Thực hiện pháp luật về cải cách hành chính ở cấp huyện qua thực tiễn huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN VN T THựC HIệN PHáP LUậT Về CảI CáCH HàNH CHíNH CấP HUYệN - QUA THựC TIễN HUYệN QUế Võ, TỉNH BắC NINH Chuyờn ngnh: Ly luõn va lich s Nha nc va phap luõt Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS HONG TH KIM QU Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN CA THC HIN PHP LUT V CI CCH HNH CHNH 1.1 Khỏi nim v cỏc cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut 1.1.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut 1.1.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut 1.2 Vai trũ ca thc hin phỏp lut 11 1.3 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 13 1.3.1 Khỏi nim, ni dung c bn ca ci cỏch hnh chớnh 13 1.3.2 Phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 19 1.3.3 Khỏi nim v cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 21 1.3.4 Ni dung thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh .26 1.3.5 Vai trũ ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 28 Kt lun Chng 33 Chng 2: THC TRNG THC HIN PHP LUT V CI CCH HNH CHNH HUYN QU Vế, TNH BC NINH .34 2.1 c im t nhiờn, kinh t -xó hi v mt s tỡnh hỡnh v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 34 2.1.1 c im t nhiờn 34 2.1.2 c im v kinh t - xó hi 35 2.2 Thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh giai on 2011-2015 37 2.2.1 Nhng kt qu t c v hn ch cn khc phc 37 2.2.2 Nhng hn ch, yu kộm 44 2.3 Nguyờn nhõn kt qu t c v cn tr n hiu qu thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 49 2.3.1 Nguyờn nhõn kt qu t c 49 2.3.2 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti hn ch .51 2.4 Mt s t v bi hc kinh nghim quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 53 Kt lun Chng 55 Chng 3: QUAN IM V CC GII PHP C BN M BO THC HIN PHP LUT V CI CCH HNH CHNH HUYN QU Vế TNH BC NINH TRONG GIAI ON HIN NAY .56 3.1 Quan im c bn thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh .56 3.1.1 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi phự hp vi cỏc bn phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ca nh nc .56 3.1.2 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi minh bch, cụng khai, tụn trng v m bo thun li cho cỏc cỏ nhõn, t chc 57 3.1.3 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi phự hp vi iu kin kinh t, xó hi ca a phng v khụng trỏi Hin phỏp, phỏp lut, gúp phn xõy dng nn hnh chớnh chuyờn nghip, hiu lc v hiu qu phc v cng ng 58 3.2 Cỏc gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh hin .60 3.2.1 Hon thin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh núi chung v ti Bc Ninh núi riờng 60 3.2.2 Xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh chuyờn nghip, cú o c, cú trỏch nhim ngh nghip, tụn trng v bo v, bo m quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc 62 3.2.3 Tng cng nhn thc, nõng cao ý thc phỏp lut cho cỏc tng lp nhõn dõn, doanh nghip v c bit l i ng cỏn b, cụng chc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 65 3.2.4 Thc hin cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh; kim soỏt th tc hnh chớnh; thng xuyờn thc hin tra, kim tra, x lý vi phm phỏp lut (nu cú) vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 67 3.2.5 Thc hin ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc 70 3.2.6 Hin i hoỏ nn hnh chớnh; ci cỏch ti chớnh cụng; b o m iu kin vt cht cho vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 73 3.2.7 Tng cng cụng tỏc qun lý ca Nh nc; Xõy dng c ch phự hp v to lp mụi trng xó hi thun li vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 77 3.2.8 Tng cng s lónh o ca ng i vi thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 81 Kt lun Chng 84 KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO 88 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Bc vo th k XXI, Vit Nam núi chung v huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh núi riờng ang ng trc nhng c hi v thỏch thc to ln thc hin thnh cụng s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, xõy dng huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh v nc Vit nam vi mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi dõn ch, cụng bng, minh thỡ cn phi gii quyt nhiu , ú, quan trng l phi m bo tc tng trng kinh t cao, to tin cho quỏ trỡnh hi nhp v ton cu hoỏ, ú l vic cao phỏp lut, tụn trng tớnh ti cao ca phỏp lut, tng cng phỏp ch xó hi ch ngha, bo m cho phỏp lut c thc hin nghiờm t c nhng mc tiờu núi trờn, mt yờu cu tiờn quyt, ti quan trng l xõy dng mt nn hnh chớnh cú hiu lc Cú th núi ci cỏch hnh chớnh va l iu kin, va l m bo khỏch quan cho thnh cụng ca s phỏt trin kinh t - xó hi huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh núi riờng v Vit Nam giai on ti Trong d tho bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh Trung ng trỡnh i hi i biu ton quc ln th XI ca ng cng nhn mnh: Ci cỏch v kin ton b mỏy hnh chớnh nh nc, xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, tng bc hin i hoỏ, ỏp ng yờu cu tng cng qun lý Nh nc c ch kinh t mi Trong nhng nm qua, cỏc huyn th tnh Bc Ninh, ú cú huyn Qu Vừ cụng tỏc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh ó t c nhiu kt qu ỏng ghi nhn Bờn cnh nhng kt qu ó lm tt, thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh cũn nhng khim khuyt v yu kộm, dn n tỡnh trng cht lng v hiu qu cũn thp; nhng biu hin tiờu cc, gõy phin h, nhng nhiu thc hin nhim v cụng v ca mt s cỏn b cụng chc cũn; cụng tỏc qun lý hnh chớnh ụi cha nghiờm, cha tuõn th phỏp lut, phỏp lut cha c thc hin nghiờm tỳc nờn ó phn no nh hng n mc tiờu ci cỏch hnh chớnh, cha ỏp ng tt yờu cu phỏt trin kinh t xó hi ti a phng Mt khỏc, trờn thc t, vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh cha cú c quan, t chc, cỏ nhõn no nghiờn cu, ỏnh giỏ mt cỏch bi bn, khoa hc, kt hp gia lý lun v thc tin tng kt, rỳt kinh nghim, cng nh phng hng, gii phỏp nhm nõng cao cht lng cụng tỏc ny T nhng im ó phõn tớch trờn õy, tỏc gi cho rng vic nghiờn cu ti: Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cp huyn - qua thc tin huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh l hon ton cn thit, ỏp ng c yờu cu ca thc tin qun lý nh nc nht l giai on hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu Trong nhng nm qua, nghiờn cu v thc hin phỏp lut núi chung v ci cỏch hnh chớnh núi riờng ó c nhiu nh khoa hc quan tõm v ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu, nhiờn, cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch riờng l, c th v thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh a phng mt cỏch cp nht nht v mt a bn c th: huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh (tớnh n thi im hin nay) i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu Lun cú i tng nghiờn cu l thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh, bao gm nhng lý lun c bn, c im ca thc hin phỏp lut ci cỏch hnh chớnh, thc trng v xut gii phỏp bo m thc hin, liờn h vo thc tin huyn Qu Vừ tnh Bc Ninh 3.2 Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu ch yu trung phõn tớch thc trng lm rừ vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh v hiu qu tin hnh cỏc gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh giai on 2011- 2015 xut mt s phng hng, gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh n nm 2020 im mi ca lun Lun cp n cỏc lý lun v thc tin ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh bi cnh Vit Nam ang tng bc n lc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, thc hin qun lý xó hi bng phỏp lut, khụng ngng tng cng phỏp ch c bit trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh Vi nhng kt qu m lun t c, tỏc gi hy vng s gúp mt phn nh vo vic nõng cao cht lng, hiu qu ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh trờn a bn tnh Bc Ninh núi chung, trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh núi riờng Mc ớch, nhim v v ý ngha ca lun 5.1 Mc ớch ca lun Mc ớch nghiờn cu ca lun l lm rừ nhng c trng, yờu cu c bn ca thc hin phỏp lut ci cỏch hnh chớnh, ỏnh giỏ u im, khuyt im thc hin ci cỏch hnh chớnh huyn Qu vừ, Bỏc Ninh v xut mt s gii phỏp nhm gúp phn bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cp huyn, tnh Bc Ninh giai on hin 5.2 Nhim v ca lun ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh bao gm c nhng mt ó lm c, nhng mt cha lm c, xỏc nh nguyờn nhõn ca nhng kt qu t c v nhng hn ch, thiu sút, t ú rỳt nhng kinh nghim thc tin, cựng vi nhng quan im ch o ca ng v Nh nc, lun bc u xõy dng cỏc gii phỏp nhm gúp phn bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cp huyn, tnh Bc Ninh hin 5.3 í ngha ca lun Lun cú ý ngha lý lun v thc tin vic lm rừ cỏc : Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh l gỡ; Thc trng cụng tỏc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh hin ca huyn Qu Vừ tnh Bc Ninh; Lm gỡ v lm th no i mi nõng cao cụng tỏc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ti cp huyn, tnh Bc Ninh hin Phng phỏp nghiờn cu - V phng phỏp lun: Da trờn quan im ca ch ngha Mỏc Lờnin, t tng H Chớ Minh v ca ng v Nh nc ta v ci cỏch hnh chớnh - Phng phỏp c th: Tỏc gi lun coi trng phng phỏp so sỏnh, phng phỏp h thng, phng phỏp thng kờ, phõn tớch, tng hp chn lc tri thc khoa hc kt hp vi vic xem xột cỏc hot ng thc tin ti UBND huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh (ni tỏc gi ang cụng tỏc) hon thnh lun Kt cu ca lun Lun ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, ph lc, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: C s lý lun ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Chng 2: Thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh Chng 3: Quan im v cỏc gii phỏp c bn bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh giai on hin Chng C S Lí LUN CA THC HIN PHP LUT V CI CCH HNH CHNH 1.1 Khỏi nim v cỏc cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut 1.1.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut 1.1.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut 1.2 Vai trũ ca thc hin phỏp lut 1.3 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.1 Khỏi nim, ni dung c bn ca ci cỏch hnh chớnh 1.3.1.1 Khỏi nim v ci cỏch hnh chớnh: 1.3.1.2 Ni dung ci cỏch hnh chớnh: 1.3.1.3 Mc tiờu chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc t nm 2011 n nm 2020 c chia lm giai on: Giai on (2011 - 2015) gm cỏc mc tiờu sau õy: Giai on (2016 - 2020) gm cỏc mc tiờu sau õy: 1.3.2 Phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.2.1 Khỏi nim phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.2.2 Phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.3 Khỏi nim v cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.3.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.3.2 Ch th thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh a Cỏ nhõn b T chc 1.3.3.3 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.4 Ni dung thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.4.1 Thc hin qui nh ca phỏp lut v ci cỏch th ch 1.3.4.2 Thc hin qui nh ca phỏp lut v ci cỏch th tc hnh chớnh 1.3.4.3 Thc hin qui nh ca phỏp lut v ci cỏch t chc b mỏy 1.3.4.4 Thc hin qui nh ca phỏp lut v ỏnh giỏ, xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc 1.3.4.5 Thc hin ci cỏch ti chớnh cụng gm cỏc ni dung sau 1.3.4.6 Thc hin hin i húa nn hnh chớnh 1.3.5 Vai trũ ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh 1.3.5.1 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh nhm m bo hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, xõy dng phỏt trin kinh t, húa xó hi 1.3.5.2 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh nhm bo v, bo m cỏc quyn, li ớch chớnh ỏng ca cỏ nhõn, t chc 1.3.5.3 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh gúp phn ngn nga v hn ch cỏc vi phm phỏp lut, gii quyt kp thi nhng vi phm phỏp lut, tng cng phỏp ch xó hi ch ngha lnh vc hnh chớnh 1.3.5.4 Thụng qua thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh gúp phn ph bin, giỏo dc phỏp lut, xõy dng thúi quen, ý thc ca cụng dõn sng v lm vic theo Hin phỏp v phỏp lut Kt lun Chng Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh l quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch lm cho cỏc quy phm phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh i vo - ó xõy dng v ban hnh quy ch phi hp gia cỏc c quan n v cú h s liờn quan ti th tc hnh chớnh ti b phn tip nhn v tr kt qu theo c ch mt ca liờn thụng hin i ti Vn phũng HNDUBND huyn Qu Vừ 2.2.1.2 Ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc - Thc hin cỏc quy nh ca Chớnh ph v vic t chc li mt s c quan chuyờn mụn thuc U ban nhõn dõn qun, huyn, th xó, thnh ph thuc tnh, U ban nhõn dõn huyn ó ch ng chun b v t chc thc hin trung r soỏt, b sung sa i, hon chnh vic xõy dng chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan chuyờn mụn, hin c cu 12 c quan chuyờn mụn trc thuc y ban nhõn dõn huyn c sp xp, b trớ phự hp vi yờu cu, nhim v cụng tỏc qun lý hnh chớnh Nh nc - Cỏc a phng sau mi k bu c i biu Hi ng nhõn dõn, kin ton b mỏy chớnh quyn u xõy dng, sa i, b sung quy ch lm vic ca ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn v mi quan h vi cỏc ngnh Thc hin quy ch dõn ch hot ng ca c quan, thc hin c ch mt ca v minh cụng s 2.2.1.3 V i mi, nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc - Cp huyn nm 2015 + V s lng: Cp huyn cú 87 cỏn b, cụng chc ang lm vic cỏc c quan hnh chớnh Nh nc, so vi nm 2012 s lng cỏn b cụng chc tng 11 ngi, m bo c bn v s lng, ỏp ng c yờu cu nhim v ca a phng + V cht lng: V trỡnh chuyờn mụn: Cỏn b, cụng chc cú trỡnh thc s: 38 ngi (tng 10 ngi so vi nm 2012) chim 43,7%; trỡnh i hc, cao ng: 46 ngi (tng 16 ngi so vi 2012, chim 52,9%; trỡnh trung cp: ngi (so vi nm 2012 l 28 ngi), chim 3,4% - Cp xó + V s lng: Trờn c s quy nh ca phỏp lut, cỏc a phng ó tin hnh thc hin vic sp xp, b trớ, kin ton i ng cỏn b, cụng chc cp xó n nay, i ng cỏn b, cụng chc cp xó c sp xp, b trớ, kin ton c bn n nh, ỏp ng yờu cu thc hin nhim v a phng Hin s lng cỏn b, cụng chc cp xó cú 385 cỏn b, cụng chc (so vi nm 10 2012 l 291 ngi) ú 215 cỏn b v 170 cụng chc + Cht lng cỏn b cp xó: Trỡnh chuyờn mụn: i hc, cao ng 84 cỏn b, chim t l 39%; trung cp 125 cỏn b, chim t l 58,1%; S cp, cỏn b, chim 2,9% + Cht lng cụng chc cp xó: Trỡnh chuyờn mụn: Thc s 01 cụng chc, chim t l 0.6%, i hc, cao ng 84 cụng chc, chim t l 49,4%; trung cp 83 cụng chc, chim t l 48,8%; S cp 02 cụng chc, chim t l 1,2% Cụng tỏc o to, bi dng Nm 2012: C 528 cỏn b, cụng chc i o to bi dng theo lp S Ni v t chc Nm 2013: C 487 cỏn b, cụng chc, viờn chc i hun bi dng chuyờn mụn nghip v S Ni v t chc Nm 2014: C 10 cỏn b gi chc v lónh o v quy hoch i hc lp Ting anh trỡnh B, 74 cỏn b theo hc lp TCLLCT giai on 20132015, 33 cụng chc gi chc v lónh o theo hc lp qun lý nh nc S Ni v t chc Nm 2015: C 10 cỏn b gi chc v lónh o v quy hoch i hc lp Ting anh trỡnh B, 05 cỏn b gi chc v lónh o i hc lp QLNN chng trỡnh Chuyờn viờn chớnh 2.2.1.4 V ci cỏch ti chớnh cụng - Vic thc hin giỏm sỏt chi bng quy ch chi tiờu ni b bc u cú nhng tỏc ng tớch cc; 100% c quan hnh chớnh nh nc, cỏc n v s nghip thuc y ban huyn qun lý c giao quyn t ch, t chu trỏch nhim v s dng kinh phớ qun lý hnh chớnh nh nc theo Ngh nh 130/2005/N-CP ca Chớnh ph Hin cú 100% n v xõy dng Quy ch chi tiờu ni b, hng nm ó tit kim c t 10-15% chi phớ - Mt s t chc, n v s nghip, dch v cụng c trao c ch t ch, t chu trỏch nhim v k hoch, ti chớnh, nhõn lc, t chc, cỏn b; 2.2.1.5 V hin i húa nn hnh chớnh Cn c Quyt nh s 1113/Q - UBND ngy 13 thỏng nm 2011 ca Ch tch UBND tnh Bc Ninh v vic thnh lp Cng thụng tin in t UBND huyn ó ban hnh quyt nh thnh lp v a Cng thụng tin in t thnh 2.2.3 Nhng hn ch, yu kộm 11 2.2.3.1 V ci cỏch th ch - Mt s bn quy phm phỏp lut ban hnh cha thc hin theo ỳng quy trỡnh v chm so vi k hoch; Ci cỏch th tc hnh chớnh c xỏc nh l khõu t phỏ, song cũn nhiu lnh vc, cụng vic cha thc s c quan tõm r soỏt n gin húa; - Vic trin khai thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng hin i nhiu c quan, n v cũn hỡnh thc, ch yu nh th ci tin, mi dng li vic thc hin tip nhn h s v tr kt qu, cũn gii quyt, x lý cỏc phũng chuyờn mụn nghip v m nhn 2.2.3.2 V ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh - Vic sp xp, kin ton v t chc b mỏy cỏc c quan chuyờn mụn, mi dng mc hp nht v u mi, nhng t chc b mỏy, s lng biờn ch cha c r soỏt, ỏnh giỏ, sp xp li, cha xỏc nh rừ v trớ vic lm nờn khụng cú s thay i; - Vic r soỏt, sp xp li chc nng, nhim v, quyn hn ca mt s c quan chuyờn mụn cha trit ; cũn s chng chộo v chc nng, nhim v qun lý nh nc gia mt s ngnh, 01 lnh vc nhiu ngnh cựng qun lý; - L li lm vic cha c thc hin tt, tỏc phong cũn l m, gõy lóng phớ thi gian, gii quyt cụng vic khụng rt im 2.2.3.3 V i mi, nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc - Cht lng mt b phn cỏn b, cụng chc cha ỏp ng yờu cu; - Trong ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc, viờn chc hng nm cũn biu hin n nang, khụng ỏnh giỏ ỳng c thc trng nờn khụng cú c s b trớ sp xp v x lý k lut nhng cỏn b, cụng chc, viờn chc khụng hon thnh nhim v - Thc hin tinh gin biờn ch cũn bt cp, hn ch; tng biờn ch khụng gim, cú chiu hng tng lờn - Cụng tỏc quy hoch, tuyn chn, s dng, tr húa, nõng cao nng lc v trỏch nhim i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc cha c i mi v cú nhng gii phỏp tớch cc, hiu qu - Chng trỡnh, ni dung, phng thc o to, bi dng chm c i mi, dn tri; chy theo s lng, cha chỳ ý n nhu cu v 12 hiu qu 2.2.3.4 V ci cỏch ti chớnh cụng - Ci cỏch ti chớnh cụng cha c trung trin khai ton din; - Vic chuyn i mụ hỡnh hot ng ca mt s n v s nghip cụng sang hot ng t ch hon ton hoc hot ng nh doanh nghip trin khai, thc hin chm 2.2.3.5 V hin i húa nn hnh chớnh - Vic ỏp dng H thng qun lý cht lng tiờu chun ISO 9001:2000/ 9001:2008 ti mt s c quan, a phng cha thc s cú cht lng, gn vi vic gii quyt ci cỏch th tc hnh chớnh cha c trit - Cũn mt s cỏn b, cụng chc cha cha khai thỏc, s dng tt hp th in t cụng vic - Tr s lm vic, nht l din tớch dnh cho b phn mt ca nhiu c quan, n v cũn cha bo m theo yờu cu ti Quyt nh s 09/2015/Q-TTg ngy 25 thỏng 03 nm 2015 ca Th tng Chớnh ph 2.3 Nguyờn nhõn kt qu t c v cn tr n hiu qu thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 2.3.1 Nguyờn nhõn kt qu t c - Trờn c s bn ch o ca Trung ng, ca tnh, Huyn y, UBND huyn Qu Vừ ó c nhiu ch trng, bin phỏp c th, thit thc i vi vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Khng nh rng nhng kt qu t c ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh nhng nm qua l cỏc cp y ng ó cú nhn thc ỳng n quan im v v trớ, vai trũ, ý ngha ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh - Vic chp hnh v dng cỏc quy nh ca phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ca cỏc cp y ng v chớnh quyn, cỏc cp c bn c m bo v phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin ca a phng - Trờn c s tỡnh hỡnh kinh t-xó hi ca tnh, ca huyn tip tc c n nh v phỏt trin, i sng nhõn dõn c ci thin mt bc ỏng k c v vt cht v tinh thn, nờn s úng gúp v h tr ca nhõn dõn i vi vic phỏt trin nn hnh chớnh huyn nh c biu hin sinh ng hn, hiu qu hn, t ú ó gúp phn tớch cc vo vic thc 13 hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh - Cụng tỏc qun lý cú nhiu i mi, phong cỏch lm vic t UBND huyn n c s cỏc cuc hp, hi ngh, sinh hot nghiờm tỳc, khoa hc hn; xỏc nh trng tõm, trng im tng cụng vic, tng bc y mnh ng dng cụng ngh thụng tin qun lý; cụng tỏc tham mu ó bỏm sỏt chng trỡnh cụng tỏc, cú nhiu ch trng mi, ch o sỏt thc t 2.3.2 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti hn ch 2.3.2.1 Nhng nguyờn nhõn chung ca c nc - Nhn thc ca cỏn b, cụng chc v vai trũ v chc nng qun lý Nh nc tỡnh hỡnh mi, iu kin mi cha tht rừ rng v cha thng nht, nhiu v lý lun v thc tin cha c lm sỏng t, nhiu ch trng, chớnh sỏch, quy nh ca phỏp lut i c ch trung quan liờu bao cp cha c kp thi sa i, thay th - Vic trin khai thc hin ci cỏch hnh chớnh cha c ng b vi ci cỏch kinh t, i mi t chc v hot ng ca h thng chớnh tr ng lónh o Vn xõy dng th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l mi nờn cha xỏc nh rừ c mc tiờu v nhng ni dung c bn - Ci cỏch hnh chớnh cũn b nh hng nng ca nn c ch trung quan liờu bao cp c cỏch ngh ln cỏch lm - H thng th ch hnh chớnh cha ng b, cũn chng chộo; th tc hnh chớnh cha ng b, cũn chng chộo v thiu thng nht; th tc hnh chớnh trờn nhiu lnh vc cũn rm r, phc Trt t, k cng cha nghiờm Ch thit lp v thi hnh cp phỏt ti chớnh cha rừ rng, cha ng b, c bit l ch kim tra, giỏm sỏt, ch trỏch nhim cũn cha c th 2.3.2.2 Nhng nguyờn nhõn cú tớnh c thự ca huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh - Trong quỏ trỡnh thc hin ci cỏch hnh chớnh, cỏc cp chớnh quyn trờn a bn huyn cũn biu hin trụng ch, li vo s ch dn ca Trung ng, ca tnh; thiu nng ng, sỏng to trin khai thc hin nhim v Trong quỏ trỡnh thc hin cha tớnh n nhng c im cú tớnh c thự ca a phng 14 - Cỏn b cp xó v mt phn cỏn b, cụng chc cp huyn cha cú trỡnh , nng lc thi hnh phỏp lut ci cỏch hnh chớnh Chớnh vỡ th quỏ trỡnh thc hin cũn lỳng tỳng, ựn y, tu tin, thiu s ch o thng nht v kiờn quyt - Do tớnh c thự ca Huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh nờn nhiu ni nhu cu ci cỏch th tc hnh chớnh, nhu cu chuyn i chc nng qun lý nh nc v kinh t cha tr thnh bc xỳc Qua kho sỏt, nhiu xó ó thnh lp " B phn mt ca" song rt ớt ngi dõn n gp g, yờu cu 2.4 Mt s t v bi hc kinh nghim quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh - Cn cú s kt hp cht ch hn na gia ci cỏch hnh chớnh vi ci cỏch b mỏy nh nc, i mi h thng chớnh tr v ci cỏch kinh t hn na - Tip tc tinh gin b mỏy nh nc cp huyn Phõn cp rừ rng gia Trung ng v a phng; gia cp tnh vi cp huyn, cp xó Phõn bit rừ gia chc nng, nhim v v t chc b mỏy ca chớnh quyn ụ th vi chớnh quyn nụng thụn - Tip tc tin hnh ci cỏch th tc hnh chớnh k c cp huyn ln cp xó; khc phc hin tng chng li mt s ni Mt khỏc cn cú quy nh thng nht cp Tnh, trỏnh hin tng mt s huyn, xó t ý xõy dng quy nh riờng, th tc riờng gõy phin h cho dõn, cho doanh nghip - Hiu qu gii quyt mi quan h gia ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch kinh t cũn hn ch cú nhiu nguyờn nhõn, ú cú nguyờn nhõn v trỡnh dõn trớ, cht lng i ng cỏn b cụng chc - Cũn mt s cỏn b, cụng chc cha ỏp ng vi yờu cu i mi, phỏt trin kinh t - xó hi nng lc yu, cụng chc b lóo hoỏ, thiu tớnh nhy bộn th trng, mt b phn b suy thoỏi v o c, phong cỏch lm vic cũn l m ó cn tr, thm lm thui cht kt qu ci cỏch th ch v ci cỏch b mỏy Trỏch nhim v quyn hn ca ngi ng u cha c xỏc nh rừ qun lý, iu hnh - Gia cỏc xó v cỏc th trn, tn ti s khụng ng u v mc ci cỏch hnh chớnh v phỏt trin kinh t - xó hi Thc trng phõn hoỏ giu nghốo din tng i gay gt mt s a phng cú khu cụng nghip trung u t vi cỏc a phng khụng cú, ngi dõn b hn ch 15 vic hng li t nhng thnh qu ca cụng cuc i mi Kt lun Chng T vic nghiờn cu thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh thi gian qua cho thy nhng ni dung ca phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ó c t chc thc hin khỏ nghiờm tỳc v cú tỏc dng tt i sng xó hi, gúp phn ngn nga, hn ch nhng vi phm phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh, tớch cc, ch ng a nn hnh chớnh ca huyn Qu Vừ cng nh tnh Bc Ninh n nh v phỏt trin, cú nhng bc tin ỏng k so vi cỏc tnh lõn cn khu vc Tuy nhiờn, vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh cũn nhng tn ti v hn ch nht nh, nh: Nhn thc v kin thc v ci cỏch hnh chớnh ca cỏn b, cụng chc mt s c quan, n v mt s xó, th trn cha tng xng vi yờu cu nhim v t Mt s ni dung ca phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cha c bo m thi hnh cú hiu qu i sng xó hi, cụng tỏc qun lý mt s lnh vc cũn hn ch, vic kim tra, giỏm sỏt, ụn c thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cha sỏt sao, cha thng xuyờn liờn tc Th tc hnh chớnh cũn rm r, cha cú s phi hp cht ch gia cỏc ngnh Tnh vi huyn, gia huyn vi xó Chng QUAN IM V CC GII PHP C BN M BO THC HIN PHP LUT V CI CCH HNH CHNH HUYN QU Vế TNH BC NINH TRONG GIAI ON HIN NAY 3.1 Quan im c bn thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 3.1.1 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi phự hp vi cỏc bn phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ca nh nc 3.1.2 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi minh bch, cụng khai, tụn trng v m bo 16 thun li cho cỏc cỏ nhõn, t chc 3.1.3 Thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh phi phự hp vi iu kin kinh t, xó hi ca a phng v khụng trỏi Hin phỏp, phỏp lut, gúp phn xõy dng nn hnh chớnh chuyờn nghip, hiu lc v hiu qu phc v cng ng 3.2 Cỏc gii phỏp bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh hin 3.2.1 Hon thin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh núi chung v ti Bc Ninh núi riờng Thc tin ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh cho thy phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ca nc ta thc s cha ngang tm, cũn bc l nhiu hn ch, cha ỏp ng yờu cu ca i sng xó hi, nht l iu kin i mi v yờu cu hi nhp kinh t khu vc v th gii hin ó lm hn ch hiu qu ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh núi chung, huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cn phi hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Trong phm vi qun lý ca a phng, U ban nhõn dõn huyn Qu Vừ cn r soỏt, sa i b sung quy ch hot ng ca b phn mt ca; UBND tnh Bc Ninh cn xõy dng v ban hnh qui ch phi hp hot ng gia c quan qun lý Nh nc v ci cỏch hnh chớnh vi cỏc s, ban, ngnh liờn quan, cỏc on th nhõn dõn, cỏc t chc kinh t vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Trờn c s qui nh ca Trung ng, tnh Bc Ninh cn hon thin cỏc bn phỏp quy v ci cỏch hnh chớnh phi bo m phn ỏnh ỳng thc tin cuc sng, khc phc nhng yu kộm, phỏt huy hiu lc v hiu qu theo tinh thn nõng cao cht lng xõy dng phỏp lut, ban hnh cỏc bn phỏp lut vi nhng bn c th, d hiu, d thc hin 3.2.2 Xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc hnh chớnh chuyờn nghip, cú o c, cú trỏch nhim ngh nghip, tụn trng v bo v, bo m quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc 17 - R soỏt, thng kờ, tng hp v ỏnh giỏ thc trng, xõy dng h c s d liu qun lý i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc b mỏy hnh chớnh, n v s nghip cụng lp nh nc t huyn n xó, th trn; - Tip tc xõy dng v hon thin cỏc quy nh ca huyn v tuyn dng, qun lý v s dng cỏn b, cụng chc, viờn chc - Tp trung thc hin cỏc quy nh ti Lut Cỏn b, cụng chc, Lut Viờn chc, cỏc ngh nh ca Chớnh ph v cỏc quy nh phỏp lut v tinh thn trỏch nhim, o c cụng chc, húa ng x ca cỏn b, cụng chc, viờn chc - Chun b cỏc iu kin bo m cn thit, t chc trin khai, thc hin thớ im cú hiu qu ỏn ca Chớnh ph v y mnh ci cỏch ch cụng v, cụng chc - Nghiờn cu, xõy dng v t chc thc hin ỏn xỏc nh v trớ vic lm i vi cụng chc, viờn chc ca cỏc c quan, n v; - Nghiờn cu, xõy dng v t chc thc hin ỏn iu ng, luõn chuyn cụng chc lónh o qun lý thuc cỏc phũng, ngnh xung lm lónh o cỏc ti U ban nhõn dõn cỏc xó, th trn v ngc li, a lónh o cỏc xó, th trn lờn cụng tỏc ti cỏc phũng, ngnh - i mi ni dung chng trỡnh v phng phỏp, bo m y mnh, nõng cao hiu qu cụng tỏc o to, bi dng cho i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc nh nc ca huyn - Xõy dng mụi trng lm vic dõn ch, minh bch v cụng bng; nõng cao tinh thn trỏch nhim v o c cụng v, to iu kin thun li nht cỏn b, cụng chc, viờn chc thi ua lao ng, lm vic, phỏt huy ht kh nng, nng lc, s trng, cú c hi c cng hin v phỏt trin, l ng lc lm vic bn vng, hiu qu; 3.2.3 Tng cng nhn thc, nõng cao ý thc phỏp lut cho cỏc tng lp nhõn dõn, doanh nghip v c bit l i ng cỏn b, cụng chc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh Khi cỏc tng lp nhõn dõn cú mt trỡnh hiu bit phỏp lut v ý thc phỏp lut mt mc nht nh thỡ i ng cỏn b, cụng chc cỏc cp, cỏc ngnh, nht l cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc thc thi, bo v phỏp lut, buc cng phi nõng cao trỡnh hiu bit phỏp lut ca chớnh 18 mỡnh, tc l h cn cú ý thc phỏp lut mt trỡnh cao hn Trong cụng cuc xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha hin nay, mi cụng dõn xó hi u phi sng v lm vic theo phỏp lut c bit l i ng cỏn b, cụng chc nh nc, nu thiu ý thc phỏp lut trỡnh cao thỡ khụng th hon thnh tt nhim v thc hin v ỏp dng phỏp lut ca mỡnh quỏ trỡnh gii quyt cỏc cụng vic liờn quan n li ớch ca ngi dõn Mt khỏc, ci cỏch hnh chớnh l rt mi m, rt phc v khú khn Chớnh vỡ th, mun m bo thnh cụng cn chỳ trng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc nhn thc v trớ, vai trũ ca ci cỏch hnh chớnh cng nh trỏch nhim ca cụng dõn quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh c bit i ng cỏn b, cụng chc huyn, xó nhn thc v kin thc, k nng v ci cỏch hnh chớnh cũn hn ch, cha ỏp ng c vi yờu cu, nhim v c giao 3.2.4 Thc hin cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh; kim soỏt th tc hnh chớnh; thng xuyờn thc hin tra, kim tra, x lý vi phm phỏp lut (nu cú) vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh - Tip tc tng cng, y mnh v nõng cao hiu qu vic trin khai, thc hin Ngh nh s 63/2010/N-CP, ngy 08/6/2010 ca Chớnh ph v kim soỏt th tc hnh chớnh; - Thc hin vic kim soỏt cht ch cỏc quy nh hnh chớnh liờn quan n cụng tỏc ch o, iu hnh gia cỏc c quan hnh chớnh vi nhau; - Thc hin vic thng xuyờn cp nht cỏc quy nh th tc hnh chớnh mi Trung ng, tnh ban hnh v thc hin nghiờm tỳc vic cụng b, cụng khai, minh bch cỏc quy nh th tc hnh chớnh thuc thm quyn quyt nh ca huyn t chc thc hin chung, thng nht trờn a bn huyn - T chc tt vic tip nhn v x lý nhng phn ỏnh, kin ngh ca t chc, doanh nghip v cụng dõn qua mụi trng mng in t; y mnh hot ng kim tra, tra, giỏm sỏt v x lý vi phm thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh õy l gii phỏp c bit quan trng bo m phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh c thc hin i sng xó hi 19 - Tin hnh mt cỏch thng xuyờn hot ng kim tra ca c quan ng v tng cng hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp i vi vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh ca cỏc a phng - y mnh hot ng kim tra ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc i vi vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh trờn a bn thuc phm vi qun lý ca mỡnh 3.2.5 Thc hin ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc - Ch ng, tớch cc chun b ỏn ca y ban nhõn dõn huyn (bo m v nhõn lc, vt lc) t chc thc hin kp thi, theo ch o ca Chớnh ph v hng dn ca cỏc c quan Trung ng, ca y ban nhõn dõn tnh v cng c, kin ton mụ hỡnh t chc, hot ng cỏc cp chớnh quyn theo Hin phỏp nm 2013; Lut T chc chớnh quyn a phng nm 2015 v cỏc quy nh hin hnh v vic sp xp cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND huyn; - Thc hin tt vic r soỏt, sp xp li b mỏy ni b ca cỏc c quan, n v; bo m c cu hp lý, gim u mi, b cp trung gian, khc phc tỡnh trng chng chộo hoc b trng nhim v; - Tip tc i mi ni dung v phng thc qun lý, ch o, iu hnh ca UBND cp trờn i vi UBND cp di trc tip; y mnh vic t chc hp giao ban; - R soỏt, ỏnh giỏ nng lc hiu qu, phõn loi v kin ton cỏc n v s nghip cỏc lnh vc cung ng dch v cụng, lm c s y mnh ci cỏch cỏc n v s nghip dch v cụng, chuyn cỏc n v s nghip khoa hc cụng ngh sang c ch t ch, t chu trỏch nhim theo quy nh ca Chớnh ph, hng dn ca B Ti chớnh - R soỏt v tip tc y mnh thc hin phõn cp, u quyn theo quy nh ca Trung ng, ca y ban nhõn dõn tnh v iu kin, c im phỏt trin kinh t, xó hi ca huyn giai on mi, nhm nõng cao tớnh ch ng, sỏng to v trỏch nhim ca cỏc cp chớnh quyn; - Tip tc trỡ vic t chc trin khai, thc hin ng b, nõng cao cht lng, hiu qu c ch mt ca; xỏc nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan, n v cú liờn quan vic thc hin quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh theo c ch mt ca liờn thụng gia cỏc phũng, ngnh v gia cỏc phũng, ngnh vi U ban nhõn dõn xó, th trn gii quyt 20 cỏc th tc hnh chớnh - Tip tc r soỏt, kin ton v t chc, nõng cao nng lc, trỏch nhim ca i ng cỏn b, cụng chc trc tip gii quyt cụng vic, bo m y mnh v nõng cao hiu qu gii quyt th tc hnh chớnh i vi nhng cụng vic cú th gii quyt c lp, trc tip ti b phn mt ca 3.2.6 Hin i hoỏ nn hnh chớnh; ci cỏch ti chớnh cụng; bo m iu kin vt cht cho vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh - Tip tc u t c s vt cht, nõng cao nng lc i ng cỏn b, kin ton h thng t chc qun lý thng nht t huyn n phũng, c quan, cỏc xó, th trn y mnh ng dng cụng ngh thụng tin - truyn thụng hot ng qun lý, iu hnh, quy trỡnh x lý cụng vic ca tng c quan hnh chớnh nh nc, gia cỏc c quan hnh chớnh nh nc vi v giao dch, giao dch trc tuyn vi t chc, doanh nghip v cụng dõn ca cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip nh nc - Thc hin ng b gia ci cỏch th tc hnh chớnh vi y mnh ng dng cụng ngh thụng tin v ỏp dng cú hiu qu h thng qun lý cht lng theo tiờu chun TCVN ISO 9001:2008 vo hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip cụng lp - Cụng b danh mc cỏc dch v hnh chớnh cụng trờn mng thụng tin in t cỏc c quan hnh chớnh nh nc t cp huyn tr lờn cung cp Xõy dng v s dng thng nht cỏc biu mu in t giao dch gia c quan hnh chớnh nh nc vi t chc, doanh nghip v cụng dõn - Tng cng u t kinh phớ xõy dng tr s lm vic ca UBND cp xó v trang thit b, phng tin lm vic hin i cỏc phũng, ban ngnh, UBND cp huyn ỏp ng yờu cu cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh Chỳ trng quan tõm vic u t kinh phớ xõy dng b phn tip nhn h s v tr kt qu theo c ch mt ca, mt ca liờn thụng ti cỏc c quan, n v - i mi c ch phõn b ngõn sỏch gn vi i mi cỏch thc xỏc nh biờn ch trờn c s yờu cu nhim v, v trớ vic lm; 3.2.7 Tng cng cụng tỏc qun lý ca Nh nc; Xõy dng c ch phự hp v to lp mụi trng xó hi thun li vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh 21 - Quan tõm hn na cụng tỏc ban hnh bn quy phm phỏp lut c th hoỏ ng li, ch trng ca ng v chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc v ci cỏch hnh chớnh; - Tng cng hn na cụng tỏc bi dng ng li, ch trng ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc, thng xuyờn quan tõm vic nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v cho i ng cỏn b cụng chc - Tng cng cụng tỏc s kt, tng kt, lm tt cụng tỏc thi ua khen thng, nhõn rng in hỡnh tiờn tin lnh vc ci cỏch hnh chớnh; c bit quan tõm ch o vic thc hin i vi nhng a bn cũn khú khn - Khn trng trin khai thc hin Ngh nh s Ngh nh 37/2014/NCP ngy 05/5/2014 v quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh vi cỏc yờu cu: Quy nh rừ chc nng, nhim v v quyn hn ca cỏc phũng, c quan thuc UBND huyn, trỏnh chng chộo, mõu thun 3.2.8 Tng cng s lónh o ca ng i vi thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh - Nõng cao nhn thc ng, chớnh quyn, cỏc t chc v nhõn dõn v mc tiờu, quan im v v trớ, vai trũ, ý ngha ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh - Thng xuyờn xõy dng, cng c t chc v hot ng v ci cỏch hnh chớnh; qui hoch, o to, bi dng i ng cỏn b, ng viờn, cỏn b qun lý lónh o - Tip tc trin khai, thc hin tt Ngh quyt i hi ng ton quc ln th XI, ln th XII Kt lun Chng Xut phