Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Đặng Thị Minh Hằng NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60850103 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Thái Thị Quỳnh Nhƣ Hà Nội 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Thái Thị Quỳnh Như Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan Các tài liệu tham khảo có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đặng Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo trường đại học Khoa học Tự nhiên tận tình truyền đạt kiến thức bảo đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Thái Thị Quỳnh Như người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết, trí tuệ mẫn tiệp mình, giúp định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Xin cảm ơn bạn bè lớp Cao học Quản lý đất đai 2013 - 2015 bạn bè, đồng nghiệp UBND huyện Thanh Oai, Thanh tra huyện Thanh Oai, Văn phòng HĐND & UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Thanh Oai ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu Cuối xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lòng hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Đặng Thị Minh Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Khái niệm đặc điểm vi phạm hành 1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm cấu thành vi phạm hành 1.1.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 12 1.2 Một số nội dung vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành liñ h vực đấ t đai 17 1.2.3.Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.3 Cơ sở pháp lý hiê ̣n hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 1.3.1 Khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm hành liñ h vực đấ t đai 23 1.3.2 Đối tượng, hành vi nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 1.3.3 Các hình thức mức xử phạt vi phạm hành liñ h vực đất đai 32 1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 CHƢƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất đai huyện Thanh Oai…………………………………………………………………………… .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 44 2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai 46 2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn 59 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 60 2.3.1 Quan điểm, chủ trương Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai vi phạm hành đất đai nói chung xử phạt hành đất đai nói riêng 60 2.3.2 Kết xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 65 2.3.3.Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai huyện Thanh Oai 69 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Giải pháp chung 73 3.1.1.Tăng cường sự lañ h đa ̣o của Đảng đố i v ới công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 73 3.1.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai pháp luật xử lý vi phạm hành đất đai 74 3.1.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 75 3.1.4 Tăng cường số lượng chất lượng cho lực lượng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 77 3.2 Giải pháp cụ thể địa bàn huyện Thanh Oai 78 3.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chương trình 09 CTr/ThU Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng xử lý vi phạm đất đai địa bàn Thành phố 78 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 79 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 81 3.2.4.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KH KPHQ Kế hoạch Khắc phục hậu QĐ Quyết định TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Tên bảng Trang Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 45 Bảng 2.2 Thống kê vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ năm 2010 đến 2014 49 Bảng 2.3.Thống kê vi phạm đất đai địa bàn huyện tháng đầu năm 2015 56 Bảng 2.4.Thống kê hành vi vi phạm đất đai địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 56 Bảng 2.5.Thống kê hình thức vi phạm đất đai địa bàn huyện 06 tháng đầu năm 2015 56 Bảng 2.6: Tổng hợp tình hình vi phạm xử lý vi phạm địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 66 Bảng 2.7 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vự c đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Thanh Oai .Trang 40 3.2 Giải pháp cụ thể địa bàn huyện Thanh Oai 3.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chương trình 09 CTr/ThU Thành ủy tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý, sử dụng xử lý vi phạm đất đai địa bàn Thành phố Để tiếp tục thực Chương trình 09 CTr/ThU ngày 15/7/2011 kế hoạch 63/KH-UBND ngày 8/8/2011 huyện ủy Thanh Oai, đồng thời chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, bất cập tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm hành vi, vi phạm sách, lợi dụng sơ hở pháp luật lĩnh vực đất đai, lập lại trật tự kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai vào nếp, cấp ủy Đảng, quyền huyện Thanh Oai thực số nhiệm vụ sau: Một là, Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể đưa nội dung tăng cường công tác quản lý đất đai vào chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm cấp mình, ngành để đạo, lãnh đạo, triển khai thực Đồng thời, có kế hoạch tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên nhân dân Hai là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp Uỷ Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân Trong đó, tập trung tuyên truyền phổ biến Luật đất đai năm 2013,Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Nghị định số 102/2004/NĐ-CP, ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Ba là, Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương, đơn vị nhằm phát hành 78 vi vi phạm pháp luật trình quản lý xử lý vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Từ xây dựng kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền định chủ động công khai trường hợp vi phạm cá phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo đông thuận cao dư luận xã hội trình thực Đồng thời,bố trí phân cơng cán chun trách theo dõi việc thực sách pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai xã, thị trấn Bốn là, Chủ tịch UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, kiểm tra quản lý biến động đất đai địa bàn quản lý Khi phát trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND xã phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm hành vi vi phạm theo quy định; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý, phải kịp thời báo cáo UBND Huyện để xử lý báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền Địa phương để xảy tình trạng vi lĩnh vực đất đai mà khơng có biện pháp xử lý, ngăn chặn, Chủ tịch UBND xã, thị trấn cán địa xã, cán phòng Tài ngun & Đất đai phụ trách địa bàn xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện trước pháp luật 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ tham mưu giúp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên thực tế khơng chủ thể có thẩm quyền xử phạt hiểu chưa đúng, chưa đủ quy định 79 xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng nên áp dụng khơng quy định pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu xử lý vi phạm Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Mặt khác, việc tập huấn kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành dừng lại việc phổ biến nội dung quy định pháp luật mà chưa ý đến việc tập huấn chuyên sâu, nâng cao trình độ cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Do đó, cần tăng cường tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cho đội ngũ cán góp phần xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai cách nhanh gọn quy định pháp luật Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai, huyện Thanh Oai cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực hiện” Huyê ̣n ủy , Ủy ban nhân dân huyê ̣n cần phải có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai với biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” 80 Thứ hai, mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Thứ ba, trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, đảm bảo theo tiêu chuẩn yêu cấu nhiệm vụ chức danh đảm nhận, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, xây dựng, tài chính, thuế 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sở để hoạt động giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi quyền sử dụng đất tiết kiệm, đạt hiệu cao đồng thời sở để hạn chế vi phạm hành 81 đất đai Đây nội dung quan trọng để phòng chống vi phạm hành đất đai Cơng bố công khai việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo” Tổ chức việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thẩm định việc đền bù quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian, quy định pháp luật Đồng thời hàng năm phải làm tốt công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xử lý kịp thời vi phạm Thứ hai, thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai tổng hợp số liệu có liên quan đến đất đai thu trình đánh giá, đăng ký sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai, khơng để theo dõi tình hình quản lý sử dụng đất đai, mà cung cấp thông tin, số liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chính vậy, việc thống kê đất đai phải thực thường xuyên tổng hợp hàng năm để quan quản lý đất đai nắm tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện, từ có kế hoạch sử dụng đất cho năm Thứ ba, thực tốt việc xây dựng đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Xây dựng đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất nhằm phục vụ cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất, đáp ứng việc thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh nước, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm huyện, đồng thời phục vụ hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên 82 cứu khoa học, giáo dục - đào tạo nhu cầu khác cộng đồng yếu tố quan trọng để đề biện pháp ngăn ngừa vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây chứng thư pháp lý quan trọng để xác định quyền sử dụng đất người sử dụng đất Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ pháp luật đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý cho người sử dụng đất thực quyền đất đai chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường bất động sản phát triển 3.2.4.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai Thanh Oai là mơ ̣t hu ̣n mới, có tốc độ thị hóa nhanh, cơng tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có tầm quan trọng đặc biệt trình thực nhiệm vụ đổi mới, đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên , hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc, theo tác giả cần thực tốt số điểm sau: Thứ nhất, áp dụng linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn 83 ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Thứ hai, phải công khai dân chủ hố q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Chính quyền phường, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Thứ ba, hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Đảm bảo nguyên tắc vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Kiên chống hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Thứ tư, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hoà”, “cả hai có lợi” cách “cưa đơi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 84 KẾT LUẬN Vấn đề vi phạm hành lĩnh vực đất đai điều tránh khỏi hoạt động sử dụng đất người dân tổ chức Thực tiễn cho thấy, từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt hành vi Việc quan nhà nước xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai cần thiết để giúp nhà nước lỗ lực xác lập chế xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cách có hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; đảm bảo công ổn định hoạt động sử dụng đất Với lợi nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội, huyện Thanh Oai khu vực có tốc độ phát triển nhanh giai đoạn từ năm 2010 đến Trước xu hội nhập kinh tế quốc tế kết hợp với q trình thị hóa, tác động tích cực huyện Thanh Oai, nhu cầu phát triển kinh tế tổ chức hộ gia đình, cá nhân thúc đẩy việc xây dựng sử dụng đất vào mục đích để kinh doanh, sản xuất ngày phát triển Tuy nhiên từ vấn đề lợi ích kinh tế đất am hiểu pháp luật đất đai hạn chế, phát sinh nhiều vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đặc biệt thời điểm sau năm 2008 Hà Tây sáp nhập Hà Nội có gia tăng lớn số lượng vi phạm hành vi vi phạm diễn địa bàn huyện Tuy việc xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn huyện Thanh Oai đạt nhiều kết đáng khích lệ công tác 85 quản lý nhà nước đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện nhiều hạn chế, tiến độ xử lý vi phạm, công tác quản lý ngành chức phường lỏng lẻo, khơng cương xử lý, đề nghị ngành cấp xử lý, công tác chống lấn chiếm bị bng lỏng, chưa có hiệu dẫn đến tình trạng tái lấn chiếm phát sinh vi phạm mới, việc sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp Nguyên nhân bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận cán thiếu trách nhiệm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số người dân Xuất phát từ tồn nguyên nhân tồn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện đề tài đưa hai nhóm giải pháp: giải pháp chung giải pháp cụ thể cho vấn đề nhằm ghóp phần quan chức bước nâng cao bước chất lượng, hiệu công tác xử lý vi phạm, phục vụ hoạt động nghiệp vụ quan chức 86 KIẾN NGHỊ Đề tài đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, khuyến nghị sốt tính đồng pháp luật, văn quy phạm pháp luật đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm hoàn thiện củng cố sở cho việc xử lý nghiêm minh, xử lý dứt điểm hành vi vi phạm Thứ hai, khuyến nghị với UBND huyện tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp tồn hay có yếu tố tái phạm địa bàn huyện, nhằm giải triệt để tồn vấn đề để nâng cao trật tự kỉ cương pháp luật, có tính răn đe với hành vi cố ý, cố tình tái phạm Thứ ba, cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho người dân địa bàn huyện thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền phổ biến pháp luật xã phường; cơng khai hóa thủ tục hành xây dựng; phát huy chế phát vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu xử lý tuyên truyền pháp luật tới người dân 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Nguyễn Ngo ̣c Bić h (2003), Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành với người chưa thành niên , Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c , Trường Đa ̣i học Luật Hà Nội, Hà nội Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988 Bộ Chính trị việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội Đảng Huyện Thanh Oai lần thứ VII 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao 88 hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 12 PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 13 PGS.TS Trầ n Ngo ̣c Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, NXB Chiń h tri ̣Quố c Gia Hà Nô ̣i 14 GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành Nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình lý luận chung nhà nước và pháp luật, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i 16 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội 17 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) (1977), Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 Chính phủ ban hành điều lệ phạt vi cảnh 18 Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nơ ̣i (2005), Giáo trình luật hành Viê ̣t Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội 19 Mai Hữu Khuê – Một số vấn đề cải cách thủ tục hành – Nhà xuất trị quốc gia – Hà Nội 1995 20 Lê Vương Long (2003), Một số vấ n đề hoàn thiê ̣n pháp luật về xử phạt vi phạm hành , Ḷt học , (sớ đă ̣c san về vi pha ̣m hành chiń h ), tr.34 40 21 TS Doãn Hồng Nhung (2011), Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai, Tạp Chí nghiên cứu lập pháp 89 22 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Năm Quang (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 24 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quố c hô ̣i (1992), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam 26 Quố c hô ̣i (2000), Bợ ḷt hình sự của nước c ộng hòa xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam năm 1999, NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội 27 Quố c hô ̣i (2001), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam năm 1992 (sửa đổ i, bổ sung năm 2001), NXB Chính tri ̣ Quố c gia, Hà Nội 28 Quố c hô ̣i (2002), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 29 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 30 Quố c hô ̣i (2005), Bộ Luật Dân Sự 31 Quố c hô ̣i (2011), Luật khiếu nại 32 Quố c hô ̣i (2011), Luật tố cáo 33 Quố c hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành 34 Q́ c hơ ̣i (2013), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam 35 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 36 Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực của chế thi ̣ trường ở Viê ̣t Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quố c gia, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Thi Thu ̣ ̉ y (2001), Thẩm quyề n xử lý vi phạm hành chính, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội 38 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 90 39 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 08/8/2011 đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 40 UBND huyện ủy Thanh Oai (2010), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 02/7/2010 việc kiểm tra, xử lý tổ chức quan trắc đất đai 28 sở sản xuất doanh nghiệp vi phạm đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 41 UBND huyện ủy Thanh Oai (2011), Kế hoạch 07/KH-UBND ngày 31/10/2011 triển khai Chương trình 09 CTr/ThU ngày 18/10/2011 để đạo UBND xã thị trấn, phòng, ban chức tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm quản lý, xử lý vi phạm vi phạm đất đai 42 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2011), Báo cáo số 23/BC-UBND ngày 15/02/2012 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai và đề xuấ t hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai 43 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2012), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 21/03/2013 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai và đề xuấ t hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai 44 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 06/01/2013 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai việc kiểm tra thực quy định pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Oai năm 2013 45 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2013), Báo cáo số 289/BC-UBND ngày 09/10/2012 về tình hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội tháng đầu năm ; ước thực tiêu năm 2012; phương hướng nhiê ̣m vụ năm 2013 (phục vụ Đoàn giám sát HĐND thành phố Hà Nội) 46 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2014), Báo cáo số 14/BC-UBND ngày 27/03/2014 về tình hình kiểm tra vi phạm quản lý đất đai đề xuất 91 hướng xử lý vi phạm ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai giai đoạn 2015 47 UBND huyê ̣n Thanh Oai 2010 – (2014), Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 08/01/2014 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai việc kiểm tra thực quy định pháp luật quản lý bảo vệ đất đai năm 2014 48 UBND huyê ̣n Thanh Oai (2014), Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 02/02/2014 kiểm tra việc thực quy định bảo vệ đất đai doanh nghiệp khu công nghiệp Thanh Oai 49 Ủy ban Thường vu ̣ Quố c hô ̣i (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điề u của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 53 Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý – Bộ tư pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 54 Viê ̣n khoa ho ̣c pháp lý Bô ̣ Tư pháp điể n bách khoa, NXB Tư pháp 92 (2006), Từ điển Lu ật học, NXB Từ ... sỹ Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực tiễn xử lý vi phạm. .. - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực địa bàn huyện. .. lĩnh vực đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thông qua quan hành Nhà nước - Đánh giá thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh