Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)

Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ DUYÊN HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ DUYÊN HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH ĐỨC THẢO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Duyên Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.3 Một số nhận xét rút từ cơng trình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.3 Hình thức điều kiện bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.4 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc giá trị tham khảo cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Chương 3: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 3.1 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên 3.2 Thực trạng thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (từ năm 2011 đến năm 2016) 3.3 Đánh giá chung học kinh nghiệm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 8 22 30 35 35 46 56 68 75 75 82 106 122 122 129 152 154 157 169 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ADPL : Áp dụng pháp luật CB,CC : Cán bộ, công chức CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất CNXH : Chủ nghĩa xã hội CQNN : Cơ quan nhà nước CT-XH : Chính trị - xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị HVHC : Hành vi hành KNHC : Khiếu nại hành KT-XH : Kinh tế - Xã hội QĐHC : Quyết định hành QHXH : Quan hệ xã hội QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QP-AN : Quốc phòng - an ninh QPPL : Quy phạm pháp luật THPL : Thực pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VH-XH : Văn hoá - Xã hội VPPL : Vi phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Trang Biểu đồ 3.1: Diện tích đất đai tỉnh Tây Nguyên 75 Biểu đồ 3.2: Dân số tỉnh Tây Nguyên năm 2015 79 Biểu đồ 3.3: Quyết định hành đất đai tỉnh Tây Nguyên bị khiếu nại 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền khiếu nại hành (KNHC) nói chung quyền KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng, quyền quan trọng công dân bảo đảm Hiến pháp, pháp luật chế xã hội khác Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ở nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” [60, tr.14] Để làm sở cho việc giải tốt u cầu đáng cơng dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức sử dụng đất Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn hướng dẫn thi hành; Chính sách, pháp luật giải KNHC lĩnh vực đất đai ngày hoàn thiện Đây sở pháp lý để bảo đảm thực pháp luật (THPL) KNHC lĩnh vực đất đai thực tế Thông qua THPL KNHC lĩnh vực đất đai, Nhà nước kiểm tra tính đắn định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) đất đai ban hành bị khiếu nại, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, đồng thời hình thức phát huy dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức (CB,CC) ngày sâu rộng hiệu Tây Nguyên vùng kinh tế - sinh thái đặc thù Việt Nam, có vị trí chiến lược an ninh, quốc phòng đồng thời khu vực có tiềm to lớn đất đai Nhiều năm qua, THPL KNHC lĩnh vực đất đai đạt kết tích cực; ý thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai công dân nâng cao Nhiều vụ việc KNHC đất đai quan nhà nước (CQNN), người có thẩm quyền xem xét, áp dụng pháp luật (ADPL) giải kịp thời, người, việc, pháp luật, qua góp phần tăng cường pháp chế, ổn định tình hình trị, kinh tế xã hội (KT-XH) vùng Tây Nguyên Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam tồn tại, hạn chế định Một số quan, người có thẩm quyền