Luận văn thạc sĩ quản lý công hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh quảng bình

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH

Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông

Quản lý nhà nước là một yếu tố thiết yếu trong quá trình lao động xã hội, bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ cơ quan lập pháp, hành pháp đến tư pháp Trong nghĩa hẹp, quản lý nhà nước tập trung vào hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính, đảm bảo sự điều hành hiệu quả và phát triển bền vững cho xã hội.

Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn giao thông đường bộ bao gồm các hoạt động có tổ chức và định hướng, thể hiện quyền lực của nhà nước trong việc điều hành và thực hiện quy định liên quan Mục tiêu chính là thiết lập và duy trì trật tự, an toàn giao thông, xây dựng văn hóa giao thông, đồng thời đảm bảo giao thông đường bộ thông suốt và an toàn Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội mà còn góp phần vào quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế.

Tai nạn và ùn tắc giao thông tại các đô thị lớn đang gia tăng, trở thành vấn đề nóng bỏng được xã hội và nhà nước quan tâm Mật độ dân số và phương tiện giao thông, đặc biệt là xe cá nhân, ngày càng tăng, trong khi hạ tầng giao thông không đáp ứng kịp và đang xuống cấp nghiêm trọng Ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông còn thấp, do đó cần tăng cường công tác quản lý nhà nước để đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

LV Thạc sĩ Quản lý công

1.1.2 Nội dung Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông

Quản lý nhà nước về đảm bảo trật tự an toàn giao thông bao gồm những nội dung sau:

Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển hệ thống giao thông vận tải là rất quan trọng Cần thiết lập kế hoạch và chính sách đầu tư nhằm đảm bảo an toàn giao thông Thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao thông và các biện pháp bảo đảm giao thông vận tải thông suốt, an toàn là nhiệm vụ hàng đầu.

- Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về giao thông;

- Tổ chức, quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông;

Đăng ký, cấp và thu hồi biển số phương tiện giao thông là quy trình quan trọng nhằm đảm bảo quản lý phương tiện hiệu quả Bên cạnh đó, việc cấp và thu hồi giấy chứng nhận kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của phương tiện giao thông cũng góp phần nâng cao an toàn và bảo vệ môi trường.

- Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, thu hồi giấy phép lái xe;

- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về giao thông; đào tạo cán bộ và nhân công kỹ thuật giao thông;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông;

- Hợp tác quốc tế về giao thông [29]

1.1.3 Chủ thể Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông

Theo Điều 86 của Luật Giao thông đường bộ, trách nhiệm quản lý nhà nước gồm:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về giao thông đường bộ

- Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ

Bộ Công an thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo Luật Giao thông đường bộ và các quy định pháp luật liên quan, đồng thời áp dụng các biện pháp nhằm bảo đảm trật tự và an toàn giao thông.

11 giao thông; phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Bộ Công an và Bộ Giao thông vận tải cần phối hợp chặt chẽ trong việc cung cấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đường bộ, dữ liệu về tai nạn giao thông, cũng như thực hiện các thủ tục cấp, đổi và thu hồi giấy phép lái xe.

Bộ Quốc phòng thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật Giao thông đường bộ và các quy định pháp luật liên quan.

Các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải trong việc thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ, trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình.

Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về giao thông đường bộ theo quy định của Luật Giao thông đường bộ và các quy định pháp luật liên quan trong địa phương.

Hoạt động của Thanh tra Sở

Hoạt động của Thanh tra Sở bao gồm thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và quản trị nội bộ Các hoạt động này được thực hiện thông qua thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất.

Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt

Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành [32, Điều

Thanh tra đột xuất được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật từ cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân, hoặc theo chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

Chánh Thanh tra Sở dựa trên kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ và Thanh tra tỉnh, cùng với yêu cầu quản lý của sở, để trình Giám đốc Sở phê duyệt kế hoạch thanh tra cho năm sau trước ngày 05 tháng 12 hàng năm Giám đốc Sở có trách nhiệm xem xét và phê duyệt kế hoạch thanh tra trước ngày 15 tháng 12 hàng năm.

Thời hạn cuộc thanh tra hành chính do Thanh tra Sở thực hiện không vượt quá 30 ngày Tuy nhiên, ở các khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, hoặc những nơi khó khăn về đi lại, thời gian thanh tra có thể được gia hạn tối đa là 45 ngày Thời gian này được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra cho đến ngày kết thúc thanh tra tại địa điểm được thanh tra.

Thời hạn thanh tra chuyên ngành do Thanh tra Sở thực hiện tối đa là 30 ngày Trong trường hợp phức tạp, thời gian có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày, tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc thanh tra tại địa điểm được thanh tra.

Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập là 05 ngày làm việc, bắt đầu từ ngày thanh tra được tiến hành Nếu cần, Chánh Thanh tra Sở có thể gia hạn thời gian thanh tra, nhưng không quá 05 ngày làm việc Khi thực hiện thanh tra, người được giao nhiệm vụ có quyền xử phạt vi phạm hành chính và thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

1.2.1 Hoạt động thanh tra hành chính

1.2.1.1 Thanh tra hành chính theo kế hoạch

Dựa trên kế hoạch thanh tra, Chánh Thanh tra Sở đã ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra nhằm thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính Đối với các vụ việc phức tạp liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị, hoặc những vụ việc đặc biệt phức tạp, cần có sự phối hợp chặt chẽ để đảm bảo tính hiệu quả trong quá trình thanh tra.

Giám đốc sở có trách nhiệm ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra dựa trên kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt, đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra được thực hiện một cách hiệu quả và đồng bộ giữa các cấp, các ngành.

1.2.1.2 Thanh tra hành chính đột xuất

Thanh tra hành chính đột xuất được thực hiện khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật từ cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân, hoặc theo yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ này, đồng thời gửi quyết định đến Giám đốc Sở để báo cáo Đối với các vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan hoặc cấp quản lý, Giám đốc Sở cũng sẽ ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra để tiến hành thanh tra.

1.2.2 Hoạt động thanh tra chuyên ngành

1.2.2.1 Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch

Thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo kế hoạch bởi Đoàn thanh tra hoặc các Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành độc lập Chánh Thanh tra Sở căn cứ vào kế hoạch thanh tra để ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra Đối với các vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị, Giám đốc sẽ có những chỉ đạo cụ thể.

Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra

Chánh Thanh tra Sở căn cứ vào kế hoạch thanh tra để phân công Thanh tra viên và công chức thanh tra chuyên ngành thực hiện thanh tra độc lập Quyết định phân công cần ghi rõ họ tên, chức danh, số hiệu thẻ của Thanh tra viên hoặc công chức thanh tra, cùng với phạm vi, nội dung, nhiệm vụ thanh tra và thời gian thực hiện thanh tra.

Thanh tra viên hoặc công chức thanh tra thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra Sở Trong quá trình thanh tra, họ có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và các thông tin, tài liệu liên quan Ngoài ra, họ có trách nhiệm lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính theo quy định pháp luật Nếu phát hiện hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền, thanh tra viên phải báo cáo Chánh Thanh tra để xem xét và xử lý.

Sau khi hoàn thành thanh tra, Thanh tra viên cần gửi báo cáo bằng văn bản cho Chánh Thanh tra Sở, trong đó nêu rõ nội dung và kết quả thanh tra, các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền, cũng như các kiến nghị xử lý nếu có Đồng thời, cần lưu trữ hồ sơ thanh tra để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình xử lý.

1.2.2.2 Thanh tra chuyên ngành đột xuất

Thanh tra chuyên ngành đột xuất được thực hiện khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của các cơ quan quản lý cấp cao Chánh Thanh tra Sở có trách nhiệm ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra và báo cáo cho Bộ trưởng hoặc Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Nếu quyết định thanh tra được đưa ra bởi Chi cục trưởng thuộc Sở, thì cần báo cáo Chánh Thanh tra bộ và Chánh Thanh tra Sở Đối với các vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan và cấp quản lý, Giám đốc Sở sẽ ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.

Thanh tra chuyên ngành có vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, kỹ thuật và nghiệp vụ, nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.

Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở

1.3.1 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở Để tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm Hoat động thanh tra có tính chất khá đặc thù, riêng biệt Trên thực tế, chúng ta thấy rằng, hệ thống các quy định pháp luật về thanh tra thời gian gần đây ngày càng được đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, song cũng chính là nhằm bảo đảm tính đặc thù của công tác thanh tra

Hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra hiện nay chưa hoàn chỉnh, với nhiều điểm bất hợp lý và lỗi thời, không phù hợp với thực tiễn Điều này dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền và hoạt động trong một số lĩnh vực, gây khó khăn và phiền hà cho các cơ quan, đơn vị bị thanh tra.

1.3.2 Xu hướng cải cách tổ chức bộ máy hành chính

Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, là một chủ trương quan trọng và đột phá được Đảng và Nhà nước ta triển khai trong nhiều năm qua Hiện trạng tổ chức bộ máy còn cồng kềnh với nhiều tầng nấc, phương thức quản lý hành chính vừa tập trung vừa phân tán, thiếu tính thông suốt, và chưa có các cơ chế, chính sách phù hợp.

17 tài chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công…

Xu hướng cải cách nền hành chính yêu cầu ngành thanh tra phải đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế Do đó, ngành thanh tra cần xác lập địa vị pháp lý rõ ràng, tăng cường tính tập trung và chủ động, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra chuyên nghiệp, có trách nhiệm và liêm chính, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

1.3.3 Năng lực vận dụng pháp luật của công chức thuộc Thanh tra Sở

Năng lực thực thi chính sách và pháp luật của cán bộ công chức, đặc biệt là công chức thanh tra, có vai trò quan trọng trong quá trình đổi mới xây dựng chính sách và pháp luật tại Việt Nam, nhằm tạo ra một Chính phủ kiến tạo phục vụ Nhân dân Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở, việc cải cách tổ chức và nâng cao năng lực vận dụng pháp luật của công chức thanh tra là rất cần thiết Khi công chức thanh tra có khả năng áp dụng pháp luật tốt, hoạt động của Thanh tra Sở sẽ trở nên hiệu quả hơn, giúp khai thác hợp lý các nguồn lực và giảm thiểu số lượng nhân lực cần thiết cho cùng một công việc, từ đó giảm gánh nặng về biên chế và chi phí hành chính Ngược lại, nếu năng lực này yếu kém, sẽ cần nhiều người hơn để giải quyết cùng một nhiệm vụ.

Việc tăng biên chế để thực hiện nhiệm vụ thanh tra sẽ dẫn đến một bộ máy hành chính ngày càng cồng kềnh, phình to và hoạt động kém hiệu quả.

1.3.4 Xu hướng vận động của đối tượng thanh tra

Sự phát triển xã hội dẫn đến sự đa dạng và phức tạp trong các lĩnh vực đời sống, yêu cầu các biện pháp quản lý phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ Hoạt động thanh tra chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện sự thay đổi và dự báo các vấn đề tiềm ẩn, từ đó giúp các cơ quan quản lý có biện pháp phòng ngừa kịp thời Điều này cho phép họ theo sát và ứng phó hiệu quả với sự biến động của môi trường chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội.

Trong bối cảnh chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực thanh tra Hệ thống pháp luật đang trong quá trình hoàn thiện, nhưng khoảng cách giàu nghèo ngày càng gia tăng, cùng với tình trạng tham nhũng và lãng phí, dẫn đến mâu thuẫn lợi ích giữa các giai tầng xã hội Điều này tạo ra nhiều vụ khiếu kiện phức tạp và gia tăng vi phạm pháp luật trong xã hội.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng hoạt động của đối tượng thanh tra đang trở nên phức tạp và tinh vi hơn Những đối tượng này không chỉ che giấu hành vi vi phạm mà còn có thể chống đối các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra nhà nước.

Hiện nay, hầu hết các sở biên chế cho lực lượng thanh tra còn mỏng, không đủ đáp ứng nhu cầu công việc thường xuyên Trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tra chuyên ngành tại cấp sở chưa được đầu tư tương xứng, khiến nhiều đơn vị phải thuê hoặc mượn thiết bị, dẫn đến tình trạng bị động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

Tác động tiêu cực của kinh tế thị trường có thể khiến con người dễ sa ngã và biến chất đạo đức Một số công chức thực hiện công tác thanh tra thiếu phẩm chất đạo đức, dẫn đến việc bỏ qua và bao che vi phạm, khiến cho sai phạm không được xử lý và mục đích thanh tra không đạt được Những vụ tiêu cực liên quan đến suy thoái đạo đức trong những năm qua đã ảnh hưởng đáng kể đến cái nhìn của xã hội về công tác thanh tra.

Công tác thanh tra, giống như các hoạt động quản lý nhà nước khác, chịu ảnh hưởng từ các mối quan hệ xã hội, gia đình và bạn bè Những mối quan hệ này có thể tác động tiêu cực đến kết quả thanh tra, đặc biệt khi người thực hiện thanh tra là người quen hoặc thân thích Hơn nữa, sự nhờ vả từ những người có chức quyền cũng là một vấn đề nhạy cảm, gây khó khăn cho tính độc lập của hoạt động thanh tra trong bối cảnh hiện nay.

Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải là nhiệm vụ của Nhà nước và toàn xã hội, dưới sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật, thể hiện bản chất của pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước đóng vai trò nòng cốt trong việc quản lý thanh tra giao thông vận tải, đồng thời huy động sự tham gia và đóng góp của toàn xã hội vào công tác này.

Với gốc độ lý luận, trong chương I của luận văn đã nói lên những nội dung sau:

Một là, đưa ra khái nhiệm của thanh tra giao thông vận tải, từ đó xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của nó

Hai là, xác định được nội dung, phương pháp, đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Dựa trên các nội dung chính đã được nêu, bài viết sẽ phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra của Sở Giao thông vận tải Quảng Bình.

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH

Khái quát về đặc điểm và tình hình của tỉnh Quảng Bình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Quảng Bình

Quảng Bình là một tỉnh miền Trung của đất nước, có tọa độ trải dài từ

16 o 55’ đến 18 o 05’ vĩ bắc và từ 105 o 37’ đến 106 o 00’ kinh đông, cách thủ đô

Quảng Bình, nằm cách Hà Nội 460 km về phía Bắc và TP Hồ Chí Minh 1.200 km về phía Nam, có vị trí địa lý đặc biệt với phía Bắc giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Đông giáp biển Đông với đường biên giới dài 116 km, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, và phía Tây giáp nước Lào với đường biên giới dài 201,87 km Địa hình của tỉnh Quảng Bình đa dạng, bao gồm đồng bằng, đồi núi và biển, với những dãy núi nối liền ra đến biển như đèo Ngang và đèo Lý Hòa Quảng Bình cũng nằm ở vị trí hẹp nhất theo chiều Đông.

- Tây của dải đất hình chữ S của Việt Nam (50 km theo đường chim bay) [25]

Quảng Bình, nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có địa hình đa dạng và chịu ảnh hưởng từ khí hậu phía Bắc và phía Nam, được phân chia thành hai mùa rõ rệt.

- Mùa mưa: Từ tháng 9 đến tháng 3 năm sau, lượng mưa bình quân hàng năm từ 2.000 - 2.300mm/năm, thời gian mưa, bão tập trung chủ yếu vào tháng 9, 10 và 11

- Mùa khô: Từ tháng 4 đến tháng 8 hàng năm, với nhiệt độ trung bình

24 o -25 o , tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, 7 và 8 [25]

Tính đến cuối năm 2017, tổng diện tích đất tự nhiên của Quảng Bình đạt 800.003 ha, bao gồm 89.981 ha đất sản xuất nông nghiệp, 628.260 ha đất lâm nghiệp, 29.927 ha đất chuyên dùng và 6.101 ha đất ở.

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình Đơn vị tính: Ha

TT Địa phận hành chính

Tổng diện tích Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất ở

“Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018” 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế

Năm 2017 đánh dấu năm thứ hai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016 - 2020), mang lại ý nghĩa quan trọng cho việc thiết lập nền tảng phát triển trong giai đoạn tiếp theo Để đạt được mục tiêu này, ngay từ đầu năm 2016, UBND tỉnh cùng các ngành và cấp đã chủ động chỉ đạo và đề ra các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tỉnh Quảng Bình đã phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức trong năm 2016, bao gồm sự cố môi trường biển do Công ty Gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây ra, đợt nắng nóng kéo dài và hai trận lũ lụt nghiêm trọng.

Vào tháng 10 năm 2016, 23 sự kiện liên tiếp đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống của người dân, dẫn đến thiệt hại lớn về người và tài sản, đồng thời ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội tại tỉnh Để khắc phục hậu quả, các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm phục hồi sản xuất và hỗ trợ những hộ dân cũng như doanh nghiệp bị ảnh hưởng Nhờ nỗ lực của toàn hệ thống chính trị, mức thiệt hại đã được xác định và đền bù kịp thời cho người dân bị ảnh hưởng bởi sự cố môi trường biển và lũ lụt Trong bối cảnh khó khăn, nhân dân Quảng Bình đã nhận được sự hỗ trợ tinh thần và vật chất từ cộng đồng trong và ngoài nước, giúp giảm bớt khó khăn và tiếp thêm nghị lực cho người dân trong việc phát triển sản xuất.

Trong năm 2016, nhiều chỉ tiêu kinh tế không đạt kế hoạch đề ra và thấp hơn so với năm trước, bao gồm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giá trị sản xuất thủy sản, kim ngạch xuất khẩu và số lượt khách du lịch Một số dự án lớn cũng triển khai chậm và gặp nhiều vướng mắc Tuy nhiên, các cấp, các ngành đã nỗ lực bám sát tình hình, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, từ đó có sự chỉ đạo kịp thời, hiệu quả, góp phần tạo niềm tin trong cộng đồng.

2.1.2.2 Về hạ tầng kỹ thuật

Quảng Bình sở hữu hệ thống giao thông hoàn chỉnh với đường không, đường bộ, đường thủy và đường sắt Nơi đây có các khu công nghiệp lớn như Tây - Bắc Đồng Hới và khu công nghiệp Hòn La, đã được đầu tư xây dựng đồng bộ, thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư.

Cảng Gianh và cảng nước sâu kính gió Hòn La đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế và tạo việc làm cho người dân địa phương, đáp ứng nhu cầu cho các tàu trọng tải lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa trong nước và quốc tế Bên cạnh đó, tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy dọc theo tỉnh với ga Đồng Hới được đầu tư hiện đại, giúp phục vụ nhu cầu đi lại của người dân trong khu vực và toàn quốc.

Trong những năm qua, tỉnh đã mạnh tay đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là hạ tầng giao thông, với việc hoàn thành cầu Nhật Lệ 2 trị giá gần 1.000 tỷ đồng Bên cạnh việc mở rộng các đường bay nội địa đến các thành phố lớn, tỉnh còn khai thác đường bay quốc tế đến Thái Lan Nhiều công trình quan trọng đã được đưa vào sử dụng, bao gồm hệ thống cấp điện, nước, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện và trạm xá Hệ thống thu gom và xử lý nước thải, cùng với các công trình công cộng như công viên cây xanh và hệ thống chiếu sáng, cũng được đầu tư Ngoài ra, tỉnh còn xây dựng các khu đô thị, nhà ở cao cấp, khu tái định cư và khu du lịch, góp phần cải tạo môi trường và nâng cao chất lượng sống của người dân, tạo diện mạo mới cho tỉnh theo hướng văn minh, hiện đại.

2.1.3 Quá trình hình thành và phát triển thanh tra Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình

Vào ngày 11 tháng 6 năm 1997, Ban thanh tra giao thông vận tải Quảng Bình được thành lập theo Quyết định số 662/QĐ/UB của UBND tỉnh Quảng Bình, với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng trong việc quản lý và giám sát hoạt động giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh.

UBND tỉnh cần tăng cường quản lý công tác thanh tra giao thông vận tải chuyên ngành tại địa phương, đồng thời chỉ đạo việc tổ chức thực hiện phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thanh tra liên quan.

25 chuyên ngành giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa của Trung ương trên địa bàn lãnh thổ

Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ công trình giao thông và an toàn giao thông vận tải là nhiệm vụ quan trọng Cần phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành liên quan để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ này.

Chúng tôi trực tiếp thực hiện và chỉ đạo các đội thanh tra kiểm tra và xử lý các vi phạm hành chính liên quan đến bảo vệ công trình giao thông, cũng như vi phạm trật tự an toàn giao thông vận tải Ngoài ra, chúng tôi cũng thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm quy định trong việc vận chuyển hàng hóa và hành khách qua các phương tiện đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa.

Ban thanh tra giao thông vận tải hoạt động theo Thông tư hướng dẫn của Bộ Giao thông vận tải, dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh và được quản lý trực tiếp bởi Sở Giao thông vận tải.

Ngay từ những ngày đầu thành lập, Ban thanh tra giao thông vận tải Quảng Bình đã vượt qua nhiều khó khăn nhờ sự quan tâm của UBND tỉnh và sự phối hợp của các Sở, ban ngành Với sự đồng thuận của quần chúng nhân dân, Ban thanh tra đã nỗ lực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, trở thành công cụ đắc lực phục vụ lãnh đạo cấp ủy đảng và chính quyền trong giai đoạn phát triển của tỉnh Ngày 29/3/2006, UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết định số 828/QĐ-UBND kiện toàn Ban thanh tra giao thông thành Thanh tra giao thông vận tải Sau hơn một năm, vào ngày 16/7/2007, UBND tỉnh tiếp tục có Quyết định số 1605/QĐ-UBND đổi tên Thanh tra giao thông vận tải thành Thanh tra Sở Giao thông vận tải.

Từ đó đến nay qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình Quảng Bình luôn luôn bám sát nhiệm vụ

Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải 27 1 Tình hình giao thông, phương tiện vận tải và người lái trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

2.2.1 Tình hình giao thông, phương tiện vận tải và người lái trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

2.2.1.1 Hệ thống giao thông đường bộ

Toàn tỉnh hiện có hơn 12.000 km đường bộ, bao gồm 788 km Quốc lộ (trong đó tỉnh quản lý 297,5 km và Trung ương quản lý 490,5 km), 322 km đường tỉnh, 1.346 km đường huyện và nội thị, 9.400 km đường giao thông nông thôn, cùng với 156 km đường chuyên dùng.

Quốc lộ 1 là tuyến đường giao thông quan trọng, kéo dài 2.360 km xuyên suốt Việt Nam Tại tỉnh Quảng Bình, đoạn đường này dài 121,6 km, đi qua 6 huyện, thị xã và thành phố.

Quốc lộ 9B là tuyến đường quan trọng nằm trong tỉnh Quảng Bình, bắt đầu từ ngã tư giao cắt với Quốc lộ 1 tại thị trấn Quán Hàu, huyện Quảng Ninh Tuyến đường này kéo dài 37 km, trong đó có 16 km trùng với nhánh Đông đường Hồ Chí Minh (từ Km4+000 đến Km20+000) và kết thúc tại Ngã ba Tăng Ký, huyện Lệ Thủy.

Quốc lộ 12A là tuyến đường quan trọng nằm trong tỉnh Quảng Bình, kéo dài 145,5 km theo hướng Đông - Tây Bắt đầu từ ngã ba giao cắt với Quốc lộ 1 tại Km621+00 (thị xã Ba Đồn) và kết thúc tại cửa khẩu Quốc tế Cha Lo, tuyến đường này không chỉ kết nối các huyện Quảng Trạch, Tuyên Hóa, Minh Hóa mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương với Lào và các nước Đông Nam Á.

- Quốc lộ 12C: Là tuyến đường chạy qua hai tỉnh Quảng Bình và Hà Tỉnh, có tổng chiều dài là 73,5 km Đoạn qua tỉnh Quảng Bình có chiếu dài là

Đoạn đường dài 42 km bắt đầu từ xã Thuận Hóa, huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình và kết thúc tại điểm giao với đường Hồ Chí Minh tại km 879+800, thuộc xã Hóa Phúc, huyện Minh Hóa.

Quốc lộ 15 là tuyến giao thông quan trọng nối liền Bắc - Nam, bắt đầu từ tỉnh Hòa Bình và đi qua 6 tỉnh, bao gồm Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, trước khi kết thúc tại tỉnh Quảng Trị, với tổng chiều dài lên đến 651 km Đặc biệt, đoạn đường đi qua tỉnh Quảng Bình dài 115 km, đóng vai trò then chốt trong việc kết nối các vùng miền.

Đường Hồ Chí Minh là một trong bốn tuyến giao thông quan trọng nhất Việt Nam, kéo dài 3.167 km từ Bắc vào Nam và đi qua 28 tỉnh Đặc biệt, đoạn đường qua tỉnh Quảng Bình dài 397 km, bao gồm cả nhánh Đông và nhánh Tây.

2.2.1.2 Hệ thống giao thông đường thủy

Quảng Bình có 6 con sông chính dài 274,8 km, bắt nguồn từ phía Tây và đổ ra các cửa biển Hàng năm, lượng phù sa từ các trận lũ lụt làm đất màu mỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Những con sông này không chỉ là nguồn nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản mà còn phục vụ cho việc đi lại và vận chuyển hàng hóa của người dân.

Sông Ròon, dài 14,2 km, bắt nguồn từ xã Quảng Hợp, huyện Quảng Trạch và đổ ra biển Đông giữa hai xã Cảnh Dương và Quảng Phú Cửa biển của sông Ròon không chỉ là lối ra vào cho tàu thuyền mà còn cung cấp khu neo đậu an toàn, giúp hơn 520 tàu thuyền tránh bão hiệu quả.

- Sông Gianh: Được bắt đầu từ dảy Trường Sơn đi qua địa bàn huyện Minh Hóa và đổ ra biển Đông ở cửa Gianh thuộc phường Quảng Phúc, thị xã

Ba Đồn; là tuyến sông lớn, khoảng 50 km đầu lòng sông rộng 80 - 110m, có tổng chiều dài quản lý là 74,6 km (trong đó tuyến chính 65,5 km và tuyến phụ 9km)

Sông Lý Hòa, dài 25 km, bắt nguồn từ dãy Trường Sơn và chảy qua huyện Bố Trạch theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, trước khi đổ ra biển Đông tại cửa Lý Hòa thuộc xã Hải Trạch, huyện Bố Trạch.

Sông Dinh, với chiều dài 35 km, bắt nguồn từ dãy Trường Sơn và chảy qua huyện Bố Trạch theo hướng Tây - Đông, đổ ra biển Đông tại cửa biển thuộc xã Nhân Trạch, huyện Bố Trạch.

Sông Son, dài 36 km, bắt nguồn từ Hang Tối (động Phong Nha) và chảy qua huyện Bố Trạch theo hướng Tây - Đông, trước khi đổ ra sông Gianh tại ngã ba Văn Phú, xã Quảng Văn, thị xã Ba Đồn.

Sông Nhật Lệ bắt nguồn từ dãy Trường Sơn, chảy qua xã Trường Sơn, huyện Quảng Ninh, và đổ ra biển Đông tại cửa Nhật Lệ, nằm giữa xã Bảo Ninh và phường Hải Thành, thành phố Đồng Hới Đây là tuyến sông quan trọng trong khu vực, góp phần vào cảnh quan thiên nhiên và phát triển kinh tế địa phương.

Sông Kiến Giang, dài 90 km, là dòng sông đẹp nhất miền Trung và nằm tại tỉnh Quảng Bình Sông có hai nhánh chính là Long Đại và Kiến Giang, chảy từ thượng nguồn và hội tụ tại ngã ba Trần Xá.

Ngoài ra tỉnh còn có 116 km bờ biển chạy dọc từ Đèo Ngang đến xã Sen Thủy giáp với tỉnh Quảng Trị

2.2.1.3 Hệ thống giao thông đường sắt

Quảng Bình có tuyến đường sắt Bắc - Nam dài 174 km, chạy song song với Quốc lộ 15 và có 19 ga, trong đó ga Đồng Hới là một trong 8 ga chính của cả nước Ga Đồng Lê cũng có tàu Thống Nhất dừng đón trả khách, được trang bị hiện đại, phục vụ nhu cầu đi lại của người dân địa phương và cả nước.

2.2.1.4 Hệ thống giao thông đường không

Khái quát hoạt động thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

2.4.1 Về công tác thanh tra, kiểm tra

- Về công tác kiểm tra theo đoàn

Trong khuôn khổ Kế hoạch thanh tra hàng năm được Giám đốc sở phê duyệt, Thanh tra Sở GTVT đã tiến hành tổ chức các cuộc kiểm tra theo đoàn trong 3 năm qua.

Năm 2016 Thanh tra Sở đã tiến hành thực hiện 07 cuộc kiểm tra tại: 02 cơ sở đào tạo giấy phép lái xe, 01 doanh nghiệp vận tải hành khách bằng ô tô,

Hai địa phương đã nhận được phản ánh và kiến nghị từ người dân, cũng như từ các cơ quan báo chí và khiếu nại của cộng đồng Ngoài ra, có một đơn vị dịch vụ vận tải đường thủy cũng được đề cập trong các ý kiến này.

01 cuộc tại 2 đơn vị vận tải hàng hoá bằng ô tô [35]

(Chi tiết xem Phụ lục 2.4: Các cuộc kiểm tra trong năm 2016)

Năm 2017, Thanh tra Sở đã tiến hành 05 cuộc kiểm tra tại các cơ sở đào tạo giấy phép lái xe, doanh nghiệp quản lý bảo trì đường bộ, trung tâm đăng kiểm phương tiện cơ giới và hợp tác xã vận tải hành khách bằng ô tô.

Năm 2018, Thanh tra Sở đã thực hiện 05 cuộc kiểm tra tại 02 trường đào tạo giấy phép lái xe, 01 nhà máy sản xuất xi măng và 02 hợp tác xã vận tải hành khách bằng ô tô.

- Về công tác thanh tra theo đoàn

Năm 2016 Thanh tra Sở cũng đã tiến hành thực hiện 5 cuộc thanh tra tại

08 Trường đào tạo giấy phép lái xe và 04 doanh nghiệp vận tải hàng hoá bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh [35]

(Chi tiết xem Phụ lục Phụ lục 2.7: Các cuộc thanh tra trong năm 2016)

Vào năm 2017, Thanh tra Sở đã thực hiện 04 cuộc thanh tra tại 02 đơn vị quản lý bảo trì đường bộ và 02 Trung tâm đăng kiểm phương tiện cơ giới đường bộ.

(Chi tiết xem Phụ lục Phụ lục 2.8: Các cuộc thanh tra trong năm 2017) Năm 2018 Thanh tra Sở cũng đã tiến hành thực hiện 3 cuộc thanh tra tại

Một đơn vị chuyên quản lý và bảo trì đường thuỷ nội địa đã tiến hành một cuộc thanh tra tại đơn vị vận tải, nơi thực hiện việc bốc xếp hàng hoá lên phương tiện ô tô, cùng với việc kiểm tra một đơn vận tải đường thuỷ nội địa.

Trong năm 2018, qua các cuộc thanh tra, Thanh tra Sở Giao thông vận tải đã phát hiện nhiều khuyết điểm tồn tại và xác định trách nhiệm của các đơn vị liên quan Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Thanh tra Sở GTVT đã kiến nghị lãnh đạo ban hành Kết luận thanh tra và văn bản chỉ đạo yêu cầu các tổ chức, cá nhân khắc phục và xử lý những tồn tại, khuyết điểm này.

Thanh tra Sở Giao thông Vận tải đã tiếp nhận 17 lượt công dân đến kiến nghị và phản ánh về lĩnh vực giao thông đường bộ Lãnh đạo và cán bộ tiếp dân đã trực tiếp xem xét, hướng dẫn và trả lời kịp thời cho công dân theo đúng thẩm quyền.

Trong quá trình kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính về giao thông đường bộ, lực lượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải không nhận được đơn khiếu nại hoặc tố cáo nào.

Thanh tra Sở Giao thông vận tải đã tích cực triển khai các biện pháp phòng, chống tham nhũng trong nội bộ, bao gồm việc đẩy mạnh tuyên truyền và giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng Đồng thời, đơn vị cũng thực hiện cải cách hành chính và công khai minh bạch hoạt động của cơ quan để nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng.

Trong giai đoạn 2016-2018, đơn vị đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, ngừa tham nhũng, bao gồm việc kê khai tài sản thu nhập, rà soát và hoàn thiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn trong ngành Đơn vị cũng triển khai Quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp, đồng thời tuân thủ đúng Quy chế chi tiêu nội bộ và quản lý tài sản công Việc thực hiện Nghị định 158/2007/NĐ-CP và Nghị định 150/2013/NĐ-CP đã giúp Thanh tra Sở tiến hành luân chuyển cán bộ, công chức, thanh tra viên qua các vị trí khác nhau, góp phần ngăn chặn tham nhũng, đảm bảo không xảy ra tình trạng này trong ba năm liền.

- Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra trong 3 năm (bao gồm độc lập và theo đoàn):

+ Năm 2016: Phát hiện 1.584 vụ vi phạm, trong đó, có 439 tổ chức và

Trong năm qua, Thanh tra Sở GTVT đã chủ động phát hiện 701 vụ vi phạm, bao gồm 155 tổ chức và 546 cá nhân Đồng thời, Sở cũng tham gia phối hợp phát hiện 883 vụ vi phạm khác, trong đó có 284 tổ chức và 794 cá nhân vi phạm Tổng cộng, có 1340 cá nhân vi phạm được ghi nhận.

Năm 2017, đã phát hiện tổng cộng 954 vụ vi phạm giao thông, bao gồm 234 tổ chức và 1.403 cá nhân Trong đó, Thanh tra Sở GTVT chủ động phát hiện 388 vụ, với 108 tổ chức và 280 cá nhân vi phạm, đồng thời phối hợp phát hiện thêm 566 vụ vi phạm, trong đó có 126 tổ chức và 440 cá nhân.

+ Năm 2018: Phát hiện 874 vụ vi phạm, trong đó có 317 tổ chức và 557 cá nhân vi phạm (Thanh tra Sở GTVT chủ động phát hiện 421 vụ vi phạm,

Trong tổng số 42 vụ vi phạm, có 188 tổ chức và 233 cá nhân bị phát hiện Thanh tra Sở GTVT đã phối hợp phát hiện 453 vụ vi phạm, bao gồm 129 tổ chức và 3243 cá nhân vi phạm.

Bảng 2.7 Kết quả thực hiện thanh tra, kiểm tra trong 3 năm:

TT Danh mục Đơn vị 2016 2017 2018

1 Tổng số vụ vi phạm Số vụ 1.584 954 874

2 Tổ chức vi phạm Số vụ 439 234 317

3 Cá nhân vi phạm Số vụ 1.340 720 557

4 Thanh tra Sở phát hiện Số vụ 701 388 421

6 Cá nhân vi phạm Số vụ 546 280 233

7 Thanh tra Sở phối hợp Số vụ 883 566 453

9 Cá nhân vi phạm Số vụ 794 440 324

“Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình” 2.4.2 Về công tác xử phạt vi phạm hành chính

Năm 2016, Thanh tra Sở đã ban hành 675 quyết định xử phạt với tổng số tiền 1.536,5 triệu đồng Trong số đó, 394 quyết định đã được thi hành xong, với số tiền thu nộp vào Kho bạc Nhà nước đạt 1.332,6 triệu đồng Còn 46 quyết định của người vi phạm chưa được xử lý, với số tiền là 203,89 triệu đồng Đặc biệt, 100% các trường hợp buộc khắc phục hậu quả đã thực hiện xong theo yêu cầu.

Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc

Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình đã chú trọng công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông Sự phối hợp chặt chẽ với các cấp chính quyền và các phương tiện truyền thông đã giúp thông tin được truyền tải kịp thời đến người dân, từ đó nâng cao hiểu biết của cộng đồng về pháp luật giao thông.

Lực lượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải đang được củng cố về số lượng, kinh nghiệm chuyên môn và công cụ hỗ trợ Đặc biệt, họ đã được trang bị bộ cân lưu động hiện đại, giúp phát hiện và xử lý hiệu quả các vi phạm liên quan đến xe chở hàng quá tải trọng.

Công tác thanh tra và kiểm tra của Thanh tra Sở Giao thông vận tải được thực hiện quyết liệt trên các tuyến đường nhằm xử lý nghiêm các vi phạm Điều này không chỉ góp phần nâng cao nhận thức mà còn thúc đẩy ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải đã được hoàn thiện, với những bất cập được bổ sung và sửa đổi kịp thời Việc tìm kiếm và tra cứu tài liệu, đặc biệt trên internet, trở nên dễ dàng hơn bao giờ hết Công tác tuyên truyền pháp luật về giao thông vận tải nhận được sự quan tâm từ Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền, góp phần tạo ảnh hưởng tích cực đến tất cả các tầng lớp nhân dân.

2.5.2 Về khó khăn, vướng mắc

Lực lượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình hiện đang thiếu hụt về số lượng nhân sự và trang thiết bị, công cụ hỗ trợ đồng bộ, hiện đại.

Để đáp ứng yêu cầu công tác, nhiều hành vi vi phạm quy định về trật tự an toàn giao thông chưa được phát hiện và xử lý triệt để Theo Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 05/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ về đề án "Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Giao thông vận tải", tổng số định biên của Thanh tra Sở Giao thông vận tải là 61 người Tuy nhiên, thực tế chỉ có 29 người, bao gồm 20 biên chế và 9 người làm theo chế độ hợp đồng lao động.

Việc vi phạm quy định giao thông đường bộ ngày càng gia tăng, do đó, lực lượng Thanh tra Sở Giao thông vận tải cần tổ chức kiểm tra và xử lý vi phạm ngoài giờ hành chính để đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, quy định về số giờ làm thêm 200 giờ mỗi năm hiện tại chưa phù hợp với thực tế, gây thiệt thòi cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, đồng thời gây khó khăn cho việc triển khai công tác của Thanh tra Sở Giao thông vận tải.

Thanh tra Sở Giao thông vận tải hiện đang quản lý Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động để kiểm tra tải trọng xe trên đường bộ Tuy nhiên, công tác này gặp nhiều khó khăn do các lái xe và chủ hàng thường tìm cách trốn tránh sự kiểm tra, dẫn đến hiệu quả chưa đạt như mong đợi.

Số lượng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn định biên hiện đang thiếu hụt, trong khi tình hình vi phạm trật tự an toàn giao thông ngày càng gia tăng và diễn biến phức tạp Lực lượng thực thi nhiệm vụ còn thiếu phương tiện ô tô, trong khi trang thiết bị cho đường thủy chưa được đầu tư đầy đủ, dẫn đến việc kiểm tra và xử lý vi phạm không đáp ứng yêu cầu thực tế Hiện tại, chỉ tập trung vào một số lĩnh vực chính như công tác vận tải hàng hóa và hành khách.

Trong năm 2023, 49 khách hàng đã được xử lý vi phạm liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và một số lĩnh vực thuộc thanh tra hành chính, bao gồm cả đường bộ và đường thủy nội địa.

Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm và theo từng đợt chưa thực sự sát thực tế, thường xuyên phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, công tác tham mưu lãnh đạo chỉ đạo diễn ra chậm và không tập trung vào các trọng tâm, dẫn đến hiệu quả triển khai thực hiện chưa đạt yêu cầu.

Công tác tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hiện đang gặp khó khăn do chưa có cán bộ chuyên trách đảm nhiệm, chỉ thực hiện kiêm nhiệm Hơn nữa, cán bộ chưa được đào tạo qua lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ không hiệu quả Quy trình báo cáo và giải quyết công việc thường không kịp thời, thiếu chính xác và chưa đầy đủ theo quy định.

Một số cán bộ, công chức thiếu ý thức trách nhiệm và tính gương mẫu trong công việc, dẫn đến kết quả thực hiện nhiệm vụ chưa cao Trình độ chuyên môn và năng lực của một số cán bộ, đặc biệt là những người từ thời kỳ quá độ, còn hạn chế Hơn nữa, sự thiếu đoàn kết nội bộ và không phát huy sức mạnh tập thể cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.

Mặc dù quy hoạch phát triển giao thông vận tải đã được phê duyệt, nhưng chất lượng thực hiện còn thấp và thiếu sự đồng bộ, dẫn đến sự chồng chéo giữa các ngành như điện, cấp thoát nước và thông tin liên lạc Hơn nữa, do nguồn ngân sách của tỉnh hạn hẹp, quy hoạch chưa được thực hiện mạnh mẽ và còn nhiều do dự, đặc biệt là những hạng mục đã được quy hoạch hơn 10 năm nhưng vẫn chưa được triển khai do thiếu kinh phí.

Công tác quản lý nhà nước về giao thông vận tải hiện đang gặp nhiều khó khăn và tồn tại, đặc biệt là sự chồng chéo giữa các ngành liên quan Ví dụ, một phương tiện ô tô vi phạm quy định đỗ xe tại thành phố Đồng Hới có thể bị xử phạt bởi nhiều lực lượng chức năng khác nhau như cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông và trật tự đô thị Điều này gây ra sự không nhất quán trong việc thực thi pháp luật và ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý giao thông.

50 nếu việc này xẩy ra thường xuyên không được xử lý thì chưa quy định ngành nào, lực lượng nào chịu trách nhiệm

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG BÌNH

Phương hướng của ngành giao thông vận tải Quảng Bình

Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình đã được phê duyệt đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030, nhằm hoàn thiện hệ thống giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hàng năm, tỉnh sẽ rà soát và điều chỉnh quy hoạch dựa trên tình hình thực tế để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế Trong thời gian tới, tỉnh sẽ tập trung vào các vấn đề quan trọng liên quan đến giao thông vận tải.

Đến năm 2020, tất cả các tuyến Quốc lộ và Đường tỉnh sẽ đạt đúng cấp kỹ thuật Cần mở rộng và nâng cấp Quốc lộ 12A, Quốc lộ 9B, ưu tiên hoàn thành cải tạo Quốc lộ 9B kết nối với Lào qua cửa khẩu Chút Mút - Lã Vơn, hình thành tuyến vận tải từ Xa Vẳn Na Khẹt (Lào) đến cảng Hòn La Bên cạnh đó, xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Bắc - Nam và đường bộ ven biển theo quy hoạch, nhằm kết nối và khai thác tiềm năng du lịch, vùng bờ biển, nâng cao năng lực phòng thủ theo Chiến lược biển đã được phê duyệt Hoàn thành cầu Nhật Lệ 2 và đầu tư xây dựng đường nối từ cầu Nhật Lệ 2 đến đường Hồ Chí Minh, tạo điều kiện khai thác quỹ đất phía Đông Nam thành phố Đồng Hới, kết nối cửa ngõ Tây Nam thành phố ra biển, phát triển đô thị và du lịch biển.

Việc xây dựng và nâng cấp 55 đường nối phía Bắc huyện Quảng Trạch với Xuân Trạch, Bố Trạch đến Phong Nha - Kẻ Bàng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên kết các khu du lịch trọng điểm của tỉnh Đồng thời, nâng cấp các trục đường chính có ý nghĩa chiến lược sẽ góp phần phát triển thành phố Đồng Hới theo quy hoạch, cải thiện mỹ quan đô thị và giảm thiểu tai nạn giao thông Mục tiêu nâng cao tỷ lệ cứng hóa đường giao thông nông thôn toàn tỉnh, với ít nhất 50% số xã hoàn thành Tiêu chí 2 về nông thôn mới vào năm 2020, cũng được đặt ra Hệ thống cầu dân sinh sẽ được xây dựng nhằm giải quyết tình trạng thôn bản cô lập về giao thông do thiếu cầu, với mục tiêu không còn thôn bản nào bị cô lập vào năm 2020.

Đầu tư xây dựng hoàn thành Cảng Hòn La với công suất thông qua đạt 9,5 triệu tấn hàng hóa/năm, bao gồm cảng tổng hợp giai đoạn 2 và khả năng tiếp nhận tàu cỡ lớn từ 30.000 - 50.000 DWT, cùng khu trung chuyển cho tàu 70.000 - 100.000 DWT, theo quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, tăng cường năng lực thông qua cảng Gianh đạt 300.000 - 400.000 tấn hàng hóa/năm, cho phép tàu 2.000 DWT ra vào Cần thực hiện xã hội hóa trong xây dựng cảng biển, bến thủy nội địa và nạo vét nâng cấp các tuyến sông để tối ưu hóa khả năng khai thác.

Đường sắt Việt Nam đang tiến hành cải tạo và nâng cấp 7/19 nhà ga tại các khu vực đông dân cư, đồng thời xây dựng các trạm cảnh báo trên các tuyến đường ngang giao cắt với đường sắt Bên cạnh đó, dự án cũng bao gồm việc xây dựng cầu vượt đường sắt tại các điểm giao cắt với các trục giao thông chính Công tác phối hợp với Bộ Giao thông vận tải trong việc chuẩn bị đầu tư xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam cũng đang được thực hiện hiệu quả.

- Về hàng không: Tiếp tục nâng cấp, mở rộng Cảng hàng không Đồng Hới để nâng cao năng lực vận tải bằng đường hàng không theo tiêu chuẩn

56 quốc tế, đủ điều kiện để mở mới các tuyến bay nội địa và quốc tế đến Quảng Bình

Để cải thiện giao thông đường thủy nội địa, cần tập trung vào việc nâng cấp các tuyến đường hiện có và xây dựng mới các cảng, bến thủy nội địa nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải thực tế Việc này không chỉ giúp khai thác hiệu quả các luồng giao thông mà còn đảm bảo an toàn cho người dân trong việc đi lại và vận chuyển hàng hóa Đồng thời, dự kiến xây dựng hai nhà máy đóng mới và sửa chữa tàu biển tại khu vực cảng Hòn La và sông Gianh để tăng cường khả năng phục vụ cho ngành vận tải thủy.

Phương hướng của Thanh tra Giao thông vận tải Quảng Bình

Thanh tra Sở Giao thông vận tải sẽ tiến hành kiện toàn bộ máy quản lý hiện tại để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế hiện nay.

- Từng bước tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hoá các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu về công tác hiện nay

- Năng cao năng lực hoạt động, đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, mang tính chuyên nghiệp.

Giải pháp đảm bảo tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình

3.2.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy, phát triển nguồn nhân lực

- Xây dựng kế hoạch để thực hiện Đề án số 321/QĐ-TTg ngày 05 tháng

Vào tháng 3 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định về việc “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải” Mục tiêu của quyết định này là củng cố tổ chức và nâng cao năng lực hoạt động cho lực lượng Thanh tra giao thông vận tải ở các lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không từ trung ương đến địa phương Điều này nhằm thực hiện tốt chức năng thanh tra chuyên ngành, góp phần tăng cường quản lý nhà nước về giao thông vận tải và đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

Xây dựng kế hoạch và chính sách phát triển nguồn nhân lực là cần thiết để nâng cao năng lực cán bộ, công chức trong lực lượng thanh tra giao thông Cần tổ chức đào tạo và tập huấn nghiệp vụ, đồng thời xây dựng cơ chế chính sách đãi ngộ hợp lý Việc tăng cường biên chế và trang thiết bị cho lực lượng này cũng rất quan trọng Để xác định biên chế cho lực lượng thanh tra giao thông tại địa phương, cần dựa trên các định mức cụ thể.

• 03 định biên cho cán bộ làm công tác hành chính

• 01 định biên/70km đường bộ thuộc tỉnh quản lý

• 01 định biên/35km đường Quốc lộ được ủy thác quản lý

• 01 định biên/100km đường thủy nội địa

• 01 định biên/1.000 phương tiện ô tô được đăng ký

• 01 định biên/1.000 phương tiện thủy được đăng ký

• 01 định biên/01 Trung tâm đăng kiểm

• 01 định biên/01 Trung tâm Sát hạch

• 01 định biên/01 Cơ sở đào tạo lái xe ô tô

Dựa trên tình hình thực tế của địa phương và các định mức đã đề ra, việc xác định số định biên của Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình sẽ được thực hiện như sau: LV Thạc sĩ Quản lý công.

Bảng 3.1: Xác định số định biên của Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình

TT Danh mục Toàn bộ tỉnh hiện có Đinh biên Số định biên (người)

2 Đường Quốc lộ ủy thác 297,5 km 35 km/người 8,5

3 Đường bộ quản lý 322 km 70 km/người 4,6

4 Đường thủy nội địa 274,8 km 100 km/người 2,7

5 Phương tiện ô tô 24.548 xe 1.000 phương tiện/người 24,5

6 Phương tiện thủy 1.988 tàu 1.000 phương tiện/người 2,0

7 Trung tâm Sát hạch 2 Trung tâm 1 Trung tâm/người 2

8 Trung tâm đăng kiểm 3 Trung tâm 1 Trung tâm/người 3

9 Bến xe 8 bến xe 1 Bến/người 8

10 Cơ sở đào tạo lái xe 3 cơ sở 1 Cơ sở/người 3

“Nguồn: Thanh tra Sở GTVT Quảng Bình”

Theo định mức của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình, đơn vị cần 61 biên chế để hoạt động hiệu quả, nhưng hiện tại chỉ có 29 người, thiếu 32 biên chế Để bổ sung đủ số biên chế này, cần thực hiện trong 3 năm (2019 - 2021) và phân bổ cho các bộ phận theo lộ trình đã đề ra.

Bảng 3.2: Lộ trình bổ sung định biên trong 3 năm tới

TT Bộ phận Đơn vị Số người hiện tại

Số người sau khi bổ sung Năm

2 Đội Thanh tra Hành chính - Tổng hợp

3 Đội Thanh tra số 1 Người 06 07 08 10

6 Đội Thanh tra số 4 Người 08 09

7 Đội Kiểm tra tải trọng xe lưu động

Đến năm 2020, khi biên chế gần đủ, sẽ thành lập Đội Thanh tra số 4 và phân chia địa bàn hoạt động, đảm bảo mỗi Đội phụ trách 02 địa bàn cấp huyện, đồng thời quy định lại chức năng và nhiệm vụ của các Đội.

Việc tuyển dụng biên chế cần tuân thủ các tiêu chuẩn pháp lý, đảm bảo ứng viên có trình độ chuyên môn phù hợp, sức khỏe tốt và đạo đức nghề nghiệp để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao.

3.2.2 Tăng cường trang thiết bị, phương tiện làm việc

Trong thời gian gần đây, việc đầu tư vào trang thiết bị, cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho thanh tra ngành giao thông vận tải đã được chú trọng, nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và đảm bảo an toàn giao thông Sự đầu tư này không chỉ cải thiện điều kiện làm việc của đội ngũ thanh tra mà còn góp phần tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông.

Sở Giao thông vận tải Quảng Bình chưa đáp ứng được nhu cầu công việc, dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự an toàn giao thông, tai nạn và ùn tắc gia tăng phức tạp Để nâng cao hiệu quả thanh tra ngành giao thông vận tải và khắc phục những vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ đã giao Bộ Giao thông vận tải xây dựng đề án “Tăng cường biên chế, trang thiết bị cho ”.

Để thực hiện mục tiêu Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP và Quyết định số 259/QĐ-TTg, Chính phủ đã triển khai Đề án tăng cường bảo đảm trật tự an toàn giao thông Quốc gia đến năm 2010 Đề án này yêu cầu nghiên cứu thực trạng giao thông vận tải và các vấn đề bức xúc hiện nay, nhằm đưa ra giải pháp khắc phục, trong đó đặc biệt chú trọng đến việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong ngành giao thông vận tải Để đạt được điều này, cần nâng cao biên chế và trang thiết bị cho lực lượng thanh tra giao thông vận tải trên toàn quốc Đề án đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 321/QĐ-TTg vào ngày 05/3/2010.

Phương tiện chuyên dùng được trang bị và quản lý theo Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg và Thông tư hướng dẫn số 103/2007/TT-BTC, nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, định mức và chế độ sử dụng trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty nhà nước Cụ thể, Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình được trang bị các phương tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ của mình.

• Văn phòng Thanh tra Sở Giao thông vận tải: 02 chiếc

• Đội Thanh tra trực thuộc: 01 chiếc/Đội * 6 Đội = 6 chiếc

Như vậy tổng số xe ô tô cần trang bị cho Thanh tra Sở Giao thông vận tải là 08 chiếc

Mỗi đội sẽ được trang bị 02 chiếc xe mô tô 2 bánh, do đó tổng số xe mô tô cần thiết cho Thanh tra Sở Giao thông vận tải là 12 chiếc.

+ Về tàu, xuồng cao tốc, ca nô: Toàn đơn vị trang bị 01 chiếc

+ Về xe cứu hộ: Toàn đơn vị trang bị 01 chiếc

Và một số phương tiện, thiết bị khác cũng được đầu tư trang bị theo Thông tư số 52/2015/TT-BGTVT ngày 24 tháng 09 năm 2015 của Bộ trưởng

Bộ Giao thông vận tải đã ban hành quy định về phù hiệu, cờ hiệu, trang phục, cũng như phương tiện và thiết bị kỹ thuật của thanh tra ngành giao thông vận tải Theo lộ trình quy định tại Phụ lục 3.1, sẽ có kế hoạch bổ sung phương tiện và thiết bị trong vòng 3 năm tới.

Trụ sở chính của Thanh tra Sở Giao thông vận tải tọa lạc tại số 05 đường Nguyễn Văn Linh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Tòa nhà này đã được xây dựng hơn 15 năm, gồm 02 tầng với diện tích mỗi sàn là

Diện tích 250 m2 hiện nay không đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày càng lớn trong những năm tới Để giải quyết tình trạng thiếu phòng làm việc, cần cải tạo trụ sở bằng cách xây dựng thêm một tầng 3, nhằm tạo ra một hội trường và ba phòng làm việc mới, đảm bảo diện tích sử dụng hợp lý.

- Ngoài ra hiện nay Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình còn có

Đội Thanh tra có 4 trụ sở hoạt động tại các khu vực khác nhau, bao gồm Đội Thanh tra số 2 tại thị xã Ba Đồn, phục vụ quản lý huyện Quảng Trạch và thị xã Ba Đồn; Đội Thanh tra số 3 tại huyện Tuyên Hóa, quản lý huyện Tuyên Hóa và Minh Hóa; và Đội Thanh tra số 1, hoạt động ở trung tâm tỉnh, được bố trí chung với trụ sở chính Dự kiến, đến năm 2020, sẽ thành lập Đội Thanh tra số 4 và xây dựng thêm trụ sở tại huyện Quảng Ninh và Lệ Thủy.

3.2.3 Nâng cao năng lực hoạt động

3.2.3.1 Tham mưu xây dựng văn bản

Tiêu đề	Hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Quảng Bình
Tác giả	Nguyễn Công Bằng
Người hướng dẫn	PGS.TS. Đặng Khắc Ánh
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Thừa Thiên Huế

Định dạng
Số trang	100
Dung lượng	1 MB