Luận văn Vai trò của chính quyền địa phương huyện A Lưới trong cơ cấu lại ngành nông nghiệp địa phương được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích thực trạng thực hiện cơ cấu lại ngành nông nghiệp, luận văn tìm ra những hạn chế cản trở việc thực hiện mục tiêu chính sách cơ cấu lại nông nghiệp, từ đó đề xuất một số giải pháp thúc... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG VŨ HẢI QUANG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỊA PHƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI Phản biện 1: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 2: TS NGUYỄN THỊ CHÂU Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt đến phần dân cư chủ yếu sinh sống nơng thơn làm việc lĩnh vực nông nghiệp Thực tế, với 70% dân số sinh sống nông thôn, quê hương ta tiếp tục trì định hướng nơng nghiệp Trong tình hình tại, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa diễn ra, nước ta đề mục tiêu trở thành quốc gia công nghiệp Tuy nhiên, thực điều nơng nghiệp nơng thơn cịn tồn hạn chế lạc hậu, đồng thời đời sống người nơng dân cịn hạn chế Vì lý này, nông nghiệp coi ngành kinh tế quan trọng, góp phần quan trọng việc cải thiện chất lượng sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn A Lưới huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế, có tổng diện tích tự nhiên 114.850,01 ha; đó: Đất nơng nghiệp 108.534,88 ha; Đất phi nơng nghiệp 5.405,04 ha; Đất chưa sử dụng 910,03 Dân số tồn huyện có 52.325 người, có 84,8% dân số sản xuất nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới có nhiều chuyển biến tích cực, chuyển dịch cấu ngành theo định hướng, phù hợp xu phát triển nay, công tác chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi kịp thời, bước đáp ứng tình hình thực tiễn sản xuất tiêu dùng Trong thời gian qua, ngành nơng nghiệp đóng góp quan trọng vào việc tăng thu nhập nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội, công tác giảm nghèo xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tuy nhiên, sản xuất nơng nghiệp huyện cịn manh mún, nhỏ lẻ, sức cạnh tranh hàng hóa nơng sản lợi chưa cao, chưa khai thác tiềm mạnh địa phương Chất lượng hiệu sản xuất nông nghiệp chưa cao, quan hệ hợp tác sản xuất nhiều hạn chế Xác định nhiệm vụ cấu lại ngành nông nghiệp huyện nhằm nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, khắc phục tình trạng sản xuất quy mơ nhỏ lẻ, manh mún, thiếu ổn định dễ bị tổn thương thiên tai, dịch bệnh Trong đó, đề đột phá lĩnh vực nông nghiệp cấu lại ngành nông nghiệp phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị Tập trung phát triển trồng, vật nuôi chủ lực, gắn với ứng dụng công nghệ cao Quan tâm phát triển kinh tế trang trại, gia trại, hợp tác xã, trồng rừng gỗ lớn theo chứng FSC Ưu tiên phát triển hạ tầng vùng sản xuất nông, lâm nghiệp, dành quỹ đất tập trung để thu hút doanh nghiệp đầu tư, phát triển trồng tập trung chuối, ăn quả; Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề phân tích trên, nên tơi lựa chọn vấn đề "Vai trị quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa phương" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao vai trị quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa phương, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, cấu lại lĩnh vực nông nghiệp chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều góc độ phạm vi khác nhau: Thực sách cấu lại ngành nơng nghiệp góp phần thực chủ trương tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng chung nước Đây q trình khó khăn lâu dài, cần có tham gia tích cực cấp, ngành nỗ lực tồn ngành nơng nghiệp Đề tài tái cấu nông nghiệp giới nghiên cứu, nhà làm sách thực nhiều “Luận khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: Hiện trạng yếu tố tác động Việt Nam” Lê Quốc Doanh, Đào Thế Anh Đào Thế Tuấn; “Cơ sở khoa học giải pháp chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vùng Đồng Sông Cửu Long” luận án tiến sĩ Nguyễn Trọng Uyên; “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Việt Nam” Phạm Thị Khanh làm chủ biên; “Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị gia tăng cao” TS Đặng Kim Sơn; “Tái cấu ngành nông nghiệp nước ta nay” Vương Đình Huệ; Nghiên cứu ‘Nhìn lại năm tái cấu ngành nơng nghiệp vấn đề đặt ra” Nguyễn Xuân Cường đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo số 04/2019 Điển hình tồn diện nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB) (2016) nông nghiệp Việt Nam “Chuyển đổi Nông nghiệp Việt Nam: tăng giá trị, giảm đầu vào” Báo cáo sử dụng kết nghiên cứu gần OECD sách nông nghiệp Việt Nam, với 148 trang, nghiên cứu bối cảnh nông nghiệp Việt Nam trước sau tái cấu Những gói sách cần đổi nông nghiệp WB lý giải thuyết phục với số liệu minh chứng vùng, miền Việt Nam chi tiết, cập nhật 2017 Về mảng sách công, Báo cáo WB tham khảo hữu ích Nghiên cứu Tái cấu ngành nơng nghiệp vấn đề đặt Đặng Hiếu (2017) mang tính đánh giá chung Tác giả cho rằng, tái cấu nơng nghiệp góp phần làm tăng sản lượng nông nghiệp qua năm, kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngày nâng cấp đại Hạ tầng thuỷ lợi hướng sang phục vụ đa mục tiêu, đáp ứng nhu cầu cao cho sản xuất, dân sinh Khu vực nông thôn ngày phát triển, đời sống nông dân cải thiện đáng kể Kết cấu hạ tầng nâng cấp gắn với nâng cao chất lượng dịch vụ công với hỗ trợ đặc biệt góp phần xóa đói giảm nghèo nhanh khu vực Tuy nhiên, tác giả số vấn đề cần khắc phục gồm: Nhiều hạn chế, yếu có tính chất cấu nội cản trở trình phát triển nơng nghiệp Trong cấu sản phẩm, có nhiều loại tăng nhanh số lượng chất lượng thấp, giá trị thương mại không cao, phần lớn bán dạng thô Mức độ chế biến chưa sâu, hàm lượng công nghệ thấp nên giá trị gia tăng thấp, phải giảm giá để cạnh tranh dẫn đến đem lại hiệu thấp cho người sản xuất quốc gia Trong đó, thiếu đầu tư chưa tổ chức liên kết theo chuỗi giá trị nên số sản phẩm có lợi chưa phát triển vững chắc, hiệu chưa cao Khâu sản xuất nguyên liệu chủ yếu nông hộ nhỏ đảm nhận, doanh nghiệp tham gia cịn Những lĩnh vực có tham gia doanh nghiệp nhiều chăn nuôi, ni trồng thủy sản cơng nghiệp lực khả cạnh tranh doanh nghiệp hạn chế Trong đó, động lực khả từ kinh tế hộ thời gian qua phát huy mức cao, bộc lộ hạn chế sản xuất quy mô nhỏ, manh mún Đa số nông, lâm trường hoạt động hiệu chưa tương xứng với tiềm sẵn có Quan trọng, mặt sách cơng, tác giả cho rằng, điều chỉnh sách bổ sung có tác dụng hạn chế Tác giả kết luận, cần tái cấu cách bền vững Liên quan đến tái cấu nông nghiệp địa phương, luận án tiến sĩ “Tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh An Giang để ứng phó với biến đổi khí hậu” Nguyễn Hữu Thịnh (2018), bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh An Giang nhằm chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tạo tảng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo hướng ổn định, hiệu bền vững Với luận án này, địa bàn nghiên cứu tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, điều kiện địa hình khác xa so với huyện A Lưới Những cơng trình nêu đề cập nhiều nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài luận văn mà tác giả kế thừa, vận dụng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế với cách tiếp cận góc độ quản lý hành cơng Từ đó, đề tài đề xuất có tính chất gợi ý số sách để thực cấu lại ngành nơng nghiệp bền vững tình tình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua việc trình bày, phân tích thực trạng thực cấu lại ngành nông nghiệp, luận văn tìm hạn chế cản trở việc thực mục tiêu sách cấu lại nơng nghiệp, từ đề xuất số giải pháp thúc đẩy vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khảo cứu, kế thừa có chọn lọc, hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thực sách cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trình bày thực trạng tiềm năng, lợi thế, thuận lợi, khó khăn tình hình thực tế thực vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất số giải pháp thúc đẩy việc thực vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tập trung thực vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Số liệu trạng thu thập, nghiên cứu, trình bày từ năm 2015 - 2020; thông tin, dự báo định hướng thực sách cấu lại ngành nơng nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước để xem xét lựa chọn phương pháp nghiên cứu vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin + Số liệu thứ cấp: Các số liệu thực sách cấu lại ngành nông nghiệp bộ, ngành Trung ương sở, ban, ngành tỉnh Thừa Thiên Huế; Nghị Đảng sách Nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp nước ta + Số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu thu thập từ thực tế 18 xã, thị trấn phòng, ban, ngành thuộc huyện A Lưới - Phương pháp xử lý thông tin: Xử lý dạng phương pháp định tính, lập bảng, sơ đồ hóa - Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp mơ tả, quy nạp, diễn giải, so sánh, đối chiếu; cách tiếp cận theo hệ thống thời gian Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tổng hợp, vận dụng quy trình sách cơng để rà sốt thực trạng thực vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tổng hợp cung cấp số liệu qua nghiên cứu khảo sát thực tế địa bàn huyện miền núi, khó khăn, điều kiện phát triển thấp tỉnh Thừa Thiên Huế để đóng góp thêm bổ sung lý luận cho sách cơng Kết cấu Luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp Chương 2: Thực trạng vai trị quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương huyện A Lưới cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp Theo quan điểm tác giả Đỗ Kim Chung, khái niệm nông nghiệp hiểu: “Theo nghĩa thông thường, nông nghiệp ngành sản xuất vật chất sử dụng đất đai sinh vật làm sản phẩm nông nghiệp Cách định nghĩa dừng lại sản xuất nông nghiệp truyền thống Tuy nhiên, kinh tế phát triển yêu cầu xã hội với nông nghiệp cao Nông nghiệp không đơn sản xuất sản phẩm tươi sống mà bao gồm khâu chế biến, marketing tiêu thụ nông sản Do vậy, sản phẩm cuối nông nghiệp không đơn nông sản (agroproducts) mà thực phẩm nông sản (agrofoods) (Đỗ Kim Chung, 2002) Do đó, nơng nghiệp cần định nghĩa phạm vi rộng Nông nghiệp ngành sản xuất - kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, chế biến, marketing phân phối thực phẩm nông sản.” (nguồn Trang web Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, đăng ngày 09/09/2010)… 1.1.2 Khái niệm cấu ngành nông nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm cấu kinh tế Trong tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác khái niệm cấu kinh tế Các cách tiếp cận thường khái niệm “cơ cấu” Cơ cấu phạm trù triết học, khái niệm cấu sử dụng để cách thức tổ chức bên tổ chức, biểu thống mối quan hệ qua lại vững phận Cơ cấu biểu tập hợp mối quan hệ liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Cơ cấu thuộc tính hệ thống Do đó, nghiên cứu cấu phải đứng quan điểm hệ thống ương thực tiễn + Khi định tổ chức thi hành định vấn đề địa phương, quyền địa phương bảo đảm can thiệp Nhà nước đáp ứng tốt phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương + Chính quyền địa phương đóng vai trò định cho phát triển đa dạng địa phương, qua đóng góp vào thịnh vượng bền vững chung đất nước + Chính quyền địa phương chế hữu hiệu để người dân địa phương tham gia vào công việc nhà nước địa phương, qua vừa bảo đảm vừa nâng cao dân chủ địa phương 1.2 Nội dung vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp Ngành nơng nghiệp, với tính cách phận cấu thành kinh tế quốc dân vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước Việt Nam phát triển phù hợp lợi ích chung tồn kinh tế có hệ thống cơng cụ quản lý phù hợp Vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp tập trung vào nội dung chủ yếu sau: 1.2.1 Định hướng tổ chức thực pháp luật cấu lại ngành nông nghiệp Định hướng phát triển kinh tế việc nhà nước chủ động xác định phương hướng cho phát triển kinh tế, sở phát triển hoàn thiện cấu kinh tế chế quản lý kinh tế 1.2.2 Hỗ trợ tạo điều kiện cho thị trường, nhà đầu tư Với chức kinh tế, nhà nước không người quản lý, người ban hành quy định, luật chơi thị trường, mà đóng vai trị chủ thể hoạt động sản xuất (nhất hàng hóa dịch vụ cơng), người mua bán hàng hóa, dịch vụ thị trường Như lúc quan hệ nhà nước thị trường biểu quan hệ chủ thể thị trường, quan hệ người mua người bán hàng hóa dịch vụ chịu tương tác, ràng buộc 10 quy luật kinh tế thị trường, quản lý điều hành nhà nước thông qua hệ thống quy định luật pháp công cụ quản lý 1.2.3 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cấu lại ngành nông nghiệp Hệ thống pháp luật kinh tế hiểu theo nghĩa tổng thể văn luật điều chỉnh quan hệ kinh tế chủ thể thị trường Pháp luật kinh tế công cụ quan trọng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước KTTT 1.2.4 Xây dựng thực hệ thống sách cấu lại ngành nông nghiệp Công cụ sách kinh tế giúp Nhà nước điều khiển hoạt động chủ thể kinh tế (doanh nghiệp, hợp tác xã, nơng hộ ) Nhờ sách kinh tế dẫn dắt hoạt động mà chủ thể kinh tế nông nghiệp hành động phù hợp với lợi ích chung xã hội; Các nguồn tài nguyên nông nghiệp huy động vào tái cấu ngành nơng nghiệp cách có hiệu để đạt đến mục tiêu Một số sách chủ yếu thực tái cấu ngành nơng nghiệp sau đây: + Chính sách ruộng đất; + Chính sách đầu tư; + Chính sách tín dụng; + Chính sách giá thị trường; + Chính sách xuất nơng sản; + Chính sách khuyến nơng; + Chính sách đổi cấu nơng nghiệp, nông thôn 1.2.5 Truyền thông hoạt động cấu lại ngành nơng nghiệp Truyền thơng có ảnh hưởng lớn đến vấn đề xã hội Truyền thông tác động đến nhận thức công chúng, từ nhận thức tác động đến hành động ứng xử công chúng Khi mà ứng xử công chúng lặp lặp lại thành nề nếp, tập quán cuối trở thành chuẩn mực xã hội Nhờ đến truyền 11 thông mà vấn đề xã hội chấp nhận lan truyền nhanh cơng chúng 1.3.6 Kiện tồn tổ chức máy nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp Bộ máy quản lý Nhà nước nông nghiệp hệ thống quan quyền lực cấp từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp gián tiếp quản lý cấu lại ngành nơng nghiệp tầm vĩ mơ Vai trị máy quản lý Nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp thể chỗ: Thứ nhất, máy quản lý tinh gọn có hiệu lực quản lý cao nhân tố thúc đẩy nông nghiệp phát triển Thứ hai, có thơng qua máy quản lý Nhà nước Nhà nước thực vai trị điều khiển q trình cấu lại ngành nông nghiệp phát triển hiệu quả, ổn định Thứ ba, công cụ quản lý, kể máy quản lý người tạo Bộ máy quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp với đội ngũ cán đủ phẩm chất lực quản lý phát huy sức mạnh công cụ quản lý khác 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.4 Kinh nghiệm số địa phương vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.3 Bài học kinh nghiệm vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp vận dụng cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tiểu kết chương Chương trình bày nội dung lý luận vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp Theo đó, tác giả làm rõ nội dung như: Khái niệm nông 12 nghiệp theo nghĩa rộng theo nghĩa hẹp nhằm làm rõ phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu Đề tài; Khái niệm tái cấu ngành nơng nghiệp; Khái niệm vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp; Nội dung vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp; Các yếu tố tác động đến cấu lại ngành nông nghiệp; Kinh nghiệm hai huyện lân cận huyện Nam Đông huyện Đakrông hai địa phương có điều kiện tự nhiện - kinh tế - xã hội tương đồng với huyện A Lưới thực tái cấu ngành nông nghiệp; qua rút học tái cấu ngành nông nghiệp quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nhiệp cho huyện A Lưới 13 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện A Lưới 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp huyện A Lưới 2.2 Phân tích thực trạng vai trị quyền địa phương huyện A Lưới thực cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 2.2.1 Về công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp Trong 05 năm qua, huyện A Lưới tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu xây dựng quy hoạch phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp Từ năm 2015 đến nay, huyện thực rà soát, điều chỉnh lập quy hoạch hạ tầng 05 quy hoạch ngành, sản phẩm Các địa phương rà soát, điều chỉnh lập quy hoạch phục vụ điều chỉnh cấu sản xuất phát triển hạ tầng nông nghiệp - nông thôn lồng ghép quy hoạch nông thôn xã Trên sở tiềm năng, mạnh địa phương, xã lựa chọn 01 - 02 chủ lực để ưu tiên phát triển; thực Chương trình xã sản phẩm 2.2.2 Về xây dựng thực hệ thống sách phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp Giai đoạn 2015 - 2020, địa bàn huyện, bên cạnh triển khai thực Luật: Trồng trọt, Chăn nuôi, Bảo vệ kiểm dịch thực vật, Thú y; Lâm nghiệp, Thủy sản, Thủy lợi; sách trung ương quản lý đất lúa; chuyển đổi đất lúa sang trồng loại rau, màu; phát triển chăn nuôi nông hộ; quản lý chất lượng vật tư 14 phân bón, vệ sinh an toàn thực phẩm, hướng dẫn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phục vụ cấu lại Huyện xây dựng Đề án, chương trình, kế hoạch nhằm thúc đẩy phát triển nơng nghiệp, thực mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp cụ thể sau: - Đề án cấu lại ngành nông nghiệp huyện A Lưới giai đoạn 2021 - 2025 định hướng đến năm 2030; - Đề án xây dựng nông thôn huyện A Lưới giai đoạn 2017 - 2020; - Đề án phát triển đàn bò huyện A Lưới giai đoạn 2016 - 2025; - Đề án tái đàn lợn sau dịch bệnh dịch tả lợn Châu Phi; - Đề án tái chăn nuôi lợn theo hướng hữu cơ, an toàn sinh học huyện A Lưới giai đoạn 2020 - 2025; - Đề án Phát triển thủy sản huyện A Lưới giai đoạn 2013 - 2020; - Đề án Phát triển cao su tiểu điền huyện A Lưới giai đoạn 2013 đến 2020; - Đề án Giao rừng, cho thuê rừng huyện A Lưới giai đoạn 2010 - 2014; - Đề án Phát triển kinh tế tập thể huyện A Lưới giai đoạn 2018 - 2025; - Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2021 - 2025; - Kế hoạch tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững huyện A Lưới giai đoạn 2018 2020; 2.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân Trong cấu lại đầu tư công, huyện liệt khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải nợ đọng xây dựng bản; bước điều chỉnh vốn đầu tư cơng cho cơng trình phục vụ cấu lại ngành, ưu tiên cho lĩnh vực có khả cạnh tranh đem lại giá trị gia tăng cao; dự án chuyển đổi cấu trồng, vật ni có lợi thế; tăng cường lực nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm thực dịch vụ công chuyên ngành 15 2.2.4 Cải cách thể chế * Các loại hình tổ chức sản xuất đổi phù hợp hiệu hơn: * Đổi hệ thống nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo dịch vụ công: 2.2.5 Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu quản lý chất lượng sản phẩm nâng cao giá trị gia tăng Thị trường có tính chất định đến cấu, quy mô sản xuất kết q trình thực cấu lại nơng nghiệp Vì vậy, thời gian qua, huyện A Lưới đẩy mạnh hoạt động mở rộng thị trường song song với việc nâng cao chất lượng khả cạnh tranh nơng sản; đa dạng hóa thị trường vừa giữ ổn định thị trường truyền thống, dễ tính, vừa mở rộng sang thị trường có giá trị gia tăng cao, đẩy mạnh phát triển hệ thống thông tin, dự báo thị trường nơng sản ngồi huyện, thực tốt vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” 2.2.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong gần năm qua, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước cấp quan tâm thực hàng năm Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, xếp bố trí lao động hợp lý Nâng cao lực máy quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn từ huyện đến sở Sắp xếp, tổ chức lại trạm Khuyến nông lâm ngư, Trồng trọt BVTV, Chăn nuôi thú y thành Trung tâm dịch vụ nông nghiệp 2.2.7 Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng Thời gian qua, tồn ngành nơng nghiệp huyện thực nghiêm túc Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành chính, gắn với phục vụ cấu lại nơng nghiệp xây dựng nơng thơn Phịng Nơng nghiệp PTNT xây dựng Kế hoạch năm 2016 - 2020 Kế hoạch hàng năm 16 công tác cải cách hành Thường xun rà sốt thủ tục hành cịn hiệu lực, đề xuất bãi bỏ, đơn giản hóa thủ tục hành cịn hiệu lực 2.2.8 Thực trạng máy quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới Tổng số biên chế công chức quan hành giao năm 2015 95 biên chế đến năm 2022, biên chế công chức giao 87 biên chế, giảm 8,4% so với năm 2015 Tổng số người làm việc đơn vị nghiệp công lập, bao gồm đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, chi đầu tư đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên giao năm 2015: 1.180 biên chế; số người làm việc giao năm 2022: 1.227, tăng 47 biên chế (do tỉnh bàn giao, sáp nhập 04 đơn vị nghiệp thuộc cấp sở quản lý sang UBND huyện quản lý tăng theo định mức số lượng người làm việc sở giáo dục đảm bảo quy định) 2.2.9 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp chưa trọng Do vậy, chưa phát nhiều bất cập, kìm hãm tiến trình cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện như: công tác quy hoạch, kế hoạch, phù hợp sách, việc bố trí nguồn lực cho tái cấu,… 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới 2.3.1 Kết nguyên nhân Sau năm thực cấu lại, đến đạt kết sau đây: - Sản xuất nông nghiệp bước đầu phát triển lên tầm cao mới, quy mô sức sản xuất tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu ngày cao cho tiêu dùng huyện; - Điều kiện tự nhiên, khí hậu đất đai phù hợp cho phát triển sản xuất, tạo đặc sản lợi vùng miền 17 - Trên địa bàn huyện có đường Hồ Chí Minh Quốc lộ 49 chạy qua tạo điều kiện cho lưu thơng hàng hóa nơi giao lưu, chuyển tiếp tinh hoa người dân, miền núi với đồng thành phần dân tộc với - Đời sống đồng bào nông thôn bước cải thiện, thu nhập bình qn đầu người/năm khu vực nơng thôn tăng dần: năm 2016 đạt 16,48 triệu đồng, đến năm 2019 đạt 21,68 triệu đồng * Đạt kết nhờ vào nguyên nhân sau đây: Đã tạo chuyển biến nhận thức thống quan điểm, hành động liệt cấp, ngành từ huyện đến xã bà nông dân; Quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp tổ chức thực có hiệu quả: Sự nỗ lực tham gia thực cấu lại ngành, bà nông dân cộng đồng doanh nghiệp 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân * Những hạn chế: Bên cạnh kết tích cực đạt được, cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện thời gian qua hạn chế, yếu phải đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc, là: - Quá trình cấu lại năm đầu diễn chậm, chưa thích ứng kịp biến đổi khí hậu thị trường; - Hạn hán, dịch bệnh làm ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất nông nghiệp - Người dân cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước nên khó khăn việc phát triển nhân rộng trồng đánh giá có hiệu như: Chuối hàng hóa, sử dụng giống lúa xác nhận, nuôi cá lồng… - Năng lực sản xuất nơng nghiệp có bước phát triển thị trường tiêu thụ diễn biến khó lường; - Khoa học công nghệ chưa phát huy hết vai trị; ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất, chế biến, bảo quản nhiều hạn chế; 18 - Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất chậm; - Thu nhập đời sống người dân, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, chậm cải thiện; mật độ dân cư phân bố không đồng đều, thưa thớt, lực lượng lao động yếu chất lượng, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao * Các ngun nhân chính: - Ngun nhân chủ quan: + Sự chuyển biến nhận thức chưa theo kịp thực tiễn; + Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, môi trường cạnh tranh gay gắt, cơng tác dự báo cung cầu cịn yếu, xúc tiến thương mại phát triển thị trường hiệu chưa cao; + Nhiều vướng mắc, bất cập chế sách, + Năng lực máy quản lý chậm đáp ứng yêu cầu phát triển điều kiện bối cảnh có nhiều thay đổi; + Sự phối hợp thực ban, ngành địa phương cấu lại nơng nghiệp cịn chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao; + Công nghiệp dịch vụ hỗ trợ cho nông nghiệp chậm phát triển; + Nguồn lực hỗ trợ cho ngành thực cấu lại hạn chế, đầu tư công thấp xa so với nhu cầu, đầu tư tư nhân thấp, doanh nghiệp chưa dám mạnh dạn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, việc thu hút xây dựng nhà máy sơ chế, chế biến sản phẩm nông nghiệp chưa triển khai - Nguyên nhân khách quan: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật bước đầu tư, chưa đáp ứng yêu cầu để phát triển nông nghiệp, nông thôn; Đời sống, kinh tế số phận nhân dân cịn khó khăn + Biến đổi khí hậu đến nhanh mạnh so với dự báo, thiên tai ngày khắc nghiệt, mức độ ảnh hưởng lớn, gây thiệt hại nặng nề cho nông nghiệp, tác động mạnh đến trình thực cấu lại tăng trưởng ngành nông nghiệp; 19 + Mơi trường cạnh tranh gay gắt Thị trường có nhiều biến động, ảnh hưởng mạnh đến giá nông sản; + Nông nghiệp nông thôn khu vực dễ bị tổn thương, rủi ro cao nên "sức hút" nhà đầu tư không cao 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải Tiểu kết chương Chương trình bày nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tái cấu vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp Theo đó, tác giả làm rõ yếu tố điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế điều kiện xã hội có ảnh hưởng đến cấu lại; Chương phân tích thực trạng vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2015 - 2020, bao gồm nội dung: Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp; Việc xây dựng thực hệ thống sách phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp; Thực trạng nâng cao hiệu quản lý sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân; Công tác cải cách thể chế; Phát triển thị trường tiêu thụ nông sản; Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng bộ; Thực trạng vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới công tác tra, kiểm tra, giám sát nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp Chương dành phần quan trọng để đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới; Xác định: kết nguyên nhân, hạn chế nguyên nhân Trên sở xác định rõ vấn đề đặt cần giải để thực có hiệu quả, mục tiêu cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới cho giai đoạn tới 20 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN A LƯỚI TRONG CƠ CẤU LẠI NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 3.1 Dự báo bối cảnh, tình hình giai đoạn 2020 - 2025 Trong bối cảnh nước ta hội nhập sâu rộng, sản xuất nông nghiệp huyện nhà chịu ảnh hưởng lớn, thực trạng quy mô sản xuất nhỏ lẻ, biến đổi khí hậu, tình hình thiên tai diễn biến khó lường Tình hình dịch bệnh trồng vật nuôi diễn biến phức tạp 3.2 Định hướng vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2020 - 2025 3.2.1 Quan điểm Xác định sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn huyện, việc cấu lại ngành nông nghiệp huyện giai đoạn 2020 2025 theo chuỗi giá trị nhằm nâng cao giá trị đơn vị diện tích, sản xuất nơng nghiệp theo hướng an tồn có nguồn gốc xuất xứ sản xuất an tồn sinh học, sản xuất nông nghiệp hữu theo tiêu chuẩn VietGap, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội huyện nhà giai đoạn đến 3.2.2 Mục tiêu Mục tiêu chung: Mục tiêu cụ thể: Các tiêu cụ thể đến năm 2025 3.2.3 Định hướng Khai thác tận dụng tốt lợi nông nghiệp nhiệt đới; xây dựng phát triển vùng chun canh quy mơ lớn theo hình thức khu công nghệ cao, doanh nghiệp, trang trại, gia trại đạt tiêu chuẩn phổ biến ứng dụng quy trình sản xuất tốt, an toàn vệ sinh thực phẩm; 21 doanh nghiệp, HTX nòng cốt liên kết chuỗi kết nối nông nghiệp với công nghiệp chế biến, bảo quản, thị trường tiêu thụ nước quốc tế, tạo dựng thương hiệu nơng sản chuỗi giá trị tồn cầu sản phẩm chủ lực có lợi cạnh tranh thị trường * Trong lĩnh vực cụ thể: - Trồng trọt: - Chăn nuôi: - Thủy sản: - Lâm nghiệp: - Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển sản xuất: 3.3 Giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới 3.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch 3.3.2 Giải pháp sách khuyến khích thúc đẩy tiến trình cấu lại ngành nơng nghiệp 3.3.3 Giải pháp kiện toàn máy quản lý nhà nước đáp ứng mục tiêu cấu lại ngành nông nghiệp 3.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực cấu lại ngành nông nghiệp 3.3.5 Giải pháp khác - Giải pháp tuyên truyền, thống nhận thức cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện: - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho thực cấu lại ngành nông nghiệp: - Giải pháp thể chế thúc đẩy tái cấu ngành nông nghiệp: 22 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.3 Kiến nghị với Ngành Nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.4 Kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện A Lưới Tiểu kết chương Chương trình bày khía cạnh liên quan đến quan điểm, mục tiêu hướng dẫn cấu lại ngành nông nghiệp khu vực huyện A Lưới Từ tảng này, tác giả làm rõ giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp, bao gồm giải pháp: Giải pháp quy hoạch, kế hoạch phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp; Giải pháp xây dựng thực hệ thống sách phục vụ cấu lại ngành nơng nghiệp; Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân; Công tác cải cách thể chế; Phát triển thị trường tiêu thụ nông sản; Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng bộ; Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới công tác tra, kiểm tra, giám sát nhà nước cấu lại ngành nơng nghiệp Chương cịn dành phần quan trọng để kiến nghị với Chính phủ, kiến nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện A Lưới số nội dung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, vai trị quyền địa phương tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới 23 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, tác giả tập trung làm rõ vấn đề sau: - Hệ thống hóa, bổ sung số vấn đề lý luận vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cấu lại ngành nông nghiệp quản lý nhà nước cấu lại ngành nông nghiệp; Đánh giá thực trạng cấu lại ngành nông nghiệp huyện A Lưới giai đoạn 2015 - 2020, qua phân tích làm rõ kết đạt nguyên nhân, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cho cấu lại ngành nông nghiệp vai trị quyền địa phương cấu lại ngành nông nghiệp cho giai đoạn - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 đặc biệt đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quyền địa phương cấu lại ngành nơng nghiệp cho giai đoạn tới Qua đó, tác giả đưa số kiến nghị Chính phủ, kiến nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiến nghị với Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện A Lưới nhằm thúc đẩy nhanh q trình cấu lại ngành nơng nghiệp địa bàn huyện A Lưới giai đoạn sau./ 24