NỘI DUNG CHỦ yếu của PHÁP LUẬT về cải CÁCH HÀNH CHÍNH

L I M UỜ ỞĐẦ Có thể nói, trong thời đại ngày nay, cải cách hành chính cũng là một vấn đề toàn cầu mang tính đa dạng, đa chiều, nhưng lại không có một lời giải chung nào cho tất cả các quốc gia trên thế giới. Vì vậy, để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, chúng ta phải tự xây dựng một hệ thống lý luận phù hợp với hoàn cảnh nước ta, có tính hiệu lực và tính khả thi cao. Một hệ thống lý luận đúng đắn phải là sự kết tinh từ thực tiễn và là ánh sáng soi đường cho thực tiễn cải cách hành chính ở nước ta. Để phát triển công tác lý luận trong lĩnh vực này, điều quan trọng là phải tạo điều kiện thuận lợi để người làm công tác lý luận gắn với thực tiễn, thâm nhập thực tiễn cải cách hành chính ở từng lĩnh vực, từng địa phương, từng cơ quan, đơn vị. Đồng thời, cũng phải tạo ra một cơ chế thích hợp để những người hoạt động thực tiễn trong bộ máy hành chính nhà nước quan tâm đến những thành tựu của hoạt động lý luận, đóng góp vào sự phát triển lý luận và thử nghiệm lý luận đó trong cuộc sống. Bằng cách đó chúng ta sẽ rút ngắn khoảng cách giữa lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho cải cách hành chính ở nước ta có sự chuyển biến mạnh hơn trong thời gian tới, từ đó góp phần quan trọng thúc đẩy sự nghiệp cách mạng nước ta Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Cải cách hành chính đang ngày càng gắn liền và trở thành một đòn bẩy quan trọng thúc đẩy quá trình Đổi mới đang diễn ra mạnh mẽ trên nhiều mặt kinh tế-xã hội.Cải cách hành chính cũng góp phần mở rộng dân chủ hoá đời sống xã hội, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạt động của các quan hành chính nhà nước. 1 Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực; hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước 2 I. NH NG V N LÝ LU N V C I C CH H NH CH NHỮ Ấ ĐỀ Ậ Ề Ả Á À Í QU C GIAỐ 1. Khái ni mệ -Thủ tục hành chính: Là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nớc đ- ợc quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm:trình tự,nội dung,mục đích ,cách thức tiến hành các hoạt động cụ thế trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nớc Hệ thống các quy định thủ tục hành chính Hiện nay, vấn đề cải cách thủ tục hành chính được xác định là một nhiệm vụ trọng tâm, then chốt song rất phức tạp. Từ góc độ thực tiễn, vấn đề này mặc dù được Đảng, nhà nước và đặc biệt là Chính phủ rất quan tâm chỉ đạo, chỉ đạo quyết liệt song hiệu quả thu lại chưa cao vì những nguyên nhân sau đây: Thứ nhất Việt Nam là một trong rất ít những quốc gia ban hành văn bản đã không tách riêng biệt các quy định mang tính nội dung với những quy định về thủ tục. Đa số, những quy định về thủ tục đều nằm rải rác, xen lẫn với các quy định nội dung. Nguyên nhân này, dẫn đến "hậu quả" là ngay chính cán bộ, công chức quản lý về lĩnh vực, ngành mình phụ trách cũng khó lòng mà biết được khi giải quyết công việc của mình cần bao nhiêu hồ sơ, thủ tục, huống hồ là người dân. Thứ hai, ngoài việc chưa phân tách những quy định về thủ tục với quy định nội dung, do một thời gian dài chúng ta chưa có quy định nào quy định cơ quan, cấp nào có thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính (Quyết định số 3 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về cơ chế "một cửa" giao thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh). Do đó, nhiều nơi, nhiều chỗ đã lạm dụng việc ban hành các quy định thủ tục hành chính. Thứ ba, thủ tục hành chính là những bài thuốc thử đầu tiên để cơ quan quản lý nhà nước kiểm tra, thẩm định, đánh giá về khả năng, "tư cách" của tổ chức, công dân khi đến làm việc. Với tư duy càng ít người biết càng "thuận lợi" cho việc "hành chính" khi giải quyết công việc với tổ chức, công dân mà ở một số nơi, một số ngành khi chúng tôi đến kiểm tra, việc công khai quy định thủ tục hành chính còn chưa được bảo đảm; thậm chí, khi nhận được văn bản của cấp trên quy định về thủ tục hành chính, một số lãnh đạo địa phương còn cho vào hộc bàn cá nhân, đến cán bộ chuyên môn cũng không được biết. Thứ tư, thói quen của tổ chức, công dân mỗi khi có việc đến giải quyết công việc tại các cơ quan nhà nước thường tự nộp thêm trong hồ sơ thủ tục của mình một loại thủ tục là chiếc "phong bì" đã trở nên phổ biến. Thói quen này, vừa làm "hư" cán bộ nhà nước, lại vừa tạo ra một "phong trào" ai cũng như ai, "thế là nhanh nhất" trong nhân dân. -Cơ quan hành chính nhà nước: Là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm:trình tự,nội dung,mục đích ,cách thức tiến hành các hoạt động cụ thế trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nớc 2. yêu c u c p thi t c a c i cách h nh chính ầ ấ ế ủ ả à Yêu cầu của cải cách hành chính - Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả của 4 quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước. - Cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng lãng phí. - Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. - Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân. - Cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ thông tin Nền hành chính nhà nước còn nhiều hạn chế, yếu kém. Hệ thống thể chế, pháp luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc. Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước chưa đủ rõ, còn trùng lặp và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước; cơ cấu tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, chưa phù hợp. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng. Thể chế, luật pháp về quản lý tài chính công tuy có nhiều đổi mới, nhưng còn bất cập. Thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ 5 luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém. Nguyên nhân chủ yếu của các hạn chế, yếu kém, là: - Chủ trương và nhận thức về một số vấn đề lớn, quan trọng trong sự nghiệp đổi mới nói chung và cải cách hành chính nói riêng còn lúng túng, chưa đủ rõ. - Sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng trong việc thực hiện cải cách hành chính và thủ tục hành chính còn thiếu thống nhất, chưa kiên quyết; chưa gắn kết đồng bộ giữa cải cách hành chính với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị và cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, làm cho cải cách hành chính chậm và hiệu quả thấp. - Sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ và chính quyền các cấp đối với việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính còn thiếu kiên quyết và chưa được tập trung cao; kỷ luật, kỷ cương trong cải cách hành chính chưa nghiêm; trách nhiệm và quyền hạn của người đứng đầu chưa được quy định rõ. -Quá trình hình thành tư duy về cải cách hành chính còn nặng về kinh nghiệm. Thực tiễn chỉ ra rằng, với trình độ tư duy kinh nghiệm, con người không thể xem xét một cách sâu sắc mọi quá trình diễn biến phức tạp trong thực tiễn ; không thể vạch ra cái chung, cái riêng trong việc giải quyết các nhiệm vụ thực tiễn. Hậu quả là sẽ không phân biệt đâu là nơi cần tập trung những lực lượng chủ yếu và sự chú ý của mình trong hoạt động thực tiễn Sự nghiệp cải cách hành chính ở nước ta, hơn bao giờ hết, đang đòi hỏi rất cao về công tác lý luận. Lý luận về hành chính và cải cách hành chính là những nội dung cốt yếu của khoa học hành chính.lý luận sinh ra không phải vì lý luận, mà vì nhu cầu của thực tiễn. Hoạt động của bộ máy nhà nước phụ thuộc rất 6 lớn vào vấn đề : các công chức nhà nước tiếp thu và vận dụng những kiến thức về khoa học quản lý nói chung, về khoa học hành chính nói riêng vào thực tiễn như thế nào ? hiệu lực của bộ máy nhà nước chính là năng lực vận dụng hệ thống lý luận về quản lý nhà nước vào thực tiễn xây dựng nền hành chính ở nước ta. Chính quyền cơ sở cấp xã "vừa nhỏ" lại vừa yếu. Sự nhỏ bé của chính quyền cơ sở cấp xã phản ánh ở các nghĩa về thẩm quyền và tổ chức bộ máy. Với quy mô tổ chức bộ máy chỉ ngang bằng với một phòng chuyên môn của cấp huyện, trong đó đã chiếm gần một nửa là lãnh đạo thì khả năng giải quyết công việc, hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở cấp xã chắc chắn không thể đáp ứng yêu cầu đề ra. Bên cạnh đó, sự bất cập về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như những bảo đảm cho việc hình thành "nguồn" công chức cấp xã đã và đang là những cản trở "vô hình" tới công cuộc cải cách hành chính ở nước ta, là minh chứng cụ thể về tính không đồng bộ trong tổ chức bộ máy và phân định chức năng, thẩm quyền của các cấp chính quyền địa phương. Công tác tổ chức bộ máy của hệ thống chính quyền địa phương Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước với tổ chức, công dân căn cứ chủ yếu vào năng lực thực hiện, hoạt động của chính quyền địa phương mà chủ yếu là của chính quyền cơ sở cấp xã. Tuy nhiên, vấn đề bất cập hiện nay ở nước ta đó là chính quyền cơ sở cấp xã "vừa nhỏ" lại vừa yếu. Sự nhỏ bé của chính quyền cơ sở cấp xã phản ánh ở các nghĩa về thẩm quyền và tổ chức bộ máy. Với quy mô tổ chức bộ máy chỉ ngang bằng với một phòng chuyên môn của cấp huyện, trong đó đã chiếm gần một nửa là lãnh đạo thì khả năng giải quyết công việc, hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở cấp xã chắc chắn không thể đáp ứng yêu cầu đề ra. Bên cạnh đó, sự bất cập về trình độ chuyên 7 môn nghiệp vụ cũng như những bảo đảm cho việc hình thành "nguồn" công chức cấp xã đã và đang là những cản trở "vô hình" tới công cuộc cải cách hành chính ở nước ta, là minh chứng cụ thể về tính không đồng bộ trong tổ chức bộ máy và phân định chức năng, thẩm quyền của các cấp chính quyền địa phương. Đã đến lúc chúng ta cần xem xét đúng mực về chức năng, thẩm quyền của chính quyền cơ sở cấp xã; đặc biệt là xem xét đồng thời về vị trí, vai trò của bộ máy chính quyền cấp huyện. Sẽ là bất hợp lý, khi xu thế phân cấp, ủy quyền cho tổ chức bộ máy gần dân nhất, giải quyết công việc có thể nhanh nhất cho nhân dân là chính quyền cấp xã đang khó khăn, "thiếu thốn" cả về nhân lực, vật lực thì ở bộ máy chính quyền cấp huyện, đang "hơi" thừa và "chuẩn bị" thừa khi ở cấp tỉnh, trung ương đang đẩy mạnh, tập trung vào công tác nghiên cứu, tham mưu, hướng dẫn và chỉ đạo giải quyết công việc xuống thẳng cấp cơ sở. Phân cấp, ủy quyền và những cơ chế bảo đảm kèm theo Từ thực tiễn thực hiện vấn đề phân cấp, ủy quyền hân cấp, ủy quyền là một đòi hỏi thực tiễn, khách quan; góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội, tạo điều kiện và cơ hội cho cấp dưới chủ động, "độc lập", sáng tạo và linh hoạt trong công tác quản lý, điều hành. Tuy nhiên, sự phân cấp, ủy quyền không thể triển khai một cách "ồ ạt" hay phiến diện chỉ là sự phân cấp, ủy quyền khi không có những cơ chế, biện pháp bảo đảm đi kèm với nó, đặc biệt là những điều kiện về cơ sở vật chất, nhân lực cho cấp dưới thực hiện và những cơ chế cụ thể trong việc kiểm tra, giám sát cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, ủy quyền. Bởi lẽ, nếu trao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp dưới mà không có sự bổ sung về cơ sở, vật chất và nhân lực để cấp dưới thực hiện thì chẳng 8 khác nào việc một chiếc đò sang sông bị quá tải hoặc người lái đò biết sẽ nguy hiểm song vì lợi ích trước mắt nên họ vẫn qua sông (vì riêng họ "có phao" và "biết bơi". Hoặc, mặc dù chiếc đò được nâng cấp, được trang bị những điều kiện cần thiết cho việc tăng số lượng hành khách qua sông, song do không có cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, kịp thời nên người lái đò đã đưa con thuyền chạy thẳng ra biển nên gặp bão và vẫn bị chìm . Do đó, phân cấp, ủy quyền là cần thiết song phải đồng bộ với việc chuẩn bị các điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc thực hiện cả từ phía "người" phân cấp lẫn "người nhận phân cấp. Ngoài ra, vấn đề phân cấp cần thực hiện ở một số ngành, lĩnh vực nhất định và ở một số phạm vi, dành cho từng chủ thể nhất định (khi đủ điều kiện, cơ sở). Trong trường hợp ngành, địa phương được phân cấp, ủy quyền không bảo đảm những điều kiện, cơ sở cho việc tiếp nhận nhiệm vụ, quyền hạn thì cấp có thẩm quyền có thể tạm thời "hoãn" việc phân cấp, ủy quyền. II. PH P LU T V C I C CH H NH CH NH QU C GIAÁ Ậ Ề Ả Á À Í Ố 1.Nghị quyết số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 của chính phủ ban hành chơng chình hành động của chính phủ thực hiện nghị quyết lần thứ 5 ban chấp hành trung ơng đảng khoá 10 về đẩy mạnh cải cách hành chính ,nâng cao hiệu lực ,hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nớc. 2.Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 ban chấp hành trung ơng đảng(khoá 7)23/1/1995 về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cáchnền hành chính quốc gia. Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 8(28/6-1/7/1996) báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ơng đảng tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8. 9 3.Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của chính phủ về tiếp nhận xử lý, phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ,thàn phố thực thuộc trung ơng 4.Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 hội nhgị lần thứ 5 ban chấp hành trung ương khoá 10 về đây mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nớc. 5.Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 ban chấp hành trung ơng Đảng (khoá 8) 18/6/1997 phát huy quyền làm chủ của nhân dân,tiếp tục xây dựng nhà nớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam trong sạch vững mạnh 6.Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 ban chấp hành trung ơng Đảng (khoá 8) 18/6/1997 nghị quyết về một số vấn đề về tổ chức bộ máy và đổi mới chất l- ợng hệ thống chính trị ở cở sở xã, phờng , thị trấn. 7.Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ 8(28/6-1/7/1996) báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ơng đảng tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 8. 8.Chỉ thị số 05 /2008/CT-TTg ngày 31/1/2008 của thủ tớng chính phủ về việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ công chức viên chức nhà nớc TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10