Tính cấp thiết của đề tài Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng của Hội đồng nhân dân đã được ghi nhận trong Hiến
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… ./…
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Nguyễn Thị Bích Phượng
HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
HUYỆN KIÊN LƯƠNG, TỈNH KIÊN GIANG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Trang 2
Công trình đƣợc hoàn thành tại : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẩn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy
Phản biện 1:
……….………
Phản biện 2: ……….………
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: ………
………
………
Thời gian : vào hồi ………giờ…….phút, ngày…….tháng…….năm 2017
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật là một trong những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng của Hội đồng nhân dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật
Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định tại chương VI, điều 87 hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và Luật giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân han hành năm 2015
Thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân đối với việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân về vị trí, vai trò rất quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng của nhân dân thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, thực hiện các chức năng giám sát là một trong những hoạt động quan trọng củaHội đồng nhân dân
Trong thời gian qua, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện không ngừng được đổi mới nội dung và phương thức hoạt động ngày càng tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút sự quan tâm, theo dõi và tham gia tích cực của cử tri vào các hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện, nhằm từng bước loại bỏ những tiêu cực, tham nhũng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước
Tuy nhiên, trước những yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới
như hiện nay, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện vẩn còn hạn chế cụ thể :việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học, giám sát theo kế hoạch, một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời, nhất là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, phương thức nội dung chưa được đổi mới, khả năng phát hiện vụ việc trong quá trình giám sát của Hội đồng nhân dân huyện còn hạn chế, bên cạnh đó việc đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, các kiến nghị sau giám sát của Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết, chưa có sự theo đuổi đến cùng, một số cán bộ làm nhiệm vụ giám sát còn yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát còn mờ nhạt, chưa thực sự đại diện cho ý chí và nguyện vòng của nhân dân địa phương Tất cả những điều này bắt nguồn từ chất
lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Từ những kết
quả thực tiễn và những kiến thức đã học trong thời gian qua tại Học viện Hành chính quốc gia được tổ chức tại Tỉnh Kiên giang, tôi luôn trăn trở và suy nghĩ làm thế nào để nâng cao được hiệu quả hoạt động
Trang 4giám sát của Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng một
nhà nước pháp quyền XHCN trong sạch, vững mạnh Chính vì vậy, tôi
đã chọn đề tài “hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên
Lương, tỉnh Kiên giang” để nghiên cứu và viết luận văn tốt nghiệp
2.Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về giám sát và hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở nước ta được đề cập nhiều trong các hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân
như: Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát của
Hội đồng nhân dân trong thời kỳ đổi mới”, Trần thị Trà Giang “Nâng
cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh” (từ
thực tiễn Gia lai) Tô Thanh Tùng “Giám sát của Hội đồng nhân dân xã
đối với chính quyền cấp xã” (qua nghiên cứu thực tiễn ở TP Hồ chí Minh) Luận văn thạc sĩ hành chính công, Học viện hành chính quốc gia
TP Hồ chí Minh 2014 Nhìn chung, các công trình trên đã đi sâu nghiên cứu về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp Tuy nhiên,
mỗi công trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác nhau và chưa có đề tài nào nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất phương hướng và những giái pháp chủ yếu để hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương ngày càng hoàn thiện hơn
3.2 Nhiệm vụ
Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan tới những phạm trù nghiên cứu như: Các khái niệm Hội đồng nhân dân
và giám sát của Hội đồng nhân dân, phân tích đặc điểm nội dung, vai trò, đối tượng và các hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân huyện;
-Khảo sát đánh giá đúng thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhằm đề ra các giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương
-Đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu để hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương trong giai đoạn tới
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Trang 54.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016
4.2 Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND huyện trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
Về thời gian: Nhiệm kỳ 2011 - 2016
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác Lê-Nin, tư tưởng Hồ chí Minh, những quan điểm đường lối của Đảng và nhà nước ta về vai trò, vị trí, chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân
5.3 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn này đã sử dụng các phương pháp tổng hợp, phân tích,
so sánh, thống kê, phỏng vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, tư vấn đối tượng giám sát để làm sáng tỏ những nội dung cần nghiên cứu Song song đó, luận văn còn sử dụng và kế thừa những thành quả của một số công trình nghiên cứu khoa học, bài viết, bài báo tạp chí và các chỉ tiêu
có liên quan khác
6 Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
6.1 Những đóng góp về khoa học
-Góp phần làm rõ hơn cở sở khoa học về giám sát Hội đồng nhân dân
-Đánh giá một cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương nhiệm kỳ
2011-2016 Nêu những kinh nghiệm và nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương
-Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương
6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo của Hội đồng nhân dân các huyện ở Tỉnh Kiên Giang, làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học về chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân Huyện trong việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân Huyện đến năm 2021
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia bố cục thành 3 chương:
Trang 6Chương 1 Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện
Chương 2 Thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Những vấn đề cơ bản về Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm
Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương và trước Hội đồng nhân dân về việc
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu của mình
Đại biểu Hội đồng nhân dân bình đẳng trong thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân Các đại biểu HĐND được bầu ở một hay nhiều đơn vị bầu cử hợp thành tổ đại biểu HĐND Số lượng các tổ đại biểu do thường trực HĐND quyết định Thường trực Hội đồng nhân dân là cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân, thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật này và các quy định, khác của pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thành viên của Thường trực Hội đồng nhân dân không thể đồng thời là thành viên của
Ủy ban nhân dân cùng cấp Ban của Hội đồng nhân dân là cơ quan của Hội đồng nhân dân, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo,
đề án trước khi trình Hội đồng nhân dân, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ
Trên cơ sở vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân huyện được quy định trong Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản khác quy định Hội đồng nhân dân có các chức năng như sau:
Một là, chức năng Quyết định
Trang 7Chức năng cơ bản nhất của Hội đồng nhân dân là căn cứ vào Hiến pháp, Luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên để ra các quyết định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) về những vấn đề thuộc nhiệm
vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân Chẳng hạn như: các vấn đề của địa phương do Luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và Pháp luật
ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân Nội dung phạm vi điều chỉnh nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân từng cấp do Luật
tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Có thể kể một số Nghị quyết của HĐND về các lĩnh vực như: Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp Luật; xây dựng chính quyền, kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội… Dựa vào tính chất pháp
lý, nghị quyết của HĐND gồm 2 loại: Nghị quyết quy phạm và nghị quyết cá biệt
Hai là, chức năng giám sát
Ngoài chức năng quyết định, HĐND còn thực hiện chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND mỗi cấp, giám sát hoạt động của thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, các Ban của HĐND cấp mình, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp dưới
Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát của mình tại kỳ họp, giám sát của thường trực HĐND, giám sát của các Ban của HĐND, giám sát của các Tổ đại biểu HĐND và giám sát của đại biểu HĐND Nội dung giám sát do HĐND quyết định theo đề nghị của thường trực HĐND trên cơ sở các kiến nghị của Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu Hội đồng nhân dân , Ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt nam cùng cấp và ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương
Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
-Xem xét báo cáo công tác của thường trực HĐND, UBND, Tòa
án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp
-Xem xét báo cáo của UBND cùng cấp về tình hình thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên
và nghị quyết của HĐND cùng cấp
Trang 8-Xem xét văn bản của UBND cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp
-Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp
-Xem xét trả lời chất vấn của Chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, ủy viên UBND, Chánh án Tòa án Nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp
-Thành lập đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát
-Kiểm tra tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính trên địa bàn
-Bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu
Căn cứ vào kết quả giám sát, HĐND có các quyền sau đây:
-Yêu cầu UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp ban hành văn bản
để thi hành Hiến pháp, pháp luật và Nghị quyết của HĐND
-Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của UBND, Chủ tịch UBND cùng cấp trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND
-Ra Nghị quyết về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn khi xét thấy cần thiết
-Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng bản của HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND và ủy viên UBND
Thường trực HĐND thực hiện chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật tại địa phương Để thực hiện chức năng này, thường trực HĐND tiến hành một số hoạt động giám sát sau đây:
-Hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND, Tòa án Nhân dân, Viện kiểm tra Nhân dân cùng cấp
-Giám sát cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp
-Giám sát việc thực thi pháp luật về khiếu nại, tố cáo tổ chức Đoàn giám sát hoạt giao cho các Ban của HĐND giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo
Trang 9-Quyết định việc thành lập đoàn giám sát theo chương trình giám sát của mình hoặc yêu cầu của HĐND, đề nghị của các Ban của HĐND, các đại biểu HĐND
Các Ban của HĐND giúp HĐND giám sát
-Giám sát các hoạt động của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp
-Giám sát hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp trong lĩnh vực phụ trách
-Giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách -Tổ chức khảo sát tình hình thực hiện các quy định của pháp luật
về lĩnh vực phụ trách do HĐND hoặc thường trực HĐND phân công
-Báo cáo kết quả hoạt động giám sát với HĐND, thường trực HĐND
-Ngoài ra, các Ban của HĐND có thể cử thành viên đến cơ quan,
tổ chức hữu quan để xem xét, xác minh về vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ban, tổ chức nghiên cứu, xử lý và xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Tóm lại, chức năng của HĐND thể hiện trên hai hướng một là,
quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND (dưới
hình thức ban hành nghị quyết); hai là, giám sát việc tuân theo Hiến
pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của HĐND mỗi cấp; giám sát hoạt động của thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từng cấp, các Ban của HĐND cấp mình, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp và văn bản HĐND cấp dưới
1.1.3 Vị trí, vai trò
HĐND và UBND hợp thành chính quyền địa phương HĐND cùng các cơ quan nhà nước ở địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành, lĩnh vực, kết hợp hài hòa giữa lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích chung của
cả nước Trong chính quyền địa phương, HĐND được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên
Vai trò của HĐND Huyện được thể hiện như sau:
Một là, HĐND huyện là cơ quan đại diện cho ý chí của Nhân
dân địa phương, do Nhân dân trong Huyện bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Huyện và HĐND Huyện
phương được thể hiện các mặt sau đây:
Trang 10+Có quyền căn cứ vào Hiến pháp và pháp luật ra Nghị quyết Hội đồng nhân dân quyết định những vấn đề quan trong ở địa phương trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh
+Căn cứ vào pháp luật , bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh của UBND là cơ quan chấp hành của mình, bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân của Tòa án nhân dân cùng cấp, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu ra
+Có quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật ở địa phương, đồng thời chịu sự giám sát, hướng dẩn của HĐND-UBND cấp trên
Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện vừa là một tổ chức có tính chất quyền lực, vừa có tính chất đại diện, vừa thực hiện chức năng quản
lý Nhà nước, chức năng quản lý xã hội ở địa phương Trong tính chất và hoạt động của mình phải thể hiện đầy đủ cả hai mặt thì mới thực sự là cơ quan nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân
1.2 Hoạt động giám sát của HĐND huyện
1.2.1 Khái niệm
Giám sát vừa là hình thức, chức năng hoạt động thực thi quyền lực, vừa là phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật Trong quản lý nhà nước, giám sát có vai trò đặc biệt quan trọng có thể khẳng định rằng, ở đâu có quyền lực nhà nước, ở đâu có quản lý thì ở đó có giám sát, giám sát để hạn chế quyền lực, tránh
vi phạm của quyền lực giám sát để bảo đảm cho quản lý đúng pháp luật
1.2.2 Hình thức giám sát của HĐND huyện 1.2.2.1 Giám sát tại kỳ họp
Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND thực hiện giám sát thông qua: Xem xét các báo cáo; Chất vấn và xem xét trả lời chất vấn tại kỳ họp Hội đồng nhân dân; Xem xét văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Giám sát chuyên đề của Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm
1.2.2.2 Giám sát ngoài kỳ họp
Thành lập đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết Giám sát qua các buổi tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND thể hiện ở hai tương tác quan trọng: thứ nhất, cử tri phản ánh ý kiến, kiến nghị của mình tới đại biểu HĐND, đại biểu HĐND lắng nghe, trả lời những ý kiến, kiến nghị phản ánh của cử tri hoặc tổng hợp, tiếp thu có chọn lọc những ý kiến đó để yêu cầu các cơ quan chức năng giải quyết Thứ hai,