BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUYẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: PGS TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: TS Dương Quang Tung Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận: Đống Đa- TP: Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức có tầm quan trọng đặc biệt, họ phận quan trọng định đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước Động lực làm việc đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng việc nâng cao suất lao động, hiệu làm việc cho cá nhân tổ chức Mục đích quan trọng tạo động lực sử dụng hợp lý nguồn lao động, khai thác hiệu nguồn lực người nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức, bao gồm tổ chức hành nhà nước Cơng cải cách hành nước ta thành công đội ngũ cơng chức có đủ lực, trình độ động lực làm việc Chính động lực làm việc có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu làm việc tổ chức hành nhà nước, nên tạo động lực làm việc cần quan tâm cấp quyền Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí vai trị quan trọng Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống.Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trị to lớn xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức có lực, trình độ chưa hẳn làm cho hiệu quản lý hành nâng lên thân người cán bộ, công chức thiếu động lực làm việc Vì vậy, song song với việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, vấn đề tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt, họ phận quan trọng tác động đến hiệu lực, hiệu họat động máy nhà nước Trong năm gần đây, thực tế đáng buồn khiến nhà quản lý tồn xã hội quan tâm, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực cơng, khơng cán bộ, cơng chức giỏi, có chun môn cao xin việc, từ bỏ khu vực công để gia nhập vào khu vực tư Tình trạng ngày diễn phổ biến có xu hướng ngày gia tăng Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng này, ngun nhân đề cập nhiều người cơng chức cảm thấy thiếu động lực làm việc số đặc thù đường chức nghiệp Ngày người tài muốn vào làm việc cho quan Do đó, nhiệm vụ quan trọng nhà lãnh đạo, quản lý tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức quan, tổ chức Huyện Duy Tiên huyện, thành phố thuộc tỉnh Hà Nam Ủy ban nhân dân (UBND) huyện quan quản lý hành nhà nước địa bàn Vấn đề UBND huyện quan tâm làm để thu hút gìn giữ người cơng chức, đặc biệt người cơng chức trẻ, có lực làm việc cống hiến để phát triển tổ chức, đặc biệt cấp xã – cấp “gần dân nhất, tảng hành chính” Trong sách người cơng chức vấn đề tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên vấn đề cấp thiết Vấn đề tác động mạnh mẽ đến hiệu hiệu suất làm việc cá nhân tổ chức Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam”làm đề tài luận văn nghiên cứu, với mong muốn đưa góc nhìn động lực tạo động lực làm việc cho cơng chức Từ đó, đề giải pháp nhằm tạo động lực làm việc công chức, nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Động lực làm việc đóng vai trị quan trọng việc nâng cao suất , hiệu làm việc cho cá nhân tổ chức, không ngoại trừ tổ chức hành nhà nước Vấn đề tạo động lực không nhà khoa học, tâm lý học nghiên cứu, quan tâm mà người làm công tác quản lý trăn trở Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề động lực người lao động nói chung tạo động lực làm việc cơng chức hành nói riêng Việt Nam theo nhiều nội dung với cấp độ khác nhau: Nhóm thứ nhất, nghiên cứu đề tài khoa học sách chuyên khảo sách chuyên khảo “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nguyễn Minh Sản, NXB Chính trị - Hành chính, 2009; đề tài khoa học “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam” Nguyễn Trọng Điều; báo cáo tổng hợp đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, H.2006; Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, 2005 Nhóm thứ hai, nghiên cứu theo nội dung cụ thể có viết đăng tạp chí chuyên ngành tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải_ Trưởng khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành với viết “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, đăng ngày 22 tháng năm 2013 Tác giả viết khẳng định việc tạo động lực làm việc cho CB, CC có ý nghĩa ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước khía cạnh: (1) động lực làm việc định hiệu suất làm việc cá nhân tổ chức, (2) động lực làm việc sở đem lại sáng tạo tổ chức, (3) động lực làm việc giúp giảm thiểu vấn đề có tác động tiêu cực nảy sinh hoạt động tổ chức Từ đó, tác giả đưa số giải pháp cụ thể để tạo động lực cho đội ngũ CB, CC như: xây dựng đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý; đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực, sở trưởng CBCC; tạo hội thăng tiến cho CBCC; xây dựng môi trường làm việc hiệu quả; cơng nhận đóng góp cấp dưới; thân CB, CC cần xác định rõ mục tiêu cần đạt Bài viết “Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt cải cách hành chính” TS Ngơ Thành Can, Học viện Hành đăng trang web Viện khoa học tổ chức nhà nước, đưa nhiều quan điểm việc tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, cụ thể: “Tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ Cần thiết đổi công tác thi đua khen thưởng, sách lương đãi ngộ Cần khách quan, trung thực, khơng có ngoại lệ khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt cơng minh Lương hình thức đãi ngộ khác cần thể đánh giá tương xứng với công sức cán bộ, công chức, viên chức bỏ để tạo động lực cho họ làm việc tốt Có làm tốt cơng tác hy vọng giữ chân người giỏi, có tài lại phục vụ lâu dài cơng vụ Tác giả Lê Đình Lý với viết “Góp phần hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã” đăng tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 07 tháng 10 năm 2013, từ việc đưa vai trị sách CB, CC cấp xã; tác giả viết sâu phân tích thực trạng sách CBCC cấp xã cịn thiếu tính thống Từ đó, đưa kiến nghị, đề xuất để hồn thiện sách CBCC cấp xã: cần xác định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã; tiến hành rà soát, đánh giá lại cách tổng thể sách hành CBCC cấp xã; đảm bảo quán, liên thông, liên kết kế thừa trình hoạch định ban hành sách CBCC cấp xã; sách CBCC cấp xã cần hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện cho việc chuyển đổi, thu hút, liên thông đội ngũ CBCC cấp xã CBCC cấp trên; cải tiến chế độ tiền lương Nhóm thứ ba, nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như: Luận án tiến sĩ “ Tạo động lực cho lao động quản lý doanh nghiệp Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội đến 2020” tác giả Vũ Thị Uyên (2007) phân tích thực trạng động lực tạo động lực cho lao động quản lý doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, đánh giá thực trạng động lực làm việc, rút số nguyên nhân làm giảm động lực lao động như: cấu doanh nghiệp cồng kềnh, cách thức làm việc quan liêu cửa quyền tồn vài phận làm giảm khả phối hợp thực mục tiêu doanh nghiệp Việc tuyển dụng bố trí nhân chưa thực phù hợp với khả năng, sở trường đảm bảo công bằng; giao nhiệm vụ, trách nhiệm chưa rõ ràng; tiêu chuẩn thực cơng việc cịn chung chung dẫn đến đánh giá thực công việc chưa đảm bảo thực công khoa học, quan hệ cấp cấp chưa chặt chẽ dẫn đến hợp tác công việc chưa đạt hiệu cao Điều quan trọng thù lao cho người quản lý, cụ thể tiền lương chưa thỏa mãn nhu cầu người quản lý chưa mang tính cạnh tranh thị trường; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho cơng chức hành nhà nước” Lê Thị Trâm Oanh, Học viện Hành quốc gia, năm 2009 nghiên cứu phân tích động lực làm việc cơng chức hành Việt Nam, từ có đánh giá, nhận diện vấn đề đặt cần phải quan tâm muốn tạo động lực cho công chức Những giải pháp luận văn đưa dựa đặc thù cơng chức HCNN nói chung dựa thực tiễn riêng công chức Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, luận văn chưa cách cụ thể thách thức, điều kiện để thực giải pháp cách cụ thể thách thức, điều kiện để thực giải pháp, trách nhiệm cụ thể bên liên quan phối hợp họ ; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho công chức quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An”, Học viện Hành quốc gia, Trần Thị Diên, năm 2013 Tác giả luận văn làm rõ vấn đề mang tính lý luận động lực tạo động lực làm việc cho cơng chức nói chung, tìm hiểu phân tích thực trạng động lực làm việc cơng chức quan hành nhà nước qua số liệu điều tra Từ đó, tác giả đề cuất giải pháp để tạo động lực làm việc cho công chức hành nhà nước tỉnh Nghệ An; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho công chức Ủy ban nhân dân huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”, Trịnh Thị Phương Thủy, Học viện Hành quốc gia, năm 2014 Luận văn đề cập đến vấn đề động lực tạo động lực làm việc, thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức tác giả đề xuất giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên; Luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho công chức Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình”, Hồng Thị Chanh, Học viện Hành quốc gia năm 2015 Luận văn dựa sở nghiên cứu lý luận động lực, tạo động lực làm việc phân tích thực trạng động lực tạo động lực làm việc cho công chức Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình Từ đó, tác giả luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình, v.v Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn, sách chuyên khảo tiếp cận nhiều nội dung cụ thể khác để giải tốt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Trong phạm vi định, nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng động lực làm việc tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu mơt cách chun biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tạo động lực cho người lao động nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức công chức cấp xã nói riêng, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng động lực làm việc công chức cấp xã huyện Duy Tiên, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận động lực, động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức, khái quát yếu tố ảnh hưởng đến động lực làm việc, tiêu chí để đánh giá động lực làm việc công chức Thứ hai, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên Từ nêu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đưa số kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho công chức xã, huyện Duy Tiên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng tạo động lực làm việc qua thực tiễn 16 xã thị trấn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam năm 2015 Đối tượng khảo sát: công chức làm việc UBND xã thuộc huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mac – Lenin vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã - cấp có tính đặc thù cao Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể khác như: Phương pháp tổng hợp, nghiên cứu tài liệu: sử dụng việc hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công chức cấp xã, động lực làm việc tạo động lực làm việc Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả Phương pháp phân tích: Trên sở lý thuyết, phương pháp phân tích sử dụng việc luận giải nội dung, số liệu thống kê cụ thể thực trạng động lực làm việc tạo động lực làm việc, có thống kê so sánh Trên sở đó, đánh giá khách quan động lực làm việc công chức cấp xã, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để đề xuất giải pháp tạo động lực Phương pháp điều tra xã hội học: Trong thời gian từ ngày 15/5/2015 đến ngày 31/7/2015, tác giả luận văn tiến hành lập bảng hỏi điều tra xã hội học, tiến hành phát phiếu khảo sát 120 công chức làm việc UBND xã địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Phương pháp vấn: Trong thời gian từ ngày 15/5/2015 đến ngày 31/7/2015, tác giả thực vấn chun sâu 18 cơng chức Văn phịng – thống kê 18 xã, thị trấn địa bàn huyện vấn đề liên quan đến môi trường làm việc, cách thức làm việc công chức chuyên môn địa phương