trình QĐHC, HVHC cấp đất, giao đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt chưa trình tự, thủ tục, thiếu minh bạch, cơng bằng, dẫn đến xúc chủ thể sử dụng đất, nên phát sinh nhiều KNHC đất đai Trong đó, phối hợp CQNN để ADPL giải KNHC lĩnh vực đất đai chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, khơng gắn kết công tác tiếp dân, đối thoại với giải khiếu nại, cấp huyện sở, ngành chức Một số vụ việc giải sách, pháp luật chưa tổ chức thi hành cách kịp thời Bên cạnh đó, đặc thù dân cư vùng miền núi Tây Nguyên, trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật nhiều hạn chế, nên nhiều vụ việc người khiếu nại không tuân thủ, không chấp hành nghiêm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, chí có thái độ cực đoan, q khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội số địa bàn vùng Tây Nguyên Cá biệt, có trường hợp cấu kết với lực phản động FULRO lưu vong nước, phần tử hội kích động người khiếu nại đòi lại đất sở tôn giáo; tổ chức, lôi kéo khiếu nại đông người, biến vụ việc KNHC túy trở thành vấn đề CT-XH, dẫn đến tình hình THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn số tỉnh Tây Nguyên có diễn biến phức tạp mức “nóng” Vì lẽ đó, việc nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc vấn đề THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn có ý nghĩa sâu sắc cấp thiết Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” làm Luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai, luận án đề xuất quan điểm bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên,Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai, đó, phân tích khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Nghiên cứu THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc nước ta rút giá trị tham khảo vận dụng cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai; khảo sát, đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: THPL KNHC lĩnh vực đất đai có nội dung nghiên cứu rộng Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu số nhóm quan hệ chủ yếu về: Quyền KNHC người sử dụng đất QĐHC, HVHC quan QLHCNN; trình tự, thủ tục KNHC lĩnh vực đất đai người khiếu nại quan giải quyết; thẩm quyền ADPL giải KNHC theo thủ tục hành (TTHC) đất đai quan QLHCNN địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bao gồm: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum Lâm Đồng, đồng thời có tham khảo THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam từ năm 1998 đến nay, (các số liệu chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta pháp luật KNHC nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng; đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Triết học Mác - Lênin, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp hệ thống; phương pháp lôgic; phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp so sánh để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm 186 Câu Câu 10 Câu 11 Câu 12 Câu 13 Câu 14 Câu 15 Câu 16 Theo ông /bà thời hiệu khiếu nại đất đai nên quy định thời gian là? 271/500 54,2% 45 ngày 125/500 25% 60 ngày 79/500 15,8% năm 25/500 5% Không quy định thời gian chậm Xin ông/bà cho biết đánh giá thời gian giải khiếu nại hành đất đai mà ông/bà quan hành nhà nước giải quyết? 288/500 57,6% Chậm so với quy định 0/500 0,0% Sớm quy định 170/500 34% Trễ hẹn thông báo lý 100/500 20% Trễ hẹn không thông báo lý Theo ông (bà) thời gian giải khiếu nại đất đai nên quy định là? 173/500 20 ngày 130/500 30 ngày 147/500 45 ngày 50/500 90 ngày 34,6% 26% 29,4% 10% Vụ việc khiếu nại hành đất đai ơng/bà có liên quan đến vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, đông người hay khơng? (Nếu có trả lời tiếp câu 13) 71/500 14,2% Có 429/500 85,8% Khơng Ơng/bà gửi đơn khiếu nại hành đất đai đến quan chức cách sau đây? 52/500 10,4% Tự làm đơn khiếu nại 16/500 3,2% Nhờ luật sư tư vấn pháp luật 0,6% Ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp 3/500 pháp Ơng/bà gửi đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết? 391/500 78,2% Gửi đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải 95/500 19% Gửi chưa 65/500 13% Vượt cấp Theo ơng (bà) hài lòng việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai quan hành nhà nước 153/500 30,6% Hài lòng 52/500 10,4% Chấp nhận 170/500 34% Khơng hài lòng 125/500 25% Rất khơng hài lòng Theo ơng (bà) quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai ? 110/500 22% Quy định rõ ràng 237/500 47,4% Còn chồng chéo, mâu thuẫn 205/500 41% Chưa thống nhất, nhiều bất cập, gây nhiều khó khăn cho người dân 187 Câu 17 Câu 18 Câu 19 Câu 20 Câu 21 Theo ông (bà) chất lượng tiếp nhận, thụ lý, giải vụ việc khiếu nại tranh chấp đất đai quan hành nhà nước ? 125/500 25% Đã đáp ứng tốt yêu cầu 200/500 40% Đáp ứng yêu cầu phần 228/500 45,6% Chưa đáp ứng yêu cầu Theo ông (bà) số quy định trình tự, thủ tục, thời gian khiếu nại giải khiếu nại ? 168/500 33,6% Phù hợp 207/500 41,4% Phù hợp phần Chưa phù hợp với thực tế với quy định pháp luật thẩm 125/500 25% quyền giải khiếu nại đất đai ? Theo ông (bà) Các văn hướng dẫn quyền địa phương thực thi pháp luật đất đai, giải khiếu nại hành đất đai ? 157/500 31,4% Văn hướng dẫn rõ ràng, cụ thể 263/500 52,6% Còn chung chung, thiếu tính cụ thể 135/500 27% Còn chồng chéo Theo ơng (bà) đâu nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập cơng tác giải khiếu nại hành đất đai địa phương ? (chọn nhiều phương án) 14% Một phận cán công chức chưa nhận thức hết tính chất phức 70/500 tạp vụ việc khiếu nại đất đai dẫn đến thiếu nhiệt tình việc giải Hiểu biết pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai 180/500 36% phận người khiếu nại thấp Sự phối kết hợp quan hành nhà nước giải 151/500 30,2% khiếu nại đất đai chưa chặt chẽ Xin ơng/bà vui lòng cho biết đánh giá lực làm việc, nghiệp vụ chun mơn cán bộ, công chức tiếp nhận, giải khiệu nại hành đất đai địa phương ơng/bà sinh sống? 107/500 21,4% Yếu, 253/500 50,6% Trung bình 85/500 17% Khá 55/500 11% Tốt Theo ông/bà để nâng cao chất lượng phục vụ, giải khiếu nại hành đất đai cho người dân quan giải cần cải thiện nội dung sau đây? (chọn nhiều phương án trả lời) 355/500 71% Tiếp tục trì việc thực chế cửa Cải thiện sở vật chất, thiết bị nơi tiếp nhận hồ sơ 407/500 81,4% Công khai thủ tục đầy đủ, rõ ràng đến người dân Cải thiện thái độ giao tiếp, tinh thần phục vụ đội ngũ công chức, viên chức 385/500 405/500 77% 81% Câu 22 188 Câu 23 Hướng dẫn kê khai biểu mẫu cụ thể 403/500 80,6% 455/500 91% Rút ngắn thời gian giải 335/500 67% Giảm bớt mẫu giấy tờ, thông tin kê khai Theo ông (bà) cần có giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành đất đai địa phương? (Có thể chọn nhiều phương án) Hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đất đai Xác định rõ thẩm quyền giải quyết, quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức vi phạm có biện pháp xử lý kịp thời Tăng cường đối thoại với đương Xây dựng mơ hình giải khiếu nại đất đai nhanh chóng, thuận tiện phù hợp với cơng cải cách hành hội nhập quốc tế Khơng ngừng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại đất đai Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan hành có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 208/500 305/500 41,6% 61% 435/500 255/500 87% 51% 306/500 61,2% 170/500 34% Nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai 399/500 cho người dân Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát 445/500 công tác giải khiếu nại đất đai 79,8% Tăng cường điều kiện đảm bảo cho hoạt động giải 255/500 khiếu nại 51% 89% 189 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT HOẠT ĐỘNG KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN (Dành cho đối tượng giải khiếu nại hành đất đai) TT Câu 1 Câu 2 Câu 3 Câu Câu 5 Tỷ lệ (%) Theo đồng chí tổ chức Đảng có vai trò q trình giải khiếu nại hành đất đai? Rất quan trọng 97/100 97% Quan trọng 3/100 3% Khơng quan trọng 0/100 0% Theo đồng chí mức độ hài lòng người dân q trình tiếp nhận giải khiếu nại hành đất đai nhà nước nào? Rất hài lòng 60/100 60% Bình thường 35/100 35% Khơng hài lòng 5/100 5% Theo đồng quan HCNN giải khiếu nại hành đất đai? Đúng theo pháp luật 87/100 87% Chưa tuân thủ theo pháp luật 13/100 13% Khơng có ý kiến 0/100 0% Theo đồng chí thái độ người khiếu nại hành đất đai tuân thủ pháp luật? Đồng chí cơng tác thuộc loại hình quan đây? Ủy ban nhân dân 30/100 30% Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 70/100 70% Theo đồng chí cá nhân, tổ chức thực khiếu nại hành đất đai thường tập trung vào loại sau đây? Khiếu nại hành quản lý đất đai, sách đền bù 80/100 80% giải phóng mặt Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu 70/100 70% hồi đất, đề nghị tăng giá bồi thường nhà nước thu hồi đất Khiếu nại hành giải tranh chấp đất đai 50/100 50% Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử 55/100 55% dụng đất Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi 30/100 30% phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Khiếu nại đòi lại đất cũ 35/100 35% Nội dung câu hỏi Tổng số 190 Câu Câu Câu Câu Câu 10 Câu 11 Theo đồng chí trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức tiếp nhận giải khiếu nại hành đất đai nào? Phát huy tốt 70/100 70% Có nhiều tiến trước chậm 25/100 25% Chưa phát huy vai trò cán giải khiếu nại 5/100 5% Theo đồng chí dấu hiệu sau coi vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp? Nội dung liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều CQNN quan điểm giải thiếu thống nên 80/100 80% vụ việc chưa giải dứt điểm Căn để xem xét, giải nội dung khiếu nai, tố cáo, tranh 75/100 75% chấp không rõ ràng, hồ sơ liên quan đến vụ việc không đầy đủ Vụ việc CQNN có thẩm quyền giải hết thẩm quyền (quyết định giải quyết, án có hiệu lực pháp luật) 50/100 50% công dân không chấp hành định giải quyết, tiếp tục khiếu nại Vụ việc khiếu nại, tranh chấp có nhiều người tham gia, có tổ 70/100 70% chức Trung bình năm, quan đồng chí tiến hành tiếp nhận khoảng vụ việc khiếu nại đất đai? Từ đến vụ việc 0/100 0% Từ đến 10 vụ việc 2/100 2% Từ 10 đến 15 vụ việc 20/100 20% Trên 15 vụ việc 78/100 78% Trung bình năm, quan đồng chí tiến hành giải khoảng vụ việc khiếu nại đất đai? Khơng có vụ việc 0/100 0% Từ đến vụ việc 4/100 4% Từ đến 10 vụ việc 15/100 15% Từ 10 đến 15 vụ việc 81/100 81% Trung bình năm, quan đồng chí tiến hành giải khoảng vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, phức tạp, kéo dài? Không có vụ việc 0/100 0% Từ đến vụ việc 20/100 20% Từ đến 10 vụ việc 70/100 70% Từ 