Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thống nhất, tỉnh đồng nai, giai đoạn 2016 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THÁI ĐA NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI, GIAI ĐOẠN 2016-2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THÁI ĐA NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI,GIAI ĐOẠN 2016-2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ QUẾ HẬU Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn thân tơi nghiên cứu thực dựa quan điểm riêng cá nhân, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Hồ Quế Hậu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương cơng tác, thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thái Đa Ngân MỤC MỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ từ viết tắt Danh mục bảng hình MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu chung: 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: 6 Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước 1.1.2 Các khái niệm có liên quan loại TTHC thuộc lĩnh vực đất đai .12 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính, nhân tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 15 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 25 1.2.1 Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai nước giới 25 1.2.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai số địa phương nước 27 1.2.3 Rút học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT 33 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thống Nhất có ảnh hưởng đến công tác CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Thống Nhất 35 2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thống Nhất 37 2.2.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 37 2.2.2 Lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lýhồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41 2.2.5 Công tác thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tài đất đai, giá đất 43 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 43 2.2.7 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 44 2.3 Kết triển khai thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất ……………………………………………44 2.3.1 Rà soát, kiểm soát thủ tục hành quy định có liên quan; phát loại bỏ TTHC không cần thiết để thực đơn giản hóa TTHC tạo thuận lợi cho người dân 44 2.3.2 Công tác tuyên truyền triển khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 46 2.3.3 Công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai……………………….47 2.3.4 Thực qui chế phối hợp phận quan quản lý theo chếmột cửa, cửa liên thông 48 2.3.5 Đào tạo nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, xây dựng tác phong làm việc tận tụy, giao tiếp tốt với nhân dân 49 2.3.6 Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai; ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO…………………………….51 2.3.7 Đổi phương pháp đánh giá kết CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai 53 2.4 Đánh giá chung thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 54 2.4.1 Thành tựu tiến việc thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 54 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2………………………………………………………….62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA HUYỆN THỐNG NHẤT 63 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 63 3.1.1 CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai phải thể chức phục vụ, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức, vừa đảm bảo hiệu quản lý nhà nước……………………………………………………………………………… 63 3.1.2 CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai phải bảo đảm đồng bộ, chặt chẽ; thể tính tính hợp lý, cơng khai, minh bạch, rõ ràng ổn định…………………………….64 3.1.3 CCTTHC phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm; lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể………………………………… 65 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 66 3.2.1 Giải pháp công tác tuyên truyền 66 3.2.2 Giải pháp rà sốt, kiểm sốt thủtục hành thuộc lĩnh vực đất đai 67 3.2.3 Giải pháp đổi phương thức đánh giá hiệu CCTCHC thông qua việc đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 68 3.2.4 Giải pháp việc giải thủ tục hành thuộ clĩnh vực đất đai theo chế cửa, cửa liên thông 70 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 việc giải TTHC cho người dân doanh nghiệp 71 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo phát huy tính tích cực đội ngũ CBCC 73 3.2.7 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức, thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTTHC Cải cách thủ tục hành CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CBCC Cán công chức CQHC Cơ quan hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội QP-AN Quốc phòng, an ninh TN&MT Tài nguyên Môi trường TCVN ISO Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TBCN Tư chủ nghĩa TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa International Standard ISO Organization (Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế) DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 2.1: Diện tích đo đạc lập đồ địa 38 Bảng 2.2: Các định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .39 Bảng 2.3: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ……………………41 Bảng 2.4: Diện tích loại đất theo đơn vị hành chính………………………….42 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp quy trình rút ngắn thời gian giải TTHC.……45 Bảng 2.6: Trình độ đội ngũ cơng chức,viên chức, hợp đồng lao động thực công tác CCTCHC thuộc lĩnh vực đất đai huyện Thống Nhất năm 2015…… .50 Hình 1: Quy trình giải hồ sơ lĩnh vực đất đai cấp huyện theo chế cửa………………………………………………………………….…….18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (CCTCHC) nội dung quan trọng thực cải cách hành chính(CCHC) nước ta Thủ tục hành chính(TTHC) liên quan khơng đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác CCTCHC, từ năm 1994 Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước TTHC mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức doanh nghiệp CCTTHC Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, TTHC điểm giao thoa cụ thể hoạt động máy nhà nước với mặt đời sống xã hội khâu gây nhiều xúc, khó giải cho cán bộ, cơng chức, người dân doanh nghiệp Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP: quy định rõ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình ban hành có ý nghĩa to lớn, văn pháp lý định hướng tồn tiến trình cải cách hành nhà nước từ 2011 đến 2020, làm để Bộ, ngành địa phương triển khai thực hiên nhiệm vụ cải cách hành phạm vị Bộ, ngành địa phương Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủtục hành thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; chuyểnnhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; Phụ lục 2.8: PHIẾU KHẢO SÁT Về cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai ( Phiếu dành cho người dân) Đề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành thuộc lĩnhvực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai giai đoạn (20162025)” thực nhằm giảm bớt giấy tờ thủ tục hành lĩnh vực đất đai nâng cao chất lượng phục vụ người dân quan hành Nhà nước, kính đề nghị Ơng/Bà cho biết số ý kiến nhận xét nội dung thủ tục hành lĩnh vực đất đai Những thơng tin mà Ơng /Bà cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học bảo mật Phần I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI DÂN ĐƯỢC PHỎNG VẤN - Họ tên :…………………… ……………………………………… - Địa chỉ:……………………………………………………………… Phần II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Lựa chọn trả lời cách đánh dấu “X” vào ô “ Câu hỏi ” cột phương án trả lời ) Phương án trả lời Câu1 Loại thủ tục mà ông/bà nộp hồ (có thể chọn nhiều trả lời) sơ lần gì? Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất( QSDĐ), quyền sở hữu (QSH) nhà tài sản gắn liền với đất Tách, hợp đất Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến động Cấp đổi QSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất Loại hồ sơ khác:……………………… Câu Ông/Bà biết trình Biết rõ tự thủ tục thực hồ sơ hay Biết chưa rõ (Nếu chọn đáp án chưa? bỏ qua câu chuyển thẳng qua câu 4) Chưa biết Câu Ơng/Bà biết biết nhiều (có thể chọn nhiều trả lời) thủ tục từ đâu? Được phổ biến họp dân xã,ấp Nghe người quen hướng dẫn Nghe cán thụ lý hồ sơ hướng dẫn Qua phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, mạng) Câu Theo Ơng/Bà việc tìm hiểu thơng tin đề thực hồ sơ có thuận lợi khơng? sơ Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ Hình thức khác………………… Thuận lợi Chưa thuận lợi Không rõ Câu Theo Ơng/Bà mức độ cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai nhà nước nào? Tốt Chưa tốt Khơng rõ Câu Ơng/Bà có bị u cầu bổ sung Khơng thêm loại giấy tờ ngồi Có bổ sung thêm Cụ thể giấy tờ nhà nước quy định khơng? là…………………………………………… ……………………………………………… Câu Theo Ơng/Bà việc thực chế cửa để giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai có cần thiết khơng? Có Câu Theo Ơng/Bà việc thực chế cửa để giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai tốt chưa? Tốt Câu Ông/Bà đánh mức độ thành thạo công việc công chức giải thủ tục hành Thành thạo Không Không rõ Chưa tốt Khơng rõ Chưa thành thạo lĩnh vực đất đai? Khơng rõ Câu 10 Ơng/bà đánh thái độ công chức giao tiếp với ơng (bà) q trình giải thủ tục đất đai? Tốt Câu 11 Theo Ông/bà sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, quạt,…) nơi nộp hồ sơ đất đai đạt yêu cầu chưa? Đạt Câu 12 Theo Ơng/bà lệ phí mà người dân phải đóng góp cho việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai phù hợp chưa? Phù hợp Câu 13 Ơng/Bà có phải trả thêm khoản phí nộp hồ sơ lĩnh vực đất đai khác ngồi mức phí nhà nước quy định phải đóng khơng? Câu 14: Theo Ơng/Bà số lượng thủ tục, giấy tờ thủ tục hành lĩnh vực đất đai hành có giảm so với trước khơng? Câu 15 Hồ sơ Ơng/Bà giải xong chưa? Câu 16 Thời gian giải hồ sơ Ông/bà thủ tục hành hành lĩnh vực đất đai có hạn qui định hay khơng ? Câu 17 Theo Ơng/bà biết thời gian trả hồ sơ thủ tục hành lĩnh vực đất đất đai tăng hay giảm so với trước đây? Câu 18 Ơng/bà có hài lịng việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đất đai hay không? Chưa tốt Không rõ Chưa đạt Khơng rõ Q cao Khơng rõ Có Khơng Có giảm Chưa giảm Không rõ Chưa(chuyển thẳng qua câu 19) Đã xong Khơng Có hạn Tăng Giảm Như trước Có Chưa Khơng rõ Câu 19 Ơng/Bà có kiến nghị giải pháp để nâng cao chất - lượng phục vụ, giải công việc cho người dân, doanh nghiệp thủ tục đất đai?(có thể chọn nhiều giải pháp) - Xin cám ơn ông(bà) cung cấp thông tin phục vụ công tác điều tra Chúc ông(bà) mạnh khỏe, hạnh phúc./ Phụ lục 2.9: Bảng tổng hợp lấy ý kiến việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất Năm 2016 - Lấy ý kiến nhân dân + Số đợt (đợt) + Số người dân lấy ý kiến (người) + Hình thức lấy ý kiến - Lấy ý kiến cán + Số đợt + Số cán lấy ý kiến (người) + Hình thức lấy ý kiến 01 200 Phỏng vấn trực tiếp lấy ý kiến qua phiếu điều tra 01 30 Phỏng vấn trực tiếp lấy ý kiến qua phiếu điều tra (Nguồn: Điều tra, khảo sát năm 2016) Phụ lục 2.10: Thống kê kết khảo sát cán TTHC thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất năm 2016 Nội dung 1/ Công tác rà soát TTHC thuộc lĩnh vực đất đai để phát hiện, loại bỏ thủ tục hành (TTHC) khơng cần thiết có thực tốt + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 2/ Người dân có bị yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ giấy tờ nhà nước quy định + Khơng + Có 3/ Cơng tác tun truyền phổ biến thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai có thực rộng khắp hay chưa? + Đã rộng khắp + Chưa rộng khắp + Không rõ 4/ Việc người dân tìm hiểu thơng tin đề thực hồ sơ có thuận lợi khơng? + Thuận lợi + Chưa thuận lợi + Khơng rõ 5/ Hình thức có hiệu cơng tác tun truyền phổ biến thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai? + Phổ biến họp dân xã, ấp + Người dân hướng dẫn lẫn + Cán thụ lý hồ sơ hướng dẫn + Qua phương tiện thông tin đại chúng + Niêm yết công khai thủ tục nơi tiếp nhận hồ sơ + Hình thức khác………………… 6/ Việc cơng khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai nào? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 7/ Việc thực chế cửa để giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai có cần thiết + Có Đơn vị tính: Người Số lượng (n=30) Tỷ lệ (%) 23 05 02 77 17 06 24 06 80 20 15 12 03 50 40 10 08 20 02 27 67 06 05 03 18 01 02 01 17 10 60 03 07 03 16 05 53 30 17 12 40 + Không + Không rõ 8/ Việc thực chế cửa để giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai tốt + Tốt + Chưa tốt + Khơng rõ 9/ Việc thực Kiểm sốt thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 10/ Việc đào tạo nâng cao trình độ, lực đội ngũ công chức thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 11/ Đánh giá mức độ thành thạo công việc cơng chức giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai? + Thành thạo + Chưa thành thạo + Không rõ 12/ Công chức thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai có tác phong làm việc tận tụy, giao tiếp tốt với người dân chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 13/ Việc Xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai quan quản lý đất đai nhà nước tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 14/ Việc Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan quản lý đất đai nhà nước tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 14 04 47 13 15 13 02 50 43 07 17 10 57 33 10 23 06 01 77 20 03 10 15 33 50 17 17 05 57 27 16 22 02 20 73 07 13 10 23 44 33 15/ Công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra giám sát việc thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 16/ Chất lượng nguồn nhân lực để thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai đạt yêu cầu chưa? + Đạt + Chưa đạt + Không rõ 17/ Sự phối hợp giải TTHC công việc phận theo chế cửa + Tốt + Chưa Tốt + Không rõ 18/ Nguồn kinh phí dành cho việc thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai đạt yêu cầu chưa? + Đạt + Thấp + Cao + Khơng rõ 19/ Lệ phí mà người dân phải đóng góp cho việc thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai theo qui định phù hợp chưa? + Phù hợp + Quá cao + Khơng rõ 20/ Người dân có phải trả thêm khoản phí nộp hồ sơ lĩnh vực đất đai khác ngồi mức phí nhà nước quy định phải đóng khơng? + Có + Khơng 21/ Số lượng thủ tục, giấy tờ thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai năm qua có giảm khơng? + Có giảm + Chưa giảm + Không rõ 12 10 08 40 33 27 11 14 37 47 16 14 11 05 47 37 16 02 08 06 14 07 27 20 46 21 70 17 13 02 28 07 93 17 10 03 57 33 10 22/ Thời gian giải hồ sơ thủ tục hành hành thuộc lĩnh vực đất đai có hạn qui định hay khơng ? + Khơng 04 + Có hạn 26 23/Thời gian trả hồ sơ thủ tục hành hành thuộc lĩnh vực đất đất đai tăng hay giảm so với + Tăng 02 + Giảm 24 + Như trước 04 (Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra 2016) 13 83 07 80 13 Phụ lục 2.11: Kết khảo sát người dân TTHC thuộc lĩnh vực đất Nội dung 1/ Loại thủ tục mà ông/bà nộp hồ sơ lần gì? + Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất( QSDĐ), quyền sở hữu (QSH) nhà tài sản gắn liền với đất -+ Tách, hợp đất + Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất + Đăng ký biến động + Cấp đổi QSDĐ, QSH nhà tài sản gắn liền với đất + Loại hồ sơ khác:……………………… 2/ Trình tự thủ tục thực hồ sơ biết hay chưa? + Biết rõ + Biết chưa rõ + Chưa biết 3/ Biết biết nhiều thủ tục từ đâu? + Được phổ biến họp dân xã, ấp + Nghe người quen hướng dẫn + Nghe cán thụ lý hồ sơ hướng dẫn + Qua phương tiện thông tin đại chúng + Đọc bảng niêm yết nơi tiếp nhận hồ sơ + Hình thức khác………………… 4/ Việc tìm hiểu thơng tin đề thực hồ sơ có thuận lợi khơng? + Thuận lợi + Chưa thuận lợi + Không rõ 5/ Mức độ cơng khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai nhà nước nào? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 6/ Có bị yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ giấy tờ nhà nước quy định khơng? + Khơng + Có bổ sung thêm 7/ Việc thực chế cửa để giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai có cần thiết khơng? + Có + Khơng Đơn vị tính: Người Số lượng Tỷ lệ (%) (n=200) 30 15 25 12 93 47 15 10 27 08 05 13 27 135 38 13 68 19 33 19 126 07 13 02 17 09 63 04 06 01 124 37 39 62 18 20 158 25 17 79 12 172 28 86 14 144 47 72 23 + Không rõ 8/ Việc thực chế cửa để giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai tốt chưa? + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 9/ Đánh mức độ thành thạo công việc công chức giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai? + Thành thạo + Chưa thành thạo + Không rõ 10/ Đánh thái độ công chức giao tiếp với ông (bà) trình giải thủ tục + Tốt + Chưa tốt + Không rõ 11/ Cơ sở vật chất, thiết bị phục vụ (bàn, ghế, quạt,…) nơi nộp hồ sơ đất đai đạt yêu cầu chưa? + Đạt + Chưa đạt + Khơng rõ 12/ Lệ phí mà người dân phải đóng góp cho việc thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai phù hợp + Phù hợp + Quá cao + Không rõ 13/ Có trả thêm khoản phí nộp hồ sơ lĩnh vực đất đai khác mức phí nhà nước quy định phải đóng khơng? + Có + Khơng 14/ Số lượng thủ tục, giấy tờ thủ tục hành lĩnh vực đất đai hành có giảm so với trước khơng? + Có giảm + Chưa giảm + Không rõ 15/ Hồ sơ Ông/Bà giải xong chưa? + Chưa + Đã xong 09 05 122 33 45 61 16 23 85 78 37 42 39 19 96 80 24 48 40 12 92 80 28 41 40 19 79 98 23 39.5 49 11,5 09 191 05 95 58 119 23 29 59 12 73 127 36 64 16/ Thời gian giải hồ sơ Ông/bà thủ tục hành hành lĩnh vực đất đai có hạn qui định hay không? +Trễ hạn 17 + Đúng hạn 183 17/ Thời gian trả hồ sơ thủ tục hành lĩnh vực đất đất đai tăng hay giảm so với trước đây? + Tăng 06 + Giảm 126 + Như trước 68 18/ Ông/bà có hài lịng việc thực thủ tục hành lĩnh vực đất đất đai hay khơng? + Có 165 + Chưa 17 + Khơng rõ 18 (Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra 2016) 09 91 03 63 34 82,5 8,5 09 Phụ lục 2.12: Danh mục thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện (Kèm theo Quyết định số 3843/QĐ-UBND ngày 17/10/2015 Chủ tịchỦy ban nhân dân huyện Thống Nhất) STT 10 TÊN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Thủ tục đăng ký đất đai mà chưa có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Khoản Điều Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường) Thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký đất đai trường hợp Nhà nước giao đất để quản lý (Điều 71 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận (Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng (trừ trường hợp quy định Khoản Điều 79 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng năm 2014 mà bên nhận chuyển quyền sử dụng đất có Giấy chứng nhận bên chuyển quyền sử dụng đất hợp đồng, giấy tờ chuyển quyền sử dụng đất theo quy định (Khoản Điều 82 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký biến động đất đai, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất (Điều 84 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất thay đổi thông tin người cấp Giấy chứng nhận; giảm diện tích đất sạt lở tự nhiên; thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi nghĩa vụ tài chính; thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận (Điều 85 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, công trình xây dựng dự án phát triển nhà Thủ tục tách hợp đất (Điều 75 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Thủ tục đính Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng cấp (Điều 86 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục xóa đăng ký cho th, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Điều 80 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê ngược lại Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất (Điều 85 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 69 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký xác lập quyền sử dụng hạn chế đất liền kề sau cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề (Điều 73, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để thực “dồn điền đổi thửa” (Điều 78, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng (Điều 76 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng bị (Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục giao đất, cho thuê đất trường hợp giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất (Khoản Điều 68 Nghị định 43 ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp huyện (Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục gia hạn sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ngồi khu cơng nghệ cao, khu kinh tế mà không thuộc trường hợp quy định Khoản 2, Điều 74 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (Khoản Điều 74 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục xác nhận tiếp tục sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân hết hạn sử dụng đất trường hợp có nhu cầu (Khoản Điều 74 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Thủ tục đăng ký, xóa đăng ký chấp quyền sử dụng đất (Điều 81 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Phụ lục 2.13: Kết hồ sơ lĩnh vực đất đai tiếp nhận giải (từ 2011-2015) Bộ phận cửa huyện Thống Nhất Nội dung thủ tục 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng Quy trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất 1263 1935 442 2775 254 6669 + Tổng số hồ sơ tiếp nhận 56 48 57 161 + Số hồ sơ trả lại + Số hồ sơ bị nhỡ hẹn 87 64 13 173 Quy trình giải thủ tục tách, hợp đất 285 518 12 53 35 903 + Tổng số hồ sơ tiếp nhận 25 18 50 + Số hồ sơ trả lại + Số hồ sơ bị nhỡ hẹn 16 11 11 41 Quy trình giải thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 3874 4252 1421 4832 5810 20189 + Tổng số hồ sơ tiếp nhận 85 76 156 542 20 879 + Số hồ sơ trả lại + Số hồ sơ bị nhỡ hẹn 55 43 240 197 425 960 Quy trình giải thủ tục ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 256 471 580 1055 3997 6359 + Tổng số hồ sơ tiếp nhận 15 13 25 43 105 + Số hồ sơ trả lại + Số hồ sơ bị nhỡ hẹn 16 38 Quy trình giải thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 96 80 5422 4982 2496 13076 + Tổng số hồ sơ tiếp nhận 15 26 44 + Số hồ sơ trả lại + Số hồ sơ bị nhỡ hẹn 14 16 57 87 (Nguồn: Tổng hợp từ phận cửa,huyện Thống Nhất 2015) ... nâng cao hiệu cải cách TTHC thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đó lý tác giả định chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA HUYỆN THỐNG NHẤT 63 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn. .. cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất giai đoạn (20112015) Qua đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng