Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) ở vùng đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) từ đó đề xuất giải pháp khoa học nhằm nâng cao kết quả, hiệu quả của việc thực hiện chính sách này không chỉ tại vùng ĐBSCL mà cho các địa phương trên cả nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc Phản biện 3: PGS.TS Phạm Hùng Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp B tầng Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Sự tham gia người dân thực thi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế “Các sáng kiến dân chủ sở tham gia người dân vào trình hoạch định sách cơng khu vực miền Trung”, 2017 Sự tham gia người dân thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Vùng đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Quản lý nhà nước số 258, 2017 Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Giáo dục số đặc biệt kì tháng 8, 2017 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu Long, Tạp chí Nghiên cứu phát triển, số 21, 2017 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Tây Nam Thực trạng giải pháp, Tạp chí Thanh niên, số 25, 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước phát triển với kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, chất lượng lao động nói chung, lao động nơng thơn nói riêng thấp Để đáp ứng nhu cầu nhân lực nước công nghiệp theo hướng đại nắm bắt xu hướng tất yếu cách mạng công nghiệp 4.0 nông nghiệp cần phải nâng cao chất lượng lao động nói chung, lao động nơng thơn nói riêng Do vậy, cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn mang sứ mệnh vô lớn Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước ta từ lâu dành quan tâm sâu sắc không công tác phát triển nguồn nhân lực mà cịn cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Tại vùng đồng sông Cửu Long, nơi xem “vùng trũng” chất lượng nguồn nhân lực so với mặt nước, sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn lại cần thiết nơi khác Q trình thực sách thời gian qua địa phương Vùng đạt nhiều kết tích cực Bên cạnh đó, nhiều hạn chế, vướng mắc phát sinh trình thực sách nhiều lí khác khiến cho sách chưa thành cơng mong đợi Vì vậy, luận án “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu Long” với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách tỉnh đồng sơng Cửu Long từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết hiệu thực sách thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) từ đề xuất giải pháp khoa học nhằm nâng cao kết quả, hiệu việc thực sách khơng vùng ĐBSCL mà cho địa phương nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu tác giả nước vấn đề liên quan đến luận án; Hai là, nghiên cứu sở khoa học thực sách ĐTN cho LĐNT; Ba là, phân tích thực trạng tổ chức thực sách ĐBSCL từ đánh giá ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế; Bốn là, xây dựng giải pháp khoa học nhằm nâng cao kết hiệu thực sách ĐTN cho LĐNT vùng ĐBSCL thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án có đối tượng nghiên cứu việc thực sách ĐTN cho LĐNT địa phương vùng ĐBSCL 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: 13 tỉnh, thành thuộc đồng sông Cửu Long Phạm vi thời gian: từ năm 2009 đến (Quyết định số 1956/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành) Phạm vi nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu quy trình thực sách với bước sau đây: Xây dựng văn kế hoạch triển khai thực sách; Phổ biến, tuyên truyền sách; Tổ chức máy phân cơng, phối hợp thực sách; Huy động sử dụng nguồn lực thực sách; Kiểm tra, giám sát sơ kết, tổng kết việc thực sách Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp điều tra bảng hỏi Tác giả tiến hành khảo sát hai nhóm đối tượng cán bộ, công chức LĐNT tỉnh: Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng Cà Mau Tổng số phiếu phát ra: Phiếu công chức: 400 phiếu; Phiếu người LĐNT: 760 phiếu Tổng số phiếu thu sau xử lý: phiếu công chức: 374 phiếu; phiếu người LĐNT: 714 phiếu Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên Kết khảo sát xử lý phần mềm xử lý liệu SPSS Các phương pháp khác Luận án sử dụng số phương pháp khác phương pháp so sánh phương pháp mô hình hóa Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Tại việc thực sách ĐTN cho LĐNT vùng ĐBSCL chưa đạt mục tiêu mong đợi? Cần làm để nâng cao kết hiệu thực sách ĐTN cho LĐNT vùng ĐBSCL thời gian tới? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết 1: Việc thực sách ĐTN cho LĐNT ĐBSCL chưa đạt kết mong đợi Giả thuyết 2: Triển khai tốt bước quy trình thực sách ĐTN cho LĐNT góp phần nâng cao kết hiệu sách vùng ĐBSCL Những đóng góp luận án Một là, luận án làm rõ sở lý luận thực sách tập trung vào quy trình thực sách ĐTN cho LĐNT địa phương với nhiều công việc, nhiều hoạt động khác Hai là, luận án xây dựng tiêu chí đánh giá yếu tố đầu vào, trình thực đầu việc thực sách ĐTN cho LĐNT Ba là, xác định yếu tố ảnh hưởng đến trình thực sách ĐTN cho LĐNT Bốn là, sở tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế địa phương thực thành cơng sách ĐTN cho LĐNT, luận án rút học để áp dụng cho tỉnh vùng ĐBSCL Năm là, luận án mặt hạn chế cơng tác thực sách ĐTN cho LĐNT địa phương vùng ĐBSCL xác định nguyên nhân hạn chế Sáu là, dựa sở lý luận, thực trạng thực sách quan điểm, định hướng Đảng trình thực sách, luận án đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm hồn thiện cơng tác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu góp phần tổng kết phát triển lý luận thực sách ĐTN cho LĐNT 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT; phân tích ưu điểm hạn chế sở luận khoa học từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phù hợp với đặc thù vùng ĐBSCL Kết nghiên cứu luận án trở thành nguồn tài liệu tham khảo cho người làm cơng tác giảng dạy, nghiên cứu sách công, nhà hoạch định, quan quản lý, đội ngũ cán bộ, cơng chức Luận án cịn ứng dụng vào thực tiễn triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT khơng vùng ĐBSCL mà địa phương khác nước Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực sách cơng 1.1.1 Các cơng trình giới 1.1.2 Các cơng trình nước 1.2 Các cơng trình liên quan đến thực sách ĐTN cho LĐNT 1.2.1 Các cơng trình giới 1.2.2 Các cơng trình nước 1.3 Nhận xét 1.3.1 Những kết đạt Các cơng trình nghiên cứu thực thi sách cơng tiếp cận nhiều góc độ khác nhìn chung hình thành hệ thống lý luận tảng tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả xây dựng khung lý thuyết thực sách ĐTN cho LĐNT Các cơng trình nghiên cứu nước, vấn đề ĐTN cho LĐNT tác giả trình bày tương đối đầy đủ từ quan niệm bản, đến định hướng giải pháp Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi cung cấp tiền đề khoa học quan trọng làm sở để xây dựng giải pháp giải ĐTN cho LĐNT Việt Nam 1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ Lý thuyết thực thi sách lý thuyết chung mà chưa có tác giả sâu nghiên cứu hệ thống sở lý luận thực sách ĐTN cho LĐNT ĐTN cho LĐNT nghiên cứu nhiều tác giả nhiều cách tiếp cận khác chủ yếu vấn đề nhìn nhận góc độ kinh tế, cịn khía cạnh sách cơng Các cơng trình giới nghiên cứu thực sách ĐTN cho LĐNT với số lượng cịn hạn chế, điều ảnh hưởng đến việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia khác để vận dụng nước ta 1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết thực sách ĐTN cho LĐNT Thứ hai, Luận án đánh giá cách khách quan toàn diện thực trạng tổ chức thực sách ĐTN cho LĐNT; phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở luận khoa học từ đề xuất giải pháp thực sách phù hợp với đặc thù vùng ĐBSCL CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN 2.1 Lao động nơng thơn sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1.1 Lao động nông thôn 2.