Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Nguyễn Thị Bích Phƣợng HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình đƣợc hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẩn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Phản biện 1: ………………………….……………………… Phản biện 2: ………………………….……………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: ………………………………………………… …………………………………………………… ……………………………… Thời gian : vào hồi ………giờ…….phút, ngày…….tháng…….năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định chương VI, điều 87 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân han hành năm 2015 Thực chức giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân vị trí, vai trị quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, thực chức giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện vẩn hạn chế cụ thể :việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân huyện hạn chế, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết, chưa có theo đuổi đến cùng, số cán làm nhiệm vụ giám sát cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vịng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Từ kết thực tiễn kiến thức học thời gian qua Học viện Hành quốc gia tổ chức Tỉnh Kiên giang, trăn trở suy nghĩ làm để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh Chính vậy, tơi chọn đề tài “hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân như: Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới”, Trần thị Trà Giang “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh” (từ thực tiễn Gia lai) Tô Thanh Tùng “Giám sát Hội đồng nhân dân xã quyền cấp xã” (qua nghiên cứu thực tiễn TP Hồ chí Minh) Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành quốc gia TP Hồ chí Minh 2014 Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất phương hướng giái pháp chủ yếu để hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương ngày hồn thiện 3.2 Nhiệm vụ Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới phạm trù nghiên cứu như: Các khái niệm Hội đồng nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân, phân tích đặc điểm nội dung, vai trị, đối tượng hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện; -Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhằm đề giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương -Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Về thời gian: Nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê-Nin, tư tưởng Hồ chí Minh, quan điểm đường lối Đảng nhà nước ta vai trò, vị trí, chức giám sát Hội đồng nhân dân 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, tư vấn đối tượng giám sát để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Song song đó, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết, báo tạp chí tiêu có liên quan khác Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Những đóng góp khoa học -Góp phần làm rõ cở sở khoa học giám sát Hội đồng nhân dân -Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 20112016 Nêu kinh nghiệm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương -Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo Hội đồng nhân dân huyện Tỉnh Kiên Giang, làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình giám sát Hội đồng nhân dân Huyện việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Huyện đến năm 2021 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia bố cục thành chương: Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Những vấn đề Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Các đại biểu HĐND bầu hay nhiều đơn vị bầu cử hợp thành tổ đại biểu HĐND Số lượng tổ đại biểu thường trực HĐND định Thường trực Hội đồng nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Ban Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trên sở vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân huyện quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 văn khác quy định Hội đồng nhân dân có chức sau: Một là, chức Quyết định Chức Hội đồng nhân dân vào Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Chẳng hạn như: vấn đề địa phương Luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp Pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Nội dung phạm vi điều chỉnh nghị Hội đồng nhân dân cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Có thể kể số Nghị HĐND lĩnh vực như: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp Luật; xây dựng quyền, kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội… Dựa vào tính chất pháp lý, nghị HĐND gồm loại: Nghị quy phạm nghị cá biệt Hai là, chức giám sát Ngoài chức định, HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp, giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát kỳ họp, giám sát thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát Tổ đại biểu HĐND giám sát đại biểu HĐND Nội dung giám sát HĐND định theo đề nghị thường trực HĐND sở kiến nghị Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu Hội đồng nhân dân , Ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt nam cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát thông qua hoạt động sau đây: -Xem xét báo cáo công tác thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Xem xét báo cáo UBND cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Xem xét văn UBND cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp -Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp -Thành lập đoàn giám sát vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đoàn giám sát -Kiểm tra tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành địa bàn -Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Căn vào kết giám sát, HĐND có quyền sau đây: -Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND cấp ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND -Bãi bỏ phần toàn văn UBND, Chủ tịch UBND cấp trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp nghị HĐND -Ra Nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn xét thấy cần thiết -Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND ủy viên UBND Thường trực HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương Để thực chức này, thường trực HĐND tiến hành số hoạt động giám sát sau đây: -Hoạt động UBND quan chun mơn UBND, Tịa án Nhân dân, Viện kiểm tra Nhân dân cấp -Giám sát quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp -Giám sát việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức Đoàn giám sát hoạt giao cho Ban HĐND giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo -Quyết định việc thành lập đồn giám sát theo chương trình giám sát yêu cầu HĐND, đề nghị Ban HĐND, đại biểu HĐND Các Ban HĐND giúp HĐND giám sát -Giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp lĩnh vực phụ trách -Giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách -Tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực phụ trách HĐND thường trực HĐND phân công -Báo cáo kết hoạt động giám sát với HĐND, thường trực HĐND -Ngoài ra, Ban HĐND cử thành viên đến quan, tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ban, tổ chức nghiên cứu, xử lý xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Tóm lại, chức HĐND thể hai hướng là, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (dưới hình thức ban hành nghị quyết); hai là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp 1.1.3 Vị trí, vai trị HĐND UBND hợp thành quyền địa phương HĐND quan nhà nước địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành, lĩnh vực, kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Trong quyền địa phương, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Vai trò HĐND Huyện thể sau: Một là, HĐND huyện quan đại diện cho ý chí Nhân dân địa phương, Nhân dân Huyện bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Huyện HĐND Huyện Hai là, Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương thể mặt sau đây: +Có quyền vào Hiến pháp pháp luật Nghị Hội đồng nhân dân định vấn đề quan địa phương lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh +Căn vào pháp luật , bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh UBND quan chấp hành mình, bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu +Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương, đồng thời chịu giám sát, hướng dẩn HĐND-UBND cấp Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa tổ chức có tính chất quyền lực, vừa có tính chất đại diện, vừa thực chức quản lý Nhà nước, chức quản lý xã hội địa phương Trong tính chất hoạt động phải thể đầy đủ hai mặt thực quan nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện 1.2.1 Khái niệm Giám sát vừa hình thức, chức hoạt động thực thi quyền lực, vừa phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực theo quy định pháp luật Trong quản lý nhà nước, giám sát có vai trị đặc biệt quan trọng khẳng định rằng, đâu có quyền lực nhà nước, đâu có quản lý có giám sát, giám sát để hạn chế quyền lực, tránh vi phạm quyền lực giám sát để bảo đảm cho quản lý pháp luật 1.2.2 Hình thức giám sát HĐND huyện 1.2.2.1 Giám sát kỳ họp Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thực giám sát thông qua: Xem xét báo cáo; Chất vấn xem xét trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân; Xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp; Giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm 1.2.2.2 Giám sát kỳ họp Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết Giám sát qua buổi tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thể hai tương tác quan trọng: thứ nhất, cử tri phản ánh ý kiến, kiến nghị tới đại biểu HĐND, đại biểu HĐND lắng nghe, trả lời ý kiến, kiến nghị phản ánh cử tri tổng hợp, tiếp thu có chọn lọc ý kiến để yêu cầu quan chức giải Thứ hai, 10