(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THẢO NGỌC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thái Bình Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Tuyết Hoa Niêkdăm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện hành quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 Trương Quang Tuân, thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: Vào hồi 10 30 phút ngày 26 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành quốc gia trang Website khoa Sau Đại học, Học viện hành quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công cải cách hành nước ta đội ngũ cán bộ, cơng chức ln giữ vai trị quan trọng, định tới hiệu lực, hiệu để phát triển kinh tế, xã hội địa phương quốc gia Mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ đặt đòi hỏi nguồn ngân lực chất lượng cao tất lĩnh vực, có u cầu đội ngũ cán bộ, cơng chức Đặc biệt, trọng đến khâu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phát huy cao nhân tố người công cải cách tổng thể yếu tố hành nhà nước Trong năm qua, việc bồi dưỡng công chức mối quan tâm chung cấp, ngành, quan, đơn vị, đồng thời quan tâm thiết thực thân công chức Hoạt động bồi dưỡng nhằm nâng cao lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, đường giúp họ không ngừng hoàn thiện phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Đối với quyền cấp xã, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành cơng vụ Hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung định lực, phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi" Vì vậy, việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị Mặc dù vậy, thực tế hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã thời gian qua cịn nhiều bất cập hạn chế Đó là, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế, chưa xác định đối tượng; nội dung, chương trình cịn trùng lặp, chưa có tính mới; số lượng học viên lớp q đơng, tình trạng người học chạy theo cấp cịn nhiều; kinh phí bồi dưỡng cịn hạn chế sử dụng chưa hiệu quả; kết trọng đến số lượng mà chưa coi trọng chất lượng… Kết tất yếu đội ngũ công chức cấp xã nhiều yếu kém, bất cập lực, trình độ trước yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước ngày đại Gia Lai tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực bắc Tây Nguyên, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh với diện tích lớn thứ hai nước dân số 1,3 triệu người, có khoảng 44.6% người đồng bào dân tộc thiểu số (chủ yếu dân tộc Jrai, chiếm tỷ lệ 29,2% dân tộc Bahnar, chiếm tỷ lệ 11,9%) Tồn tỉnh có 17 đơn vị hành cấp huyện, 220 đơn vị hành cấp xã Dân cư phân bố không đều, mặt dân trí thấp, đời sống vật chất tinh thần cịn nhiều khó khăn đặc biệt vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Với đặc thù trở thành trở ngại lớn để thực xây dựng sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh nhà Tuy nhiên, năm qua tỉnh Gia Lai trọng thực nhiều giải pháp nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Do đó, đội ngũ cơng chức cấp xã ngày nâng cao chất lượng, lực làm việc cải thiện đáng kể So với mặt chung nước, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh thấp, số mặt chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Sở dĩ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh chưa thật chưa ý Trước thực trạng đó, tỉnh cần phải tăng cường công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã đảm bảo trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với lý nêu trên, tác giả chọn vấn đề: “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai ” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan trọng, công cải cách hành nhằm xây dựng cấp quyền sở ngày quy, đại với đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mặt, vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Thứ nhất, đề tài khoa học, giáo trình sách chuyên khảo: - PGS TS Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh; - Nguyễn Thị Hồng Hải (chủ biên): “Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thứ hai, Về luận án, luận văn: - Hoàng Minh Tùng (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số Gia Lai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, phân viện Tây Ngun - Mai Thị Huệ (2018), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá theo chức danh” Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội - Nguyễn Phước Hậu (2020), “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Hành chính, TP Hồ Chí Minh Cùng nghiên cứu chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đề tài chọn cách tiếp cận góc độ khác Phần lớn cơng trình nghiên cứu mang tính tiếp cận cách chung chung chưa sâu nghiên cứu, đánh giá cách khách quan thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã gắn với nhiệm vụ giao tình hình mới, chưa có tính vùng miền, địa phương cụ thể, đặc biệt vùng Tây Nguyên nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng Chính vậy, tác