Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)Thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam (LA tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ DUYÊN HÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tây Nguyên vùng kinh tế - sinh thái đặc thù Việt Nam, có vị trí chiến lược an ninh, quốc phòng, đồng thời khu vực có tiềm to lớn đất đai Nhiều năm qua, thực pháp luật khiếu nại hành (KNHC) lĩnh vực đất đai đạt kết tích cực; ý thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai công dân nâng cao Nhiều vụ việc KNHC đất đai cá nhân, tổ chức xem xét, giải kịp thời, người, việc, pháp luật, qua góp phần tăng cường pháp chế, ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội (KT-XH) vùng Tây Nguyên Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam tồn tại, hạn chế định Một số quan, người có thẩm quyền trình QĐHC, HVHC cấp đất, giao đất, thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt chưa trình tự, thủ tục, thiếu minh bạch, cơng bằng, dẫn đến xúc chủ thể sử dụng đất, nên phát sinh nhiều KNHC đất đai Trong đó, phối hợp quan nhà nước (CQNN) áp dụng pháp luật (ADPL) giải KNHC lĩnh vực đất đai chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, không gắn kết công tác tiếp dân, đối thoại với giải khiếu nại, cấp huyện sở, ngành chức Một số vụ việc giải sách, pháp luật chưa tổ chức thi hành cách kịp thời Bên cạnh đó, đặc thù dân cư vùng miền núi Tây Nguyên, trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật nhiều hạn chế, nên nhiều vụ việc người khiếu nại không tuân thủ, không chấp hành nghiêm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Thậm chí người khiếu nại có thái độ cực đoan, khích làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội số địa bàn vùng Tây Nguyên Cá biệt, có trường hợp cấu kết với lực phản động FULRO lưu vong nước, phần tử hội kích động người khiếu nại đòi lại đất sở tôn giáo; tổ chức, lôi kéo khiếu nại đông người, biến vụ việc KNHC túy trở thành vấn đề CT-XH, dẫn đến tình hình THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn số tỉnh Tây Nguyên có diễn biến phức tạp mức “nóng” Vì lẽ đó, việc nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc vấn đề THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn có ý nghĩa sâu sắc cấp thiết Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” làm Luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 2 Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai, luận án đề xuất quan điểm bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên,Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị công trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai, đó, phân tích khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Nghiên cứu THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc nước ta rút giá trị tham khảo vận dụng cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam - Phân tích yếu tố tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai; khảo sát, đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu số nhóm quan hệ chủ yếu về: Quyền KNHC người sử dụng đất QĐHC, HVHC quan QLHCNN; trình tự, thủ tục KNHC lĩnh vực đất đai người khiếu nại quan giải quyết; thẩm quyền ADPL giải KNHC theo thủ tục hành (TTHC) đất đai quan QLHCNN địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bao gồm: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum Lâm Đồng từ năm 1998 đến nay, (các số liệu chủ yếu từ năm 2011 đến năm 2016) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta pháp luật KNHC nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng; đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật lịch sử triết học Mác - Lênin; đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp hệ thống; phương pháp lôgic; phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp so sánh để giải vấn đề đặt nghiên cứu nội dung luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học lơgic vấn đề đề tài chương Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu tương đối hệ thống THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, nên có số đóng góp khoa học sau: - Xây dựng khái niệm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, THPL KNHC lĩnh vực đất đai có tính tảng xun suốt luận án; số đặc điểm, hình thức THPL KNHC lĩnh vực đất đai; nêu vai trò, điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói chung, có tỉnh Tây Nguyên - Luận án phân tích yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, VHXH, tình trạng di dân tự do, quản lý sử dụng đất đai tỉnh Tây Nguyên tác động tới trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai Phân tích kết quả, hạn chế thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên; nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực trạng này; qua rút học kinh nghiệm từ THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian qua - Xác lập quan điểm, đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng mang tính đặc thù cho Tây Nguyên, nhằm đảm bảo THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần vào giải số vấn đề lý luận đặt thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân, có vấn đề lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói chung địa bàn tỉnh Tây Nguyên nói riêng - Về mặt thực tiễn: Luận án dùng làm tài liệu tham khảo, giúp cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Mặt trận đồn thể Tây Nguyên có sở để hoạch định, đạo thực nghiêm túc pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Luận án có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy Trường trị Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện địa bàn tỉnh Tây Nguyên Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án bao gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài luận án THPL KNHC lĩnh vực đất đai nước cho thấy cơng trình có cách tiếp cận giải vấn đề nhiều góc độ khác nhau, Luận án chia tình hình nghiên cứu nước thành nhóm chính: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến khiếu nại hành chính; pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGỒI Pháp luật số quốc gia giới có quy định phương thức khiếu nại, thẩm quyền giải KNHC, thủ tục đối tượng KNHC nhằm bảo đảm cho việc thực quyền khiếu nại công dân Đại đa số quốc gia ghi nhận thẩm quyền giải KNHC quan HCNN Luận án chia tình hình nghiên cứu nước ngồi thành nhóm chính: 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến khiếu nại hành chính; khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT RÚT RA TỪ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Một số nhận xét rút từ cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể nêu lên vấn đề sau: Một là, cơng trình nhà khoa học cấp độ khía cạnh khác phân tích vấn đề lý luận pháp luật KNHC, pháp luật KNHC đất đai, yêu cầu, đặc điểm KNHC lĩnh vực đai, chế thực khiếu nại giải KNHC lĩnh vực đất đai Hai là, số cơng trình nghiên cứu vai trò, tầm quan trọng hoạt động khiếu nại giải KNHC đất đai nay; tìm yếu tố tác động, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải KNHC lĩnh vực đất đai nhân dân giai đoạn Ba là, cơng trình nghiên cứu liên quan đến THPL THPL KNHC lĩnh vực đất đai đề cập đến số khía cạnh khác như: chất, hình thức, vai trò quan trọng THPL THPL KNHC lĩnh vực đất đai; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng THPL KNHC lĩnh vực đất đai, tác giả có cách tiếp cận với mục đích nghiên cứu riêng Bốn là, cơng trình ngun cứu quốc tế chủ yếu đề cập đến pháp luật đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, lý luận THPL, giải xung đột, khiếu nại giải KNHC chủ yếu theo đường tố tụng tòa án, nên KNHC đất đai hòa giải thương lượng cá nhân với giải Tòa án, chí giải theo quy định Luật tục… 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Để đạt mục tiêu luận án nghiên cứu toàn diện, sâu sắc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, luận án kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học nêu đồng thời nêu số giả thuyết tiếp tục nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến đề tài luận án, cụ thể sau: - Giả thuyết 1: Về nghiên cứu lý luận luận án: Luận án tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm liên quan đến đề tài luận án, từ đưa khái niệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Đồng thời luận án tiếp tục làm rõ nhóm quan hệ KNHC lĩnh vực đất đai pháp luật điều chỉnh, phân tích hình thức điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Trên sở phương diện Lý luận, luận án tập trung trả lời câu hỏi sau: Pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội nào? THPL KNHC lĩnh vực đất đai gì? Những đặc trưng THPL KNHC lĩnh vực đất đai gì? Những đối tượng thuộc pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai gì? THPL KNHC lĩnh vực đất đai có vai trò gì? Có hình thức THPL KNHC lĩnh vực đất đai? Những điều kiện bảo đảm cho THPL KNHC lĩnh này? - Giả thuyết 2: Về nghiên cứu thực tiễn luận án: Luận án nghiên cứu phân tích làm rõ yếu tố tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam; từ kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng Trên sở giả thuyết đó, luận án tập trung trả lời câu hỏi: Có yếu tố tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên? Thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên,Việt Nam có ưu điểm hạn chế gì? Nguyên nhân học kinh nghiệm cần thiết cho THPL KNHC lĩnh vực đất đai Tây Nguyên? - Giả thuyết 3: Về nghiên cứu đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai, từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án xây dựng luận đề xuất quan điểm giải pháp đặc thù bảo đảm cho việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh miền núi Tây Nguyên, Việt Nam năm Trên sở đó, luận án tập trung trả lời câu hỏi: Những quan điểm để bảo đảm cho THPL KNHC lĩnh vực đất đai? THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, cần thực giải pháp nào? Kết luận chương Từ kết nghiên cứu chương cho thấy, đến có cơng trình nghiên cứu cơng bố nước nước liên quan đến đề tài luận án Những cơng trình liên quan đến nhóm vấn đề sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề pháp luật KNHC KNHC lĩnh vực đất đai Các cơng trình nhóm đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật KNHC; nội dung, chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC công dân, tổ chức; giải KNHC công CCHC Việt Nam; chế giải KNHC, đổi chế giải KNHC Việt Nam; sở hạn chế, yếu pháp luật có đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật KNHC công dân; giải KNHC quan QLHCNN - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến THPL nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai Qua nghiên cứu cho thấy, cơng trình chủ yếu nghiên cứu góc độ ADPL giải KNHC lĩnh vực đất đai; THPL tổ chức thực nội dung pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai; thành công, hạn chế vấn đề đặt KNHC lĩnh vực đất đai nói chung địa phương nói riêng Ít có cơng trình nghiên cứu THPL KNHC lĩnh vực đất đai, đặc biệt tỉnh miền núi vùng Tây Nguyên, Việt Nam góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật - Những cơng trình tác giả nước tác giả Việt Nam nghiên cứu vấn đề chủ yếu pháp lý quyền sở hữu, quyền sử dụng đất; kinh nghiệm khiếu nại giải KNHC, phòng ngừa giải xung đột đất đai; Giải khiếu nại giá đất nhà nước thu hồi, khiếu nại hoạt động thu hồi đất, vấn đề hòa giải… Những tài liệu có giá trị tốt cho việc nghiên cứu tìm giá trị tham khảo cho Việt Nam tỉnh Tây Nguyên việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành khiếu nại hành lĩnh vực đất đai KNHC việc đối tượng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) chịu tác động trực tiếp QĐHC, HVHC yêu cầu đề nghị quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN xem xét lại QĐHC, HVHC quan HCNN, người có thẩm quyền quan HCNN ban hành thực cho QĐHC, HVHC khơng hợp pháp, hợp lý, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp KNHC lĩnh vực đất đai việc chủ thể sử dụng đất đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại QĐHC HVHC theo quy định pháp luật, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp trình quản lý sử dụng đất 2.1.1.2 Khái niệm pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai tổng hợp QPPL CQNN có thẩm quyền ban hành theo trình tự, hình thức luật định, nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh KNHCtrong lĩnh vực đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai 2.1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai bao gồm nhóm quan hệ sau: - Nhóm quy định nguyên tắc pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai; - Nhóm quy định quyền KNHC lĩnh vực đất đai; - Nhóm quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải KNHC lĩnh vực đất đai; - Nhóm quy định thẩm quyền, thời hiệu thời hạn giải KNHC lĩnh vực đất đai; - Nhóm quy định xử lý vi phạm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 2.2.1 Khái niệm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai THPL KNHC lĩnh vực đất đai hành vi thực tế, hợp pháp hình thành trình thực hóa quy định pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, nhằm mở rộng, phát huy quyền dân chủ nhân dân bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai 2.2.2 Đặc điểm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 2.2.2.1 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phận thực pháp luật khiếu nại hành tiến hành chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến quyền quản lý sử dụng đất THPL KNHC lĩnh vực đất đai trình vận dụng chung (các QPPL) để giải việc riêng lẻ, cụ thể Điều đòi hỏi người có thẩm quyền ADPL phải vận dụng chung phù hợp với riêng phong phú, đa dạng phức tạp Trên sở quy định chung QPPLvề KNHC lĩnh vực đất đai, quan HCNN phân tích, đánh giá lựa chọn QPPL phù hợp để áp dụng tình cụ thể Pháp luật KNHC đất đai lĩnh vực đặc thù đời sống xã hội Khác với nhiều quan hệ pháp luật, chủ thể thực chủ yếu người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ khiếu nại QĐHC HVHC quan quan HCNN người có thẩm quyền theo TTHC, pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai thực chủ thể đặc thù 2.2.2.2 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai có nội dung khiếu nại đa dạng, phức tạp Cũng việc thực KNHC phạm vi nước nói chung, THPL KNHC lĩnh vực đất đai có nội dung khiếu nại đa dạng, phức tạp đời sống xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất 2.2.2.3 Về tính chất thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai thực quyền trị - pháp lý người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan liên quan đến sử dụng đất THPL KNHC lĩnh vực đất đai thực chất quan hệ người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất với Nhà nước Người sử dụng đất thực quyền khiếu nại QĐHC HVHC đất đai quan QLHCNN thực quyền trị - pháp lý theo quy định pháp luật 2.2.2.4 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phát sinh chủ yếu từ định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước THPL KNHC lĩnh vực đất đai phát sinh chủ yếu từ QĐHC, HVHC quan HCNN, người có thẩm quyền QLHCNN đất đai, nên giải trách nhiệm quan HCNN, ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quan HCNN yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu THPL KNHC lĩnh vực đất đai 11 thúc đẩy phát triển kinh tế tạo điều kiện cho cá nhân sống xã hội phát triển Đây điều kiện bảo đảm kinh tế sở tạo điều kiện thuận lợi cho pháp luật khiếu nại nói chung, pháp luật KNHC đất đai nói riêng hồn thiện 2.3.2.3 Điều kiện bảo đảm văn hoá - xã hội Thực tốt quy định pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai góp phần làm cho sống dân cư thôn, buôn, tổ dân phố ổn định, đoàn kết Thực quyền khiếu nại cơng dân biểu trình độ văn hố trị, có quan hệ mật thiết với trình độ dân trí, văn hố nói chung Chỉ người dân tự giác nhận thức quyền hạn nghĩa vụ mình, tự giác tham gia vào cơng việc nhà nước, công việc xã hội, hoạt động với tư cách cơng dân có tri thức văn hố thực có điều kiện nói chung, pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng 2.3.2.4 Điều kiện bảo đảm pháp luật Để đưa pháp luật vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh QHXH phát sinh trình xây dựng triển khai THPL KNHC lĩnh vực đất đai, cần phải đảm bảo tốt điều kiện: trước hết phải hoàn thiện hệ thống văn QPPL KNHC giải KNHC lĩnh vực đất đai sở Hiến pháp pháp luật; Thứ hai: quy trình, thủ tục khiếu nại giải KNHC lĩnh vực đất đai phải pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ, xác, phù hợp với thực tiễn quản lý sử dụng đất đai; Thứ ba: ý thức pháp luật quan HCNN, người có thẩm quyền coi yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc ADPL vào giải KNHC lĩnh vực đất đai 2.4 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở CÁC TỈNH TÂY BẮC VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 2.4.1 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc Ở tỉnh Tây Bắc năm gần đây, THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn vụ việc KNHC đất đai có phần giảm mặt số lượng tính chất mức độ gay gắt, phức tạp Các vụ khiếu nại xảy thực tế địa phương tỉnh Tây Bắc nước ta thường gặp khiếu nại QĐHC, HVHC liên quan đến vấn đề quy hoạch, đền bù, giải toả Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho cơng trình cơng cộng, lợi ích quốc gia, an ninh quốc phòng, v.v Tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp xảy Tuy vậy, nhờ chủ động phối hợp chặt chẽ ngành chức quan hữu trách, hầu hết đơn thư KNHC đất đai giải đảm bảo khách quan, xác, pháp luật với tỷ lệ đạt 85% 2.4.2 Giá trị tham khảo từ thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Từ thực tiễn kết đạt tỉnh Tây Bắc rút học kinh nghiệm việc THPL KNHC lĩnh vực đất đa, kinh nghiệm học bổ ích tham khảo áp dụng cho Tây Nguyên Một là, tỉnh Tây Bắc 12 THPL KNHC lĩnh vực đất đai làm tốt công tác tiếp dân, mở rộng việc đối thoại với công dân để giải KNHC lĩnh vực đất đai, điển tỉnh Lai Châu, Sơn La, Lào Cai Hai là, THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc ln nêu cao tính chủ động ADPL để giải KNHC cho công dân Ba là, địa phương Tây Bắc THPL KNHC đất đai đề nhiều biện pháp triển khai thực Bốn là, Việc giải KNHC đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại Năm là, THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Bắc thường xuyên tổ chức thực tốt công tác dân vận giải tranh chấp đất đai Kết luận chương Trên sở lý luận nhà nước pháp luật nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng; kết hợp với kiến thức lĩnh vực THPL KNHC lĩnh vực đất đai, chương luận án tập trung luận giải số vấn đề lý luận THPL KNHC lĩnh vực đất đai Cụ thể: Phân tích đưa khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai , đặc biệt khái niệm thực THPL KNHC lĩnh vực đất đai Luận án đặc điểm THPL KNHC lĩnh vực đất đai; phân tích khác biệt hình thực THPL KNHC lĩnh vực đất đai tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật, từ khẳng định vai trò pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Luận án phân tích điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai số tỉnh vận dụng cho tỉnh vùng miền núi Tây Nguyên Chương CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 3.1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN THPLvề KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhiều yếu tố tác động như: yếu tố vị trí địa lý điều kiện tự nhiên; Yếu tố kinh tế văn hoá tác động đến THPL KNHC lĩnh vực đất đai Tây Ngun; Di dân tự trình độ dân trí tác động đến THPL KNHC lĩnh vực đất đai Tây Nguyên; Chính sách quản lý sử dụng đất đai tác động đến thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Tây Nguyên Tất yếu tố mang 13 tính đặc thù tác động khơng nhỏ tới trình triểu khai THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM (TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016) 3.2.1 Thực trạng tuân thủ pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Tuân thủ quy định pháp luật quyền KNHC lĩnh vực đất đai cá nhân, tổ chức sử dụng đất Các chủ thể sử dụng đất tuân thủ thực nghiêm quyền KNHC theo quy định Luật khiếu nại, Luật Đai đai QĐHC HVHC quan QLHCNN Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy CNQSDĐ; định gia hạn thời hạn sử dụng đất, không để xảy vi phạm pháp luật khiếu nại Tuy nhiên, phận nhân dân trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai không tuân thủ nghiêm quyền KNHC lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật, không thực đầy đủ trách nhiệm nghĩa vụ người khiếu nại - Tuân thủ quy định pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai quan QLHCNN Việc nắm bắt, tuân thủ pháp luật thực thi công vụ CB,CC, cán lãnh đạo chủ chốt có chuyển biến tích cực, phong cách làm việc gần dân, sát dân, hiểu tâm tư, nguyện vọng dân trình thụ lý giải QĐHC, HVHC bị khiếu nại - Tuân thủ quy định xử lý vi phạm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Bên cạnh kết đạt được, việc khiếu nại giải KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhiều hạn chế cần khắc phục việc tuân thủ pháp luật giải KNHC lĩnh vực đất đai số cá nhân tổ chức quan HCNN, người có thẩm quyền chưa nghiêm, VPPL khiếu nại chưa phát hiện, xử lý kịp thời, gây xúc cho công dân, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân vào hoạt động QLNN đất đai 3.2.2 Thực trạng chấp hành pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Quyền làm chủ nhân dân thực thực tiễn sống CQNN, CB,CC cá nhân công dân thực nghĩa vụ pháp lý hoạt động tích cực Theo đó, q trình tổ chức triển khai thực hiện, CB,CC công dân phải thực nghiêm túc trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý hoạt động tích cực mà pháp luật KNHC lĩnh vực 14 đất đai quy định Tuy nhiên, bên cạnh việc thực quyền khiếu nại mình, nhiều chủ thể thực quyền KNHC đất đai chưa chấp hành tốt quy định pháp luật Một số vụ việc KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian qua, cấp, ngành Trung ương địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người khiếu nại cố tình đeo bám khiếu nại làm cho tình hình trở lên phức tạp 3.2.3 Thực trạng sử dụng pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam THPL KNHC lĩnh vực đất đai có đặc thù khác với THPL số lĩnh vực hình sự, hành chính…, THPL KNHC lĩnh vực đất đai chủ yếu tập trung nhiều vào hình thức sử dụng ADPL Các cá nhân, tổ chức sử dụng đất có quyền KNHC QĐHC HVHC quan HCNN ban hành trình quản lý đất đai, theo quan HCNN QĐHC giao đất, cấp đất, thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất, xử lý hành hành vi VPPL lĩnh vực đất đai có trách nhiệm tơn trọng phải tạo điều kiện giải KNHC lĩnh vực đất đai cho người khiếu nại Tuy nhiên, thực tiễn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, người sử dụng đất chưa ý thức hết trách nhiệm thực quyền khiếu nại nghĩa vụ theo quy định pháp luật 3.2.4 Thực trạng áp dụng pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên Do nhận thức tầm quan trọng việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai thời gian qua địa bàn tỉnh Tây Nguyên chủ thể có số hoạt động ADPL giải KNHC đất đai quan QLHCNN như: Hoạt động xâ Các QĐHC, HVHC đất đai quan QLHCNN bị khiếu nại; xây dựng, ban hành văn áp dụng pháp luật giải KNHC lĩnh vực đất đai; - Thời hạn ADPL giải KNHC đất đai quan QLHCNN; THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên gắn với giải tốt sách đất đai, đặc biệt hộ đồng bào DTTS 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 3.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 3.3.1.1 Ưu điểm hạn chế Nghiên cứu thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh tỉnh Tây Nguyên cho thấy thực việc tuân thủ, chấp hành sử dụng 15 pháp luật KNHC người sử dụng đất ngày nâng cao Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tây Nguyên quan tâm lãnh, đạo với nhiều biện pháp đồng bộ, liệt, có phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, đồn thể CT-XH, quan nội cấp, ngành, đồng thời kiên theo dõi thực định giải KNHC đất đai có hiệu lực pháp luật nên tỷ lệ thực định hàng năm mức cao Từ năm 2012 đến năm 2016, tổng số định giải KNHC đất đai có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thực đạt 98,8% Đồng thời, định có hiệu lực pháp luật tồn đọng chưa thực thời gian trước rà soát tháo gỡ vướng mắc kịp thời, đảm bảo tính nghiêm túc pháp luật KNHC đất đai, tăng lòng tin nhân dân vào cấp quyền Là điều kiện thuận lợi để tỉnh Tây Nguyên tập trung nguồn lực, trí tuệ phục vụ phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Tây Nguyên, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 3.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Quá trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam đạt kết nêu cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể nhân dân tỉnh Tây Nguyên nhận thức cách đắn tầm quan trọng THPL KNHC lĩnh vực đất đai; việc thụ lý giải KNHC QĐHC HVHC quan QLHCNN lĩnh vực đất đai thực thẩm quyền, trình tự theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai văn UBND cấp tỉnh địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam quan tâm, trực tiếp đạo quan, đơn vị xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn tra, kiểm tra, đồn cơng tác để tập trung giải dứt điểm vụ việc KNHC lĩnh vực đất đai kéo dài có tính chất gay gắt, phức tạpản hướng dẫn thi hành; Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật KNHC đất đai cấp quyền địa bàn tỉnh Tây Nguyên quan tâm, tạo chuyển biến nhận thức pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai từ sở Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, ADPL giải KNHC đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên ngày trọng; vai trò hạt nhân cán bộ, đảng viên THPL KNHC lĩnh vực đất đai phát huy tích cực 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức triển khai thực quy định pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai vào thực tiễn sống bộc lộ khơng hạn chế Ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật phận người dân tổ chức chưa cao Một số quan có thẩm quyền ADPL chưa ban hành định thụ lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền; thời hạn giải KNHC đất đai kéo dài, chưa tổ chức đối thoại với công dân giải KNHC lần đầu theo 16 quy định pháp luật KNHC Việc thực quy định pháp luật khiếu nại (cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011) có nhiều bất cập áp dụng giải KNHC đất đai Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập Theo điều tra 500 ý kiến người KNHC đất đai cho thấy, có 204/500 (40,8%) số lượng ý kiến cho góp ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 34,6% nói thông báo phương án 24,6% cho phương án Đối với ý kiến góp ý giá đất, có 81/500 (chiếm 16,2%) cho ý kiến chấp nhận có điều chỉnh; có 155/500 (31%) cho chấp nhận để tham khảo; có 259/500 (51,8%) cho khơng chấp nhận 2% khơng muốn góp ý Công tác tiếp dân, đối thoại giải KNHC đất đai số nơi chưa coi trọng Đội ngũ CB,CC có thẩm quyền ADPL giải KNHC đất đai yếu lực, chưa ngang tầm với đòi hỏi nhiệm vụ 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân ch quan: Hệ thống văn pháp luật dân chủ thiếu đồng bộ, chưa quán; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Luật Khiếu nại Luật Đất đai có mâu thuẫn ngun nhân dẫn đến tình trạng CQNN đùn đấy, né tránh trách nhiệm hướng dẫn thiếu thống làm cho công dân phải gửi đơn, lại nhiều nơi, nhiều lần để khiếu nại với thái độ xúc; Các quan HCNN áp dụng quy định giải khơng hợp tình, hợp lý cơng tác đền bù nên phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng tới THPL KNHC * Nguyên nhân chủ quan: Chủ thể thực quyền KNHC QĐHC HVHC lĩnh vực đất đai thiếu lực hiểu biết pháp luật, chưa nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trò tầm quan trọng nội dung pháp luật khiếu nại nói chung, KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng; Cấp ủy, quyền đơi lúc coi nhẹ việc ADPL giải KNHC đất đai, chưa huy động vai trò HTCT việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai;THPL KNHC lĩnh vực đất đai, trình giải vụ việc KNHC liên quan tới QĐHC HVHC đất đai có bất cập công tác giải quyết; đội ngũ CB,CC ADPL giải KNHC lĩnh vực đất đai, sở lực chun mơn hạn chế; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục, giải thích, hòa giải từ sở, chưa thật coi trọng công tác tiếp công dân, đối thoại gắn tiếp công dân với việc giải khiếu nại 3.3.3 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Từ thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, rút số kinh nghiệm sau: Một