10 đến 15 vụ việc 10/100 10% Trên 15 vụ việc 0/100 0% Xin đồng chí vui lòng cho biết việc bố trí nguồn lực (nhân lực, tài chính…) cho cơng tác tiếp nhận giải khiếu nại hành đất đai nơi đồng chí công tác phù hợp chưa? Chưa phù hợp 0/100 0% Phù hợp 70/100 70% Rất phù hợp 20/100 20% Nắm Khơng có thay đổi 10/100 10% 191 Câu 12 Câu 13 Câu 14 Câu 15 Câu 16 Câu 17 Theo đồng chí quy định pháp luật Nhà nước giải khiếu nại hành đất đai nay? Rất tốt 80/100 80% Tốt 15/100 15% Chưa tốt 5/100 5% Quy trình giải khiếu nại đất đai quan đồng chí thực qua bước sau đây? Tiếp nhận khiếu nại đất đai qua phận đầu mối 100/100 100% Xử lý phân loại khiếu nại 100/100 100% Chuyển đến đơn vị phối hợp giải khiếu nại 90/100 90% Chuyển đến phòng ban chức 95/100 95% Chuyển đến người đứng đầu quan/người có thẩm quyền 100/100 100% giải Tiến hành xác minh 100/100 100% Đối thoại với người khiếu nại 100/100 100% Trả lời/ra định giải khiếu nại 100/100 100% Gửi định giải khiếu nại tới cá nhân, quan, tổ 100/100 100% chức khiếu nại bên liên quan Theo đồng chí kết giải khiếu nại đất đai có quan hành cơng bố cơng khai khơng? Có 100/100 100% Khơng 0/100 0% Theo đồng chí kết giải khiếu nại đất đai quan đồng chí cơng khai hình thức đây? Cơng bố họp quan 100/100 100% Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan 95/100 95% Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng 0/100 0% Hình thức khác 5/100 5% Công tác giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước có vướng mắc khơng? Khơng 80/100 80% Có 20/100 20% Theo đồng chí vướng mắc cơng tác giải khiếu nại đất đai là? (có thể lựa chọn nhiều phương án) Những quy định pháp luật giải khiếu nại, tranh 5/100 5% chấp đất đai chưa chi tiết, cụ thể Chưa có quy trình khung cho công tác 10/100 10% Nghiệp vụ giải khiếu nại đất đai cán hạn chế 50/100 50% Loại vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai phức tạp 69/100 69% Công tác quản lý nhà nước, hướng dẫn việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa sát sao, 30/100 30% thường xuyên Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu 40/100 40% nại, tranh chấp đất đai chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân khác 30/100 30% 192 Câu 18 Câu 19 Câu 20 Đồng chí đánh giá mức độ cần thiết giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai thời gian tới? Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật, quy trình 80/100 80% giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Có quy trình mẫu tiếp cơng dân, xử lý đơn thư khiếu 70/100 70% nại, tranh chấp đất đai Có quy trình mẫu giải khiếu nại, tranh chấp đất 74/100 74% đai Có đầu mối, cán chuyên trách giải khiếu nại, 80/100 80% tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, quan tâm người đứng đầu đơn vị công tác giải khiếu nại, tranh 85/100 85% chấp đất đai Tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra việc chấp hành khiếu nại, tranh chấp đất đai, tranh chấp 90/100 90% đất đai Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại, tranh chấp đất đai cho cán lãnh đạo, quản 96/100 96% lý, cán làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tranh chấp đất đai nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, viên chức, người lao động việc thực 89/100 89% quyền khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Khác 3/100 3% Đồng chí cho biết thái độ đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại hành đất đại nào? Thái độ tích cực 90/100 90% Chưa tích cực 1/100 1% Một phận chưa tích cực 9/100 9% Theo đồng chí giải tốt khiếu nại hành đất đai nay, cần ý tới vấn đề gì? Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật 90/100 90% Có đạo kịp thời cấp 20/100 20% Năng lực đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức 95/100 95% Nâng cao hiểu biết người dân 80/100 80% Tăng cường phối hợp giải 80/100 80% 193 Phụ lục CÁC LOẠI ĐẤT KHU VỰC TÂY NGUYÊN Phụ lục CHỦ THỂ SỬ DỤNG ĐẤT Phụ lục ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH VÙNG TÂY NGUYÊN, NĂM 2015 Đơn vị hành Diện tích (ha) Dân số (người) Xã thuộc khu vực Xã thuộc vùng ĐBKK Xã thuộc CT 135 Tổng số thơn bn Tồn vùng 5.464.100 5.6079.000 721 538 221 6.984 Khu vực I 352.915 1.794.256 159 1.741 Khu vực II 2.229.486 2.244.497 323 321 12 3.462 Khu vực III 2.729.737 749.970 204 203 204 1.710 Chưa xác định 138.475 201.513 35 10 71 Số đơn vị hành cấp huyện Số đơn vị hành cấp huyện xã Tỉnh Huyện Thị xã Th.phố Xã Phường Thj trấn Kon Tum 86 10 Gia Lai 14 186 24 12 Đắk Lắk 13 152 20 12 Đắk Nông 61 5 Lâm Đồng 10 1 117 18 12 Toàn vùng 53 600 77 49 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2015 [100] 194 Phụ lục KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT ĐẤT Ở, ĐẤT SẢN XUẤT NHÀ Ở CỦA TỈNH TÂY NGUYÊN (theo Quyết định: 132 134 TTgCP) Đất Địa phương Diện tích Đã GQ (ha) Tỷ lệ (%) Kon Tum 137 Gia Lai Đất sản xuất Số hộ Diện tích Đã GQ (hộ) Tỷ lệ (%) 53,95 3.272 62 100 Đắk Lắk 353 Đắk Nông 87 639 Tỷ lệ so với KH 58,7 7.623 97,00 14.408 75,4 19.342 99,29 89,0 14.857 85,2 15,429 99.06 2.162 100 2.981 100 5.235 99,64 8.516 86,3 9.530 80,2 10.620 100 29.204 78,0 56.448 75.3 58.249 99,08 Tỷ lệ % 48,70 6.429 1.278 100 89,74 8.545 100 2.382 80,66 15.477 Số hộ Căn Đã GQ (ha) Đã GQ (hộ) Tỷ lệ 61,2 14.672 4.966 74,1 95,58 7.130 100 Lâm Đồng Toàn vùng Nhà 82,29 Nguồn: Ban Chỉ đạo Tây Nguyên Bộ kế hoạch đầu tư 195 % Phụ lục 10 TỔNG HỢP MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ-XÃ HỘI CHỦ YẾU CỦA VÙNG TÂY NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2015 Đơn vị tính 2011 2012 2013 2014 2015 Bình quân CHỈ TIÊU KINH TẾ GDP năm 2015 (theo giá HH) Tỷ đồng 14.301 48.500 63.500 18.108 51.292 195.701 Trong đó: - Nơng-lâm-thủy sản Tỷ đồng 4.722 15.992 23.000 6.107 20.157 69.978 - Công nghiệp-XD Tỷ đồng 4.509 17.813 16.500 7.165 12.976 56.963 - Dịch vụ Tỷ đồng 5.070 14.695 24.000 4.836 18.159 66.760 GDP năm 2015 (Giá CĐ1994) Tỷ đồng 5.034 12.306 25.200 8.48l 29.796 80.817 Trong đó: - Nơng-lâm-thủy sản Tỷ đồng 1.334 3.358 8.200 2.737 9.240 24.869 - Công nghiệp-XD Tỷ đồng 1.774 5.117 6.500 3.994 9.897 27.282 - Dịch vụ Tỷ đồng 1.926 3.831 10.500 1.750 10.659 28.666 Tốc độ tăng GDP BQ năm % 15,0 12,9 14,0 15,0 14,0 14,17 Trong đó: - Nơng-lâm-thủy sản % 9,8 6,0 5,0 5,2 7,0 6,59 - Công nghiệp-XD % 15,9 16,4 22,0 21,5 18,5 18,87 - Dịch vụ % 15,3 14,7 20,0 17,8 16,5 16,86 USD 1.350 1.622 1.789 1.593 2.100 1.710 100 100 100 100 100 100 GDP BQ đầu người 2015 Cơ cấu kinh tế năm 2015 - Nông-lâm-thủy sản % 33,0 33,0 36,2 33,7 39,3 35,04 - Công nghiệp-XD % 31,0 36,7 26,0 39,6 25,3 31,72 - Dich vu % 35,0 30,3 37,8 26,7 35,4 33,04 196 Đơn vị tính 2011 2012 2013 2014 2015 Bình qn Tổng thu NS năm 2015 Tỷ 2.000 4.500 6.350 1.883 7.450 22.183 Tổng chi NS năm 2015 Tỷ đồng 7.746 8.950 7.500 7.715 7.761 39.672 % 25,81 50,27 84,66 24,40 96,00 55,91 Tổng vốn ĐT toàn XH 2011-2015 Tỷ đồng 52.021 67.700 72.150 73.499 76.348 341.718 Tổng KN xuất (2015) Tr.USD 130 250 910 550 645 2.485 Tổng KN nhập 2015 Tr.USD 40 50 50 30 40 210 Độ che phủ rừng năm 2015 % 68,0 53,2 52,0 51,8 62,0 57,0 - Tỷ lệ thu/chi NS CHỈ TIÊU XÃ HƠI Dân số trung bình năm 2015 Tỷ lệ tăng DS tự nhiên BQ Ngàn.ng 510 1.417 1.850 670 1.300 5.747 % 1,50 1,28 1,20 1,30 1,30 1,32 75 220 130 89 165 679 Giải việc làm 2011-2015 Ngàn.ng Lao động qua đào tạo đến 2015 % 45,0 40,0 50,0 26,0 40,0 40,20 Tỷ lệ hộ dùng điện đến 2015 % 95,0 98,0 99,0 95,0 98,0 97,5 TL hộ dùng nước đến 2015 % 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 90,0 Nguồn: Ban Chỉ đạo Tây Nguyên [5] 197 Phụ lục 11 DÂN DI CƯ TỰ DO ĐẾN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN TỪ SAU NĂM 1975 Thời kỳ Tỉnh Số hộ Số 1976 - 1989 Số hộ 1990 - 2010 Số Số hộ Số 7.852 40.186 3.001 13.056 4.851 27.112 Gia Lai 27.116 87.172 1.731 7.968 0.030 79.204 Đăk Lăk 77.343 375.623 28.038 146.123 9.305 229.500 Lâm Đồng 53.300 282.000 12.240 61.680 41.060 220.320 Tổng cộng 160.256 784.963 45.010 228.827 15.264 556.136 Kon Tum Nguồn: Thống kê Báo cáo 56/BC-BCĐTN ngày 25/10/2012 Ban Chỉ đạo Tây Nguyên 198 Phụ lục 12 KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY NGUYÊN(2006-2010) Năm 2010 (ước tính) Năm 2006 Năm 2010 Tổng số hộ - Trong đó: Hộ DTTS Tổng số hộ nghèo (tiêu chí cũ) - Trong đó: Hộ DTTS Tỷ lệ hộ nghèo chung (%) Tỷ lệ hộ nghèo DTTS (%) Tổng số hộ - Trong đó: Hộ DTTS Tổng số hộ nghèo (tiêu chí mới) - Trong đó: Hộ DTTS Tỷ lệ hộ nghèo chung (%) Tỷ lệ hộ nghèo DTTS (%) Tổng số hộ - Trong đó: Hộ DTTS Tổng số hộ nghèo - Trong đó: Hộ DTTS nghèo Tỷ lệ hộ nghèo chung (%) Tỷ lệ hộ nghèo DTTS (%) Tốc độ giảm nghèo 2006-2010(%) Giảm bình quân năm(%) Kon Tum 66.989 34.682 18.933 16.326 28,26 47,07 88.339 45.735 25.520 22.738 31,38 53,97 104.962 52.456 17.297 15.390 16,48 29,34 15,36 3,84 Gia Lai 192.506 78.535 42.544 33.251 22,11 42,34 263.492 99.830 60.337 50.210 27,22 57,79 331.053 121.075 35.430 29.460 10,82 23,33 16,40 4,10 Đăk Lăk Đăk Nơng Lâm Đồng Tồn vùng 309.896 79.865 187.779 837.035 76.531 27.639 36.841 254.228 78.217 18.881 24.167 182.742 34.408 13.361 10.511 107.857 25,24 23,61 11,63 21,83 44,96 48,52 28,53 42,25 340.927 86.625 222.169 1.001.552 91.316 23.871 47.391 308.143 79.716 23.676 40.701 228.950 42.569 10.538 20.260 146.315 23,28 27,33 18,32 22,85 49,82 44,14 42,75 47,48 387.726 126.204 277.988 1.206.933 98.820 29.906 43.954 364.233 38.927 17.214 14.054 124.796 16.517 7.446 6.953 72.766 10,04 13,39 5,08 10,34 17,42 24,89 15,81 19,97 13,24 13,94 13,24 12,67 3,31 3,48 3,31 3,16 Nguồn: Ban Chỉ đạo Tây Nguyên, NGTK báo cáo tỉnh năm 2011 199 Phụ lục 13 SỐ HỘ NGHÈO CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN Dân số năm 2012 Hộ nghèo năm 2012 Tỷ lệ Hộ Nghèo (%) Đơn vị Số hộ Nhân Hộ DTTS Nhân Tổng số DTTS Tổng số DTTS KON TUM 88.339 453.200 45.735 224.280 22.089 19.384 25,0 42,38 GIA LAI 263.492 1.322.000 99.830 423.228 50.451 38.660 19,15 38,73 ĐẮC LĂC 356.907 1.771.800 91.316 539.680 67.273 37.319 18,85 40,87 ĐẮC NÔNG 93.413 516.300 28.332 141.598 13.637 8.205 14,60 28,96 LÂM ĐỒNG 183.429 1.218.700 39.759 206.526 34.367 18.771 18,74 47,06 TOÀN VÙNG 985.580 5.282.000 304.972 1.535.312 187.817 122.279 19,06 40,10 Nguồn: Văn phòng Ban đạo Tây Nguyên, tháng 03-2013 200 ... nghiệm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN... tố tác động đến thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên 3.2 Thực trạng thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (từ năm 2011... cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Chương 3: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 3.1 Các