giả luận văn lựa chọn việc “Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu cở sở đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán cấp xã địa phương tình hình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai, từ định hướng đề xuất số giải pháp hồn thiện chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai nay; đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức cấp xã - Định hướng đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: từ năm 2018 đến năm 2020 - Không gian: Địa bàn tỉnh Gia Lai - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã; đánh giá, làm rõ thực trạng công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp điều tra bảng hỏi: Để thực nghiên cứu, tác giả tận dụng đối tượng học viên tham gia lớp Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quản lý nhà nước trường Chính trị tỉnh để điều tra bảng hỏi, với 02 lớp, số lượng 110 phiếu Tác giả tiến hành phát phiếu thu phiếu khoảng thời gian tháng 12 năm 2021 Số phiếu điều tra thu hợp lệ 110/110 phiếu + Phương pháp thống kê + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp số liệu thống kê, kết điều tra để phân tích làm rõ thực trạng, thành tựu, hạn chế, vấn đề đặt vấn đề bồi dưỡng công chức cấp xã; định hướng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có số đóng góp định sau: - Góp phần hệ thống số khái niệm công tác bồi dưỡng công chức cấp xã làm sở cho nghiên cứu vấn đề - Kết phân tích thực trạng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đánh giá thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai - Những đề xuất giải pháp đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai quan quản lý nhà nước địa phương khác việc đẩy mạnh hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu có đề tài liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục kèm theo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hướng số giải pháp hồn thiện chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Cấp xã Cấp xã tên gọi chung đơn vị hành địa phương hệ thống đơn vị hành Việt Nam, bao gồm xã, phường thị trấn Cấp xã cấp quyền Nhà nước sở, có vị trí đặc biệt quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự sở Đây cấp quan trọng nhất, đồng thời cấp gần dân nhất, trực tiếp triển khai, thực thi sách Đảng nhà nước, nội dung văn pháp luật tới người dân dựa đạo, kiểm tra cấp trực tiếp thực theo chương trình, kế hoạch cấp trực tiếp xây dựng nên Trong việc thực nhiệm vụ quản lý quyền cấp xã đảm nhận nhiều nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng 1.1.2 Công chức cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm, chức danh công chức cấp xã Theo quy định khoản điều 4, Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định: “Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [11,tr.5] Cụ thể hố Luật cán bộ, cơng chức năm 2008, khoản 2, điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Công chức cấp xã gồm chức danh sau: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - Thống kê; - Địa - Xây dựng - Đơ thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng mơi trường (đối với xã); - Tài - kế tốn; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hoá - xã hội [6; tr.22] 1.1.2.2 Đặc điểm, vai trò công chức cấp xã - Đặc điểm công chức cấp xã Cơng chức cấp xã có đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức công vụ Việt Nam Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã có đặc điểm mang tính đặc thù - Vai trị cơng chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã mối quan hệ với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước địa phương Thứ hai, công chức cấp xã mối quan hệ với máy nhà nước địa phương Thứ ba, công chức cấp xã mối quan hệ với hoạt động thực thi công vụ Thứ tư, công chức cấp xã cải cách hành nhà nước địa phương 1.1.2.3 Những quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã - Tiêu chuẩn chung: Theo điều Nghị định 112/2011/NĐ - CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, cơng chức cấp xã phải có đủ tiêu chuẩn chung quy định nghị định - Những yêu cầu cụ thể công chức cấp xã: Theo Thông tư số 04/2022/TT-BNV ngày 23/05/2022 sửa đổi, bổ sung điểm c khoản Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 Bộ Nội Vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã Bồi dưỡng cơng chức cấp xã q trình trang bị kiến thức cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ công chức cấp xã nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý điều hành thực thi công vụ, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao, bước xây dựng cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất lực 1.2.2 Vai trị bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ nhất, tiền đề định việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững mạnh, tiên tiến, đại Thứ hai, yếu tố thiếu công vụ Thứ ba, yếu tố tác động trực tiếp đến tư công chức cấp xã Thứ tư, thông qua bồi dưỡng, công chức cấp xã thường xun cập nhật, hồn thiện trình độ, chun mơn, trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ,… Thứ năm, công tác bồi dưỡng công chức cấp xã hướng đến mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 1.2.3 Mục tiêu, nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.3.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lực thực tiễn, có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, rèn luyện tác phong, kỹ làm việc khoa học, hiệu quả, cập nhật, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại 1.2.3.2 Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã Nội dung bồi dưỡng bao gồm: Bồi dưỡng lý luận trị; kiến thức quốc phòng an ninh; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiểu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kiến thức hội nhập quốc tế; bồi dưỡng tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.3 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã 1.3.1 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã 1.3.1.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 1.3.1.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng 1.3.1.3 Tổ chức thực kế hoạch 1.3.1.4 Kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ nhất, chương trình bồi dưỡng Thứ hai, học viên Thứ ba, giảng viên Thứ tư, đánh giá hiệu sau bồi dưỡng 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 1.4.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước bồi dưỡng 1.4.2 Kinh phí bồi dưỡng 1.4.3 Các yếu tố thuộc sở bồi dưỡng 1.4.4 Trình độ đội ngũ giảng viên 1.4.5 Các yếu tố thuộc người học 1.4.6 Hội nhập tồn cầu hố Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía bắc thuộc vùng Tây Ngun, có diện tích tự nhiên 15.536,9 km² (lớn thứ hai nước) Phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum; phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định Phú n, phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk; phía Tây giáp tỉnh Rattanakiri – Vương quốc Campuchia với 90km đường biên giới quốc gia Độ cao trung bình 700 - 800 mét so với mực nước biển Tỉnh Gia Lai trải dài từ 12°58'20" đến 14°36'30" vĩ bắc, từ 107°27'23" đến 108°54'40" kinh đông Gia Lai có 17 đơn vị hành cấp huyện (gồm 14 huyện, 02 thị xã 01 thành phố), 220 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 24 phường, 14 thị trấn 182 xã Dân số toàn tỉnh 1,3 triệu người, gồm 34 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 44% (chủ yếu đồng bào dân tộc Jrai Bahnar) Các Quốc lộ 14, 19, 25 nối Gia Lai với tỉnh Tây Nguyên, tỉnh duyên hải miền Trung Đông Bắc Campuchia, thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa đến cảng biển để xuất trung tâm kinh tế lớn nước Ngồi ra, Gia Lai có Cửa Quốc tế Lệ Thanh, sân bay Pleiku đường Hồ Chí Minh qua địa bàn tỉnh 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1.1 Về số lượng cấu cơng chức cấp xã theo giới tính - Về cấu giới tính - Về độ tuổi 2.2.1.2 Về chất lượng Chất lượng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai biểu qua mặt trình độ sau: - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 10 2.2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai (giai đoạn 2018 -2020) 2.2.2.1 Về hệ thống quy định, quan điểm định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai Tỉnh Gia Lai quán triệt thực có hiệu văn đạo công tác bồi dưỡng Trung ương như: - Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; - Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; - Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; - Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20162025 - Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ tài hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 Bộ Nội vụ Ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã theo định 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012 - Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/04/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố - Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố - Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Bên cạnh quy định chung cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước, tỉnh Gia Lai ban hành nhiều văn quy định riêng công tác bồi dưỡng công chức tỉnh nói chung cơng chức cấp xã tỉnh, cụ thể: - Quyết định số 115/2010/QĐ-UBND ngày 05/9/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2010- 2015; - Chỉ thị số 13/2006/CT-UBND ngày 14/6/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường việc bồi dưỡng tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức công tác vùng đồng bào dân tộc tăng cường bổ túc văn hóa cho cán bộ, công chức cấp xã; - Quyết định số 332/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số cấp giai đoạn 2010- 2015; - Đề án 03-ĐA/TU ngày 12-6-2009 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Gia Lai “Về tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học