là, cần tạo chuyển biến nhận thức tầm quan trọng việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai việc ổn định an ninh, trị tỉnh Tây Nguyên Hai là, công tác tuyên truyền, 17 vận động, giáo dục, thuyết phục khâu phải coi trọng THPL KNHC lĩnh vực đất đai Ba là, tập trung giải tốt vấn đề di dân tự do; sách đất đai cho đồng bào DTTS Tây Nguyên Bốn là, ADPL giải KNHC lĩnh vực đất đai phải tuân thủ quy trình, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật Năm là, THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên cần tăng cường phối hợp chặt chẽ CQNN với tổ chức đoàn thể HTCT, tổ chức tra nhân dân sở Sáu là, thường xuyên nâng cao lưc cho CB,CC làm công tác tiếp dân, giải hiệu KNHC đất đai Kết luận chương Để đánh giá thực trạng trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai Tây Nguyên, luận án điều kiện đặc thù kinh tế, văn hóa, xã hội tác động tới THPLvề KNHC lĩnh vực đất đai Tây Nguyên Những yếu tố có tác động khơng nhỏ góp phần làm phong phú thêm sở giúp tác giả luận án phân tích, đánh giá thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên cách phù hợp Bằng việc nghiên cứu, điều tra xã hội học, tác giả luận án bám sát mục tiêu tiến hành nghiên cứu, đưa đánh giá chung mang tính lý luận thực tiễn, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan học kinh nghiệm THPL KNHC lĩnh vực đất đai Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 4.1.1 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên cần quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng khiếu nại nói chung khiếu nại hành lĩnh vực đất đai nói riêng Q trình THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây phải đặt lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy đảng cấp quyền từ tỉnh đến cấp xã phải coi quan điểm đạo quan trọng việc xây dựng giải pháp bảo đảm hiệu THPL KNHC lĩnh vực đất đai 18 4.1.2 Thống nhận thức chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Để nâng cao nhận thức đắn đầy đủ chủ thể THPL tầm quan trọng việc KNHC lĩnh vực đất đai, cần phải nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật nhân dân đội ngũ CB,CC cấp THPL khiếu nại, pháp luật đất đai, phải tạo điều kiện thuận lợi để chủ thể tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại giải KNHC lĩnh vực đất đai cách tốt 4.1.3 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực quyền KNHC đất đai quyền công dân bảo đảm pháp luật chế xã hội KNHC đất đai việc thực quyền tự vệ đáng cơng dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích nhà nước, tập thể; hình thức phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân giám sát quan, CB.CC, tham gia vào hoạt động QLNN Do vậy, THPL KNHC lĩnh vực đất đai phải quan, cá nhân có thẩm quyền ADPL giải cách khách quan, công bằng, pháp luật, kịp thời, nhanh chóng, dứt điểm nhạy bén xử lý tình 4.1.4 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội; đảm bảo sách đất đai Thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai cho thấy, vùng miền có đặc thù riêng, nên cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng để có sách tác động phù hợp Đối với tỉnh miền núi Tây Ngun, nơi có đơng đồng bào DTTS sinh sống, có nhiều phong tục tập qn khác nhau, trình độ dân trí thấp so với mặt chung Do đó, cần phải có chế, sách đặc thù tác động thích hợp tới đối tượng KNHC lĩnh vực đất đai 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM HIỆN NAY 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Tiếp tục xây dựng hồn thiện pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, loại bỏ quy định trùng lặp, mâu thuẫn, lạc hậu, không quán bổ sung quy định thiếu Để bảo đảm hiệu pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, cần tiến hành rà soát quy định trùng lặp bổ sung, hồn thiện quy định thiếu; khắc phục tình trạng quy định pháp luật KNHC Luật Khiếu nại bất 19 cập, mâu thuẫn, không thống quy định văn pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Bất cập thẩm quyền giải khiếu nại; thời hiệu khiếu nại; thời hạn có hiệu lực định giải khiếu nại; quyền người khiếu nại Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 áp dụng thực tiễn có nhiều điểm hạn chế, bất cập Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Do vậy, tiếp tục hoàn thiện pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai nhằm góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 4.2.1.2 Phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sạch, vững mạnh THPL KNHC lĩnh vực đất đai phải đảm bảo gắn liền với yêu cầu CCHC Cải cách TTHC thực chất bảo đảm cho quan HCNN phục vụ tốt yêu cầu người dân, bảo đảm quyền lợi ích đáng họ Nội dung chi phối nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực quyền KNHC lĩnh vực đất đai người sử dụng đất Thủ tục khiếu nại giải KNHC cần rà soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện Trình tự thời hạn giải khiếu nại quan HCNN phải công khai, minh bạch, bảo đảm cho công dân dễ tiếp cận, dễ thực tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, đồng thời bảo đảm cho công dân dễ dàng giám sát, phản ánh việc thực trình tự, thủ tục quan HCNN 4.2.1.3 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phải đảm bảo lợi ích bên theo quy định pháp luật Trong thực tế quản lý đất đai, đa phần vụ việc KNHC lĩnh vực đất đai có nguyên nhân cốt lõi từ việc giải không công bằng, không chấp hành nghiêm quy định pháp luật lợi ích bên tham gia quan hệ pháp luật đất đai Để bảo đảm quyền KNHC lĩnh vực đất đai công dân không đơn việc ghi nhận quyền văn QPPL mà quan trọng bảo đảm nhiều biện pháp hữu hiệu để giải kịp thời, có hiệu khiếu nại cơng dân 4.2.1.4 Tăng cường công tác giáo dục pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Đây giải pháp vừa mang tính chất giải pháp phòng ngừa, vừa mang tính chất giải pháp nâng cao hiệu KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên qua khảo sát cho thấy, phận CB,CC cấp, cấp xã chưa nắm rõ văn Đảng, Nhà nước quyền pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai Do đó, cấp ngành Tây Nguyên, biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho người hiểu rõ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai 20 4.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam 4.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên THPL KNHC lĩnh vực đất đai, có hoạt động ADPL để giải KNHC, nhiệm vụ trị quan trọng quan HCNN CB,CC cần phải đặt lãnh đạo Đảng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải đặt lãnh đạo Đảng 4.2.2.2 Nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hành đất đai địa bàn Tây Nguyên KNHC đất đai quyền dân sự, trị quan trọng cơng dân, cá nhân, tổ chức (gọi chung người khiếu nại) có hiểu biết pháp luật khơng họ tự thực quyền khiếu nại mà tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền giải KNHC đất đai hoàn thành nhiệm vụ Ngược lại, người khiếu nại không hiểu biết đầy đủ pháp luật khơng khơng biết cách để thực quyền khiếu nại mà gây khó khăn cho việc ADPL giải KNHC đất đai Do đó, nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức THPL KNHC đất đai địa bàn Tây Nguyên cần thiết 4.2.2.3 Nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Để THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên đạt hiệu quả, thời gian tới phải nâng cao ý thức trách nhiệm CB,CC thực thi công vụ Tiếp tục đạo giải dứt điểm vụ việc KNHC; tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013, việc thực kết luận, kiến nghị sau tra, định giải cấp có thẩm quyền, khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 4.2.2.4 Tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo cơng ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi; giải tốt sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên Nhà nước tập trung phát triển ngành kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân, đặc biệt người dân có đất bị thu hồi, cần tiếp tục hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp cho đồng bào DTTS Chính sách giải đất cho đồng bào DTTS chỗ Tây Nguyên, nhằm bảo đảm cho đồng bào sống nghề sản xuất nơng, lâm nghiệp có đất sản xuất đất để ổn định bước nâng cao đời sống, tăng cường khối đoàn kết dân tộc, thúc đẩy phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh quốc phòng địa bàn Tây Nguyên, góp phần hạn chế KNHC lĩnh vực đất đai buôn làng 21 4.2.2.5 Xây dựng sách, chế độ đặc thù đất đai phù hợp với điều kiện thực tế vùng Tây Nguyên, Việt Nam Cùng với việc đổi mới, hồn thiện Luật Đất đai, Luật Khiếu nại sách liên quan đến đất đai phù hợp với điều kiện thực tế vùng Tây Nguyên, xác định cách đắn quyền người sử dụng đất Xây dựng thực tốt sách, chế độ đặc thù điều kiện làm giảm bớt xung đột KNHC lĩnh vực đất đai toàn vùng Tây Nguyên, Việt Nam 4.2.2.6 Dân chủ hóa q trình thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên Thủ tục giải khiếu nại quan HCNN cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải khiếu nại Mở rộng việc đối thoại trình giải KNHC lĩnh vực đất đai thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại gồm người giải khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền, lợi ích liên quan Mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác trình giải KNHC lĩnh vực đất đai 4.2.2.7 Đổi công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên, Việt Nam Thực tốt công tác tiếp công dân không nâng cao chất lượng, hiệu KNHC lĩnh vực đất đai, hạn chế bước tình trạng KNHC đất đai vượt cấp, nhiều bất cập khác công tác giải KNHC lĩnh vực đất đai mà giải tốt mối quan hệ Đảng, Nhà nước cơng dân Hoạt động tiếp cơng dân có mối quan hệ, ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng KNHC hoạt động giải KNHC lĩnh vực đất đai cuả quan HCNN 4.2.2.8 Phát huy vai trò người có uy tín vào thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Thông qua vai trò người có uy tín vùng đồng bào DTTS Tây Nguyên, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng đồng bào DTTS, kịp thời giải vướng mắc phát sinh từ sở đất đai Nhiều bn, làng tồn vùng, phát huy tích cực vai trò người có uy tín vào việc giải KNHC đất đai nội nhân dân dựa nguyên tắc tự thương lượng, hoà giải bên Cần phải vận động lớp người có uy tín tham gia vào thực tốt pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai buôn, làng Tây Nguyên năm 22 4.2.2.9 Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên gắn với tăng cường củng cố vững quốc phòng, an ninh Không thể đảm bảo quyền dân chủ thực lĩnh vực, có quyền KNHC đất đai mà điều kiện QP-AN, trật tự an toàn xã hội bất ổn Việc bảo đảm điều kiện giải pháp quan trọng, thiếu nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu pháp luật KNHC đất đai địa bàn Tây Nguyên Tăng cường củng cố vững quốc phòng, an ninh với THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên góp phần hạn chế tình trạng KNHC đất đai vùng có đơng đồng bào DTTS chỗ sinh sống, vùng biên giới, vùng kinh tế 4.2.2.10 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Để nâng cao hiệu THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát giải QĐHC, HVHC đất đai quan HCNN Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải QĐHC, HVHC đất đai quan HCNN nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng CQNN THPL KNHC lĩnh vực đất đai Tập trung Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN tổ chức việc tiếp công dân; Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm giải KNHC thuộc thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN việc QLNN khiếu nại; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan HCNN việc xử lý vụ việc KNHC đất đai phức tạp địa bàn 4.2.2.11 Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Tiếp tục đẩy mạnh việc tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam, từ phải có đánh giá sát thực tế, đầy đủ, khách quan tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc, tồn học kinh nghiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại KNHC lĩnh vực đất đaiThường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ QLNN đất đai, giải KNHC lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, trường hợp lợi dụng quyền dân chủ để kích động người khiếu nại gây an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam 23 Kết luận chương Việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên giai đoạn cần dựa quan điểm có tính chất đạo, cụ thể: THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng KNHC lĩnh vực đất đai Cần nâng cao nhận thức chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải phù hợp với điều kiện kinh tế, VH-XH, đảm bảo sách đất đai THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên, Việt Nam phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật KẾT LUẬN Thực pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực tế, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với CQNN có thẩm quyền, tham gia QLNN địa bàn vùng Tây Nguyên, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho đảng viên, CB,CC nhân dân; bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua thực tiễn THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bên cạnh thành tựu đạt hạn chế, yếu Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc vấn đề THPL KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Nguyên phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cần thiết Từ kết nghiên cứu THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, tác giả luận án rút số kết luận sau: Bằng khái niệm, phạm trù khoa học Lý luận Nhà nước pháp luật, luận án xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp luật KNHC như: khái niệm KNHC; khái niệm pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai, nội dung pháp luật KNHC lĩnh vực đất đai; khái niệm, đặc điểm, hình thức THPL KNHC lĩnh vực đất đai; vai trò điều kiện bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai; kinh nghiệm số tỉnh vùng Tây Bắc 24 THPL KNHC lĩnh vực đất đai có giá trị tham khảo vận dụng cho tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Trên sở tiền đề lý luận, luận án phân tích, đánh giá điều kiện đặc tác động tới THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên như: điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, tình trạng di dân tự do, sách quản lý sử dụng đất đai; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trên sở rút học kinh nghiệm việc việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam thời gian tới Để khắc phục tồn tại, bất cập THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay, luận án đề xuất quan điểm đạo: THPL KNHC lĩnh vực đất đai phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng KNHC lĩnh vực đất đai; Cần nâng cao nhận thức chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng việc THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên; THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn Tây Nguyên, Việt Nam phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; THPL KNHC lĩnh vực đất đai phải phù hợp gắn với điều kiện kinh tế, VH-XH, đảm bảo sách đất đai Các giải pháp khả thi nhằm bảo đảm THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể cho vùng Tây Nguyên Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp luận án xây dựng góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc THPL KNHC nói chung THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên nói riêng Các giải pháp nêu lên luận án cần tiến hành thực cách đồng bộ, bảo đảm cho THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên thực thực tế, bước xây dựng vùng Tây Nguyên, Việt Nam ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Duyên Hà (2013), “Giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật dân chủ sở cấp xã vùng dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Khoa học Chính trị, (3), tr.61 Lê Duyên Hà (2015), “Luật tục dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên phát triển bền vững”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 (229), tr.15-19 Lê Duyên Hà (2016), Đổi nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, Nxb Lý Luận Chính trị, Hà Nội Lê Duyên Hà (2017), Lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ cấp xã tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam Nxb Hồng Đức, Hà Nội Lê Duyên Hà (2017), “Những yếu tố tác động tới thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (3), tr.51-55 Lê Duyên Hà (2017), “Thực trạng học kinh nghiệm thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Tây Nguyên, (28) Lê Duyên Hà (2017), “Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 (338), tr.42-48 Lê Duyên Hà (2017), “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh vực đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên vấn đề đặt ra” Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (4), tr.51-55 ... THPL KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM (TỪ NĂM... TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN,... CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN, VIỆT NAM 3.1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN THPLvề KNHC lĩnh vực đất đai địa bàn