đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page i 

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu là của cá nhân dựa trên cơ sở

lý thuyết được học tập và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc Ninh dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng

Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu và kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lưu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page ii 

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình của PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng cùng với những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó

Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo UBND thành phố Bắc Ninh, Văn phòng HĐND - UBND thành phố Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Bắc Ninh, Phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh, Phòng Thống kê thành phố Bắc Ninh, UBND các phường, xã Tiền An, Nam Sơn, cùng với các tổ chức,

cá nhân có liên quan đã giúp tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn

Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lưu

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page iii 

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 5 2.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 5

2.1.2 Các hoạt động triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính

trong lĩnh vực đất đai 20 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành

chính trong lĩnh vực đất đai 24

2.2.1 Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở

các nước trên thế giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở

một số địa phương 29 2.2.3 Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 32 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 33

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page iv 

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 35

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 48 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 Kết quả triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất

tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 79 4.2.4 Đánh giá việc rà soát, kiểm soát các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 80 4.2.5 Đánh giá sự hài lòng của tổ chức và người dân của việc thực hiện cải các thủ

tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 83 4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục

hành chính trong lĩnh vực đất đai 85 4.3.1 Các chương trình, chính sách liên quan đến công tác cải cách thủ tục hành

chính trong lĩnh vực đất đai 85 4.3.2 Nguồn nhân lực 86

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page v 

4.3.4 Cơ chế phối hợp của các cơ quan trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành

chính của lĩnh vực đất đai 90 4.4 Giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page vi 

DANH MỤC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh Giai đoạn 2011-2013 36

3.2 Tình hình dân số và lao động của thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011-2013 39

3.5 Kết quả sản suất kinh doanh của thành phố Bắc Ninh giai đoan 2011-2013 44

4.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 54

4.2 Kết quả hồ sơ về lĩnh vực đất đai đã được tiếp nhận và giải quyết (từ

2009-2013) tại Bộ phận một cửa thành phố Bắc Ninh 56

4.7 Quy trình giải quyết thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử

dụng đất 63 4.8 Quy trình giải quyết thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử

dụng đất 65 4.9 Quy trình giải quyết thủ tục đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất 66 4.10 Quy trình giải quyết thủ tục đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất 68 4.11 Quy trình giải quyết thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69

4.12 Quy trình giải quyết thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70

4.13 Kết quả của công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 72

4.14 Tổng hợp văn bản, chính sách về công tác cải cách hành chính thủ tục hành

chính của lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 75

4.15 Công tác tuyên truyền trong lĩnh vực cải cách hành chính về đất đai từ năm

2009 - 2013 76 4.16 Kết quả công tác tuyên truyền tại thành phố Bắc Ninh 77

4.17 Công tác lấy ý kiến về việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 79

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page vii 

4.18 Hoạt động rà soát các thủ tục hành chính đất đai 81

4.20 Kết quả đánh giá sự hài lòng của người dân về TTHC trong lĩnh vực đất đai 84

4.21 Trình độ đội ngũ công chức,viên chức, hợp đồng lao động thực hiện công

tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai 87

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page viii 

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ địa giới hành chính thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 33

Sơ đồ 4.1: Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại

UBND Thành phố Bắc Ninh 54

Sơ đồ 4.2 Giải quyết thủ tục đất đai 55

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page ix 

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

AFTA Khu vực thương mại tự do ASEAN

HĐND Hội đồng nhân dân

ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TNMT Tài nguyên môi trường

TTHC Thủ tục hành chính

UNECE Uỷ ban Kinh tế về châu Âu của Liên Hiệp Quốc

UBND Ủy ban nhân dân

VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

WTO Tổ chức thương mại thế giới

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page x 

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 1 

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong đời sống hàng ngày, người dân và doanh nghiệp phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tục hành chính phức tạp Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến quá trình giải quyết công việc cho tổ chức và công dân còn rườm rà, chưa dứt điểm người dân còn phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm

bổ sung và chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh đó biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm soát công việc trong quá trình tác nghiệp còn để xảy ra sai sót, thủ tục hành chính chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học

Lĩnh vực đất đai cũng là một trong nhưng lĩnh vực có những hạn chế, yếu kém trong việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch trong các quan hệ về sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp thửa đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn là những vướng mắc mà người

dân và doanh nghiệp gặp phải thời gian qua

Thành phố Bắc Ninh đang tích cực hướng tới là một thành phố năng động hiện đại, xác định cải cách hành chính là một trong những giải pháp hữu hiệu tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút các nguồn lực đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Bắc Ninh đã áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng chương trình, mục tiêu của tỉnh, đồng thời tích cực lấy ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai để tăng cường cải cách

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 2 

thủ tục hành chính theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và các doanh nghiệp Tuy nhiên, mọi tục hành chính muốn thực hiện được tốt thì phải được công khai và tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại thì mọi thủ tục hành chính mới đạt được hiệu quả cao

Trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của tình hình mới, công tác cải cách hành chính (CCHC) trong lĩnh vực đất đai của Thành phố vẫn còn nhiều việc phải làm Các tổ chức doanh nghiệp tư nhân, nhân dân vẫn còn kêu ca phàn nàn, chủ yếu là về trách nhiệm giải quyết công việc và sự phối hợp của các phòng, ban, ngành như: Tình trạng đùn đẩy, né tránh; hứa hẹn nhưng không giải quyết hoặc chậm giải quyết Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu hiện sách nhiễu, không nhiệt tình giúp người dân và doanh nghiệp tháo gỡ, giải quyết khó khăn Việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông còn hạn chế Việc công bố, công khai thủ tục hành chính (TTHC) tuy đã có sự chuyển biến nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu Do đó, việc nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nhằm đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính là hết sức cần thiết

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của đề tài là đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 3 

1.3 Đối tượng nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của đề tài là các hoạt động thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, các đơn vị/cán bộ triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, và người dân, doanh nghiệp tuân thủ các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung:

Luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đại tại thành phố Bắc Ninh Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai rất rộng và thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên các nội dung nghiên cứu trong luận văn chỉ tập trung vào vấn đề chính của lĩnh vực đất đai đã được Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 của

Ủy ban nhân dân thành phố quyết định đối với các quy trình giải quyết thủ tục trong lĩnh vực đất đai được tiếp nhận và trả kết quả tại Bộ phận một cửa của thành phố Bắc Ninh gồm: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất lần đầu; tách, hợp thửa đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất (Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, 2011)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 4 

Phạm vi không gian: Đề tài được đánh giá trên địa bàn thành phố Bắc Ninh Phạm vi thời gian:

+ Thứ cấp: Thời gian thu thập thông tin từ 2009 đến 2013

+ Sơ cấp: Thời gian điều tra thu thập thông tin từ tháng 6/2013 đến tháng 6/2014

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 5 

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

2.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

2.1.1 Các khái niệm có liên quan

2.1.1.1 Quản lý Nhà nước về đất đai

* Khái niệm về quản lý

Quản lý được xem là quá trình "tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”, đó là sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành Dưới góc độ chính trị: quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị; nhưng dưới góc độ xã hội: quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Dù dưới góc độ nào đi chăng nữa, quản lý vẫn phải dựa trên những

cơ sở, nguyên tắc đã được định sẵn và nhằm đạt được hiệu quả của việc quản

lý, tức là mục đích của quản lý

Tóm lại:Quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra từ trước Nó là một yếu tố thiết yếu quan trọng,

quản lý không thể thiếu được trong đời sống xã hội Xã hội càng phát triển

cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội dung càng phức tạp (Giáo trình Luật hành chính, 2011)

* Khái niệm về quản lý Nhà nước

Trong hệ thống các chủ thể quản lý, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản

lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật

Quản lý Nhà nước là công việc của Nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước; cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức

bỏ phiếu hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 6 

Nhà nước giao quyền thực hiện chức năng Nhà nước Quản lý Nhà nước thực chất là sự quản lý có tính chất Nhà nước, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước trên cơ sở quyền lực Nhà nước nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Chính phủ, là hệ thống cơ quan được thành lập để chuyên thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước

Quản lý Nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước

để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Giáo trình Luật hành chính, 2011)

a Khái niệm về quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực của quản lý nhà nước, được hiểu là hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc sử dụng các phương pháp, các công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động của người sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả trên phạm vi cả nước và ở từng địa phương

b Sự cần thiết về quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hoạt động Nhận thức mặt tiêu cực của cơ chế thị trường Cơ chế thị trường không làm giảm nhẹ vai trò quản lý của nhà nước mà đòi hỏi tăng cường quản lý Hơn nữa chúng ta đang thực hiện quá trình đổi mới, mở rộng quan hệ quốc tế trong xu thế gia nhập AFTA và hướng tới trở thành thành viên của WTO thì càng đòi hỏi tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai với những vai trò to lớn và quan trọng của đất đai như đã nói Vấn đề đặt ra là nhà nước phải có phương thức quản lý phù hợp với sự vận động của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, phương thức quản lý như thế nào để có thể vận dụng đầy đủ các quy luật khách quan của nền kinh tế như quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu

Trong điều kiện kinh tế bao cấp, các mối quan hệ về sử dụng đất thật sự

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 7 

chưa gắn bó với kết quả sản xuất, hiệu quả sử dụng đất Giá trị to lớn của đất đai chưa được phát huy đầy đủ, sản phẩm làm ra là tự cấp tự túc, chưa có sự trao đổi hàng hoá Sau khi chuyển đổi cơ chế kinh tế, do chú trọng gắn lợi ích với trách nhiệm của người sử dụng đất cho nên đất đai được sử dụng ngày càng hiệu quả hơn

Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là phương tiện để phát triển sản xuất liên quan mật thiết đến các hoạt động kinh tế xã hội và liên quan đến quy hoạch tổng thể chung của cả nền kinh tế Vai trò của nhà nước trong quản lý đất đai là một yêu cầu cần thiết để điều hoà các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý là nhà nước và người sử dụng đất

c Vai trò quản lý của nhà nước về đất đai

Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phân bổ đất đai có

cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế xã hội của đất nước Bằng các công cụ đó, nhà nước sẽ đảm bảo cho việc sử dụng đất đúng mục đích, đạt hiệu quả cao, giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để khai thác đất sâu sắc về tầm quan trọng của đất đai đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất Nhờ có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từng miếng đất, lô đất sẽ được giao cho các đối tượng cụ thể để thực hiện các mục tiêu quan trọng của nhà nước Đó là mục đích được hoạch định từ trước, thông qua quy hoạch, đất đai sẽ không bị bỏ hoang, xoá bỏ được các tụ điểm tệ nạn xã hội để xây dựng thành khu vui chơi gải trí

Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, nhà nước nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai cả về số lượng và chất lượng làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế xã hội có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, nhà nước tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân trong quan hệ về đất đai Bằng hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy, nhà nước xác định địa vị pháp lý cho các đối

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 8 

tượng sử dụng Trên cơ sở đó nhà nước điều chỉnh hành vi của các đối tượng

sử dụng đất, hành vi nào là hợp pháp, hành vi nào là không hợp pháp

Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá cả, chính sách thuế, đầu tư, chính sách tiền tệ, tín dụng… nhà nước kích thích các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất nhằm nâng cao khả năng sinh lời của đất, để góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội của cả nước và để bảo vệ môi trường Các chính sách đất đai là những công cụ để nhà nước thực hiện vai trò quản lý trong từng giai đoạn nhất định Nhà nước tạo môi trường thông thoáng, cải cách các thủ tục đầu tư, điều chỉnh các công cụ quản lý đó để tăng đầu tư vào đất

Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, nhà nước nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm đó Với vai trò này, nhà nước đảm bảo cho các quan hệ

sử dụng đất đai được vận hành theo đúng quy định của nhà nước Với việc kiểm tra giám sát, nhà nước có nhiệm vụ phát hiện kịp thời các sai sót ách tắc, các vi phạm trong sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

d Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai là những tư tưởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà các cơ quan quản lý nhà nước và các chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trong quá trình quản lý và sử dụng đất

Nguyên tắc quản lý đúng thẩm quyền pháp lý

Thẩm quyền là một khái niệm quan trọng trong khoa học pháp lý Thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nước trong các lĩnh vực được qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật gọi là thẩm quyền pháp lý Hiện nay còn nhiều quan điểm khác nhau về thẩm quyền, nhưng quan điểm phổ biến ở Việt nam hiện nay quan niệm thẩm quyền là tổng thể các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của người chức trách Trách nhiệm pháp lý phải luôn tương xứng với thẩm quyền Thẩm quyền càng lớn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 9 

thì trách nhiệm càng cao Thẩm quyền quản lý nhà nước về đất đai được qui định tại điều 7 của Luật đất đai năm 2003, theo đó:

* Quốc hội ban hành pháp luật về đất đai, quyết định qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước

* Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc TW và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước

* Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai

* Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện quyền giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương

* UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật đất đai Các cơ quan nhà nước không được ủy quyền những việc thuộc thẩm quyền của mình cho cấp dưới

2.1.1.2 Thủ tục hành chính

a Khái niệm thủ tục hành chính: là cách thức tổ chức thực hiện hoạt

động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính là cơ sở và là điều kiện cần thiết để cơ quan nhà nước giải quyết công việc của công dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người và cơ quan có công việc cần giải quyết

Như vậy, Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 10 

của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà

nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân (Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, 2011)

b Mục đích của thủ tục hành chính: nhằm bảo đảm thực hiện quyền và

nghĩa vụ của chủ thể Chủ thể của thủ tục hành chính bao gồm: Chủ thể tiến hành và chủ thể tham gia, chủ thể tiến hành thủ tục là chủ thể có quyền nhân danh nhà nước, được trao quyền lực để quyết định; chủ thể tham gia là cá nhân, tổ chức có yêu cầu, nguyên vọng hoặc phải thực hiện nghĩa vụ theo quy định pháp luật

c Nội dung của thủ tục hành chính: Là những hành vi dưới dạng hành

động mà chủ thể thực hiện theo hình thức và trình tự được pháp luật quy định

Ví dụ: Thủ tục hải quan bao gồm nhiều hành vi cụ thể và theo trật tự nhất định như khai báo hải quan, kiểm hoá,… ; Thủ tục đăng ký kết hôn gồm các hành vi nộp hồ sơ đăng ký kết hôn với các giấy tờ cần thiết, sau đó kiểm tra, xem xét, cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn; Thủ tục đăng ký kinh doanh; Thủ tục cấp giấy phép xây dựng, thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai…Tất cả các hành vi này đều bao gồm các hành vi cụ thể mang tính thủ tục được thể hiện dưới dạng hành động, tích cực nhằm đạt được những yêu cầu nhất định

d Hình thức pháp lý của thủ tục hành chính: là các quy phạm pháp luật

dưới dạng quy phạm thủ tục (hay còn gọi là quy phạm hình thức) Quy phạm thủ tục được ban hành để bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ thể được quy phạm nội dung quy định

đ Sự cần thiết của thủ tục hành chính

Hoạt động quản lý nhà nước nào cũng cần những thủ tục nhất định Kết quả của hoạt động quản lý phụ thuộc nhiều vào thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý Thủ tục đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũng như bảo vệ quyền và lợi ích của người dân Chính vì vậy thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý được quan tâm dưới mọi góc độ Các hoạt

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 11 

động khác nhau cần có những thủ tục khác nhau để tiến hành Tương ứng với lĩnh vực hành pháp là thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính giúp hạn chế các tiêu cực phát sinh từ sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự tiến bộ khoa học kĩ thuật cũng như việc mở rộng giao lưu quốc tế và các hiện tượng xã hội, các vấn đề xã hội ngày càng phức tạp

Xã hội ngày càng phát triển về mọi mặt, do đó có nhiều quyền và nghĩa vụ mới của công dân xuất hiện, thủ tục hành chính góp phần tạo điều kiện cho các công dân thực hiện các quyền này trên thực tế Đồng thời tạo điều kiện cho những người có hoàn cảnh khó khăn được hưởng những ưu đãi của nhà nước Giúp phát triển nguyên tắc dân chủ trong quản lí, tính công khai và sự kiểm tra của dư luận xã hội, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước, chống quan liêu, chống tham nhũng và những vi phạm pháp luật khác

Tiết kiệm sức lực, phương tiện thời gian và tài chính của nhân dân khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình

Đề cao trách nhiệm của các chủ thể thực hiện trong quản lý hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính hợp lý sẽ tạo nên sự hài hoà, thống nhất trong bộ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 12 

nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền, làm đất nước trì trệ, chậm phát triển

Do đó, việc cải cách thủ tục hành chính là rất quan trọng và cấp thiết đối với nước ta

Thủ tục liên hệ : Giữa các chủ thể không có mối liên hệ về tổ chức: giữa

cơ quan hành chính với cá nhân, tổ chức khi thực hiện nhiệm vụ quản lý hoặc khi giải quyết yêu cầu của người dân

Thủ tục nội bộ: giải quyết các công việc mà các chủ thể có mối liên hệ

về tổ chức: Giữa UBND với các Sở, giữa các Sở với nhau, giữa các phòng ban với nhau…

Thủ tục văn thư: Đây là thủ tục hành chính thông thường được thực hiện trong từng cơ quan, đơn vị để phục vụ hoạt động của cơ quan, đơn vị

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 13 

Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Những hạn chế này gây phiền hà, cản trở cho việc thực hiện quyền tự

do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong

hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước

Cải cách theo nghĩa chung nhất là một biện pháp được thực hiện để giải quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

2.1.1.3 Cải cách thủ tục hành chính

a Khái niệm cải cách hành chính: là vấn đề diễn ra ở tất cả các quốc gia

và được coi là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, là trọng tâm của công việc cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, năng lực để thực hiện đúng đường lối của

Đảng, pháp luật của nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân (Từ điển Luật học - 2006)

b Nội dung trọng tâm của cải cách hành chính gồm

1) Cải cách thể chế - là xây dựng và hoàn thiện các thể chế nhà nước mà trước hết là thể chế kinh tế trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới quy định xây dựng và ban hành văn bản

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 14 

quy phạm pháp luật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm của các cơ quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành chính phù hợp;

2) Cải cách tổ chức bộ máy hành chính - là việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các cơ quan Bộ, ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới; khắc phục những chồng chéo về chức năng của các

cơ quan nhà nước; chuyển một số công việc sang tổ chức phi chính phủ đối với các công việc dịch vụ; thực hiện phân cấp quản lý; cải tiến phương thức làm việc của cơ quan hành chính các cấp; hiện đại hóa nền hành chính;

3) Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gồm việc đổi mới chế độ quản lý công chức; cải cách chế độ tiền lương của cán bộ công chức; đào tạo; bồi dưỡng cán bộ công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức của công chức;

4) Cải cách tài chính công gồm đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách; bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phương; đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công

Cải cách hành chính là chủ trương được Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra

và thể hiện rõ trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII

và Nghị quyết trung ương 3, trung ương 6 (lần thứ 2) và trung ương 7 (khóa

VIII) (Từ điển Luật học - 2006)

Cải cách thủ tục hành chính là một trong những biện pháp để cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay

Cải cách thủ tục hành chính bao gồm cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính

để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cách thủ tục hành chính

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 15 

giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính; cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

c Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước Kết quả quá trình thực hiện công tác cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 đã được đúc rút và thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) nên đã đưa ra nhiệm vụ này thành một trong 6 nội dung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng, cần thiết trong tiến trình đổi mới, phát triển và hội nhập của nước ta Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay của nước ta là:

· Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 16 

· Dễ hiểu, dễ tiếp cận

· Có tính khả thi

· Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính

Để đáp ứng yêu cầu trên, cần phải xây dựng những cơ chế thích hợp cho việc thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành Ngoài việc ban hành hệ thống các văn bản hợp lý và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, cần thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông và tiến tới một cửa liên thông hiện đại, thực hiện giao dịch điện tử rộng rãi và phổ biến; xây dựng Chính phủ điện tử; áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn VN ISO 9001:2008 đối với các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Tất nhiên, điều quan trọng nhất là phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngoài trình độ chuyên môn tốt, cần phải có tinh thần, ý thức, trách nhiệm trong giải quyết các thủ tục hành chính đối với tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; thực sự là những “công bộc” của dân

Công tác cải cách thủ tục hành chính về đất đai được thể hiện qua các Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính như: Quyết định số: 30/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007, của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (được gọi là Đề án 30); Nghị quyết

số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011, của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhiệm vụ của chương trình được quy định tại điều 3 trong đó mục 2 về cải cách thủ tục hành chính quy định lĩnh vực đất đai cũng là một trong số lĩnh vực trọng tâm

mà Chính phủ đặt ra yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2011-2015

2.1.1.4 Đăng ký đất đai

a Khái niệm

Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) là một cách gọi của hệ thống ĐKĐĐ và theo

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 17 

định nghĩa của Uỷ ban Kinh tế về châu Âu của Liên Hiệp Quốc (UNECE) nó

là một quá trình xác lập và lưu trữ một cách chính thức các quyền lợi đối với đất đai dưới hình thức hoặc là đăng ký văn tự giao dịch hay đăng ký các loại văn kiện nào đó có liên quan đến việc chuyển giao quyền sở hữu/sử dụng đất,

hoặc là dưới hình thức đăng ký chủ quyền đất (Guideline on Real Property Units and Identifiers, 2004)

b Vị trí, vai trò chức năng, đối tượng của đăng ký nhà nước về đất đai

Đăng ký đất đai là một công cụ của nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân;

Đăng ký đất đai là điều kiện đảm bảo để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn

bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp

lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất;

Đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng có quan hệ hữu cơ với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước về đất đai;

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước thực hiện đối với các đối tượng là các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất, bởi nó thực hiện đăng ký đối với đất đai - một loại tài sản đặc biệt có giá trị và gắn bó mật thiết với mọi tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong quá trình sản xuất và đời sống

c Lợi ích của đăng ký nhà nước về đất đai (đối với nhà nước và nhân dân)

Báo cáo của UNECE về lợi ích kinh tế và xã hội của việc quản lý đất đai

hiệu quả đã khẳng định: đối với những quốc gia muốn khơi thông sự thịnh vượng thì đòi hỏi tính hiệu quả của ĐKĐĐ bởi nó thúc đẩy một thị trường đất đai năng động và việc sử dụng đất tích cực, đồng thời đảm bảo được quyền sở hữu và sự phát triển của thị trường vốn là những nguồn lực cho nền kinh tế (Land Administration in the UNECE region - Development trends and main

principles, 2005)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 18 

2.1.1.5 Hồ sơ đăng ký đất đai/bất động sản

a Hồ sơ đất đai, bất động sản

Hồ sơ đất đai và bất động sản (ở Việt Nam gọi là HSĐC) là tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền và chủ thể có chủ quyền đối với đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản được lập để phục vụ cho lợi ích của nhà nước và phục vụ quyền lợi của công dân

Đối với nhà nước: để thực hiện việc thu thuế cũng như đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng và phát triển đất đai một cách hợp lý và hiệu quả Đối với công dân: việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có các quyền thích hợp để họ có thể giao dịch một cách thuận lợi, nhanh

chóng, an toàn với một chi phí thấp (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005)

b Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản

Đăng ký đất đai, BĐS dựa trên những nguyên tắc:

* Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ;

* Nguyên tắc đồng thuận;

* Nguyên tắc công khai;

* Nguyên tắc chuyên biệt hoá

Các nguyên tắc này giúp cho hồ sơ ĐKĐĐ, BĐS được công khai, thông tin chính xác và tính pháp lý của thông tin được pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký được xác định một cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến về pháp lý

(Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng,2005)

c Đơn vị đăng ký - thửa đất

Thửa đất được hiểu là một phần bề mặt trái đất, có thể liền mảnh hoặc không liền mảnh, được coi là một thực thể đơn nhất và độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách là một đối tượng đăng ký có một số hiệu nhận biết duy nhất Việc định nghĩa một cách rõ ràng đơn vị đăng ký là vấn đề

quan trọng cốt lõi trong từng hệ thống đăng ký

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 19 

2.1.1.6 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản

Dựa vào đối tượng được đăng ký, quản lý, có thể thấy tồn tại hai loại

ĐKĐĐ tại các nước Đó là “đăng ký văn tự giao dịch” và “đăng ký chủ quyền”

a Đăng ký văn tự giao dịch

Đăng ký văn tự giao dịch là hình thức ĐKĐĐ mà đối tượng được đăng

ký chính là các văn tự giao dịch về đất đai và BĐS trên đất và nội dung của các giao dịch đó Việc đăng ký chủ yếu để chứng minh giao dịch đã được thực hiện, hai bên đã tự nguyện tham gia với những điều khoản đã được thoả thuận thống nhất chứ không phải là chứng cứ pháp lý để khẳng định chủ quyền đối với đất đai có hợp pháp hay không Vì vậy, để đảm bảo an toàn cho quyền lợi của mình, người mua phải điều tra ngược về quá khứ, truy tìm nguồn gốc chủ quyền đối với diện tích đất mà mình mua

Hình thức đăng ký văn tự giao dịch thường được đưa vào sử dụng ở các nước theo xu hướng Luật La Mã và Luật Đức như Pháp, Ý, Hà Lan, Đức, Bỉ, Tây Ban Nha và các nước khác trên thế giới mà trong quá khứ chịu ảnh hưởng của các quốc gia trên như các nước Nam Mỹ, một phần Bắc Mỹ, một

số nước châu Phi và châu Á Hệ thống ĐKĐĐ hiện nay của Hà Lan là một hệ thống đăng ký văn tự giao dịch điển hình đã được cải tiến và tự động hoá để

nâng cao độ an toàn pháp lý và hiệu quả hoạt động (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005)

b Đăng ký chủ quyền

Khác với đăng ký văn tự giao dịch, đối tượng trong đăng ký chủ quyền

là những thông tin về chủ sở hữu/sử dụng đất; các quyền, lợi ích và cả những hạn chế về quyền của họ đối với đất; những thông tin về thửa đất, nghĩa là mối quan hệ pháp lý giữa đất đai với người có chủ quyền đất Nói một cách khác, nếu đăng ký văn tự giao dịch là đăng ký sự kiện pháp lý (các giao dịch) thì đăng ký chủ quyền chính là đăng ký hệ quả pháp lý của sự kiện đó Do đó,

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 20 

thông tin chủ quyền lưu trữ được đảm bảo bởi nhà nước, được sử dụng hình thức mà không cần thiết phải điều tra nguồn gốc chủ quyền đất đai Đăng ký chủ quyền được áp dụng có hiệu quả ở Australia (hệ thống Torrens), Anh,

Đức và Scotland (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005)

2.1.2 Các hoạt động triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Hai là, bản thân tổ chức bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở còn nhiều bật cập, cụ thể là: cồng kềnh, nhiều tầng nấc

Ba là, phương thức làm việc của các cơ quan hành chính chưa mang lại hiệu quả cao, đòi hỏi phải nghiên cứu cải cách

b Nội dung cụ thể của cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm các đơn vị sự nghiệp của nhà nước); trên cơ sở đó điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao mạnh những công việc cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả

thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 21 

Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp

Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch và những định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành

Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của quan hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020

Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng cao, nhất là trên các lĩnh vực giáo dục, y tế; sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cung cấp trên các lĩnh vực giáo

dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020 (Nghị quyết 30c/NQ-CP, 2011) 2.1.2.2 Hoạt động tuyên truyền về công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

“Tuyên truyền” theo nghĩa rộng là hoạt động có mục đích của chủ thể nhằm truyền bá những tri thức, giá trị tinh thần, tư tưởng đến đối tượng, biến những kiến thức, giá trị tinh thần đó thành nhận thức, niềm tin, tình cảm của đối tượng, thôi thúc đối tượng hành động theo những định hướng, những mục tiêu do chủ thể tuyên truyền đặt ra

Theo Hồ Chí Minh: “Công tác tuyên truyền phải cụ thể, thiết thực” để mọi người hiểu đúng chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước Định nghĩa về

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 22 

tuyên truyền, Người cho rằng: “Tuyên truyền là đem một việc gì nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục đích đó, là tuyên truyền thất bại” Trong tuyên truyền cán bộ tuyên truyền cần xác định rõ ràng nội dung, đối tượng, mục đích và phương pháp như: “Tuyên truyền cái gì? Tuyên truyền cho ai? Tuyên truyền để làm gì? Tuyên truyền cách thế nào?” Vai trò của công tác tuyên truyền:

* Tuyên truyền là một trong những bộ phận quan trọng của công tác tư tưởng, có nhiệm vụ phổ biến, truyền bá hệ tư tưởng, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến quần chúng nhân dân Tuyên truyền gắn liền với cổ động, nên tuyên truyền còn là sự cổ vũ, động viên, thúc đẩy quần chúng hăng hái tham gia các phong trào, biến nhận thức, niềm tin thành nhiệt huyết của quảng đại quần chúng, thành hành động cách mạng

* Công tác tuyên truyền uốn nắn những nhận thức lệch lạc, đấu tranh với những quan điểm, hành động sai trái, bảo vệ nền tảng tư tưởng, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; góp phần xây dựng con người mới, cuộc sống mới

* Tuyên truyền góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức, hình thành và củng cố niềm tin, giáo dục lý luận, đạo đức, lối sống, lẽ sống; bồi dưỡng phương pháp, kỹ năng hành động cho cán bộ, đảng viên và quần chúng

nhân dân (Bộ Nội vụ, 2013)

2.1.2.3 Hoạt động rà soát quy định, TTHC

Rà soát các quy định liên quan đến các TTHC nhằm kịp thời phát hiện để sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ các quy định, các TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng được các nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC, nhằm cắt giảm chi phí về thời gian, tài chính của người dân và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ TTHC

Rà soát để hoàn thiện các nội dung về quy định, TTHC, đồng thời nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mỗi cán bộ công chức trong việc thực

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 23 

hiện TTHC; coi việc rà soát quy định, TTHC là nhiệm vụ thường xuyên của từng cơ quan, địa phương và của mỗi cán bộ, công chức khi được phân công giải quyết TTHC