bố trí sở cơng tác” - Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định chế độ hỗ trợ đào tạo sau đại học sách thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh Gia Lai; - Quyết định số 877/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 - 2020 - Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 16/12/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011- 2015; - Quyết định số 255/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015 – 2020 theo Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/1/2014 Thủ tướng Chính phủ - Kế hoạch số 280/KH-UBND ngày 19/01/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành kế hoạch việc thực Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ địa bàn tỉnh Gia Lai 12 - Nghị số 117/2019/NQ-HĐND ngày 11/12/2019 Hội đồng Nhân dân tỉnh Gia Lai việc quy định sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư xếp đơn vị hành cấp xã giai đoạn 2019-2021 địa bàn tỉnh Gia Lai - Nghị số 124/2020/NQ-HĐND ngày 09/07/2020 Hội đồng Nhân dân tỉnh Gia Lai việc sửa đổi số quy định Nghị số 98/2018/NQHĐND ngày 06/12/2018 việc quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Gia Lai - Quyết định số 18/2021/QĐ-UBND ngày 05/08/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai quy định bố trí số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.2.2 Về hệ thống sở vật chất đội ngũ giảng viên Về hệ thống sở vật chất Những năm gần công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh hỗ trợ nhiều nguồn vốn để bước đại hóa chuẩn hóa sở vật chất trang thiết bị dạy học Tỉnh có sách ưu tiên đầu tư, dành quỹ đất để xây dựng nhiều hạng mục cơng trình phục vụ cho cơng tác bồi dưỡng đặc biệt Trường Chính trị tỉnh, Cao đẳng Sư phạm, trung tâm trị trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn cấp huyện Bằng nhiều nguồn vốn hỗ trợ đầu tư, sở vật chất, thiết bị dạy học tỉnh bước đạt mục tiêu chuẩn hóa, đại hóa Đối với hệ thống sở tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai gồm có sở chủ yếu sau: Trường Chính trị tỉnh Gia Lai Các trung tâm trị trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh địa bàn Các sở bồi dưỡng khác địa bàn Gia Lai Bên cạnh sở nêu trên, công chức cấp xã tỉnh Gia Lai cử tham gia bồi dưỡng sở khác Về đội ngũ giảng viên 13 Số lượng chất lượng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên cán quản lý lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng địa phương nâng cao 2.2.2.3 Về hệ thống chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai Về khung nội dung chương trình Sở Nội vụ sở đào tạo thống sở khung quy định cho loại hình bồi dưỡng việc sử dụng chương trình, nội dung giảng dạy áp dụng theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Nghị định số 89/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Việc bổ sung, chỉnh sửa, biên soạn nội dung giảng dạy sở đào tạo (chủ yếu Trường Chính trị tỉnh Gia Lai) thực sở quy định Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Nghị định số 89/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP - Về hình thức phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã 2.2.2.4 Về kinh phí bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai - Chính sách hỗ trợ tiền ăn cho cơng chức cấp xã đào tạo: Nghị số 124/2020/NQ-HĐND ngày 09/07/2020 Hội đồng Nhân dân tỉnh Gia Lai việc sửa đổi số quy định Nghị số 98/2018/NQ-HĐND ngày 06/12/2018 việc quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Gia Lai - Chính sách đào tạo thu hút người có trình độ cao: Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 quy định chế độ hỗ trợ đào tạo sau đại học sách thu hút người có trình độ cao cơng tác tỉnh Gia Lai 2.2.2.5 Về kết thực bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai giai đoạn 2018 -2020 Trong năm qua (từ năm 2018 đến năm 2020), quan tâm đạo Tỉnh ủy, UBND sở, ban, ngành, công tác bồi dưỡng công chức nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng địa bàn tỉnh Gia Lai đạt kết đáng khích lệ 14 Điều đặc biệt đa số lớp bồi dưỡng công chức cấp xã năm qua tỉnh hướng trọng tâm vào bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công việc cho công chức cấp xã Ngồi với đặc thù cơng chức cấp xã địa phương lớp bồi dưỡng kiến thức bổ trợ tin học, ngoại ngữ, công nghệ thông tin, tiếng DTTS, kiến thức bổ trợ kiến thức hội nhập trọng Việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn bước đầu đáp ứng tốt cho thực thi công vụ cơng chức, bước đầu đáp ứng chuẩn hóa so với tiêu chuẩn công chức cấp xã Chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã nâng lên, biểu nhiều mặt Số công chức cấp xã địa bàn người DTTS thông qua việc tham gia khóa bồi dưỡng có chuyển biến đáng kể mặt chất lượng, đáp ứng yêu cầu công việc 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 2.3.1 Về thành tựu đạt - Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, theo chức danh lãnh đạo quản lý, chương trình Bộ Nội vụ ban hành bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành năm CBCC theo quy định Chính phủ bước đầu triển khai thực có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC - Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nâng lên đáng kể - Công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng để chuẩn hóa chức danh, vị trí cơng việc nâng cao trình độ, kỹ cho đội ngũ cơng chức cấp xã thực đảm bảo trình tự thủ tục tiến hành hàng năm Việc quy hoạch bồi dưỡng thực công khai, minh bạch tạo dân chủ trình quản lý, điều hành cấp - Nội dung chương trình bồi dưỡng bước đổi theo hướng tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn trang bị cho đội ngũ công chức xã kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lĩnh vực phục vụ cho công việc 15 - Đã thực chương trình khung, tài liệu Bộ Nội vụ, ngành Trung ương Nội dung bồi dưỡng ngày đa dạng, phong phú, sâu vào kỹ năng, tập trung trang bị cho chức danh công chức xã kiến thức chung pháp luật, quản lý hành chính, quản lý kinh tế, quản lý văn hố, trách nhiệm đạo đức công vụ kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh vị trí việc làm - Phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng cải tiến, đổi theo hướng sát thực với điều kiện tình hình cơng chức địa bàn sở, giúp công chức xã nhận thức, nắm bắt, xử lý, giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình thực thi nhiệm vụ, công vụ 2.3.2 Về mặt hạn chế Một là, tiến độ, kế hoạch mở lớp phân loại, xác định đối tượng bồi dưỡng cho chương trình cịn chậm, chưa kịp thời Một số tiêu bồi dưỡng chưa đạt dự tính Hai là, số quan, đơn vị sở bồi dưỡng chưa thực quan tâm đến công tác đạo, phối hợp chưa chặt chẽ chưa hiệu Chương trình bồi dưỡng chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp học để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hoá đội ngũ công chức cấp xã Ba là, việc bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn kiến thức bổ trợ cho cơng chức cấp xã như: kỹ hành chính; ngoại ngữ; tin học; tiếng dân tộc thiểu số…chưa thực trở thành nhu cầu thường xuyên công chức cấp xã Bốn là, hệ thống sở bồi dưỡng tỉnh, trung tâm trị, giáo dục thường xuyên cấp huyện chưa đáp ứng so với nhu cầu, chưa đầu tư mức Năm là, đội ngũ giảng viên sở giảng dạy khóa bồi dưỡng cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng Sáu là, nội dung chương trình, tài liệu phục vụ giảng dạy khóa bồi dưỡng theo chương trình khung cịn nặng lý thuyết, thực hành Bảy là, công tác tác bồi dưỡng gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí Tám là, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực bồi dưỡng chưa thường xuyên 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Một là, nhận thức lãnh đạo cấp quyền địa phương vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức xã chưa thật tương xứng Hai là, hệ thống pháp luật quy chế, chế, sách, chế độ công chức cấp xã, quy định chế độ bồi dưỡng cơng chức chưa thật hồn chỉnh Ba là, việc rà soát, đánh giá chất lượng phân loại mặt trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn cịn chậm Bốn là, chưa bồi dưỡng theo hướng đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cho đối tượng cơng chức cấp xã Năm là, công chức sở, công chức người DTTS, vùng sâu, vùng xa, công chức có tuổi, có hồn cảnh kinh tế khó khăn nên tâm lý cịn ngại học; cịn tình trạng chạy theo số lượng Sáu là, nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao; chương trình, giáo trình, phương pháp hình thức tổ chức bồi dưỡng cơng chức cấp xã đơi cịn chưa phù hợp với đối tượng Bảy là, công tác kiểm tra, sát hạch qua hình thức kiểm tra, thi lớp hình thức Tám là, chế độ sách cịn thấp Tiểu kết chương 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Xác định mục tiêu định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021 - 2025 3.1.1 Về xác định mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai - Mục tiêu chung: Hướng đến tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở tỉnh giai đoạn 2021 – 2025; xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đạt chuẩn trình độ mặt, xây dựng quyền điện tự thời kỳ đổi mới, phát triển, hội nhập theo tinh thần Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ - Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu từ 2021 đến 2025 có 100% cơng chức cấp xã địa bàn có trình độ học vấn trung học phổ thơng Phấn đấu mục tiêu có khoảng 100% cơng chức cấp xã có trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên, 85% cán chuyên trách cấp xã có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên 100% công chức làm việc quyền có người DTTS biết sử dụng thứ tiếng dân tộc địa địa bàn Đạt 100% số lượng công chức cán chủ chốt bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành nhà nước kiến thức quốc phịng, an ninh, ngoại ngữ, tin học văn phòng; 80% số lượng công chức bồi dưỡng phù hợp với chức danh đảm nhiệm Hằng năm có 70% công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ phương pháp, đạo đức công vụ 3.1.2 Về quan điểm định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã Gia Lai giai đoạn 2021 -2025 Thứ nhất, cần chuyển hướng bồi dưỡng từ bồi dưỡng chung nặng lý luận túy sang bồi dưỡng cung cấp kỹ cụ thể 18 Thứ hai, bồi dưỡng công chức cần tiến hành đồng bộ, tức phải đặt tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung đồng thực nhiệm vụ cụ thể Thứ ba, bồi dưỡng phải công việc thường xuyên liên tục Thứ tư, bồi dưỡng cần phải kiểm soát hiệu 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2.1.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.1.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.1.3 Ban hành chế độ khuyến khích, đãi ngộ cho cơng chức cấp xã có tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn 3.2.1.4 Quan tâm đầu tư sở vật chất phục vụ việc dạy học sở bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá thường xuyên hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2.2.1 Đổi hoạt động bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Gia Lai 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ giảng viên 3.2.2.3 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng theo hướng thiết thực với tình hình địa phương 3.2.2.4 Tiếp tục đổi phương pháp giảng dạy, tích cực hóa hoạt động học tập học viên bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng chức cấp xã tham gia bồi dưỡng 3.2.3.1 Cần nâng cao ý thức học tập nâng cao trình độ công chức cấp xã 3.2.3.2 Cần thay đổi tư tưởng học cấp, chức vụ 19 3.3 Điều kiện để thực giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai - Có quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy UBND tỉnh Gia Lai công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn - Có quan tâm hỗ trợ tài việc, bồi dưỡng cơng chức cấp xã; đặc biệt sách đãi ngộ, cở sở vật chất, điều kiện giảng dạy đáp ứng yêu cầu để sở bồi dưỡng, đội ngũ giảng viên thực tốt giải pháp nêu - Cần xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, xem nhiệm vụ quan trọng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai - Mỗi học viên cơng chức cấp xã cần có ý thức trách nhiệm trước nhiệm vụ, quyền lợi, từ thực tốt cơng tác tự học, thực cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vị trí đảm nhận 3.4 Một vài kiến nghị Một là, cần có sách riêng vùng Tây Ngun (đặc biệt tỉnh cịn nhiều khó khăn Gia Lai) bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã có trình độ, kỹ nghiệp vụ mặt giai đoạn 2021 - 2025 Hai là, nhà nước cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế, sách, pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã Ba là, đổi mạnh mẽ nội dung, chương trình phương pháp bồi dưỡng Bốn là, cần tăng cường củng cố, kiện toàn máy tổ chức đội ngũ quản lý Năm là, mở rộng số lượng bồi dưỡng cho công chức người dân tộc thiểu số Sáu là, xây dựng chương trình lập kế hoạch tài phục vụ cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bảy là, cần sớm xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Tiểu kết chương 20 KẾT LUẬN Đội ngũ cán cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi pháp luật, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra việc thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, đội ngũ cơng chức cấp xã cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ Trong xu cải cách hành việc bồi dưỡng công chức cấp xã vấn đề cần quan tâm thực Tỉnh ủy, UBND tỉnh Gia Lai thời gian qua xem công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên đào tạo bồi dưỡng cán đương chức trước, dự nguồn sau theo định hướng chiến lược cán bộ; quan tâm bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt việc đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử, xây dựng phịng họp khơng giấy đảm bảo hiệu xu phát triển khoa học công nghệ nhằm đáp ứng tốt nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Từ kết hệ thống hóa sở lý luận pháp lý, kết hợp với việc đánh giá thực trạng Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai, xác định tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Để thực tốt việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tình Gia Lai thời gian tới cần phải đảm bảo triển khai thực đồng bộ, có hiệu giải pháp trên, cần trọng xây dựng đề án vị trí việc làm cấp xã, sử dụng kết việc xác định đề án vị trí việc làm để làm sở cho việc bồi dưỡng công chức cấp xã đảm bảo mục tiêu, định hướng, chủ trương Đảng Nhà nước ta 21 ... chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 1.1.1 Cấp xã Cấp xã tên gọi chung đơn vị hành địa phương... Chí Minh qua địa bàn tỉnh 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1.1 Về số lượng cấu cơng chức cấp xã theo giới... LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Xác định mục tiêu định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021 - 2025 3.1.1 Về xác định mục tiêu bồi dưỡng