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn Thuật ngữ “LĐNT” tiếp cận nhiều chiều cạnh không giống Trong luận án tác giả cho rằng: LĐNT phận dân số sinh sống làm việc nông thôn độ tuổi lao động theo quy định pháp luật, có khả lao động 2.1.1.2 Đặc điểm lao động nông thôn 2.1.2 Đào tạo nghề Trong nghiên cứu này, tác giả tiếp cận thuật ngữ “ĐTN” sau: ĐTN trình trang bị kiến thức định trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm nhận công việc định 2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1.3.1 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 3.1 Khái quát vùng đồng sông Cửu Long 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 3.1.2 Tổng quan lực lượng lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu Long Vùng ĐBSCL có dân số cao, lực lượng lao động dồi vừa tạo lợi nguồn lao động vừa tạo áp lực lớn lao động việc làm cho địa phương 3.2 Tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.3.1 Xây dựng văn kế hoạch triển khai thực UBND tỉnh ban hành nhiều văn hướng dẫn địa phương thực hoạt động dạy nghề Chính quyền cấp lập kế hoạch tổ chức triển khai ĐTN cho LĐNT năm địa bàn 3.3.2 Tổ chức máy phân công, phối hợp Tổ chức máy thực sách Tổ chức máy thực sách thực theo mơ hình cấu tổ chức tương đối thống từ trung ương địa phương với ban đạo cấp Phân cơng phối hợp thực sách Các tỉnh Vùng thực theo quy định trách nhiệm quan địa phương triển khai sách ĐTN cho LĐNT Thực tiễn cho thấy, có phối hợp quan nhà nước với thực sách 3.3.3 Phổ biến, tun truyền sách 11 Cơng tác thơng tin, tuyên truyền, tư vấn học nghề cho người dân quan tâm thường xuyên Các địa phương chủ động xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tuyên truyền, tư vấn học nghề, việc làm đạo xây dựng chương trình, chuyên trang, chuyên mục riêng đài phát thanh, truyền hình, báo đài địa phương 3.3.4 Huy động sử dụng nguồn lực Công tác quản lý nguồn kinh phí: Sở Lao động – Thương binh Xã hội (LĐTBXH) quản lý nguồn kinh phí ĐTN phi nông nghiệp; Sở Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn quản lý nguồn kinh phí ĐTN nơng nghiệp Các nguồn kinh phí giao trực tiếp cho sở dạy nghề để tổ chức dạy nghề cho LĐNT địa phương sở định phê duyệt kế hoạch thực hàng năm UBND tỉnh Công tác phân bổ sử dụng kinh phí Ngân sách trung ương: Trong năm (2011-2015), ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư cho dạy nghề vùng ĐBSCL 1.175,367 tỷ đồng, chiếm 17% so với tổng kinh phí dự án phân bổ cho địa phương nước Ngân sách địa phương: Trong năm qua, tỉnh phân bổ 307 tỷ đồng từ nguồn ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, đào tạo giáo viên dạy nghề hỗ trợ LĐNT học nghề Năm 2016, kinh phí ĐTN cho LĐNT bố trí Chương trình Quốc gia Xây dựng nông thôn Hiện tỉnh Vùng bố trí 92.735 triệu đồng để hỗ trợ ĐTN cho 75.522 LĐNT, 69,7% kinh phí bố trí ĐTN cho LĐNT năm 2015 Nhiều sách, chương trình, dự án, đề án khác sử dụng ngân sách nhà nước để ĐTN cho LĐNT Bộ, ngành quản lý, đạo 12 thực nên có phân tán nguồn lực, trùng lặp đối tượng thụ hưởng khó khăn theo dõi, thống kê, tổng hợp kết Công tác huy động nguồn lực Chủ trương xã hội hóa hoạt động dạy nghề địa phương bước đầu đạt hiệu quả, huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập sở dạy nghề Các dự án ODA năm qua hỗ trợ đầu tư cho sở dạy nghề vùng ĐBSCL 3.470.000 EURO 13.153.144 USD Tuy nhiên, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư thành lập sở dạy nghề khu vực ngồi cơng lập cịn thấp so với tiềm u cầu Cơng tác xã hội hóa dạy nghề chủ yếu tập trung khu vực thị, đó, tỷ lệ tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu chiếm 7% 3.3.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực Các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực sách địa bàn tỉnh Công tác kiểm tra, giám sát Ban Chỉ đạo thực thường xuyên Ngoài ra, địa phương tổ chức Hội nghị sơ kết năm thực triển khai kế hoạch năm kế tiếp; Hội nghị sơ kết 02 năm, 03 năm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg 3.3 Kết thực sách hợp phần 3.3.1 Kết thực sách lao động nơng thơn tham gia học nghề Chính sách ĐTN cho LĐNT triển khai gần 10 năm đạt nhiều kết tích cực Cơng tác dạy nghề Vùng có bước phát triển, góp phần tạo nên chuyển biến tích cực chuyển đổi cấu kinh tế, cấu lao động, giải việc làm xóa đói giảm nghèo địa phương Vùng 13 Số lượng người tham gia học nghề tăng lên đáng kể qua năm Trong đó, số LĐNT sau học nghề có việc làm tiếp tục làm nghề cũ có suất chất lượng cao đạt khoảng 80% Kết quả, hiệu dạy nghề cho LĐNT không đồng địa phương Vùng 3.3.2 Kết thực sách sở giáo dục nghề nghiệp Mạng lưới sở dạy nghề đa dạng so sánh với dân số tổng đơn vị hành Vùng số lượng hạn chế Hầu hết sở dạy nghề hỗ trợ đầu tư sở vật chất, thiết bị dạy nghề tham gia dạy nghề cho LĐNT Tuy nhiên, sở hỗ trợ đầu tư từ năm đầu thực Đề án, nên khó tránh khỏi lúng túng, dàn trải đầu tư sở vật chất mua sắm thiết bị dạy nghề 3.3.3 Kết thực sách giáo viên cán quản lý giáo dục nghề nghiệp Chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề cho LĐNT bước nâng cao trình độ chun mơn, lực sư phạm, đáp ứng ngày tốt so với yêu cầu đào tạo Tuy vậy, đội ngũ chưa đáp ứng nhiệm vụ Số giáo viên hữu, giáo viên dạy kỹ thuật nông nghiệp không nhiều nên sở dạy nghề bị động mở lớp 3.4 Đánh giá 3.4.1 Kết đạt Tại tỉnh ĐBSCL, cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên có chuyển biến tích cực nhận thức tầm quan trọng 14 sách ĐTN cho LĐNT với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bộ máy triển khai sách ĐTN cho LĐNT ngày kiện toàn hồn thiện theo hướng gọn nhẹ, đầu mối Sự phân công chức năng, nhiệm vụ rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phối hợp quan thực sách Đội ngũ cán cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức thực sách ĐTN nói riêng ngày tăng cường số lượng nâng cao chất lượng Cơng tác phổ biến, tun truyền sách thực tương đối đồng bộ, tổ chức trị xã hội có nhập tốt Trong thời gian đầu thực sách, nguồn kinh phí tương đối đảm bảo kịp thời Mặc dù năm 2016 năm kinh phí hỗ trợ ĐTN cho LĐNT bố trí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nhiều địa phương vùng chủ động xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí từ nguồn hỗ trợ trung ương kinh phí địa phương để thực hỗ trợ ĐTN cho người lao động Công tác kiểm tra, giám sát q trình thực sách tiến hành định kỳ với tham gia nhiều quan, vai trị Ban Chỉ đạo thể rõ nét 3.4.2 Tồn hại, hạn chế Công tác xây dựng kế hoạch thực nghiêm túc trung ương cấp tỉnh, gần sở, công tác chưa thực tốt Thực tế cho thấy có tham gia bàn bạc quan nhà nước tổ chức trị - xã hội 15 Suốt thời gian dài, đầu mối quản lý sở dạy nghề phân tán, sở chuyên dạy nghề Tổng cục giáo dục nghề nghiệp Sở LĐTBXH quản lý, hệ thống sở có tham gia ĐTN lại phân tán theo tổ chức trực thuộc hệ thống quản lý nhà nước Bộ máy tổ chức chưa hồn thiện, cịn nhiều đầu mối phân tán Đến tồn Vùng cịn 34/131 huyện chưa bố trí cán chuyên trách dạy nghề Phòng LĐTBXH huyện Chủ trương sáp nhập, bổ sung chức cho trung tâm công lập địa bàn thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên thực vài địa phương, địa phương khác chậm triển khai, chờ hướng dẫn cấp Công tác tuyên truyền, vận động địa bàn nhiều vấn đề tồn tại: Hình thức tuyên truyền nhiều địa phương cịn mang tính đơn giản, tẻ nhạt nhiều người dân, chí cán bộ, cơng chức chưa nhận thức đầy đủ sách ĐTN; Chất lượng công tác tuyên truyền chưa cao; Đội ngũ tuyên truyền chưa thuyết phục người dân tuyên truyền, vận động; Phương pháp tuyên truyền số nơi chưa phù hợp nên hiệu tuyên truyền chưa cao Kinh phí dạy nghề Trung ương hỗ trợ 05 năm 2010 - 2014 thấp so với nhu cầu đăng ký học nghề người dân Đề án duyệt (bằng 29,3% nhu cầu) Nguồn lực tài chưa đáp ứng, cịn phân tán, dàn trải, chưa tập trung ưu tiên để đào tạo ngành nghề ưu thế, trọng điểm Công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ ĐTN cho LĐNT làm chưa thường xuyên, chủ yếu kết hợp với kiểm tra công tác dạy nghề định kỳ hàng năm Công tác giám sát, đánh giá 16 chương trình quan tâm đến số lượng, chưa quan tâm đến kết tác động sách 3.4.3 Nguyên nhân Thứ nhất, sách ĐTN cho LĐNT chưa hồn thiện Trên thực tế, sách ĐTN cho LĐNT cịn nhiều bất cập khiến cho địa phương khó thực sách dẫn đến hiệu khơng cao Thứ hai, nhận thức xã hội, cán bộ, công chức cịn chưa tồn diện Cách nhìn nhận ĐTN đa số cán địa phương theo nghĩa hẹp (phát triển kỹ để tạo việc làm) chưa theo nghĩa rộng (ĐTN phần chiến lược phát triển sinh kế bền vững) Thứ ba, lực đội ngũ thực sách cịn hạn chế Trong thời gian đầu triển khai sách, nhân quản lý công tác ĐTN cấp huyện chưa bố trí chuyên trách mà giao cho 01 cán Phịng LĐTBXH kiêm nhiệm nhiều việc, vậy, cơng tác nhiều cịn bng lỏng Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức thực hạn chế làm giảm hiệu thực sách Cán phụ trách cơng tác ĐTN đa số chưa qua lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Thứ tư, công tác phối hợp chưa chặt chẽ Chưa có phối hợp nhịp nhàng cơng tác xây dựng kế hoạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chí chồng chéo quản lý lớp đào tạo Sự phối hợp quan chủ trì Chương trình với quan chủ trì nội dung thành phần cấp nhiều bất cập 17 Thứ năm, nguồn lực tài chưa đảm bảo Các nguồn lực địa phương dành cho đào tạo nghề hạn chế Kinh phí ĐTN duyệt cho sở dạy nghề thấp so với biến động thị trường nên không đảm bảo cho thực nhiệm vụ đào tạo Thứ sáu, người dân chưa tích cực tham gia Sự tham gia người dân chưa chủ động Người dân chưa ý thức đầy đủ quyền lợi ích tham gia vào q trình thực sách ĐTN Sự tham gia vào doanh nghiệp công tác ĐTN cịn hạn chế Nhiều nghệ nhân có tay nghề chưa thật tâm huyết việc truyền nghề, dạy nghề CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 4.1 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 4.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn Một là, nâng cao chất lượng ĐTN, phát triển quy mô tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng; xây dựng hệ thống ĐTN mở, linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng người học Hai là, xếp, tinh gọn sở ĐTN công lập theo hướng giảm bớt đầu mối Ba là, đổi ĐTN theo hướng gắn chặt chẽ với thị trường lao động xã hội, chuyển mạnh đào tạo gắn kết với việc làm tạo việc làm bền vững, xuất lao động an sinh xã hội 18 Bốn là, đổi phải đồng bộ, kế thừa kinh nghiệm thành tựu trước đây; đảm bảo nguyên tắc chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế có lộ trình phù hợp giai đoạn Năm là, tạo điều kiện để thu hút nguồn lực xã hội để đổi nâng cao chất lượng ĐTN, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo đơi với tăng cường tự chủ sở giáo dục nghề nghiệp công lập 4.1.2 Yêu cầu công tác thực sách Thứ nhất, phù hợp với bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0 lĩnh vực nông nghiệp Thứ hai, đảm bảo mục tiêu sách Thứ ba, gắn với đặc điểm địa phương Vùng Thứ tư, cần tâm tồn hệ thống trị Thứ năm, đảm bảo tham gia người dân, xã hội Thứ sáu, đảm bảo tính hiệu Thứ bảy, bảo đảm tính minh bạch trách nhiệm giải trình 4.2 Giải pháp 4.2.1 Hồn thiện sách ĐTN cho LĐNT Trong ngắn hạn, cần sửa đổi điểm vơ lí, chưa phù hợp sách hỗ trợ người LĐNT, sách sở ĐTN sách giáo viên dạy nghề Về dài hạn, nhà nước cần xem xét lại vai trị việc can thiệp sách 4.2.2 Đổi cơng tác lập kế hoạch triển khai sách Các tỉnh phải tập trung xây dựng kế hoạch chương trình hành động cơng tác ĐTN đến năm 2020, gắn ĐTN với 19 chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đáp ứng nhiệm vụ tái cấu kinh tế giảm nghèo bền vững Công tác không tiến hành “nội bộ” mà địi hỏi có chế để chủ thể khác tham gia Các địa phương không coi nhẹ hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu người lao động 4.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền sách Xây dựng chuyên mục phát thanh, truyền hình tiếng dân dộc để đồng bào dân tộc thiểu số (Người Khmer) hiểu rõ sách Bên cạnh phương tiện thông tin đại chúng cần phải kết hợp với việc sử dụng đội ngũ tuyên truyền viên tổ chức trị -xã hội Các tổ chức đồn thể kết hợp với Hội đoàn kết sư sãi yêu nước, vận động vị sư chùa xen kẽ nội dung sinh hoạt truyền thống cộng đồng chùa với việc tuyên truyền, vận động bà 4.2.4 Sắp xếp, kiện toàn sở đào tạo nghề Hoàn thiện việc sáp nhập trung tâm công lập cấp huyện; chuyển giao, giải thể sở công lập hoạt động không hiệu quả; Không thành lập thêm sở công lập 4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân triển khai sách Bố trí đầy đủ nhân làm công tác quản lý ĐTN cấp tỉnh cấp huyện theo hướng chun mơn hóa cơng việc trình độ chun mơn nghiệp vụ Xây dựng kiện toàn đội ngũ cán sở, đặc biệt đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã Trước hết, phải đào tạo, bồi dưỡng, 20 nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn cho họ Bên cạnh đó, cần quan tâm đến chế độ, sách tốt để đội ngũ yên tâm công tác 4.2.6 Tăng cường phối hợp quan thực sách Thứ nhất, cần tăng cường chế phối hợp cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội người dân lập kế hoạch thực hiện, tuyên truyền, vận động, huy động nguồn lực, theo dõi, giám sát đánh giá Thứ hai, cần thể chế hóa vai trị ban, ngành hữu quan triển khai sách Thứ ba, hoàn thiện, củng cố máy quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp 4.2.7 Đảm bảo kinh phí nguồn lực vật chất Thứ nhất, chế huy động lồng ghép nguồn vốn: Cần phải huy động thêm nguồn kinh phí, đồng thời thực giảm chi phí cho đầu tư hoạt động ĐTN cho LĐNT Chủ động bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương, thực lồng ghép huy động nguồn lực từ chương trình, dự án để với nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách trung ương, thực hỗ trợ ĐTN Thứ hai, chế quản lý kinh phí: Giao cho quan chủ trì tham mưu sách quản lý nguồn kinh phí ĐTN cho LĐNT Sở LĐTBXH Các quan, ban, ngành khác nên đơn vị phối hợp quản lý kinh phí Thứ ba, đổi chế phân bổ nguồn vốn: Thay đổi cấu phân bổ ngân sách ĐTN, theo hướng giảm đầu tư sở vật chất cho trung tâm dạy nghề công tăng ngân sách (đạt tối thiểu 10%) cho hoạt động thông tin tuyên truyền tư vấn học nghề cho người 21 dân, phát triển đội ngũ giáo viên người dạy nghề, giám sát đánh giá hiệu ĐTN Đổi chế cấp ngân sách nhà nước cho ĐTN theo hướng chế đặt hàng đấu thầu tiêu dạy nghề theo yêu cầu Nhà nước, khuyến khích sở ĐTN thuộc thành phần kinh tế tham gia đấu thầu Thứ tư, cần tăng cường tính cơng khai, minh bạch cho người dân quản lý, sử dụng, phân phối nguồn vốn Thứ năm, đơn giản hóa thủ tục tốn kinh phí đảm bảo kinh phí cho địa phương, sở dạy nghề có điều kiện tổ chức ĐTN theo kế hoạch 4.2.8 Tăng cường tham gia người dân Một là, nâng cao trình độ dân trí người dân Cơng tác ĐTN không đơn giản truyền cho người lao động nghề mà bổ sung nâng cao trình độ văn hóa cho họ Song song với việc nâng cao dân trí quyền cấp xã đẩy mạnh việc tuyên truyền kiến thức pháp luật, chủ trương, sách nhà nước Hai là, chăm lo đời sống kinh tế - xã hội cho người dân Thực có hiệu giải pháp nhằm triển khai thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, chăm lo để cải thiện đời sống người dân Ba là, khuyến khích tham gia doanh nghiệp ĐTN Nghiên cứu mơ hình kết hợp doanh nghiệp vào khu cơng nghiệp với quyền địa phương để có tuyển dụng ban đầu 4.2.9 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực sách 22 Tiếp tục triển khai đánh giá theo tiêu chí ban hành Xây dựng tiêu chí quy trình đánh giá hiệu tài đầu tư cho sở giáo dục nghề nghiệp Ngoài ra, hoạt động nên tiến hành thường xuyên Đồng thời, cấp có thẩm quyền phải liệt sát xử lí kết luận giám sát, kiểm tra cần minh bạch việc xử lí 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Điều chỉnh, sửa đổi số sách liên quan đến sách ĐTN; Bảo đảm kinh phí; Đẩy mạnh phân cấp quản lý ĐTN 4.3.2 Đối với sở dạy nghề KẾT LUẬN Luận án "Thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn vùng đồng sông Cửu Long", tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách từ đưa giải pháp nhằm nâng cao kết hiệu thực sách thời gian tới Thứ nhất, hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức triển khai thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thứ hai, thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn số quốc gia giới để rút giá trị tham khảo cho tỉnh đồng sông Cửu Long Thứ ba, luận án chứng minh trình triển khai sách địa bàn bng lỏng số khâu quy trình thực thi sách khiến cho kết hiệu sách chưa đạt mong đợi 23 Thứ tư, luận án cho việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng sông Cửu Long thời gian tới cần: 1) hồn thiện sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; (2) đổi cơng tác lập kế hoạch triển khai sách; (3) nâng cao hiệu công tác tuyên truyền sách; (4) xếp, kiện tồn sở đào tạo nghề; (5) nâng cao chất lượng đội ngũ nhân thực sách; (6) tăng cường phối hợp quan thực sách; (7) đảm bảo kinh phí sử dụng hiệu kinh phí; (8) tăng cường tham gia người dân; (9) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực Kết nghiên cứu luận án luận giải chứng minh giả thuyết nghiên cứu đặt phần mở đầu luận án Trong khn khổ luận án, mục đích nghiên cứu đặt từ đầu đạt Tuy vậy, nghiên cứu cá nhân, nội dung nghiên cứu rộng lớn chưa thể giải triệt để vấn đề đặt Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận án hoàn thiện 24 25 ... HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 2.1 Lao động nơng thơn sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1.1 Lao động nông thôn 2.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn Thuật... truyền nghề, dạy nghề CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 4.1 Định hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 4.1.1... tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đồng sông Cửu Long, Tạp chí Giáo dục số đặc biệt kì tháng 8, 2017 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sông Cửu