BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN KIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 \ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Bùi Đức Kháng Phản biện : PGS.TS Bùi Huy Khiên, Học viện Hành quốc gia Phản biện : TS Phan Hải Hồ, Học viện Cán TP HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 19 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia \ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài (Tính cấp thiết đề tài) Nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân mà ý chí, nguyện vọng, lợi ích giai cấp cơng nhân thống với ý chí, nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động, dân tộc; thống lợi ích dẫn đến thống ý chí hành động quần chúng nhân dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân ta xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhà nước ta, nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nắm giữ giám sát quyền lực nhà nước, khẳng định Hiến pháp, là: “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc Hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Văn kiện Đại hội đại biểu khóa XII Đảng ta xác định “Tiếp tục hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN, xây dựng máy Nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương,…” Trên sở Hiến pháp 2013, Luật quyền địa phương quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành chính…” Xét tính pháp lý, quyền địa phương nhìn nhận hai phương diện có quan hệ gắn bó với nhau: (1) Chính quyền địa phương quan thực quyền lực nhà nước địa phương (2) Chính quyền địa phương thiết chế đại diện cho lợi ích, ý chí, nguyện vọng cộng đồng dân cư phạm vi lãnh thổ Do đó, vấn đề cải cách, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, đặc biệt HĐND yêu cầu khách quan tất yếu Tại khoản 2, điều 113, Hiến pháp 2013, quy định: “HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Tại phải có hoạt động giám sát HĐND? Do tính chất Hiến định HĐND vị trí, vai trị quan trọng HĐND là: đại diện ý chí, nguyện vọng Nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân; thực tốt chức giám sát hoạt động quan trọng HĐND Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang: Ưu điểm: Hoạt động HĐND cấp huyện bước đổi nội dung phương thức hoạt động tốt hơn, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND; yêu cầu đáng cử tri UBND cấp giải kịp thời, loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực Nhà nước Từ củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát HĐND Hạn chế: Việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học; giám sát theo kế hoạch, phương thức, nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát HĐND cấp huyện cịn yếu, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND thiếu tính cương quyết, số đại biểu làm nhiệm vụ giám sát yếu chuyên mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát đâu lại vào đấy, chậm khắc phục Vai trò số đại biểu HĐND giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung thành phố Rạch Giá nói riêng cịn nhiều hạn chế Để phát huy hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới yêu cầu tất yếu Chính lý này, tơi định chọn thực đề tài “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần đây, có nhiểu cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát hiệu giám sát Quốc hội, HĐND cấp; cụ thể tác giả sau: Cao Thị Bích Lan, Trần Thị Trà Giang, Phạm Hồng Thái, Nguyễn Quốc Tuấn, Tô Thanh Tùng, Nguyễn Ngọc Thanh, Nguyễn Bá Vui Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hoạt động thực tiễn HĐND thành phố Rạch Giá năm qua, quy định sở pháp lý hành, luận văn đề xuất giải pháp để HĐND thành phố hoạt động giám sát ngày tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn HĐND giám sát HĐND cấp huyện Phân tích đặc điểm, nội dung, vai trị, đối tượng hình thức giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh Khảo sát thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá nhiệm kỳ qua Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá khóa X, nhiệm kỳ 2011- 2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Các quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND 2015 số văn pháp luật có liên quan - Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thành phố Rạch Giá - Thời gian nghiên cứu đánh giá từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở lý luận Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta vai trò, vị trí, chức giám sát HĐND 5.2 Cơ sở thực tiễn Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá từ năm 2011- 2016 5.3 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin phương pháp chuyên ngành như: tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Những đóng góp khoa học - Khái quát nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung giám sát HĐND thành phố - Góp phần làm rõ sở khoa học giám sát HĐND thành phố Rạch Giá - Làm rõ thực trạng hoạt động giám sát hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá nhiệm kỳ 2011- 2016 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng lên hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình nâng cao hoạt động HĐND thành phố; dùng để ứng dụng vào hoạt động HĐND thành phố; dùng cho HĐND quận, huyện, thị xã tham khảo hoạt động giám sát Kết cấu luận văn Luận văn, phần mở đầu kết luận, bố cục thành 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận HĐND hoạt động giám sát HĐND Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2011- 2016 Chương III: Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân Theo Điều 113, Hiến pháp 2013 quy định “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND tổ chức ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra; Điều 53, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, xác định cấu tổ chức HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cụ thể: Các đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra; thường trực HĐND, gồm: Chủ tịch, hai phó chủ tịch ủy viên trưởng ban HĐND Thành lập Ban Pháp chế Ban Kinh tế - Xã hội Ban HĐND gồm có trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Một là, Tính quyền lực nhà nước HĐND, biểu nội dung sau: trực tiếp thiết lập nên máy nhà nước địa phương; thực quyền làm chủ nhân dân địa bàn lãnh thổ đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp phân giao Quyết định HĐND có tính bắt buộc chung quan, tổ chức công dân địa phương Hai là, HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Thể nội dung sau: HĐND quan cử tri địa phương bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND người đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh Nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân địa phương, đại biểu HĐND khơng cịn Nhân dân tín nhiệm bị HĐND bãi miễn tư cách đại biểu 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân Thứ nhất, Chức định: Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Thứ hai, Chức giám sát: HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp ban HĐND cấp mình; giám sát định UBND cấp nghị HĐND cấp Chức giám sát HĐND gắn liền với chức định Vì vậy, việc nghiên cứu chức giám sát HĐND cấp huyện nội dung luận văn này, qua góp phần nâng lên chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp huyện 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện gì? Có thể nói giám sát thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống xã hội, nhà nước nghiên cứu khoa học; có nhiều cách hiểu khác giám sát Theo Từ điển Tiếng Việt, cách hiểu chung nhất, giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Tại điểm 1, điều 2, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND 2015 Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Giám sát HĐND cấp huyện hiểu: việc HĐND, thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện, từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp theo quy định pháp luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, vi phạm qua góp phần bảo đảm pháp chế , kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước địa phương, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, làm tròn nghĩa vụ địa phương tỉnh nước 1.2.2 Đặc điểm, vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đặc điểm: