Thực hiện pháp luật về khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp

Header Page of 161 LUN VN: Thc hin phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam Thc trng v gii phỏp Footer Page of 161 Header Page of 161 M U Tớnh cp thit ca ti Hin nay, vic thu hỳt u t ang tr thnh mi quan tõm hng u ca nhiu nc nhm h tr v phỏt huy li th mi quc gia cụng cuc phỏt trin kinh t t nc Tớnh hp dn ca mt quc gia v lnh vc u t trc ht th hin lut phỏp i vi mi quc gia, Lut u t l mt bng chng c th ca s m ca v l cỏi m tt c nh u t quan tõm Nh nc vi vai trũ thit k v qun lý mi mt i sng xó hi ó s dng phỏp lut mt cụng c rt hu hiu thng nht v nh hng hot ng u t Hon thin phỏp lut, to mụi trng u t cú sc hỳt mnh m l mi quan tõm ca mi quc gia Tuy nhiờn, phỏp lut dự hon thin nh th no i na m khụng c thc hin cú hiu qu thỡ khụng th em li nhng gỡ tt p m ch th ban hnh mong mun, khụng em li li ớch cho xó hi, thm l ngc li Thc hin phỏp lut l s tip ni xõy dng phỏp lut, l quỏ trỡnh hin thc hoỏ phỏp lut, lm bc l v phỏt huy nhng giỏ tr tim nng ca phỏp lut thc t, l thc tin sinh ng kim nghim cht lng xõy dng phỏp lut Vỡ vy, bờn cnh vic hon thin phỏp lut, Nh nc luụn quan tõm n thc hin phỏp lut ú cú thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Thc tin nhng nm qua cho thy, vic thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam ó t c nhng kt qu ỏng k Cỏc bin phỏp khuyn khớch u t v thu c bit l theo ngnh v lnh vc ó bc u phỏt huy tt hiu qu nh hng u t Cỏc chớnh sỏch u ói hng v xut khu nhỡn chung ó phỏt huy tỏc dng tt, gúp phn quan trng vic nõng tng kim ngch xut khu, cỏc d ỏn sn xut kinh doanh, kim ngch xut khu tng nhanh chúng qua cỏc thi k Vn bo v mụi trng cng c cỏc doanh nghip quan tõm; th tc u t ó v Footer Page of 161 Header Page of 161 ang tip tc c thc hin theo hng chuyn dn sang c ch mt ca, m rng phõn cp, u quyn cp phộp u t Nh ú, cỏc th tc hnh chớnh, nht l cỏc th tc trin khai sau giy phộp ó c n gin hn, nhiu vng mc ca doanh nghip ó c phỏt hin v x lý kp thi, mụi trng u t v kinh doanh c ci thin tng bc Nhỡn chung, cỏc c quan qun lý u t ó thc hin tt cụng tỏc qun lý nh nc i vi u t Trong ch o v iu hnh ó kp thi ban hnh cỏc chớnh sỏch thớch hp theo quy nh chung, to iu kin thun li cho cỏc nh u t, thỏo g cỏc khú khn, vng mc ca cỏc doanh nghip quỏ trỡnh hot ng So vi cỏc nm u tiờn thi hnh Lut u t nc ngoi ti Vit Nam, cỏc c quan qun lý, cp phộp a phng n ó cú nhng bc tin ỏng k hon thin v nõng cao nng lc qun lý nh nc ca mỡnh Cụng tỏc qun lý u t ó dn i vo n np Tuy nhiờn, thc trng thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi cng cho thy nhng tn ti cn c khc phc nh: Cỏc bn phỏp lut v khuyn khớch u t quỏ phc tp, kộm cht lng, gõy khú khn vic thc hin cho c c quan nh nc v cỏc nh u t; mt s chớnh sỏch thu, ti chớnh v u ói u t khụng phỏt huy tỏc dng trờn thc t; c cu u t cũn bt hp lý; phỏp lut u t quy nh nhiu bin phỏp u ói u t vo cỏc lnh vc cụng ngh cao, cụng ngh ngun nhng trờn thc t, vic thu hỳt u t vo cỏc lnh vc ny cũn nhiu hn ch, cỏc bin phỏp khuyn khớch u t cha thc s phỏt huy vai trũ nh hng thu hỳt u t; mt s trng hp, c quan Nh nc cú thm quyn can thip sõu vo quyn t quyt nh u t ca nh u t nc ngoi; vic bo m quyn v li ớch ca nh u t nc ngoi c quy nh giy phộp u t trng hp thay i phỏp lut c thc hin cha nht quỏn Vỡ vy, thc hin ch trng m i hi ton quc ln th X ca ng ó l: i mi chớnh sỏch v ci thin mụi trng u t, xoỏ b cỏc hỡnh thc phõn bit i x tip cn cỏc c hi u t khai thỏc v s dng cú hiu qu cỏc ngun t cỏc thnh phn kinh t nc v thu hỳt u t trc tip v giỏn tip t nc ngoi 1, vic ỏnh giỏ thc trng v a cỏc gii phỏp nhm thc hin mt cỏch cú hiu qu phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit nam hin l ht ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr Quc gia, tr 238 Footer Page of 161 Header Page of 161 sc cn thit v mang tớnh thi s õy l lý thỳc y chỳng tụi nghiờn cu ti: Thc hin phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam - Thc trng v gii phỏp Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti: Phỏp lut v thc thi phỏp lut v khuyn khớch u t l mt khỏ mi m i vi Vit Nam, ch vi hn 20 nm i vo cuc sng, cũn ang giai on th nghim hon chnh dn Kinh nghim lp phỏp cng nh thc thi phỏp lut lnh vc ny cũn nhiu hn ch nờn ang c nhiu nh khoa hc quan tõm nghiờn cu Cho n nay, ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu cp n phỏp lut v thc thi phỏp lut v khuyn khớch u t nh : Nghiờn cu thc nghim u ói u t v thu thu nhp doanh nghip cho cỏc doanh nghip t nhõn hin ca i hc quc gia Thnh ph H Chớ Minh nm 2004 Kt qu ch yu ca cụng trỡnh ny l nhng ỏnh giỏ v vic thc hin cỏc u ói u t v thu thu nhp doanh nghip cỏc doanh nghip t nhõn Da trờn kt qu nghiờn cu ca cụng trỡnh, chỳng ta cú c nhng lun c khoa hc cho vic thc hin u ói u t v thu thu nhp doanh nghip mt cỏc ni dung ca bin phỏp u t v thu Nh vy, cụng trỡnh ny khụng nhng cha a nhng ỏnh giỏ ton din v vic thc hin bin phỏp u ói u t v thu m cũn cha nghiờn cu vic thc hin cỏc bin phỏp u ói u t khỏc Chuyờn tng kt cỏc u ói u t vo khu cụng nghip, khu ch xut, khu cụng ngh cao ca Lờ Tuyn C v Nguyn Th Thanh H nm 2004 Mc dự, cụng trỡnh ó nghiờn cu khỏ ton din v vic thc hin cỏc u ói u t nhng li ch gii hn cỏc khu cụng nghip, khu ch xut, khu cụng ngh cao ú phỏp lut u ói u t khụng ch c thc hin cỏc cỏc khu vc ny m c thc hin khụng gian rt rng Tng kt 17 nm thc hin Lut u t nc ngoi ca B k hoch v u t nm 2005 Cú th thy, õy l cụng trỡnh nghiờn cu khỏ cụng phu, tng i sõu sc v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam Tuy nhiờn, c s phỏp lut ca nhng ỏnh giỏ cụng trỡnh ny li l cỏc bn phỏp lut ó c ban hnh thi im trc õy( Trc cú Lut u t nm 2005) Nhng kin gii Footer Page of 161 Header Page of 161 ca cụng trỡnh mi ch nhm phc v cho vic ban hnh Lut u t nm 2005 Lut u t nm 2005 i ó khc phc hng lot nhng bt cp ca cỏc bn trc ú Vỡ vy, cn phi cú s nghiờn cu,ỏnh giỏ v mc hin thc hoỏ cỏc quy nh ca phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi hin hnh v hiu qu ca nú i sng thc tin, lm c s cho vic a cỏc gii phỏp tip tc thc hin Tng kt nm thc hin Lut khuyn khớch u t nc ca B k hoch v u t nm 2005 Cụng trỡnh ó i sõu nghiờn cu v ỏnh giỏ nhng thnh tu v yu kộm thc hin phỏp lut u t Kt qu nghiờn cu ca cụng trỡnh ó a cỏi nhỡn tng quan v cỏc yu t to nờn hiu qu thc hin phỏp lut nhng li ch ỏnh giỏ hiu qu thc hin phỏp lut khuyn khớch u t nc v trờn c s Lut Khuyn khớch u t nc Bỏo cỏo ca Chuyờn gia Quc t v Chuyờn gia Vit Nam v hng dn thi hnh Lut u t thỏng 07 nm 2006 Cụng trỡnh ó tng hp cỏc ý kin ca cỏc chuyờn gia nc v quc t v hng dn thi hnh Lut u t Tuy nhiờn, nhng ý kin ny ch dng li vic nờu nhng ni dung ca Lut u t cn ch yu cho vic ban hnh Ngh nh hng dn thi hnh Lut u t m thụi Cụng trỡnh cha quan tõm sõu sc n vic a cỏc gii phỏp hin thc hoỏ cỏc quy nh ú ỏnh giỏ thỏng thi hnh Lut u t ca Vin Qun lý kinh t Trung ng nm 2007 Cụng trỡnh ny ó ỏnh giỏ khỏ ton din v thc hin lut u t nhng ch mi ỏnh giỏ mt giai on rt ngn(6 thỏng) v thi im m Lut u t mi va cú hiu lc, bt u a vo thc hin mt giai on cú nhiu khú khn khỏch quan, nh hng khụng nh ti thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Mt nm thi hnh Lut doanh nghip v Lut u t: Mt c, cha c v vic cn lm, Tp Qun lý kinh t, s 15/2007; Thc hin Lut u t v Lut doanh nghip: Nhỡn t gúc ci cỏch th ch, Tp Qun lý kinh t, s 19/2008 ca Thc s Nguyn ỡnh Cung Tỏc gi ó ỏnh giỏ nhng mt c, cha c ca cụng tỏc thc hin phỏp lut u t núi chung, t ú ỏnh giỏ nhng bt cp nhỡn t gúc th ch Tuy nhiờn, cụng trỡnh ny mi ch trung ỏnh giỏ nhng hn ch nhỡn t gúc th ch cha i vo cỏc yu t b mỏy, trỡnh dõn trớ Mt khỏc, Cụng trỡnh cng ch mi ỏnh giỏ vic thc hin phỏp lut mt thi gian rt ngn v cha i Footer Page of 161 Header Page of 161 sõu vo u t trc tip nc ngoi ú, thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi cn phi c ỏnh giỏ mt cỏch sõu sc v ton din Lut u t nm 2005 - Mt s bt cp ca Thc s on Trung Kiờn, Tp Lut hc s 5/2008 Cụng trỡnh ó ch nhng bt cp ca Lut u t nm 2005, mt nhng khú khn ca vic thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam Tuy nhiờn, hiu qu thc hin phỏp lut khụng ch ph thuc vo thc trng phỏp lut m cũn ph thuc vo nhiu yu t khỏc Nh vy, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn ó tip cn thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi nhng phm vi v mc khỏc nhau, cho n cha cú mt cụng trỡnh no i sõu vo nghiờn cu mt cỏch cú h thng, ng b, gn vi vic kho sỏt thc tin, nht l sau cú Lut u t nm 2005 Mc tiờu nghiờn cu ti: Mc tiờu nghiờn cu: ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam thi gian qua, t ú xut nhng gii phỏp nhm gii quyt nhng bc xỳc m thc tin t ra, m bo thc hin mt cỏch cú hiu qu phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam t c mc tiờu trờn, ti cú nhim v sau: - H thng hoỏ mt s lý lun c bn v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc - Phõn tớch, ỏnh giỏ khỏch quan, khoa hc v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc nc ta thi gian qua; khỏi quỏt thnh tu, kt qu t c cng nh ch nhng yu kộm, tn ti v nguyờn nhõn -Khỏi quỏt nhng quan im, nh hng c bn ca ng, Nh nc v thc thi phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc ngoài; ng thi xut nhng gii phỏp c th, cú tớnh kh thi nhm thực thi cách có hiệu pháp luật khuyến khích đầu ttrực tiếp n-ớc thi k y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp kinh t quc t Việt Nam Footer Page of 161 Header Page of 161 Ni dung ca ti ti nghiờn cu nhng liờn quan n vic thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam hin nay, gm cỏc ni dung sau: Nhng lý lun v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Thc trng thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam nh hng v nhng gii phỏp m bo thc hin hiu qu phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu: - ti dng lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh, ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc phõn tớch, ỏnh giỏ v gii quyt cỏc - Ngoi ti cũn s dng cỏc phng phỏp thng kờ, tng hp, phng phỏp chuyờn gia, tng kt thc tin v mt s s minh ho cỏc s liu c th í ngha lý lun v thc tin ca ti : - Kt qu nghiờn cu ti gúp phn b sung lun c khoa hc cho chin lc phỏt trin h thng phỏp lut Vit Nam nhng nm ti; trc tip phc v vic xõy dng v hon thin phỏp lut u t - S dng lm ti liu tham kho phc v cho vic thc hin phỏp lut v u t trc mt cng nh tng lai - S dng lm ti liu tham kho phc v nghiờn cu, ging dy, hc liờn quan ti xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut kinh t Footer Page of 161 Header Page of 161 Chng C S Lí LUN CA VIC THC HIN PHP LUT KHUYN KHCH U T TRC TIP NC NGOI V KINH NGHIM THU HT U T TRC TIP NC NGOI MT S NC 1.1 MT S KHI NIM LIấN QUAN 1.1.1.Khỏi nim phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vi nhng cỏch tip cn khỏc nhau, cú nhiu nh ngha khỏc v u t Tuy nhiờn, nh ngha v u t c tha nhn v mt phỏp lý Vit nam l nh ngha iu ca Lut u t nm 2005 Theo lut ny, u t l vic nh u t b bng cỏc loi ti sn hu hỡnh hoc vụ hỡnh hỡnh thnh ti sn tin hnh cỏc hot ng u t theo quy nh ca Lut ny v cỏc quy nh khỏc ca phỏp lut cú liờn quan. Cú nhiu cỏch phõn loi u t nhng da vo tớnh cht u t, ngi ta cú th chia u t thnh u t trc tip v u t giỏn tip Trong ú, u t trc tip l hỡnh thc u t nh u t b u t v tham gia qun lý hot ng u t Vi hỡnh thc u t ny, cỏc nh u t thng kim soỏt hot ng v chu trỏch nhim v kt qu sn xut kinh doanh ca doanh nghip cú u t ca mỡnh u t trc tip mang theo s ng b v ngun lc ca i tỏc kinh doanh( vn, k thut, quyt kinh doanh, kh nng cung ng v nng lc maketing) nờn to nhiu nghnh ngh mi v thỳc y s phỏt trin ca tt c cỏc ngnh nn kinh t quc dõn Nu da vo ngun gc u t, chỳng ta cú th chia u t thnh hai loi : u t nc v u t ngoi nc Theo nh nghió ti iu Lut u t 2005 ca Vit Nam : u t nc ngoi l vic nh u t nc ngoi a vo Vit Nam bng tin v cỏc ti sn hp phỏp khỏc tin hnh hot ng u t Nh vy, cú th hiu u t trc tip nc ngoi(FDI = Foreign Direct Investment) l vic nh u t nc ngoi a vo Vit Nam bng tin v cỏc ti sn hp phỏp khỏc tin hnh hot ng u t v tham gia qun lý hot ng u t Cỏc nh u t nc ngoi cú th u t kinh doanh ti Vit Nam di cỏc hỡnh thc: 100% ca nh u t nc ngoi; liờn doanh; hp ng BCC, BTO v BT ; u t phỏt Footer Page of 161 Header Page of 161 trin kinh doanh; mua c phn hoc gúp tham gia qun lý hot ng u t; sỏp nhp v mua li doanh nghip Vit Nam hin nay, tng nhanh u t v tng liờn tc tc tng trng kinh t l mt sng cũn ca dõn tc Khuyn khớch u t nc ng thi thu hỳt u t nc ngoi nh hai dũng chy vo mt kờnh, to ngun lc cho t nc hin ti v nhng nm sp ti V lõu di thỡ ngun lc bờn s tng dn v tr thnh ch o Nhng trc mt, ngun lc bờn cũn cú hn, hn na li cha to c mụi trng u t huy ng ti a ngun lc ú, thỡ ngun lc bờn ngoi li chim t l ln v ỏp ng c nhng d ỏn u t quan trng nht Vỡ vy, Vit Nam cng nh hu ht cỏc nc trờn th gii u xõy dng mt chớnh sỏch khuyn khớch u t nc ngoi hp dn theo xu hng xoỏ b dn nhng ro cn bt li vic dch chuyn u t Khuyn khớch u t l h thng cỏc chớnh sỏch, bin phỏp u ói u t ca Nh nc nhm thu hỳt u t ca cỏc nh u t v ngoi nc hoc nh hng u t theo nhng mc tiờu phỏt trin nht nh Khi nn kinh t xó hi ngy cng phỏt trin, cỏc quan h xó hi phỏt sinh lnh vc khuyn khớch u t di nhiu hỡnh thc phong phỳ, a dng vi ni dung ngy cng tr nờn phc m bo cho hot ng u t v h thng cỏc bin phỏp, chớnh sỏch khuyn khớch u t phỏt trin theo nh hng ca Nh nc, m bo quyn li v s bỡnh ng quỏ trỡnh u t, cỏc bin phỏp khuyn khớch u t khụng th tn ti di dng cỏc quan h xó hi bỡnh thng m cn phi cú s iu chnh ca Phỏp lut Di s tỏc ng ca cỏc quy phm phỏp lut, Nh nc qun lý v hng cỏc hot ng u t v u ói u t theo nh hng ca mỡnh Do ú, phỏp lut khuyn khớch u t ú cú u t trc tip nc ngoi i Phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi l h thng nhng quy phm phỏp lut, to nhng iu kin thun li nht m mi quc gia cú th dnh cho nh u t nc ngoi nhm thu hỳt u t v trờn c s ú to li th so sỏnh vi cỏc nc khỏc Chớnh ph cỏc nc ó s dng nhiu bin phỏp khuyn khớch u t cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam, thỳc y u t phm vi ton b nn kinh t v Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 hng u t vo mt s a bn, lnh vc u tiờn phỏt trin, cỏc bin phỏp khuyn khớch u t ú cú u t trc tip nc ngoi c quy nh nhiu bn phỏp lý t Hin phỏp n cỏc o lut v cỏc bn di lut, th hin trung nht l Lut u t, Lut t ai, Lut xõy dng, cỏc Lut Thu v cỏc bn hng dn thi hnh Nhỡn chung cỏc bin phỏp khuyến khích u t c quy nh pháp luật bao gm cỏc biện pháp -u đãi đầu t- cỏc biện pháp hỗ trợ đầu t- Trong ú, cỏc bin phỏp u ói u t gm u ói v thu v u ói khỏc v ti chớnh Mc tiờu chớnh ca cỏc u ói thu l nhm gim bt gỏnh nng v thu thc s v nõng cao t l thu hi i vi u t m ỏng k l quy nh mt phn hoc ton b Thu thu nhp doanh nghip thụng thng Cỏc u ói v thu khỏc l vic thu nhp khu, hon thu nhp khu, khu hao nhanh, cỏc khon khu tr c th, gim thu i vi u t v tỏi u t v cỏc khon khu tr i vi úng gúp an ninh xó hi Cỏc u ói khỏc v ti chớnh bao gm vic cung cp cho cỏc cụng ty ti tr cho cỏc d ỏn u t mi hoc toỏn v cỏc chi phớ hot ng, chuyn l kinh doanh, khu hao ti sn, u ói v s dng tH tr u t l nhng bin phỏp tớch cc ch ng v phớa nh nc nhm giỳp cỏc nh u t, cỏc doanh nghip Cỏc bin phỏp ny thng c ỏp dng trng hp xy nhng khú khn, nhng bt li, nhng ri ro i vi nh u t nhng d ỏn, nhng lnh vc, nhng a bn m Chớnh ph khuyn khớch u t Cỏc bin phỏp ny bao gm c s h tng c bao cp, cỏc dch v c bao cp, h tr v th tc hnh chớnh, h tr chuyn giao cụng ngh, h tr o to, h tr thụng tin Phỏp lut v khuyn khớch u t ca cỏc nc OECD núi chung khụng phõn bit gia u t nc ngoi v u t nc vic thit k v thc hin cỏc u ói u t Tuy nhiờn, cỏc nc ang phỏt trin thng phõn bit cú li hn cho cỏc nh u t nc ngoi, mt phn l nh hng thc tin u t, mun thu hỳt u t nc ngoi c nhiu hn s thiu cụng nghip húa v mt phn l chi phớ ti chớnh phi tr nu ginh cho tt c cỏc nh u t Trong phỏp lut v u ói u t cú th hp lý i vi mt nc c th thỡ cuc cnh tranh thu hỳt FDI ó dn n phỏp lut v u ói u t núi chung l tng t gia cỏc nc Kt qu l mt s li ớch ca u t ang c chuyn t li ớch ca nh Footer Page 10 of 161 Header Page 110 of 161 KT LUN Phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi cú vai trũ quan trng phỏt trin i sng xó hi, l c s quan trng xỏc lp nhng nguyờn tc phỏp lý, c bn bo m s hnh ca hot ng u t nc ngoi, xỏc lp mụi trng an ton cho cỏc quan h u t nc ngoi c iu chnh khuụn kh chớnh tr v phỏp lut Vit Nam c bit, phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi l cụng c hu hiu cỏc c quan qun lý nh nc v u t nc ngoi thc hin cỏc chc nng qun lý v u t nc ngoi Song, hiu qu v giỏ tr ú ca phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi ph thuc vo vic thc hin phỏp lut Vic thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam nhng nm qua ó t c nhng thnh tu quan trng Tuy nhiờn, vic bo m thc hin b phn phỏp lut ú, ang t nhiu cn c nghiờn cu a nhng gii phỏp thc hin mt cỏch hiu qu Thc trng thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam ó cho thy, H thng phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi cũn nhiu bt cp, gõy nhiu khú khn vng mc cho khõu thc hin; qun lý nh nc v u t nc ngoi cha theo kp s phỏt trin; nhng vi phm phỏp lut lnh vc u t trc tip nc ngoi ang cũn din ra, nhiu v vic cú tớnh cht cụng khai v tinh vi hn ng trc nhng ú, thc hin ch trng, nh hng v thu hỳt FDI ca ng v Nh nc nhng nm ti, chỳng ta cn thc hin ng b mt s gii phỏp t hon thin h thng cỏc bn quy phm phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi n cỏc gii phỏp t chc thc hin Vic thc hin phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi phi c bo m v chớnh tr vi s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam ang c i mi v t tng v to s nht trớ cao vic tng cng cỏc bin phỏp khuyn khớch u t trc tip nc ngoi, thc hin nht quỏn chớnh sỏch m ca v kinh t; bo m Nh nc úng vai trũ tớch cc ban hnh v t chc thc hin phỏp lut nhng khụng can thip sõu vo cỏc quan h kinh t theo quan im mi Footer Page 110 of 161 Header Page 111 of 161 Thc hin phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi Vit Nam l mt ln v phc tp, nhng ni dung m cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc ó a mi ch l bc u Vỡ vy, vic tip tc nghiờn cu phỏp lut v khuyn khớch u t trc tip nc ngoi ngy cng phỏt huy hiu qu i sng thc t l mt yờu cu tt yu, khỏch quan Footer Page 111 of 161 Header Page 112 of 161 TI LIU THAM KHO Bỏo i sng v Phỏp lut ngy 29/1/2008, Núi khụng vi ụ nhim Bỏo in t Kinh t & ụ th (2008): Khụng cú chớnh sỏch u ói, FDI "chy" v Vit Nam B K hoch v u t(2004), Bỏo cỏo tng kt 17 nm thc hin Lut u t nc ngoi ca B K hoch v u t, Bỏo cỏo u t nc ngoi vo Vit Nam 2009, nh hng v gii phỏp 2010 B k hoch v u t(2005), Chin lc thu hỳt v s dng u t trc tip nc ngoi n nm 2010 v tm nhỡn n 2020 B K hoch v u t, Bỏo cỏo cụng tỏc giỏm sỏt, ỏnh u t ng cng sn Vit Nam(2006), Vn kin i hụi i biu ton quc ln th X B lut Dõn s S 33/2005/QH11 ca Quc hi Chng trỡnh h tr lnh vc t nhõn Vit Nam, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh cp Giy chng nhn u t theo quy nh ca Lut u t, H Ni, 2008 Cc u t nc ngoi, Bỏo cỏo tng kt 21 nm hot ng u t nc ngoi ti Vit Nam, B K hoch v u t, thỏng 11/2009 10 Cc Qun lý cnh tranh, Bỏo cỏo trung kinh t - Hin trng v d bỏo, B Cụng thng, thỏng 1/2009 11 Cc u t nc ngoi, u t trc tip nc ngoi vo Vit Nam, thc trng v trin vng, B K hoch v u t 12 ng cng sn Vit Nam, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng Khoỏ VIII ti i hi i biu ton quc ln th IX 13 ng cng sn Vit Nam(2006), Vn kin i hụi i biu ton quc ln th X 14 inh Vn n(2006), Phõn tớch chớnh sỏch u t trc tip nc ngoi trờn quan im phỏt trin bn vng Ngh nh hng dn thi hnh Lut u t 2005 15 Hin phỏp 1992 Footer Page 112 of 161 Header Page 113 of 161 16 Hong Th Thanh Nhn (ch biờn) iu chnh c cu kinh t Hn quc, Malayxia v Thỏi lan Nh xut bn Chớnh tr Quc gia, H ni, 2003 17 Hi Lut gia Vit nam Phỏp lut mi v u t kinh doanh Nh xut bn Lao ng- Xó hi H ni 2006 18 http/www.vietnam.gov.vn ngy 20/09/2007, Minh bch húa h thng phỏp lut, chớnh sỏch v u t nc ngoi, thc trng v gii phỏp, N Nguyn 19 http://www VCCI com 20 http://www mof gov Vn 21 http://www luatvietnam com Vn 22 http://www.vietnamplus.vn, 08/10/2009, Ci cỏch th tc hnh chớnh u t nc ngoi 23 Infotv, 25/12/2009 24 K yu ca D ỏn VIE/94/003- Tng cng nng lc phỏp lut ti Vit Nam 25 Lut u t s 59/2005/QH11 ca Quc hi 26 Lut s 4-LCT/ HNN8 v u t nc ngoi ti Vit Nam nm 1987 27 Lut s 41- LCT/ HNN8 sa i, b sung mt s iu ca Lut u t nc ngoi ti Vit Nam nm 1990 28 Lut s 6- L/CTN v sa i, b sung mt s iu ca Lut u t nc ngoi ti Vit Nam nm 1992 29 Lut s 52- L/CTN v u t nc ngoi ti Vit Nam nm 1996 30 Lut s 18/2000/QH10 sa i, b sung mt s iu ca Lut u t nc ngoi ti Vit nam nm 2000 31 Lut s 35-L/CTN v khuyn khớch u t nc nm 1994 32 Lut t s 13/2003/QH11 nm 2003 33 Lut kinh doanh bt ng sn s 63/2006/QH11 ca Quc hi nm 2006 34 Lut nh s 56/2005/QH11 ca Quc hi nm 2005 Footer Page 113 of 161 Header Page 114 of 161 35 Lut bo v mụi trng s 52/2005/QH11 ca Quc hi nm 2005 36 Lut thu thu nhp doanh nghip s 09/2003/QH11 ca Quc hi nm 2003 37 Lut thng mi s 36/2005/QH11 ca Quc hi nm 2005 38 Ngh quyt s 51/2001/QH10 ngy 25/12/2001 ca Quc hi khoỏ X, k hp th 10 v vic sa i, b sung mt s iu ca Hin phỏp nm 1992 39 Ngụ Thu H, u t trc tip nc ngoi ti Vit Nm v tin trỡnh hi nhp quc t v u t, www.lrc.ctu.edu.vn/pdoc/24/kth-36.pdf 40 Nguyn Th Thu Thng, Gii phỏp thu hỳt v qun lý u t trc tip nc ngoi giai on 2009 - 2010 41 PBC Partner, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin Ngh nh 108/2006/N-CP, Chng trỡnh phỏt trin Liờn Hp quc ti tr, H Ni, 2008 42 Phm Duy Ngha, Gic m ca na triu doanh nghip v mt o lut chung: lut doanh nghip 2005 t mt gúc nhỡn so sỏnh, Tp Nh nc v Phỏp lut s thỏng 07 nm 2006 43 PGS TS c Bỡnh u t ca cỏc cụng t xuyờn quc gia (TNCs) ti Vit nam (sỏch chuyờn kho) Nh xut bn Chớnh tr Quc gia, H ni, 2005 44 Phng Lan(2006), Hip nh thng mi song phng Vit Nam Hoa k, tỏc ng n u t Vit Nam, Tp kinh t v d bỏo 45 S K hoch v u t Nam nh, Bỏo cỏo u t trc tip nc ngoi thỏng, c nm2009 v d kin nm 2010 46 S K hoch v u t Qung Ninh, Tng kt 20 nm hot ng u t nc ngoi ca tnh Qung Ninh 47 S K hoch v u t Ngh An, ỏnh giỏ thc trng thu hỳt u t trc tip nc ngoi v tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trc tip nc ngoi trờn a bn Tnh Ngh An 48 Tp Hot ng khoa hc, s thỏng 8/2009, u t nc ngoi nn kinh t Vit Nam- Nhng thnh tu, hn ch v gii phỏp phỏt trin 49 Tin Phong online, 19/10/2007 Footer Page 114 of 161 Header Page 115 of 161 50 Trn Quang Lõm(2005), Kinh t cú u t nc ngoi nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam ti khoa hc 51 Trung tõm thụng tin, t liu, u t nc ngoi hu WTO, Vin qun lý kinh t Trung ng 52 Trng i hc Lut H ni Giỏo trỡnh Lut u t Nh xut bn Cụng an nhõn dõn H ni 2006 53 TS Nguyn Thng Lng (ch biờn) Vn bo h quyn s hu ca nh u t nc ngoi ti Vit nam Nh xut bn Lý lun Chớnh tr, H ni 2005 54 TS Trng on Th Hon thin qun lý nh nc cỏc doanh nghip cú u t trc tip nc ngoi H ni(sỏch tham kho) Nh xut bn Chớnh tr Quc gia, H ni 2004 55 Vừ Hng C(2004), Chớnh sỏch tri thm thu hỳt u t ca cỏc a phng nhng nguy c tim n, Tp nghiờn cu lp phỏp 56 Vin nghiờn cu kinh t v qun lý Trung ng(2006), ỏnh giỏ chớnh sỏch khuyn khớch u t trc tip nc ngoi t gúc phỏt trin bn vng, D ỏn VIE 01/02/UNDP 57 View Full Version : Kinh nghim thu hỳt FDI ca cỏc cng quc Chõu 58 www.toquoc.gov vn, 17/07/2008, thu hỳt FDI s sng lc d ỏn, Mai Thu Footer Page 115 of 161 Header Page 116 of 161 Ph lc u t trc tip ca nc ngoi c cp giy phộp 1988 - 200826 Nm S d ỏn Vn ng ký (Triu ụ la M) (*) Tng s thc hin (Triu ụ la M) 1988 37 341.7 1989 67 525.5 1990 107 735.0 1991 152 1291.5 328.8 1992 196 2208.5 574.9 1993 274 3037.4 1017.5 1994 372 4188.4 2040.6 1995 415 6937.2 2556.0 1996 372 10164.1 2714.0 1997 349 5590.7 3115.0 1998 285 5099.9 2367.4 1999 327 2565.4 2334.9 2000 391 2838.9 2413.5 2001 555 3142.8 2450.5 2002 808 2998.8 2591.0 2003 791 3191.2 2650.0 2004 811 4547.6 2852.5 2005 970 6839.8 3308.8 2006 987 12004.0 4100.1 154 21347.8 8030.0 64011.0 11600.0 2007 2008 117 26 Cỏc ngun thng kờ s liu v u t c ly t Tng cc Thng kờ, B K hoch v u t (http://www.gso.gov.vn/) Footer Page 116 of 161 Header Page 117 of 161 109 Tng s: Footer Page 117 of 161 81 163607.2 57045.5 Header Page 118 of 161 Ph lc u t trc tip ca nc ngoi c cp giy phộp nm 2008 phõn theo ngnh kinh t Lnh vc S d ỏn Nụng nghip v lõm nghip Vn ng ký (Triu ụ la M)(*) 17 203.2 Thy sn 20.3 Cụng nghip khai thỏc m 6840.8 455 28902.4 3.7 142 492.1 xe mỏy, dựng cỏ nhõn v gia ỡnh 29 54.8 Khỏch sn v nh hng 17 1350.2 Vn ti; kho bói v thụng tin liờn lc 23 1882.1 62.6 447 23702.8 12 86.7 Y t v hot ng cu tr xó hi 402.9 H húa v th thao 5.8 H phc v cỏ nhõn v cng ng 0.6 1171 64011.0 Cụng nghip ch bin Sn xut v phõn phi in, khớ t v nc Xõy dng Thng nghip; Sa cha xe cú ng c, mụ tụ, Ti chớnh, tớn dng Cỏc hot ng liờn quan n kinh doanh ti sn v dch v t Giỏo dc v o to Tng s (*) Bao gm c tng thờm ca cỏc d ỏn ó c cp giy phộp t cỏc nm trc Ph lc Tỡnh hỡnh thu hỳt u t FDI 10 thỏng u nm 2009 Phõn theo ngnh: Footer Page 118 of 161 Header Page 119 of 161 TT Chuyờn ngnh CN ch bin,ch to S d Tng u t Vn iu l ỏn ng ký (USD) (USD) 6709 88,450,150,971 29,427,808,885 KD bt ng sn 312 38,391,431,638 9,644,479,889 Dv lu trỳ v n ung 253 14,907,111,189 2,410,538,420 Xõy dng 484 9,140,631,330 3,257,426,023 Thụng tin v truyn thụng 539 4,653,420,317 2,900,396,652 Ngh thut v gii trớ 119 3,679,189,178 1,045,913,799 Khai khoỏng 64 3,078,076,547 2,384,555,156 Nụng, lõm nghip; thy sn 479 3,000,667,405 1,466,414,502 Vn ti kho bói 284 2,241,580,704 842,572,375 48 2,143,461,675 668,285,653 72 1,181,695,080 1,084,363,000 283 1,168,695,336 526,183,353 SX, phõn phi in, khớ, nc, 10 .hũa Ti chớnh, ngõn hng, bo 11 him 12 Bỏn buụn, bỏn l; sa cha 13 Y t v tr giỳp XH 62 952,625,273 234,281,705 14 Dch v khỏc 76 625,262,000 140,315,644 15 H chuyờn mụn, KHCN 789 592,694,732 270,192,433 16 Giỏo dc v o to 125 268,809,416 104,968,210 17 Hnh chớnh v dch v h tr 89 180,412,926 81,012,516 18 Cp nc; x lý cht thi 18 59,423,000 37,123,000 10,805 174,715,338,717 56,526,831,215 Tng s Phõn theo hỡnh thc u t: TT Hỡnh thc u t S d ỏn Tng u t Vn iu l ng ký (USD) (USD) 100% nc ngoi 8391 108,633,853,167 34,410,651,818 Liờn doanh 2000 54,564,356,809 15,732,624,395 Footer Page 119 of 161 Header Page 120 of 161 Hp ng hp tỏc KD 221 4,961,177,440 4,479,464,521 Cụng ty c phn 183 4,711,218,301 1,354,147,481 Hp ng BOT,BT,BTO 1,746,725,000 466,985,000 Cụng ty m 98,008,000 82,958,000 10,805 174,715,338,717 56,526,831,215 Tng s Phõn theo i tỏc: TT i tỏc S d Tng u t Vn iu l ỏn ng ký (USD) (USD) i Loan 2010 21,288,525,858 8,584,570,478 Hn Quc 2283 20,464,645,116 6,878,793,377 Malaysia 337 18,061,807,601 3,869,706,032 Nht Bn 1154 17,687,549,013 5,129,090,754 Singapore 758 16,921,706,757 5,409,843,494 BritishVirginIslands 452 13,201,350,649 4,348,857,576 Hoa K 479 12,804,088,401 2,254,131,798 Hng Kụng 564 7,770,386,135 2,662,436,991 Cayman Islands 44 6,630,072,851 1,226,052,618 10 Thỏi Lan 215 5,744,215,708 2,447,270,622 11 Canada 91 4,796,206,125 1,008,422,656 12 Brunei 96 4,693,331,421 947,546,421 13 Phỏp 267 3,037,192,268 1,538,649,534 14 H Lan 123 2,869,514,313 1,572,491,444 15 Trung Quc 661 2,699,997,942 1,273,506,577 16 Samoa 80 2,627,109,168 375,027,500 17 Sớp 2,209,065,500 751,681,500 18 Vng quc Anh 119 2,151,377,501 1,319,756,709 19 Thy S 67 1,432,928,849 1,011,185,804 20 Australia 224 1,207,335,536 517,246,588 21 Luxembourg 17 987,034,393 772,108,469 Footer Page 120 of 161 Header Page 121 of 161 22 Liờn bang Nga 64 765,761,348 582,731,594 23 CHLB c 135 682,526,409 352,688,453 24 British West Indies 511,231,090 146,939,327 25 an Mch 81 501,182,723 221,147,847 26 Philippines 43 300,642,910 148,362,336 27 Mauritius 32 215,803,600 147,756,519 28 Bermuda 211,572,867 128,452,000 29 n 38 201,404,210 124,640,391 30 Indonesia 22 197,992,000 95,505,600 31 Italia 34 162,002,268 42,472,954 32 Cook Islands 142,000,000 22,571,000 33 Channel Islands 14 113,676,000 40,655,063 34 TVQ rp thng nht 112,000,000 20,838,312 35 Bahamas 108,350,000 22,650,000 36 Ba Lan 98,421,948 41,264,334 37 New Zealand 18 96,189,500 58,559,500 38 B 33 77,588,380 35,526,772 39 Isle of Man 70,000,000 10,400,000 40 Th Nh K 69,700,000 23,960,000 41 Barbados 68,143,000 32,193,140 42 Na Uy 18 66,435,672 28,793,735 43 Thy in 20 66,433,913 20,110,913 44 Cng hũa Sộc 16 50,461,173 26,441,173 45 Lo 48,053,528 30,313,527 46 Belize 48,000,000 23,960,000 47 Ma Cao 44,200,000 25,600,000 48 Hungary 42,386,196 7,387,883 49 Saint Kitts & Nevis 39,685,000 12,625,000 50 Liechtenstein 35,500,000 10,820,000 51 Phn Lan 33,435,000 10,950,000 Footer Page 121 of 161 Header Page 122 of 161 52 Aú 13 28,575,000 7,316,497 53 Irc 27,100,000 27,100,000 54 Ukraina 22,954,667 12,045,818 55 Panama 18,500,000 7,190,000 56 Costa Rica 16,450,000 16,450,000 57 Saint Vincent 16,000,000 1,450,000 58 Bungary 15,360,000 13,619,000 59 Srilanca 13,314,048 6,864,175 60 Israel 11,680,786 5,790,786 61 Tõy Ban Nha 14 11,213,432 6,419,865 62 Dominica 11,000,000 3,400,000 St Vincent & The 63 Grenadines 9,000,000 3,200,000 64 Cu Ba 6,600,000 2,200,000 65 Campuchia 6,250,000 4,440,000 66 Island of Nevis 6,000,000 1,000,000 67 Oman 5,000,000 1,500,000 68 Ireland 4,377,000 1,717,000 69 Turks & Caicos Islands 3,100,000 1,400,000 70 Brazil 2,600,000 1,200,000 71 Ma rc 2,000,000 500,000 72 Slovenia 2,000,000 1,000,000 73 Guatemala 1,866,185 894,000 74 Secbia 1,580,000 1,000,000 75 Guinea Bissau 1,192,979 529,979 76 Pakistan 1,100,000 400,000 77 Maurice 1,000,000 1,000,000 78 Syria 1,000,000 400,000 79 Nigeria 610,000 610,000 80 Guam 500,000 500,000 Footer Page 122 of 161 Header Page 123 of 161 81 CHDCND Triu Tiờn 400,000 400,000 82 Bangladesh 200,000 100,000 83 Achentina 120,000 120,000 84 Libng 105,000 60,000 85 Uruguay 100,000 100,000 86 West Indies 100,000 50,000 87 Nam Phi 79,780 79,780 88 Mexico 50,000 50,000 89 Rumani 40,000 40,000 Tng s 10,805 174,715,338,717 56,526,831,215 Phõn theo vựng: TT a phng ng bng sụng Hng ụng Bc Tõy Bc S d ỏn 2,662 Tng u t Vn iu l ng ký (USD) (USD) 31,989,840,729 11,852,022,006 355 2,676,127,079 1,143,468,149 38 207,891,891 62,027,210 Bc Trung B 132 17,587,696,036 3,737,070,622 Duyờn hi Nam Trung B 390 19,086,955,612 3,869,578,454 Tõy Nguyờn 136 752,140,916 388,604,667 ụng Nam B ng bng sụng Cu Long Du khớ Footer Page 123 of 161 6,602 92,150,145,557 29,513,259,718 447 7,710,349,082 3,773,608,574 43 2,554,191,815 2,187,191,815 Header Page 124 of 161 Tng s Footer Page 124 of 161 10,805 174,715,338,717 56,526,831,215 ... v cỏc bn hng dn thi hnh Nhỡn chung cỏc bin phỏp khuyến khích u t c quy nh pháp luật bao gm cỏc biện pháp -u đãi đầu t- cỏc biện pháp hỗ trợ đầu t- Trong ú, cỏc bin phỏp u ói u t gm u ói v thu... -Khỏi quỏt nhng quan im, nh hng c bn ca ng, Nh nc v thc thi phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc ngoài; ng thi xut nhng gii phỏp c th, cú tớnh kh thi nhm thực thi cách có hiệu pháp luật khuyến. .. nhim v sau: - H thng hoỏ mt s lý lun c bn v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc - Phõn tớch, ỏnh giỏ khỏch quan, khoa hc v thc hin phỏp lut khuyn khớch u t trực tiếp n-ớc nc ta