực cách khắp, không coi nhẹ hình thức 2.3.2 Những hạn chế, bất cập Hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ số hạn chế, bất cập như: Các báo cáo trình kỳ họp chưa gửi đến HĐND thời hạn quy định nên việc gửi báo cáo đến đại biểu bị chậm, đại biểu khơng có đủ thời gian nghiên cứu trước báo cáo Các Ban HĐND đủ thời gian để thẩm tra báo cáo, nên báo cáo thẩm tra chưa thực sụ đầy đủ, sâu sắc Các nghị sau ban hành chưa thực vào sống chưa tuyên truyền sâu rộng Ý kiến cử tri liên quan đến hỗ trợ kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhiều, nhiên nguồn ngân sách địa phương hạn chế nên chưa thể tổ chức triển khai thực để đáp ứng tình hình thực tế nguyện vọng cử tri dẫn đến tình trạng cử tri cịn kiến nghị nhiều lần, từ phần làm giảm lịng tin cử tri vào kết tiếp thu, giải đại biểu HĐND Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp nhiều trường hợp ý kiến trả lời chung chung, chưa cụ thể, cịn vịng vo, né tránh có tâm lý nể nang, ngại va chạm Hoạt động giám sát chuyên đề chủ yếu thực theo kế hoạch đề ra, đợt giám sát đột xuất thực hiện, chưa thực nhiều hoạt động khảo sát trước kỳ họp 18 Tổ đại biểu HĐND chưa xây dựng tổ chức thực giám sát chuyên đề 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Sự phối hợp Thường trực HĐND với UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện chưa nhịp nhàng Hoạt động đại biểu chuyên trách Thường trực HĐND, Ban HĐND, chất lượng Ban HĐND Nhận thức vai trò giám sát HĐND số quan, tổ chức chưa cao Trình độ, lực đại biểu HĐND Tiểu kết chƣơng Những nội dung phân tích chương cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn từ đầu nhiệm kỳ đến có nhiều chuyển biến quan trọng, kết giám sát HĐND huyện có tác động tích cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giảm thiểu tiêu cực máy nhà nước, ổn định an ninh trị địa bàn huyện Kết nghiên cứu chương sở để học viên đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định Trong thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn góp phần quan trọng việ phương Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn cần đảm bảo phương hướng nội dung sau: Một là, tăng cường lãnh đạo củ hoạt động củ ảng , Hai là, quy định ban hành liên quan đến hoạt động giám sát HĐND huyện phải đảm bảo tuân theo Hiến pháp pháp luật Ba là, trọng đến hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Bốn là, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ cho đại biểu HĐND huyện, trì nghiêm túc chế độ sinh hoạt, sơ 20 kết, đánh giá tình hình hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND quy định chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý Năm là, tăng cường phối hợp HĐND huyện với UBND, UBMTTQ Việt Nam huyện quan chuyên môn việc chuẩn bị điều kiện để thực thành công kỳ họp HĐND, việc tổ chức tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp Sáu là, quy định cụ thể máy giúp việc HĐND, xây dựng kế hoạch hàng năm đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động HĐND chế độ sinh hoạt phí đại biểu HĐND; sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc đáp ứng công nghệ thông tin phục vụ tốt cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề 3.2.4 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.2.6 Tăng cường tiếng nói người dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 21 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân huyện thực hoạt động giám sát 3.2.8 Thực nghiêm chỉnh kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện Tiểu kết chƣơng Để nâng cao chất lượng giám sát HĐND cần có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền HĐND hợp tác quan dân cử với quan thực thi pháp luật tổ chức trị - xã hội tầng lớp nhân dân Trong chương 3, học viên đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện cần phải thực đồng bộ, với tâm cao huy động sức mạnh hệ thống trị Việc thực chức giám sát HĐND huyện có ý nghĩa quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện, xây dựng máy chính quyền sạch, vững mạnh, đề cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân 22 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn nhiệm có khoa học chất lượng hơn; giám sát bám sát chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Bên cạnh đó, Thường trực HĐND huyện thường xuyên nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo Thường trực Huyện ủy; phối hợp UBMTTQ Việt Nam quan liên quan nên hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn cử tri tin tưởng, đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, hoạt động giám sát khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót làm hạn chế việc phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND Do vậy, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn từ hết nhiệm kỳ vấn đề HĐND huyện Chợ Đồn quan tâm triển khai thực thời gian tới góp phần vào hồn thiện hệ thống trị địa phương nói riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói chung Nghiên cứu đề tài góp phần vào nhiệm vụ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn, đồng thời góp phần thúc đẩy hiệu công tác cải cách máy hành nhà nước địa phương thời gian tới Luận văn xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện nói chung nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Chợ Đồn nói riêng nhằm đảm bảo thực thi 23 quyền lực nhân dân việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 24 ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn Tổ chức Hội đồng nhân dân. .. huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề giám sát, giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp huyện. .. NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng quản sát Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Giám sát hai chức HĐND,