Trên cơ sở kết quả rà soát, lập danh mục những quy định, TTHC không cần thiết, không phù hợp, không đáp ứng nguyên tắc về quy định và thực hiện TTHC, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ các quy định, TTHC; đề xuất các sáng kiến cải cách TTHC nhằm đảm

bảo thực hiện tốt mục tiêu đơn giản hóa TTHC (Bộ Nội vụ, 2013)

2.1.2.4 Hoạt động kiểm soát

Kiểm soát thủ tục hành chính là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính Hoạt động Kiểm soát đã được Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 8/6/2010 của Chính phủ quy định về kiểm soát thủ tục hành chính

Nghị định này quy định về kiểm soát việc quy định, thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và quản lý Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính Nghị định này áp dụng đối với cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính Nguyên tắc kiểm soát thủ tục hành chính:

* Kiểm soát thủ tục hành chính phải bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính; bảo đảm điều phối, huy động sự tham gia tích cực, rộng rãi của tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân vào quá trình kiểm soát thủ tục hành chính

* Kịp thời phát hiện để loại bỏ hoặc chỉnh sửa thủ tục hành chính không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành chính cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, dễ

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 24 

thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của đối tượng và cơ quan thực hiện thủ tục hành chính

* Kiểm soát thủ tục hành chính được thực hiện ngay khi dự thảo quy định về thủ tục hành chính và được tiến hành thường xuyên, liên tục trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

Trong quá trình triển khai thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ phát sinh nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức thực hiện Có những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp; ảnh hưởng tích cực, tiêu cực; yếu tố chủ quan, khách quan Một số nhóm yếu tố ảnh hưởng chính như sau:

2.1.3.1 Cơ chế chính sách

Công tác cải cách thủ tục hành chính về đất đai được thể hiện qua các Nghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính như: Quyết định số: 30/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007, của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (được gọi là Đề án 30); Nghị quyết

số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011, của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhiệm vụ của chương trình được quy định tại điều 3 trong đó mục 2 về cải cách thủ tục hành chính quy định lĩnh vực đất đai cũng là một trong số lĩnh vực trọng tâm

mà Chính phủ đặt ra yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 trong đó công tác cải cách thủ tục hành chính đã được Thủ tướng yêu cầu: “….triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính; tiếp tục

rà soát, đơn giản hóa và công khai thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; thực hiện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 25 

có hiệu quả việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại…”

Đứng trước thực trạng các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai là lỗi bức xúc nhiều nhất và là lĩnh vực nhận được nhiều sự "quan tâm" của người dân, doanh nghiệp và tổ chức, vì thủ tục còn nhiêu khê, rờm rà, tốn nhiều thời gian, đi lại nhiều lần, ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của doanh nghiệp Do đó, Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn thực hiện công tác cải cách thủ tục đất đai Tuy nhiên hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đất đai còn chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, các chế tài

cụ thể trong mỗi trường hợp vi phạm

2.1.3.2 Nguồn nhân lực

Hiện nay, nguồn lực về con người thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác cải cách hành chính còn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nước về cải cách hành chính thường phải kiêm nhiệm, không có chuyên môn Đây là một trong những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai việc thực hiện công cuộc cải cách đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

2.1.3.3 Nguồn kinh phí

Cải cách thủ tục hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng cần triển khai khá nhiều hoạt động như hoạt động rà soát các bộ thủ tục, hoạt động lấy ý kiến của cán bộ và người dân có liên quan đến việc triển khai thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai Việc triển khai các hoạt động này cần có nguồn kinh phí nhất định Tuy nhiên trong thực tế với ngân sách hạn hẹp và phải trang trải cho rất nhiều các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội nên nguồn kinh phí dành cho công cuộc cải cách hành chính là tương đối hạn chế, không thường xuyên Điều này có ảnh

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 26 

hưởng không nhỏ đến tiến độ triển khai các hoạt động cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai

2.1.3.4 Cơ chế phối hợp của các cơ quan trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính của lĩnh vực đất đai

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến nhiều đơn vị, cơ quan trên địa bàn thành phố, từ các đơn vị trong sở TNMT, trong phòng TNMT đến các đơn vị giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố, đến các UBND xã, phường Chính vì vậy sự phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn với nhau, giữa các cơ quan chuyên môn với các cơ quan quản lý hành chính có chặt chẽ, hợp lý hay không có ảnh hưởng quan trọng đến quá trình triển khai các hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai ở các nước trên thế giới

a Kinh nghiệm cải cách hành chính của nước Đức:

Công tác cải cách hành chính ở nước Đức của họ là hướng tới mục tiêu: Đơn giản hoá các thủ tục hành chính và quy định pháp luật Để đơn giản hoá các thủ tục hành chính, điều đầu tiên Người Đức xác định là, phải xác định được chính xác các thủ tục hành chính cần đơn giản Ai là người xác định các thủ tục này? Kinh nghiệm của Đức là kết hợp giữa việc giao cho các cơ quan chuyên môn (chủ yếu là các Bộ chức năng) xác định (thường chỉ được khoảng 20-40%) và kết hợp việc giao cho một cơ quan độc lập xác định 60-80% Thực tế cho thấy, việc giao cho các cơ quan chuyên môn xác định các thủ tục cần đơn giản hoá thường chỉ có tác dụng rất hạn chế vì các cơ quan này thường không muốn thay đổi việc mình đang làm Vì vậy, cần phải có cơ quan độc lập với cơ quan chuyên môn để đánh giá và xác định một cách khách quan những công việc và thủ tục cần đơn giản hoá Bên cạnh đó kiểm

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 27 

soát chặt chẽ việc thực hiện quy trình lập pháp, việc ban hành văn bản pháp luật mới, phải song song với việc đánh giá những phí tổn phát sinh khi ban

hành Luật và những lợi ích mà Luật đó mang lại (Bộ Nội vụ, 2013)

b Kinh nghiệm cải cách hành chính của Singapore:

Singapore triển khai cải cách hành chính vào đầu những năm 70 , họ khuyến khích công chức nêu sáng kiến cải cách hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Họ đề ra phong trào "hướng tới sự thay đổi" mà trọng tâm là kiến nghị các giải pháp về đổi mới cơ chế quản lý để thích ứng với sự thay đổi Ngoài ra, họ còn đề ra chương trình cải cách công vụ mang tên "Nền công vụ thế kỷ 21" Với mục tiêu của chương trình là xây dựng nền công vụ

có hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tuỵ và có chất lượng dịch vụ cao Qua quá trình triển khai và thực hiện họ đã thu được những kết quả đánh chú ý mà chúng ta cần học đặc biệt là trong công tác cải cách thủ tục hành chính đó là:

* Nâng cao chất lượng dịch vụ công để làm hài lòng khách hàng (dân)

* Áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 trong bộ máy hành chính, coi đó vừa

là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ đánh giá hiệu quả, phân loại công chức

* Khuyến khích phát huy sự sáng tạo, đưa tinh thần "doanh nghiệp" vào hoạt động của bộ máy hành chính mà cốt lõi là lấy hiệu quả làm thước đo

* Cải cách triệt để các thủ tục hành chính theo hướng chuyển từ bắt buộc, can thiệp sang khuyến khích, hỗ trợ Chính phủ Singapore đã thành lập Uỷ ban

hỗ trợ doanh nghiệp với chức năng chủ yếu là thu thập ý kiến phản hồi từ các doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn trong hoạt động, đồng thời lập ra một nhóm công tác gồm khoảng 100 cán bộ, có trình độ cao đủ sức tìm hiểu, đánh giá và giải quyết các kiến nghị của các doanh nghiệp

* Đề ra chương trình xoá bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc của

bộ máy hành chính mang tên "Zero-In-Process" Mục tiêu đề ra là việc gì

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế   Page 28 

cũng phải có cơ quan chịu trách nhiệm, các sáng kiến và đề xuất của dân liên quan đến hoạt động của các cơ quan hành chính, của công chức phải được xem xét xử lý nhanh

* Thường xuyên rà soát để loại bỏ những qui định lỗi thời không còn phù hợp Để làm việc này, một Ban rà soát văn bản đã được thành lập với thành phần

là 5 Tổng thư ký của các bộ; cứ 5 năm tiến hành tổng rà soát một lần(Bộ Nội vụ, 2013)

c Kinh nghiệm cải cách hành chính của nước Anh:

Khu vực hành chính nhà nước ở Anh với những thể chế, thủ tục hành chính, cơ chế quản lý và con người, công chức qua thời gian đã dần trở nên

xơ cứng, không năng động, nhanh nhạy phản ứng với những thay đổi của cơ chế kinh tế, của tình hình xã hội Để thay đổi hệ thống này theo hướng năng động và linh hoạt hơn nước Anh tham khảo và đưa ra những kinh nghiệm, cách quản lý và cơ chế quản lý của khu vực kinh tế tư nhân vào Điều này được thể hiện ở những điểm chủ yếu sau: Đánh giá hoạt động của từng công chức, từng tổ chức theo kết quả đầu ra, theo tác động của kết quả đó Đây là

sự thay đổi hết sức cơ bản trong quản lý nhân sự và tổ chức, việc đánh giá hoạt động thường căn cứ đầu vào, thì nay đã chuyển sang chú trọng vào kết quả đầu ra

Nước Anh thực hiện việc ký kết thoả thuận công vụ giữa các Bộ với Bộ Tài chính Đây là một loạt thoả thuận, hợp đồng nhằm tạo ra một khuôn khổ

ổn định cho Bộ hoạt động, không cho phép tăng ngân sách chi tiêu của Bộ nếu không chứng minh được kết quả sẽ có, buộc các Bộ tập trung vào các nhiệm vụ chủ yếu của mình theo trọng tâm do Chính phủ đã định, tạo điều kiện để các Bộ phân bổ kinh phí và giám sát hoạt động của các tổ chức thuộc

Bộ Các Bộ đàm phán và đi đến thống nhất ký với Bộ Tài chính cho 3 năm, trong đó nội dung quy định rõ: Mục tiêu, nhiệm vụ của Bộ; các chỉ số, mục tiêu phải phấn đấu, cụ thể là giảm sai sót trong hoạt động, cải tiến, nâng cao