Thực hiện pháp luật về cải cách hành chính ở cấp huyện - Qua thực tiễn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TỤ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN - QUA THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Footer Page of 161 Header Page of 161 HÀ NỘI - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm và các các hình thức thực pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật 1.1.2 Các hình thức thực pháp luật 1.2 Vai trò thực pháp luật 11 1.3 Thực pháp luật cải cách hành 13 1.3.1 Khái niệm, nội dung cải cách hành 13 1.3.2 Pháp luật cải cách hành 19 1.3.3 Khái niệm hình thức thực pháp luật cải cách hành 21 1.3.4 Nội dung thực pháp luật cải cách hành 26 1.3.5 Vai trò thực pháp luật cải cách hành 28 Kết luận Chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế -xã hội và số tình hình cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015 37 2.2.1 Những kết đạt hạn chế cần khắc phục 37 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2.2 Những hạn chế, yếu 44 2.3 Nguyên nhân kết đạt và cản trở đến hiệu thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt 49 2.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 51 Một số vấn đề đặt và bài học kinh nghiệm quá trình thực pháp luật cải cách hành Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 53 Kết luận Chương 55 2.4 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 56 Quan điểm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 56 3.1.1 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, 3.1 tỉnh Bắc Ninh phải phù hợp với văn pháp luật cải cách hành nhà nước 56 3.1.2 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải minh bạch, công khai, tôn trọng đảm bảo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức 57 3.1.3 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương không trái Hiến pháp, pháp luật, góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu phục vụ cộng đồng 58 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 60 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cải cách hành nói chung 3.2 Footer Page of 161 Header Page of 161 Bắc Ninh nói riêng 60 3.2.2 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chuyên nghiệp, có đạo đức, có trách nhiệm nghề nghiệp, tôn trọng bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 62 3.2.3 Tăng cường nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật cải cách hành 65 3.2.4 Thực công tác cải cách thủ tục hành chính; kiểm soát thủ tục hành chính; thường xuyên thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật (nếu có) việc thực pháp luật cải cách hành 67 3.2.5 Thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước 70 3.2.6 Hiện đại hoá hành chính; cải cách tài công; bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước; Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 77 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 81 Kết luận Chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bước vào kỷ XXI, Việt Nam nói chung huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nói riêng đứng trước hội thách thức to lớn Để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nước Việt nam với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh cần phải giải nhiều vấn đề, đó, quan trọng phải đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tạo tiền đề cho trình hội nhập toàn cầu hoá, việc đề cao pháp luật, tôn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm Để đạt mục tiêu nói trên, yêu cầu tiên quyết, tối quan trọng xây dựng hành có hiệu lực Có thể nói cải cách hành vừa điều kiện, vừa đảm bảo khách quan cho thành công phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Việt Nam giai đoạn tới Trong dự thảo báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương trình đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Cải cách kiện toàn máy hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá, đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý Nhà nước chế kinh tế mới” Trong năm qua, huyện thị tỉnh Bắc Ninh, có huyện Quế Võ công tác thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều kết đáng ghi nhận Bên cạnh kết làm tốt, vấn đề thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu thấp; biểu tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu thực nhiệm vụ công vụ số cán công chức còn; công tác quản lý hành chưa nghiêm, chưa tuân thủ pháp luật, pháp luật chưa thực nghiêm túc nên phần ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách Footer Page of 161 Header Page of 161 hành chính, chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Mặt khác, thực tế, việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh chưa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Từ điểm phân tích đây, tác giả cho việc nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật cải cách hành cấp huyện - qua thực tiễn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” hoàn toàn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nghiên cứu thực pháp luật nói chung cải cách hành nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm có nhiều công trình nghiên cứu, nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách riêng lẻ, cụ thể vấn đề thực pháp luật cải cách hành địa phương cách cập nhật địa bàn cụ thể: huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh (tính đến thời điểm nay) Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu thực pháp luật cải cách hành chính, bao gồm vấn đề lý luận bản, đặc điểm thực pháp luật cải cách hành chính, thực trạng đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiện, liên hệ vào thực tiễn huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu chủ yếu tập trung phân tích thực trạng làm rõ việc thực pháp luật cải cách hành hiệu tiến hành giải pháp thúc đẩy cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2015 Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Điểm mới luận văn Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn việc thực Footer Page of 161 Header Page of 161 pháp luật cải cách hành bối cảnh Việt Nam bước nỗ lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế đặc biệt địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Với kết mà luận văn đạt được, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật cải cách hành địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung, địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Mục đích, nhiệm vụ và ý nghĩa luận văn 5.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ đặc trưng, yêu cầu thực pháp luật cải cách hành chính, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm thực cải cách hành huyện Quế võ, Bác Ninh đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật cải cách hành cấp huyện, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 5.2 Nhiệm vụ luận văn Đánh giá thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh bao gồm mặt làm được, mặt chưa làm được, xác định nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót, từ rút kinh nghiệm thực tiễn, với quan điểm đạo Đảng Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật cải cách hành cấp huyện, tỉnh Bắc Ninh 5.3 Ý nghĩa luận văn Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc làm rõ vấn đề: Thực pháp luật cải cách hành gì; Thực trạng công tác thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh; Làm làm để đổi nâng cao công tác thực pháp luật cải cách hành cấp huyện, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Về phương pháp luận: Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước ta cải cách hành - Phương pháp cụ thể: Tác giả luận văn coi trọng phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để chọn lọc tri thức khoa học kết hợp với việc xem xét hoạt động thực tiễn UBND huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh (nơi tác giả công tác) để hoàn thành luận văn Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật cải cách hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm và các các hình thức thực pháp luật 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật 1.1.2 Các hình thức thực pháp luật 1.2 Vai trò thực pháp luật 1.3 Thực pháp luật cải cách hành 1.3.1 Khái niệm, nội dung cải cách hành 1.3.1.1 Khái niệm cải cách hành chính: 1.3.1.2 Nội dung cải cách hành chính: 1.3.1.3 Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước từ năm 2011 đến năm 2020 chia làm giai đoạn: Footer Page 10 of 161 Header Page 14 of 161 - Cấp xã + Về số lượng: Trên sở quy định pháp luật, địa phương tiến hành thực việc xếp, bố trí, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đến nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã xếp, bố trí, kiện toàn ổn định, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ địa phương Hiện số lượng cán bộ, công chức cấp xã có 385 cán bộ, công chức (so với năm 2012 291 người) 215 cán 170 công chức + Chất lượng cán cấp xã: Trình độ chuyên môn: Đại học, cao đẳng 84 cán bộ, chiếm tỷ lệ 39%; trung cấp 125 cán bộ, chiếm tỷ lệ 58,1%; Sơ cấp, cán bộ, chiếm 2,9% + Chất lượng công chức cấp xã: Trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 01 công chức, chiếm tỷ lệ 0.6%, Đại học, cao đẳng 84 công chức, chiếm tỷ lệ 49,4%; trung cấp 83 công chức, chiếm tỷ lệ 48,8%; Sơ cấp 02 công chức, chiếm tỷ lệ 1,2% Công tác đào tạo, bồi dưỡng Năm 2012: Cử 528 cán bộ, công chức đào tạo bồi dưỡng theo lớp Sở Nội vụ tổ chức Năm 2013: Cử 487 cán bộ, công chức, viên chức tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Sở Nội vụ tổ chức Năm 2014: Cử 10 cán giữ chức vụ lãnh đạo quy hoạch học lớp Tiếng anh trình độ B, 74 cán theo học lớp TCLLCT giai đoạn 20132015, 33 công chức giữ chức vụ lãnh đạo theo học lớp quản lý nhà nước Sở Nội vụ tổ chức Năm 2015: Cử 10 cán giữ chức vụ lãnh đạo quy hoạch học lớp Tiếng anh trình độ B, 05 cán giữ chức vụ lãnh đạo học lớp QLNN chương trình Chuyên viên 2.2.1.4 Về cải cách tài công - Việc thực giám sát chi quy chế chi tiêu nội bước đầu có tác động tích cực; 100% quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban huyện quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Hiện có 100% đơn vị xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, hàng năm tiết kiệm từ 10-15% chi phí - Một số tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ công trao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán bộ; Footer Page 14 of 161 11 Header Page 15 of 161 2.2.1.5 Về đại hóa hành Căn Quyết định số 1113/QĐ - UBND ngày 13 tháng năm 2011 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh việc thành lập Cổng thông tin điện tử UBND huyện ban hành định thành lập đưa Cổng thông tin điện tử thành 2.2.3 Những hạn chế, yếu 2.2.3.1 Về cải cách thể chế - Một số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa thực theo quy trình chậm so với kế hoạch; Cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá, song nhiều lĩnh vực, công việc chưa thực quan tâm rà soát để đơn giản hóa; - Việc triển khai thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông đại” nhiều quan, đơn vị hình thức, chủ yếu “văn thư cải tiến”, dừng lại việc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, giải quyết, xử lý phòng chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận 2.2.3.2 Về cải cách tổ chức máy hành - Việc xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn, dừng mức độ hợp đầu mối, tổ chức máy, số lượng biên chế chưa rà soát, đánh giá, xếp lại, chưa xác định rõ vị trí việc làm nên thay đổi; - Việc rà soát, xếp lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số quan chuyên môn chưa triệt để; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước số ngành, 01 lĩnh vực nhiều ngành quản lý; - Lề lối làm việc chưa thực tốt, tác phong lề mề, gây lãng phí thời gian, giải công việc không rứt điểm 2.2.3.3 Về đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Chất lượng phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; - Trong đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm biểu nể nang, không đánh giá thực trạng nên đủ sở để bố trí xếp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ Footer Page 15 of 161 12 Header Page 16 of 161 - Thực tinh giản biên chế bất cập, hạn chế; tổng biên chế không giảm, có chiều hướng tăng lên - Công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng, trẻ hóa, nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa đổi có giải pháp tích cực, hiệu - Chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, dàn trải; chạy theo số lượng, chưa ý đến nhu cầu hiệu 2.2.3.4 Về cải cách tài công - Cải cách tài công chưa tập trung triển khai toàn diện; - Việc chuyển đổi mô hình hoạt động số đơn vị nghiệp công sang hoạt động tự chủ hoàn toàn hoạt động doanh nghiệp triển khai, thực chậm 2.2.3.5 Về đại hóa hành - Việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn ISO 9001:2000/ 9001:2008 số quan, địa phương chưa thực có chất lượng, gắn với việc giải cải cách thủ tục hành chưa triệt để - Còn số cán bộ, công chức chưa chưa khai thác, sử dụng tốt hộp thư điện tử công việc - Trụ sở làm việc, diện tích dành cho phận “một cửa” nhiều quan, đơn vị chưa bảo đảm theo yêu cầu Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ 2.3 Nguyên nhân kết đạt và cản trở đến hiệu thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt - Trên sở văn đạo Trung ương, tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện Quế Võ đề nhiều chủ trương, biện pháp cụ thể, thiết thực việc thực pháp luật cải cách hành Khẳng định kết đạt việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh năm qua cấp ủy đảng có nhận thức đắn quan điểm vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật cải cách hành Footer Page 16 of 161 13 Header Page 17 of 161 - Việc chấp hành vận dụng quy định pháp luật cải cách hành cấp ủy đảng quyền, cấp đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Trên sở tình hình kinh tế-xã hội tỉnh, huyện tiếp tục ổn định phát triển, đời sống nhân dân cải thiện bước đáng kể vật chất tinh thần, nên đóng góp hỗ trợ nhân dân việc phát triển hành huyện nhà biểu sinh động hơn, hiệu hơn, từ góp phần tích cực vào việc thực pháp luật cải cách hành - Công tác quản lý có nhiều đổi mới, phong cách làm việc từ UBND huyện đến sở họp, hội nghị, sinh hoạt nghiêm túc, khoa học hơn; xác định trọng tâm, trọng điểm công việc, bước đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; công tác tham mưu bám sát chương trình công tác, có nhiều chủ trương mới, đạo sát thực tế 2.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 2.3.2.1 Những nguyên nhân chung nước - Nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Việc triển khai thực cải cách hành chưa đồng với cải cách kinh tế, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo Vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề nên chưa xác định rõ mục tiêu nội dung - Cải cách hành bị ảnh hưởng nặng chế tập trung quan liêu bao cấp cách nghĩ lẫn cách làm - Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo; thủ tục hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp Trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Chế độ thiết lập thi hành cấp phát tài chưa rõ ràng, Footer Page 17 of 161 14 Header Page 18 of 161 chưa đồng bộ, đặc biệt chế độ kiểm tra, giám sát, chế độ trách nhiệm chưa cụ thể 2.3.2.2 Những nguyên nhân có tính đặc thù huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Trong trình thực cải cách hành chính, cấp quyền địa bàn huyện biểu trông chờ, ỉ lại vào dẫn Trung ương, tỉnh; thiếu động, sáng tạo triển khai thực nhiệm vụ Trong trình thực chưa tính đến đặc điểm có tính đặc thù địa phương - Cán cấp xã phần cán bộ, công chức cấp huyện chưa có đủ trình độ, lực thi hành pháp luật cải cách hành Chính trình thực lúng túng, đùn đẩy, tuỳ tiện, thiếu đạo thống kiên - Do tính đặc thù Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nên nhiều nơi nhu cầu cải cách thủ tục hành chính, nhu cầu chuyển đổi chức quản lý nhà nước kinh tế chưa trở thành xúc Qua khảo sát, nhiều xã thành lập " Bộ phận cửa" song người dân đến gặp gỡ, yêu cầu 2.4 Một số vấn đề đặt bài học kinh nghiệm trình thực pháp luật cải cách hành Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Cần có kết hợp chặt chẽ cải cách hành với cải cách máy nhà nước, đổi hệ thống trị cải cách kinh tế - Tiếp tục tinh giản máy nhà nước cấp huyện Phân cấp rõ ràng Trung ương địa phương; cấp tỉnh với cấp huyện, cấp xã Phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền đô thị với quyền nông thôn - Tiếp tục tiến hành cải cách thủ tục hành kể cấp huyện lẫn cấp xã; khắc phục tượng chững lại số nơi Mặt khác cần có quy định thống cấp Tỉnh, tránh tượng số huyện, xã tự ý xây dựng quy định riêng, thủ tục riêng gây phiền hà cho dân, cho doanh nghiệp - Hiệu giải mối quan hệ cải cách hành cải cách kinh tế hạn chế có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân trình độ dân trí, chất lượng đội ngũ cán công chức Footer Page 18 of 161 15 Header Page 19 of 161 - Còn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội lực yếu, công chức bị lão hoá, thiếu tính nhạy bén thị trường, phận bị suy thoái đạo đức, phong cách làm việc lề mề cản trở, chí làm thui chột kết cải cách thể chế cải cách máy Trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu chưa xác định rõ quản lý, điều hành - Giữa xã thị trấn, tồn không đồng mức độ cải cách hành phát triển kinh tế - xã hội Thực trạng phân hoá giàu nghèo diễn tương đối gay gắt số địa phương có khu công nghiệp tập trung đầu tư với địa phương không có, người dân bị hạn chế việc hưởng lợi từ thành công đổi Kết luận Chương Từ việc nghiên cứu thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua cho thấy nội dung pháp luật cải cách hành tổ chức thực nghiêm túc có tác dụng tốt đời sống xã hội, góp phần ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật cải cách hành chính, tích cực, chủ động đưa hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh ổn định phát triển, có bước tiến đáng kể so với tỉnh lân cận khu vực Tuy nhiên, việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh tồn hạn chế định, như: Nhận thức kiến thức cải cách hành cán bộ, công chức số quan, đơn vị số xã, thị trấn chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Một số nội dung pháp luật cải cách hành chưa bảo đảm thi hành có hiệu đời sống xã hội, công tác quản lý số lĩnh vực hạn chế, việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực pháp luật cải cách hành chưa sát sao, chưa thường xuyên liên tục Thủ tục hành rườm rà, chưa có phối hợp chặt chẽ ngành Tỉnh với huyện, huyện với xã Chương Footer Page 19 of 161 16 Header Page 20 of 161 QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải phù hợp với văn pháp luật cải cách hành nhà nước 3.1.2 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải minh bạch, công khai, tôn trọng đảm bảo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức 3.1.3 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương không trái Hiến pháp, pháp luật, góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu phục vụ cộng đồng 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cải cách hành nói chung Bắc Ninh nói riêng Thực tiễn việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh cho thấy pháp luật cải cách hành nước ta thực chưa ngang tầm, bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội, điều kiện đổi yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới làm hạn chế hiệu việc thực pháp luật cải cách hành nói chung, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Để bảo đảm thực pháp luật cải cách hành cần phải hoàn thiện văn quy phạm pháp luật cải cách hành Trong phạm vi quản lý địa phương, Uỷ ban nhân dân huyện Quế Võ cần rà soát, sửa đổi bổ sung quy chế hoạt động phận cửa; UBND tỉnh Bắc Ninh cần xây dựng ban hành qui chế phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nước cải cách hành với sở, Footer Page 20 of 161 17 Header Page 21 of 161 ban, ngành liên quan, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế việc thực pháp luật cải cách hành Trên sở qui định Trung ương, tỉnh Bắc Ninh cần hoàn thiện văn pháp quy cải cách hành phải bảo đảm phản ánh thực tiễn sống, khắc phục yếu kém, phát huy hiệu lực hiệu theo tinh thần nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành văn pháp luật với văn cụ thể, dễ hiểu, dễ thực 3.2.2 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chuyên nghiệp, có đạo đức, có trách nhiệm nghề nghiệp, tôn trọng bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - Rà soát, thống kê, tổng hợp đánh giá thực trạng, xây dựng hệ sở liệu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy hành chính, đơn vị nghiệp công lập nhà nước từ huyện đến xã, thị trấn; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định huyện tuyển dụng, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức - Tập trung thực quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, nghị định Chính phủ quy định pháp luật tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức, văn hóa ứng xử cán bộ, công chức, viên chức - Chuẩn bị điều kiện bảo đảm cần thiết, để tổ chức triển khai, thực thí điểm có hiệu Đề án Chính phủ đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức - Nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực Đề án xác định vị trí việc làm công chức, viên chức quan, đơn vị; - Nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực Đề án điều động, luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý thuộc phòng, ngành xuống làm lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn ngược lại, đưa lãnh đạo xã, thị trấn lên công tác phòng, ngành - Đổi nội dung chương trình phương pháp, bảo đảm đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước huyện Footer Page 21 of 161 18 Header Page 22 of 161 - Xây dựng môi trường làm việc dân chủ, minh bạch công bằng; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức thi đua lao động, làm việc, phát huy hết khả năng, lực, sở trường, có hội cống hiến phát triển, động lực làm việc bền vững, hiệu quả; 3.2.3 Tăng cường nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật cải cách hành Khi tầng lớp nhân dân có trình độ hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật mức độ định đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, cán bộ, công chức làm công tác thực thi, bảo vệ pháp luật, buộc phải nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật mình, tức họ cần có ý thức pháp luật trình độ cao Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, công dân xã hội phải sống làm việc theo pháp luật Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thiếu ý thức pháp luật trình độ cao hoàn thành tốt nhiệm vụ thực áp dụng pháp luật trình giải công việc liên quan đến lợi ích người dân Mặt khác, cải cách hành vấn đề mẻ, phức tạp khó khăn Chính thế, muốn đảm bảo thành công cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức vị trí, vai trò cải cách hành trách nhiệm công dân trình cải cách hành Đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã nhận thức kiến thức, kỹ cải cách hành hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giao 3.2.4 Thực công tác cải cách thủ tục hành chính; kiểm soát thủ tục hành chính; thường xuyên thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật (nếu có) việc thực pháp luật cải cách hành - Tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh nâng cao hiệu việc triển khai, thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính; Footer Page 22 of 161 19 Header Page 23 of 161 - Thực việc kiểm soát chặt chẽ quy định hành liên quan đến công tác đạo, điều hành quan hành với nhau; - Thực việc thường xuyên cập nhật quy định thủ tục hành Trung ương, tỉnh ban hành thực nghiêm túc việc công bố, công khai, minh bạch quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền định huyện để tổ chức thực chung, thống địa bàn huyện - Tổ chức tốt việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, doanh nghiệp công dân qua môi trường mạng điện tử; đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật cải cách hành Đây giải pháp đặc biệt quan trọng để bảo đảm pháp luật cải cách hành thực đời sống xã hội - Tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra quan Đảng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực pháp luật cải cách hành địa phương - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật cải cách hành địa bàn thuộc phạm vi quản lý 3.2.5 Thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Chủ động, tích cực chuẩn bị đề án Ủy ban nhân dân huyện (bảo đảm nhân lực, vật lực) để tổ chức thực kịp thời, theo đạo Chính phủ hướng dẫn quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh củng cố, kiện toàn mô hình tổ chức, hoạt động cấp quyền theo Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định hành việc xếp quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Thực tốt việc rà soát, xếp lại máy nội quan, đơn vị; bảo đảm cấu hợp lý, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, khắc phục tình trạng chồng chéo bỏ trống nhiệm vụ; - Tiếp tục đổi nội dung phương thức quản lý, đạo, điều hành UBND cấp UBND cấp trực tiếp; đẩy mạnh việc tổ chức họp giao ban; Footer Page 23 of 161 20 Header Page 24 of 161 - Rà soát, đánh giá lực hiệu quả, phân loại kiện toàn đơn vị nghiệp lĩnh vực cung ứng dịch vụ công, làm sở để đẩy mạnh cải cách đơn vị nghiệp dịch vụ công, chuyển đơn vị nghiệp khoa học công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tài - Rà soát tiếp tục đẩy mạnh thực phân cấp, uỷ quyền theo quy định Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh điều kiện, đặc điểm phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn mới, nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm cấp quyền; - Tiếp tục trì việc tổ chức triển khai, thực đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu chế “một cửa”; xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc thực quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa liên thông” phòng, ngành phòng, ngành với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn giải thủ tục hành - Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc, bảo đảm đẩy mạnh nâng cao hiệu giải thủ tục hành công việc giải độc lập, trực tiếp phận “một cửa” 3.2.6 Hiện đại hoá hành chính; cải cách tài công; bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Tiếp tục đầu tư sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý thống từ huyện đến phòng, quan, xã, thị trấn để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quản lý, điều hành, quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch, giao dịch trực tuyến với tổ chức, doanh nghiệp công dân quan hành chính, đơn vị nghiệp nhà nước - Thực đồng cải cách thủ tục hành với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập - Công bố danh mục dịch vụ hành công mạng thông Footer Page 24 of 161 21 Header Page 25 of 161 tin điện tử quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên cung cấp Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp công dân - Tăng cường đầu tư kinh phí xây dựng trụ sở làm việc UBND cấp xã trang thiết bị, phương tiện làm việc đại phòng, ban ngành, UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu công tác cải cách hành Chú trọng quan tâm việc đầu tư kinh phí xây dựng phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan, đơn vị - Đổi chế phân bổ ngân sách gắn với đổi cách thức xác định biên chế sở yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm; 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước; Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Quan tâm công tác ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hoá đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước cải cách hành chính; - Tăng cường công tác bồi dưỡng đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thường xuyên quan tâm việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức - Tăng cường công tác sơ kết, tổng kết, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến lĩnh vực cải cách hành chính; đặc biệt quan tâm đạo việc thực địa bàn khó khăn - Khẩn trương triển khai thực Nghị định số Nghị định 37/2014/NĐCP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với yêu cầu: Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng, quan thuộc UBND huyện, tránh chồng chéo, mâu thuẫn 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - Nâng cao nhận thức Đảng, quyền, tổ chức nhân dân mục tiêu, quan điểm vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật cải cách hành - Thường xuyên xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động cải cách Footer Page 25 of 161 22 Header Page 26 of 161 hành chính; qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán quản lý lãnh đạo - Tiếp tục triển khai, thực tốt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, lần thứ XII Kết luận Chương Xuất phát từ vị trí, vai trò cải cách hành đời sống xã hội yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay; với thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian qua; bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm tình hình địa phương, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương KẾT LUẬN Thực quy định pháp luật giai đoạn vừa qua địa bàn huyện Quế Võ cho thấy, hoạt động cải cách hành bước vào nề nếp, công tác đạo điều hành, xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật huyện, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp công lập, đại hóa hành thực chế cửa, cửa liên thông, giải tốt giao dịch hành với cá nhân tổ chức Tuy nhiên, công tác thực pháp luật cải cách hành tồn tại, khó khăn định chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Về mặt lý luận, luận văn đề cập vấn đề việc thực pháp luật cải cách hành nội dung, hình thức, vị trí, vai trò thực pháp luật nói chung, thực pháp luật cải Footer Page 26 of 161 23 Header Page 27 of 161 cách hành nói riêng Về thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh nay, luận văn phân tích, đánh giá kết đạt hoạt động thời gian qua địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Việc thực pháp luật cải cách hành địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh năm qua đạt kết đáng khả quan ba nội dung: thực quy định pháp luật tổ chức hệ thống quan hành chính; thực quy định pháp luật hoạt động cải cách hành chính; thực nội dung quản lý nhà nước cải cách hành Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều khó khăn, hạn chế: tư cải cách hành chậm đổi mới, chế quản lý cải cách hành chưa tương thích với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu phát triển địa phương, trình độ kiến thức, lực nghiệp vụ phận cán công chức mặt hạn chế định, tình trạng gây phiền hà giải thủ tục hành chưa cấp quản lý địa phương quan tâm, phối hợp đồng việc kiểm tra, xử lý; chế tài xử lý chưa đủ mạnh… Từ thực trạng đây, vào đặc điểm tình hình địa phương, thiết nghĩ cần có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cải cách hành địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, ý nghĩa vấn đề thực pháp luật cải cách hành để thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta; Hoàn thiện pháp luật cải cách hành văn pháp quy cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cải cách hành chính; Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật cải cách hành chính; Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật cải cách hành chính; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thực pháp luật vè cải cách hành chính; Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật cải cách hành chính; Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Footer Page 27 of 161 24 Header Page 28 of 161 Những giải pháp triển khai đồng thực tế đem lại hiệu khả quan cho việc thực pháp luật cải cách hành địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh quyền cấp huyện địa phương khác, hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Footer Page 28 of 161 25 ... sở lý luận thực pháp luật cải cách hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế. .. LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Thực pháp luật cải cách hành huyện. .. đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cải cách hành nói chung Bắc Ninh nói riêng Thực tiễn việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh