Đánh giá cải cách hành chính ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO …………./………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 BỘ GIÁO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH ĐĂK LĂK- NĂM 2019 DỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng: “Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai”là công trình nghiên cứu thân Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Đăk Lăk, ngày10 tháng 01 năm 2020 Tác giả Trần Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành quốc gia khu vực Tây Nguyên, thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện Phân viện tận tình dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Trâm Oanh (Học viện Hành Quốc gia) dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Và cuối cùng, tơi vơ biết ơn gia đình tôi, người bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót.Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp q báu thầy, giáo bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Thị Thu Hiền DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT BCCI CBCCVC CCHC CNTT HTQLCL Nxb UBND XHH SL TL TTHC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết đánh giá CCHC cấp huyện từ năm 2015-2018 60 Bảng 2.2: Kết điều tra bảng hỏi 71 Bảng 2.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện, thị xã, thành phố 74 Bảng 2.4: Phân bổ ngân sách cho cấp huyện từ năm 2015-2018 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Các dân tộc địa bàn tỉnh Gia Lai 43 Biểu đồ 2.2: Kết đánh giá công tác đạo điều hành CCHC 62 Biểu đồ 2.3: Kết đánh giá công tác xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 63 Biểu đồ 2.4: Kết đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành 64 Biểu đồ 2.5: Kết đánh giá công tác cải cách tổ chức máy hành 65 Biểu đồ 2.6: Kết đánh giá công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 66 Biểu đồ 2.7: Kết đánh giá công tác cải cách tài cơng 67 Biểu đồ 2.8: Kết đánh giá công tác đại hóa hành 68 Biểu đồ 2.9: Điều tra xã hội học 69 Biểu đồ 2.10: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện 75 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Hệ thống theo dõi, đánh giá dựa kết CCHC 15 Sơ đồ 2.1: Quy trình đánh giá cải cách hành cấp huyện 59 Sơ đồ 3.1: Quy trình đánh giá cải cách hành truyền thống 101 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1.CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cải cách hành cấp huyện 1.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện 34 1.4 Kinh nghiệm đánh giá cải cách hành cấp huyện số địa phương nước học kinh nghiệm 39 Chương 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 43 2.1 Một số nét tổng quan tỉnh Gia Lai 43 2.2 Đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 73 2.4 Thành công hạn chế đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 80 Chương 3.GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNHỞ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 87 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành đánh giá cải cách hành 87 3.2 Định hướng Gia Lai đánh giá cải cách hành nói chung đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng .88 3.3 Giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 89 3.4 Đề xuất, kiến nghị 99 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 CÁC PHỤ LỤC 111 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng kiểm soát kết đầu đặt tính cấp thiết cao nghiên cứu đánh giá đo lường kết hiệu không sở định tính mà thước đo, tiêu chí, định lượng cụ thể, khách quan, khoa học Đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước tập hợp phương pháp phân tích để nghiên cứu đo lường kết thực tế quản lý hành nhà nước mối tương quan với nguồn lực Đánh giá hiệu quản lý nhà nước quan nhà nước xã hội “Nó cho phép xã hội kiểm sốt chất lượng hoạt động thiết chế nhà nước Cịn lãnh đạo cơng chức nhà nước cần để tự kiểm sốt, để hồn thiện q trình quản lý hàng ngày, cho việc lập kế hoạch chiến lược tác nghiệp, lập ngân sách” [11, tr.41] Ở Việt Nam, trước mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩađã đặt yêu cầu cải cách đồng bộ, tồn diện hành nhà nước tiến tới mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu Để định lượng kết đầu tác động đầu cải cách hành điều tất yếu phải theo dõi, đánh giá Theo tổ chức phi lợi nhuận Vietnam Chamber of Commerce and Industry (viết tắt VCCI)“Theo dõi, đánh giá kết cải cách hành người dân, xã hội ghi nhận dẫn đến phản ánh thực xã hội tốt hơn”[36].Theo dõi, đánh giá kiểm tra có ý nghĩa quan trọng công tác đạo, điều hành trực tiếp triển khai cải cách hành chính, thơng qua đó, lãnh đạo cấp, ngành quan, đơn vị định phù hợp xác để tiếp tục triển khai cải cách hành phạm vi trách nhiệm Đánh giá cải cách hành cần thiết cho q trình hoạch định sách, ban hành định, nâng cao chất lượng dịch vụ công, quản lý xác định trách nhiệm dựa chứng thực [11, tr.7] Vấn đề trở thành xu chủ đạo hành coi hướng phát triển tất yếu hợp lý bưu cơng ích (BCCI) 7.3.1 Tỷ lệ TTHC triển khai có phát sinh hồ sơ tiếp 125 STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí th qua dịch vụ BCCI Từ 50% số TTHC trở lên có phát sinh hồ sơ: Từ 20% - 50% số TTHC có phát sinh hồ Dưới 20% số TTHC có phát sinh hồ sơ: 7.3.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC tiếp nhận qua dịch vụ Từ 15% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 10% - 15% số hồ sơ: 0.25 Dưới 10% số hồ sơ: 7.3.3 Tỷ lệ kết giải TTHC trả qua dị Từ 15% số hồ sơ TTHC trở lên: 0.5 Từ 10% - 15% số hồ sơ: 0.25 Dưới 10% số hồ sơ: 7.4 7.4.1 Áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng (ISO Thực triển khai áp dụng Hệ thống quản lý phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, đ Đúng theo quy định:1 Không theo quy định: 7.4.2 Thực việc công bố áp dụng Hệ thống địa phương Thực đầy đủ theo yêu cầu: 0.5 Không thực đầy đủ theo yêu cầu: Thực áp dụng trì tốt Hệ thống 9001 vào hoạt động, gồm hoạt động: 7.4.3 + Ban hành mục tiêu chất lượng: 0.25; + Tổ chức hoạt động đánh giá nội định kỳ t 126 STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí th nội xây dựng: 0.25; + Đánh giá thực mục tiêu chất lượng: 0.2 + Tiến hành xem xét lãnh đạo hàng năm: 7.4.4 Việc kiểm soát, vận hành Hệ thống quản lý chấ Thực đầy đủ việc rà soát, sửa đổi, bổ sun thủ tục hành chính, kể từ văn qu định cơng bố thủ tục hành có hiệu + Trong vịng 45 ngày: 0.5 + Trong vòng 90 ngày: 0.25 + Quá 90 ngày: Thực khắc phục điểm không phù hợp chất lượng ISO 9001 sau lần đánh giá nội đạo kiểm tra, giám sát Đoàn k - Đã thực hiện: 0.5 - Không thực hiện: Báo cáo hàng năm việc áp dụng, trì, cải tiế 7.4.5 lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 vào ho UBND cấp huyện (tổng hợp cấp xã) Thực thời gian quy định: Thực không thời gian khơng có 7.4.6 Tỷ lệ đơn vị hành cấp xã cơng bố ISO 90 100% cấp xã công bố: 0.5 Dưới 100% cấp xã: II ĐIỂM THƯỞNG Có đề xuất giải pháp cách làm 127 STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí th dụng địa bàn huyện mang lại hiệu tron Trong năm khơng có hồ sơ, TTHC giải t thức (qua kiểm tra phần mềm Hệ thốn Một cửa tỉnh Gia Lai qua kiểm tra thực tế c kiểm tra, giám sát…) III Kết quản lý, điều hành người đứng đầ việc đạt điểm tối đa tiêu chí 1.1; 1.2; Đã triển khai cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến 100% TTHC triển khai có phát sinh hồ sơ ti qua dịch vụ BCCI Đã triển khai mơ hình cửa, cửa liên th đến 100% cấp xã ĐIỂM TRỪ Có đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố c công việc, TTHC, thái độ, hành vi gây phiền h cán bộ, công chức, viên chức qua phần Thực không quy trình xây dựng văn dựng văn QPPL) Dưới 100% phịng chun mơn thuộc UBN hành cấp xã cập nhật, công khai, niêm y thông tin tiếp nhận phản ánh, kiến nghị Bộ kết quả, Cổng/Trang thơng tin điện tử Có từ 01 hồ sơ TTHC trở lên năm giải qu không thực văn xin lỗi tổ chức, cá nh 128 STT Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí thàn IV Khơng thực đầy đủ cơng tác hệ thống hóa vă theo Kế hoạch UBND tỉnh ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Thời gian trả kết giải quyết, xử lý hồ sơ thủ tục quy định yêu cầu quan, đơn vị chủ trì Số lần phải liên hệ với quan tiếp nhận để hồn th hành (kể liên hệ theo hình thức trực tuyến) Tính xác, đầy đủ, kịp thời thông tin thủ tụ công khai so với quy định Thái độ ứng xử cán bộ, công chức, viên chức hư hồ sơ, giải thủ tục hành Sự phù hợp với pháp luật kết giải thủ chi phí thực thủ tục hành chính; chi phí phá định pháp luật thực thủ tục hành ch Thời gian chất lượng ý kiến giải trình qua cán bộ, công chức, viên chức ý kiến phả khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân 10 Tiến độ chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tu thẩm quyền Thời gian thực quan, đơn vị tham g đơn vị phối hợp) so với quy định Số lượng quan, đơn vị, tổ chức phải liên hệ để ho tục hành (kể liên hệ theo hình thức trực Thực tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết, trả kế Tiếp nhận Trả kết 129 STT 11 12 Lĩnh vực/Tiêu chí/Tiêu chí th Cơng khai TTHC Thái độ cán bộ, công chức, viên chức h nhận hồ sơ giải thủ tục hành Mức độ kịp thời, đầy đủ thuận tiện vi 13 thông tin Cổng/Trang thông tin điện tử củ thuận tiện việc tìm hiểu thơng tin để giải (tun truyền, phổ biến đến người dân ) 14 15 Tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục chức giải hồ sơ TTHC Có thực văn xin lỗi tổ chức, công dân giải hạn TỔNG ĐIỂM 130 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Nhằm đánh giá thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai, tiến hành lấy ý kiến phản hồi anh/chị cho nội dung liên quan đến công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Để hỗ trợ cho cơng tác nghiên cứu, kính mong anh/chị trả lời bảng hỏi sau cách đánh dấu vào thích hợp Xin trân trọng cảm ơn anh/chị! I Phần thơng tin cá nhân Xin anh/chị vui lịng cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên/địa phương:…………………………………… Địa email:…………………………………………… Giới tính: Độ tuổi: Trình độ học vấn/chun mơn: II Phần nội dung Câu 1: Anh/chị đánh giá vai trịcơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai? □ Rất quan trọng □ Quan trọng □ Bình thường □ Khơng quan trọng 131 Câu 2: Anh/chị đánh chất lượng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nay? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 3:Anh/chị đánh vềcác tiêu chí đánh giácải cách hành cấp huyện nay? □ Rất phù hợp □Phù hợp □ Bình thường □ Khơng phù hợp Câu 4: Theo anh/chị, hình thức phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai phù hợp chưa? Đáp ứng yêu cầu đánh giá mức độ: □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 5:Anh/chị đánh lực quan chủ quản thực đánh giá cải cách hành cấp huyện? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 6:Theo anh/chị, kết đánh giá có giúp cho huyện nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện hay không? Đánh giá mức độ: □ Tốt 132 □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 7: Anh/chị đánh công tác phối hợp quan liên quan việc đánh giá cải cách hành cấp huyện? □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Câu 8: Theo anh/chị, việc đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai có hạn chế, khó khăn nào? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) □ Chương trình, kế hoạch cải cách hành cấp huyện chưa xác định kết đầu cụ thể □ Dự toán kinh phí thực cải cách hành cấp huyện chưa sát với nhiệm vụ □ Cấp huyện chưa ban hành Bộ tiêu chí riêng để đánh giá nội huyện cấp xã □ Người đứng đầu cấp huyện chưa thật quan tâm đến công tác đánh giá cải cách hành □ Năng lực đánh giá chủ thể cịn nhiều hạn chế □ Cơng tác phối hợp quan, đơn vị chưa kịp thời □ Công tác kiểm tra, giám sát cấp huyện phục vụ đánh giá cải cách hành cịn hạn chế □ Nội dung, hình thức đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phù hợp □ Chưa sử dụng kết đánh giá để xây dựng kế hoạch cải cách hành cấp huyện □ Các ý kiến khác: 133 Câu 9: Theo anh/chị, yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai nay? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) □ Thể chế làm thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa hồn chỉnh, cịn thiếu □ Cấp huyện chưa ứng dụng kinh nghiệm triển khai đánh giá cải cách hành tỉnh, thành khác □ Tài để thực đánh giá cải cách hành cấp huyện hạn chế □ Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện địa bàn tỉnh Gia Lai ảnh hưởng đến đánh giá không đồng huyện □ Năng lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành cấp huyện cịn hạn chế □ Nội dung đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa rõ ràng □ Công cụ thực đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa đáp ứng yêu cầu đại hóa hành □ Hình thức, phương pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa phù hợp □ Sử dụng kết đánh giá cải cách hành cấp huyện chưa hiệu □ Công tác phối hợp thực đánh giá cải cách hành cịn nhiều bất cập □ Các ý kiến khác: Câu 10: Anh/chị cho biết số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai? (Anh/chị chọn nhiều đáp án) 134 □ Xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành xác định cụ thể kết đầu làm sở đánh giá □ Dự toán kinh phí triển khai đánh giá cải cách hành địa phương gắn với nội dung cần thực □ Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm địa phương khác nước đề xuất triển khai thực □ Đổi tư người đứng đầu công chức đánh giá cải cách hành □ Cải thiện lực chủ thể thực đánh giá cải cách hành □ Tăng cường công tác phối hợp thực đánh giá □ Tăng cường kiểm tra, giám sát cải cách hành làm sở cho việc đánh giá xác, khách quan, thực chất □ Xác định nội dung cần đánh giá □ Thường xun rà sốt, sửa đổi tiêu chí Bộ số cải cách hành chínhcấp huyện để thực đánh giá □ Đổi hình thức đánh giá cải cách hành □ Đầu tư cơng nghệ thơng tin để thực đánh giá □ Sử dụng kết thẩm định Chỉ số cải cách hành có hiệu □ Các giải pháp khác: 135 ... pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan cải cách hành cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cải cách hành ? ?Cải. .. cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai; đề xuất số giải pháp đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa làm rõ số vấn đềcơ sở khoa học đánh giá cải cách. .. đề đánh giá cải cách hành cấp huyện Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá cải cách hành cấp huyện Chương 2:Thực trạng cơng tác đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Gia Lai