Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Hoạt động của hội đồng nhân dân thành phố Huế trong giám sát giải quyết kiến nghị của cử tri nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân thành phố Huế từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hội đồng nhân dân... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƯỚC THÀNH TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN “HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ CỦA CỬ TRI” Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Quốc Bình Phản biện 1: TS Vũ Hồng Mạnh Trung, Phân viện Học viện Hành Quốc Gia khu vực Miền Trung Phản biện 2: TS Lê Văn Thăng, Đại Học Huế Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B205, Nhà B, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Miền trung Thành Phố Huế Số 201, Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An, TP Huế Thời gian: Vào hồi 15giờ00, ngày 05 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, HĐND thành phố Huế có nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu công tác giám sát đạt nhiều kết quan trọng Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải nhiều vấn đề thiết địa phương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa phương góp phần quan trọng giúp cho định HĐND thành phố phù hợp có khả thi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND thành phố Huế số bất cập, chưa mang lại hiệu cao, đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp qua hoạt động tiếp xúc cử tri, đặc biệt việc giải kiến nghị cử tri Nhằm bước khắc phục hạn chế, phát huy kết đạt được, góp phần phát huy ngày tốt quyền hạn trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương, với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Hoạt động HĐND thành phố Huế giám sát giải kiến nghị cử tri,” để làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát hiệu giám sát HĐND khơng cịn vấn đề mới, nhiều nước giới nước ta,… hiệu hoạt động giám sát ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Do đó, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, khảo sát, thực nghiệm, thí điểm có nhiều đề tài cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác Tuy nhiên, điểm lại cơng trình nghiên cứu chưa có luận văn đề cập chuyên sâu đến nội dung hoạt động HĐND việc giám sát giải kiến nghị cử tri Việc giải kiến nghị cử tri hoạt động HĐND quan trọng, nhiều vấn đề cử tri nêu nguyện vọng đáng cần quan tâm giải Vì vậy, việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND thành phố Huế nói chung mà đặc biệt việc giám sát giải ý kiến kiến nghị cử tri cần thiết giai đoạn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố Huế từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Huế giám sát giải kiến nghị cử tri - Nhiệm vụ: + Đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố Huế, + Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải kiến nghị cử tri thành phố Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động HĐND thành phố Huế giám sát giải kiến nghị cử tri - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Huế việc giải kiến nghị cử tri + Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Tác giả sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ; Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hoạt động Quốc hội HĐND cấp - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê: + Phương pháp so sánh: + Phương pháp phân tích tổng hợp: + Phương pháp thu thập thông tin: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn có ý nghĩa cho việc nâng cao kiến thức, lý luận chức HĐND thành phố, vai trò giám sát HĐND thành phố tác dụng hoạt động giám sát HĐND việc giải kiến nghị cử tri 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp, kiến nghị Luận văn giúp cho quan HĐND thành phố Huế áp dụng để nâng cao hiệu giám sát, đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND thành phố Huế phát huy tính hiệu lực, hiệu thực tế Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành phần: A Phần Mở đầu B Phần Nội dung: Chương Cơ sở lý luận hình thức hoạt động giám sát giải kiến nghị cử tri Hội đồng nhân dân Chương Thực trạng hoạt động giám sát HĐND giải kiến nghị cử tri thành phố Huế Chương Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Huế giải kiến nghị cử tri C Phần Kết luận: Tài liệu tham khảo: PHẦN B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ CỬ TRI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Cơ sở lý luận Để làm rõ nội dung sở lý luận hoạt động giám sát, cần thiết phải phân tích nội dung thực dân chủ sở việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Trên sở tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, Điều 3, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Đại hội XIII, kế thừa phát triển tư tưởng “trọng dân” truyền thống lịch sử dân tộc, học “dân gốc” tiếp tục phát triển bổ sung nội dung “dân giám sát” “dân thụ hưởng” vào phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để tạo thuận lợi, có sở trị, pháp lý tổ chức thực hiện, mở rộng, tăng cường, phát huy dân chủ, vai trò chủ thể nhân dân Mặt khác, song song với việc thực dân chủ sở, vấn đề quan trọng để thực chức quản lý hành việc phân cấp, phân quyền cấp quyền địa phương Hiện nay, vào cách phân chia đơn vị hành - lãnh thổ mà Việt Nam hình thành cấp quyền: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết hiểu phân cấp trung ương với quyền cấp tỉnh; đồng thời, bao hàm phân cấp cấp quyền địa phương với Về nguyên tắc, phân cấp quản lý không đơn phân chia quyền lực Trung ương địa phương (theo cấp hành đơn vị hành chính) khơng phải phân chia lợi ích Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Do đó, vấn đề đặt làm để HĐND thực phát huy quyền lực thực tế tổ chức hoạt động vấn đề quan tâm Đảng Nhà nước, đồng thời chủ trương quan trọng vấn đề đổi hệ thống trị Trong hoạt động giám sát HĐND cấp có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương Đổi hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND yêu cầu cấp thiết 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện * Khái niệm hoạt động giám sát Hoạt động giám sát HĐND tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND; từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp để khắc phục hạn chế, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh; khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.2.1 Về chủ thể giám sát Theo khoản 2, Điều 2, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, chủ thể giám sát bao gồm: - HĐND, Thường trực HĐND - Các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND Giám sát HĐND bao gồm: - Giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND - Giám sát Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND 1.1.2.2 Về thẩm quyền giám sát - HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân cấp Ban HĐND cấp mình; giám sát định HĐND cấp nghị HĐND cấp trực tiếp - Thường trực HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động UBND, quan thuộc UBND, T TAND, VKSND, quan thi hành án dân cấp HĐND cấp dưới; giám sát định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; giúp HĐND thực quyền giám sát theo phân công HĐND; - Ban HĐND giúp HĐND giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp; giám sát hoạt động UBND, quan thuộc UBND cấp thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; - Tổ đại biểu HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp địa phương nghị Hội đồng nhân dân cấp vấn đề HĐND, Thường trực HĐND phân cơng; 1.1.2.3 Về hình thức giám sát Theo mục 3, Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND cấp huyện thực quyền giám sát thông qua hoạt động sau đây: - Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; - Xem xét báo cáo UBND cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; - Xem xét văn UBND cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp; - Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cấp; - Thành lập Đoàn giám sát vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đồn giám sát 1.1.3 Vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Giám sát HĐND bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật tuân thủ thống phạm vi địa phương bảo đảm việc thực nghị HĐND Hoạt động giám sát HĐND có vai trị quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói riêng máy nhà nước địa phương nói chung Giám sát HĐND đảm bảo cho HĐND thật quan đại diện nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 1.1.4 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện cần thiết phải nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.4.1 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Để bảo đảm việc giám sát HĐND có hiệu cần ý đến vấn đề sau: - Nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể - Tăng cường quyền chất vấn đại biểu HĐND: - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực HĐND; - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban HĐND - Phải tránh tổ chức Đồn cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho quan, tổ chức giám sát - Đại biểu HĐND phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri - Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương: 1.1.4.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Trong trình thực hiện, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên thực tiễn thi hành quy định hoạt động giám sát của, HĐND bộc lộ mặt hạn chế, bất cập sau đây: Một là, số quy định nội dung, đối tượng, hình thức giám sát HĐND cấp huyện trùng lặp, chưa rõ ràng; phạm vi giám sát rộng với nhiều chủ thể, nhiều hình thức giám sát, lại chưa phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể với đối tượng chịu giám sát Hai là, số quy định hình thức giám sát chưa thực thi tính khả thi cịn thấp; chưa có biện pháp hữu hiệu để theo dõi, kiểm tra việc tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát Quy định điều kiện bảo đảm 1.2 Các hình thức giám sát giải kiến nghị cử tri Hội đồng nhân dân 1.2.1 Hình thức tiếp xúc cử tri Theo Điều 94 Luật Tổ chức quyền địa phương hợp năm 2019 quy định trách nhiệm tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cụ thể là: - Liên hệ chặt chẽ với cử tri nơi thực nhiệm vụ đại biểu, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri - Thực chế độ tiếp xúc cử tri năm lần báo cáo với cử tri hoạt động HĐND nơi đại biểu, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri - Sau kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị HĐND, vận động với Nhân dân thực nghị đốc, kiểm tra thực kiến nghị đề xuất sau giám sát thiếu liệt, thiếu liên tục * Để khắc phục khó khăn, hạn chế thời gian tới HĐND cấp huyện tỉnh Quãng Ngãi đề số giải pháp chủ yếu sau - Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND cấp huyện - Đổi phương pháp cách thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể - Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 1.3.1.3 Cấp huyện tỉnh Thanh Hóa * Hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa bên cạnh kết đạt cịn số tồn hạn chế cần rút kinh nghiệm là: - Thảo luận kỳ họp cịn chưa sơi nổi, việc trả lời chất vấn cịn nặng giải trình mà chưa nêu giải pháp liệt, để khắc phục hạn chế - Nhiều đại biểu có tâm lý nể nang, ngại va chạm chất vấn, câu hỏi chất vấn để biết, khơng theo đuổi đến Ngồi ra, việc cịn ý kiến chất vấn Chủ tịch HĐND, UBND, Trưởng Công an, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND, Chi cục Thi hành án dân cấp huyện hạn chế bất cập mảng nội quan trọng ảnh hưởng đến nhiều sống người dân - Nội dung giám sát dàn trải, số kiến nghị chung chung, chưa rõ quan đơn vị chịu trách nhiệm chính, chưa quy định cụ thể thời gian thực kiến nghị, chưa có chế tài đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị sau giám sát Chưa thực quan tâm đến việc kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát 11 * Để khắc phục khó khăn, hạn chế thời gian tới HĐND cấp huyện tỉnh Quãng Ngãi đề số giải pháp chủ yếu sau - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy việc xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân; nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nói riêng - Kiện tồn cấu, tổ chức, nâng cao lực Thường trực hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân phận giúp việc cho hội đồng nhân dân 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Huế - Thứ nhất, cần tăng cường thêm số lượng đại biểu chuyên trách HĐND đặc biệt, cần linh động việc cấu thêm đồng chí Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách để tăng cường thêm sức mạnh Hội đồng nhân dân - Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt việc quy hoạch, đào tạo, bố trí cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ HĐND - Thứ ba, hoạt động giám sát cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục với kế hoạch, chương trình cụ thể, trường hợp cần thiết phải kịp thời tổ chức giám sát đột xuất vấn đề lên thực tiễn dư luận xã hội nhân dân quan tâm - Thứ tư: Đại biểu HĐND cần sâu sát, địa bàn ứng cử nhiều để lắng nghe ý kiến cử tri, Từ mạnh dạn trao đổi, chuyển tải, chất vấn quan chức có trách nhiệm theo dõi ý kiến phản ảnh để báo cáo lại với cử tri nơi ứng cử 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ CỦA CỬ TRI THÀNH PHỐ HUẾ 2.1 Thực trạng sách, pháp luật hoạt động giám sát HĐND giải ý kiến cử tri thành phố Huế Các sách pháp luật hoạt động giám sát HĐND Nghị quyết, quy chế Đảng; Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật nhà nước văn có liên quan cụ thể như: Căn Nghị Đại hội X, XI, XII; Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội (Ban hành kèm theo Quyết định số 217QĐ/TW, ngày 12-12-2013của Bộ Chính trị); Ban Chấp hành Trung ương, Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền (Ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12 – 12 – 2013 Bộ Chính trị); Hiến pháp Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013; Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015; Luật tổ chức quyền địa phương hợp năm 2019 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân giám sát giải kiến nghị cử tri 2.2.1 Khái quát số đặc điểm số lượng, thành phần, cấu đại biểu tổ chức máy Hội đồng nhân dân thành phố Huế, nhiệm kỳ 2016 – 2021 2.2.1.1 Số lượng, thành phần, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố, nhiệm kỳ 2016 – 2021 * Cơ cấu nhân * Cơ cấu đại biểu Tơn giáo, ngồi đảng, đảng viên: * Trình độ lý luận trị: * Trình độ chun mơn: 2.2.1.2 Về tổ chức máy Hội đồng nhân dân Thành phố, nhiệm kỳ 2016 - 2021 13 * Thường trực HĐND thành phố * Các Ban HĐND thành phố * Tổ đại biểu HĐND thành phố 2.2.2 Tình hình kết hoạt động Hội đồng nhân dân Thành phố việc giám sát giải kiến nghị cử tri từ năm 2016 đến năm 2021 2.2.2.1 Tình hình hoạt động giám sát giải kiến nghị cử tri Hội đồng nhân dân thành phố Huế, từ năm 2016 đến năm 2021 * Giám sát giải kiến nghị cử tri thông qua việc xem xét báo cáo quan hữu quan trình kỳ họp Trên sở nội dung kỳ họp, Thường trực HĐND thành phố phân công Ban HĐND thẩm tra báo cáo, văn liên quan đến lĩnh vực hoạt động Ban phối hợp thẩm tra nội dung liên quan nhiều Ban Tại kỳ họp thường kỳ có từ 10 đến 20 báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị phải thẩm tra Chất lượng báo cáo thẩm tra Ban HĐND thành phố ngày nâng lên, có tính phản biện cao, cung cấp thông tin định hướng cho đại biểu HĐND tham gia thảo luận, chất vấn góp ý dự thảo nghị trình kỳ họp Trên sở Thông báo liên tịch Thường trực HĐND Thành phố kế hoạch, nội dung chuẩn bị kỳ họp HĐND, Ban Pháp chế, Ban KT-XH xây dựng kế hoạch tổ chức thẩm tra báo cáo UBND thành phố đơn vị: Hoạt động thẩm tra Ban không dừng lại quan chuyên môn Thành phố mà cịn trọng việc sâu nắm bắt tình hình thực tế UBND phường, đơn vị 2.2.2.2 Giám sát giải kiến nghị cử tri thông qua hoạt động chất vấn, xem xét việc trả lời chất vấn giám sát việc thực nội dung, vấn đề cam kết phiên chất vấn trả lời chất vấn Đây hình thức giám sát nhiều cử tri quan tâm theo dõi phiên chất vấn Tại phiên chất vấn, toàn nội dung chất vấn Thường trực HĐND thành phố tiếp nhận chuyển cho người chất vấn để nghiên cứu, kiểm tra thông tin, chuẩn bị 14 nội dung nhằm đảm bảo chất lượng trả lời chất vấn; đồng thời Chủ tọa kỳ họp định thành phần quan, đơn vị trả lời chất vấn Các nội dung cam kết phòng, ban, đơn vị đưa vào Nghị HĐND thành phố nhiệm vụ tháng cuối năm nhiệm vụ năm, nêu rõ thời hạn thực nội dung cam kết để đại biểu HĐND thành phố theo đõi, giám sát Đồng thời, vấn đề cam kết phiên chất vấn trả lời chất vấn, Thường trực, Ban HĐND thành phố tổ chức giám sát, kiểm tra thực tế, làm việc với ngành, đơn vị, địa phương liên quan qua tiếp xúc cử tri Nhiều nội dung giám sát chuyên đề Thường trực Ban HĐND thành phố thảo luận chất vấn kỳ họp, tạo hiệu ứng tích cực mạnh mẽ 2.2.2.3 Giám sát giải kiến nghị cử tri thông qua giám sát việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân gửi đến Hội đồng nhân dân thành phố Luật tiếp công dân 2013 quy định cụ thể hoạt động tiếp công dân HĐND, đại biểu HĐND cấp Theo đó, Thường trực HĐND (hoặc Chủ tịch HĐND cấp xã) có trách nhiệm tổ chức để đại biểu HĐND cấp tiếp công dân; xếp lịch tiếp công dân đại biểu Hội đồng nhân dân; cử công chức tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện; tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử Đại biểu HĐND thực tiếp công dân theo lịch phân công Theo Nghị 759/2014/UBTVQH13 quy định cụ thể hoạt động tiếp công dân HĐND đại biểu HĐND cấp, quy định trách nhiệm tiếp công dân tổ chức tiếp công dân, nơi tiếp công dân, việc tiếp công dân đại biểu, HĐND cấp, quan hệ phối hợp việc tiếp công dân HĐND cấp tỉnh Thường trực HĐND Thành phố trì cơng tác tiếp dân với lãnh đạo UBND Thành phố Phòng tiếp dân Thành phố vào 15 30 hàng tháng Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, có 295 đơn, thư công dân Thường trực HĐND thành phố 15 chuyển đến UBND thành phố sở, ngành, địa phương giải theo thẩm quyền, đến 210 đơn có phản hồi, 85 đơn q trình giải 2.2.2.4 Giám sát giải kiến nghị cử tri thơng quan hình thức giám sát theo chun đề Tính từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND ban HĐND Thành phố tổ chức 39 đoàn giám sát (Thường trực HĐND Thành phố 14 đoàn; Ban KTXH 12 đoàn; Ban Pháp chế 13 đoàn) Hàng năm, Thường trực ban HĐND tổ chức giám sát khoảng 30 đơn vị phòng ban Thành phố phường địa bàn Qua đó, HĐND Thành phố thường xuyên giám sát công tác thu, chi quản lý ngân sách Thành phố phường, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, giám sát cơng tác cải cách hành Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, có 391 kiến nghị đồn giám sát kiến nghị quan, đơn vị Các đơn vị nghiêm túc tiếp thu có giải pháp kịp thời, số giải 279 ý kiến (chiếm tỷ lệ 71,35%), số chưa giải quyết, giải 112 ý kiến (chiếm tỷ lệ 28,65%) Ngồi cơng tác giám sát thường kỳ, chun đề đột xuất HĐND Thành phố, Thường trực HĐND Thành phố xếp thời gian tham dự hầu hết đợt giám sát với Ban HĐND Tỉnh (khi mời) việc thực nhiệm vụ Thành phố tất lĩnh vực 2.2.2.5 Giám sát giải kiến nghị cử tri thông qua hoạt động lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm nhằm tăng cường hiệu giám sát, bảo đảm HĐND thực tốt trách nhiệm quan quyền lực nhà nước, quan đại biểu nhân dân, thay mặt nhân dân giám sát người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; 16 Với tinh thần đó, việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND Thành phố bầu thực nghiêm túc theo Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Tại kỳ họp thứ HĐND Thành phố Khóa XI Thành phố Huế có 23 người lấy phiếu tín nhiệm Kết cho thấy, phần lớn người lấy phiếu tín nhiệm đại biểu HĐND đánh giá tín nhiệm cao tín nhiệm, số người có đánh giá tín nhiệm thấp 2.3 Kết hoạt động giám sát giải kiến nghị cử tri Hội đồng nhân dân thành phố Huế, từ năm 2016 đến năm 2021 Trong nhiệm kỳ 2016 – 2021, sở ý kiến, kiến nghị cử tri buổi tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, Thường trực HĐND Thành phố tổng hợp, chuyển tải nội dung đến UBND thành phố xem xét, giải 1161 ý kiến, kiến nghị Trong đó, lĩnh vực người dân quan tâm kiến nghị nhiều thuộc nhóm vấn đề quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, quản lý đô thị (chiếm khoảng 70% ý kiến, kiến nghị), nhóm lĩnh vực vệ sinh mơi trường, điện, nước sinh hoạt, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, lao động, việc làm, quốc phòng – an ninh (chiếm khoảng 30% ý kiến, kiến nghị) Nhiệm kỳ 2016 – 2021, có 1161/1161 ý kiến, kiến nghị cử tri UBND Thành phố trả lời, giải trình, đạt tỷ lệ 100% Trong đó: - Có 1133 kiến nghị UBND Thành phố giải hoàn thành (chiếm tỷ lệ 97,6%) chủ yếu tập trung vào vấn đề nâng cấp, sửa chữa hạ tầng đô thị, quy hoạch, điện chiếu sáng; vệ sinh mơi trường, nước; đất đai, di dời, giải tỏa - Có 28 kiến nghị cử tri UBND Thành phố xem xét giai đoạn tổ chức thực (chiếm tỷ lệ 2,4%) chủ yếu tập trung vào nhóm vấn đề đất đai, di dời, giải tỏa; văn hóa, giáo dục nội dung liên quan đến Dự án cải thiện môi trường nước 17 2.3.1 Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 2.3.1.1 Những ưu điểm UBND Thành phố, phòng, ban chức đơn vị liên quan nỗ lực việc giải kiến nghị cử tri, nhiều kiến nghị khó giải UBND Thành phố tập trung tháo gỡ, kết giải hoàn thành đạt tỷ lệ cao Các đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ; giữ mối liên hệ với cử tri nắm bắt ý kiến, kiến nghị cử tri; nhiều đại biểu tích cực nghiên cứu, đóng góp ý kiến quan trọng, thiết thực, giúp HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ Cơng tác trả lời chất vấn ý kiến đại biểu HĐND liên quan đến kiến nghị cử tri UBND Thành phố tiếp thu, nghiêm túc giải đáp, báo cáo giải trình phần lớn nhận đồng tình đại biểu Sau đợt giám sát, Thường trực HĐND Ban HĐND không gửi kết luận đến UBND Thành phố đề nghị thực hiện, theo dõi, đôn đốc thực kết luận mà báo cáo kỳ họp HĐND Thành phố để đại biểu giám sát, chất vấn, trả lời chất vấn trực tiếp, sau đó, nội dung giám sát ban hành thành nghị riêng đưa thành nội dung Nghị kinh tế, xã hội Kỳ họp kết hợp với truyền hình trực tiếp, phát trực tiếp kết nối hệ thống truyền phường để cử tri theo dõi hoạt động đại biểu HĐND thủ trưởng quan thuộc UBND Thành phố trả lời thúc đẩy hoạt động HĐND kỳ họp trở nên sôi nổi, 2.3.1.2 Những mặt khó khăn, hạn chế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giải ý kiến, kiến nghị cử tri số mặt tồn tại, hạn chế cần quan tâm là: Vẫn cịn số nội dung trả lời kiến nghị UBND Thành phố chưa đầy đủ theo yêu cầu, chưa bám sát nội dung kiến nghị, có 18 số kiến nghị cử tri phản ánh nhiều lần qua nhiều kỳ họp chưa có kết giải cụ thể dứt điểm Một số nội dung báo cáo tổng hợp kết giải kiến nghị cử tri UBND Thành phố giải quyết, trả lời chưa rõ vấn đề cử tri nêu; chưa xác định rõ giải pháp, tiến độ lộ trình giải cụ thể; chưa gắn với trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, cá nhân người đứng đầu Việc phân công trách nhiệm giải kiến nghị cử tri UBND Thành phố phịng, ban có nội dung chưa với chức nhiệm vụ đơn vị phân công giải Bên cạnh đó, việc rà sốt ý kiến, kiến nghị cử tri đơi lúc cịn chậm dẫn Cơng tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND, UBMTTQVN Thành phố đôi lúc chung chung, chưa rõ địa điểm phản ánh Công tác chất vấn việc giải kiến nghị cử tri kỳ họp chưa nhiều, chưa sâu đại biểu kiêm nhiệm bị chi phối nhiều công việc chuyên môn, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu, số đại biểu cịn tâm lý nể nang, e ngại Thường trực HĐND Thành phố chưa tổ chức phiên họp chất vấn giải trình phiên họp Thường trực HĐND Thành phố; chưa tổ chức phiên họp giải trình chất vấn hai kỳ họp Các đại biểu tổ đại biểu HĐND Thành phố, UBMTTQVN Thành phố cịn quan tâm đề xuất nội dung giám sát HĐND Thành phố năm 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân kết đạt Hoạt động HĐND thời gian qua quan tâm lãnh đạo sâu sát Ban Thường vụ Thành uỷ Nhận thức quan chức năng, đơn vị chịu giám HĐND ngày nâng lên, “rất ngại” đại biểu HĐND, HĐND có tiếng nói Vai trị, trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban đại biểu HĐND nâng lên Thường trực HĐND giữ mối quan hệ chặt chẽ với UBND Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố quan liên quan 19 khác Thường trực HĐND chủ động xây dựng Quy chế phối hợp với UBND, UBMTTQVN thành phố để thực Thường trực HĐND, Ban HĐND thường xuyên phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh để tranh thủ hướng dẫn hoạt động chuyên môn kịp thời cập nhật thông tin chủ trương lãnh đạo Tỉnh việc giải công việc liên quan 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Do trình độ đại biểu tham gia giám sát hạn chế Về khâu tổ chức giám sát chưa hợp lý hoạt động giám sát chưa thường xuyên Việc chất vấn kỳ họp nhiều chưa đến quy kết trách nhiệm; UBND Thành phố, phịng ban chức khơng có văn báo cáo thức việc thực kiến nghị Thường trực HĐND Ban HĐND Kết luận Đồn giám sát đơi lúc cịn chưa sâu, có trường hợp kết luận đoàn giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục hạn chế Trình độ pháp lý, hiểu biết sâu sắc Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước số lĩnh vực nhiều đại biểu hạn chế Sự thiếu tự tin chưa liệt tư tưởng nể nang, ngại va chạm, biết khơng dám nói nói để giữ hịa khí cịn số đại biểu HĐND Các báo cáo, đề án gửi đến Ban HĐND chậm nên nhiều Ban HĐND không đủ thời gian để xem xét, thẩm tra cho ý kiến Một số đại biểu HĐND chưa phát huy vai trị, vị trí trách nhiệm đại biểu HĐND công tác giám sát địa bàn ứng cử, nắm bắt tâm tư nguyện vọng kịp thời ý kiến cử tri để kịp thời phản ánh, kiến nghị Hiện quy định pháp luật máy giúp việc hoạt động HĐND Thành phố chưa rõ ràng, chuyên viên tham mưu trực thuộc Văn phòng HĐND & UBND chung bố trí 01 chuyên viên giúp việc cho Thường trực HĐND Ban HĐND 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRONG GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ CỦA CỬ TRI 3.1 Mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Huế giải kiến nghị cử tri 3.1.1 Mục tiêu Góp phần giúp hoạt động giám sát HĐND có hiệu lực, hiệu quả, nâng cao chất lượng định đảm bảo tính khả thi, phát huy tiềm năng, lợi địa phương để đẩy nhanh phát triển KTXH, nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Thành phố 3.1.2 Yêu cầu 3.1.2.1 Hoạt động giám sát giải kiến nghị cử tri Hội đồng nhân dân Thành phố phải tiến hành theo quy định pháp luật phải đảm bảo tôn trọng thật khách quan 3.1.2.2 Giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục với chương trình, kế hoạch hợp lý khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát 3.1.2.3 Hoạt động giám sát giải ý kiến kiến nghị cử tri phải đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát phải phát xác kịp thời 3.1.2.4 Hoạt động giám sát giải ý kiến cử tri phải mang lại hiệu thực tế 3.1.2.5 Đảm bảo phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo, gây cản trở cho hoạt động quan chịu giám sát 3.1.3 Nhiệm vụ Thứ nhất, Nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND Thành phố, Thường trực HĐND, Ban HĐND Thành phố hoạt động giám sát Trong đó, tập trung giám sát việc thực nhiệm vụ, tiêu, giải pháp chủ yếu phát triển KT-XH, an ninh – 21 quốc phòng, việc giải vấn đề dân sinh xúc, trọng vấn đề cử tri kiến nghị nhiều lần… Thứ hai, Nâng cao chất lượng xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm HĐND Thành phố; xây dựng kế hoạch giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND Thành phố, đại biểu HĐND Thành phố Thứ ba, Nâng cao hiệu giám sát chuyên đề Thường trực HĐND Ban HĐND thành phố Thứ tư, Nâng cao hiệu công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc xử lý kiến nghị sau giám sát giải ý kiến kiến nghị cử tri 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Huế giải kiến nghị cử tri 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm giải kiến nghị cử tri Ủy ban nhân dân Thành phố phòng ban chức 3.2.2 Đổi nhận thức vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao lực, chất lượng giám sát chủ thể giám sát 3.2.3.1 Nâng cao hiệu giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố 3.2.3.2 Nâng cao lực giám sát Ban Hội đồng nhân dân thành phố 3.2.3.3 Nâng cao lực giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.3.4 Nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.4 Hoàn thiện chế độ bầu cử 3.2.5 Tăng cường, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho Thường trực, Ban, đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố 3.2.6 Tiếp tục nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân 3.2.7 Nâng cao hiệu phiên chất vấn trả lời chất vấn Thứ định hướng nhóm vấn đề cần chất vấn Thứ hai công tác chuẩn bị cho chất vấn Thứ ba tiến hành phiên chất vấn 3.2.8 Tăng cường mối quan hệ Hội đồng nhân dân thành phố với quan tổ chức hữu quan - Đối với lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Thành ủy: 22 - Trong mối quan hệ HĐND cấp: - Tăng cường mối quan hệ với UBND Thành phố: - Tăng cường mối quan hệ với UBMTTQ Việt Nam Thành phố tổ chức trị - xã hội: 3.2.9 Chế độ, sách điều kiện đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân 23 PHẦN C KẾT LUẬN Có thể nhận thấy rằng, sau Luật Tổ chức quyền địa phương hợp năm 2019 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND ban hành sở vững hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến tích cực HĐNĐ Thành phố Huế sở chức nhiệm vụ Luật giao xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác hàng năm trọng giám sát vấn đề nóng, vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đền quyền lợi người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, có nhiều cố gắng hoạt động Thường trực HĐND ban HĐND chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, tình hình ngân sách có nhiều khó khăn cơng tác triển khai thực nhiệm vụ đơn vị nhiều vướng mắc, hạn chế cần tháo gỡ; số vụ việc cử tri quan tâm chưa giám sát kiến nghị kịp thời; công tác chất vấn kỳ họp chưa nhiều, chưa sâu đại biểu kiêm nhiệm cịn bị chi phối nhiều cơng việc chun mơn Trên sở phân tích, đánh giá sở lý luận hình thức hoạt động; thực trạng hoạt động giám sát giải kiến nghị cử tri HĐND Thành phố, đánh giá chung ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Huế việc giải kiến nghị cử tri Để giải giải pháp luận văn đưa ra, bên cạnh cố gắng nỗ lực HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Thành phố địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo Thành uỷ, phối hợp có hiệu UBMTTQVN Thành phố Ngồi ra, cần phải có chung tay góp sức của tổ chức tầng lớp nhân dân kết giải ý kiến kiến nghị cử tri ngày kịp thời, đạt hiệu cao, qua góp phần xây dựng thành phố ngày văn minh giàu đẹp xứng tầm đô thị trung tâm tỉnh Thừa thiên Huế 24 25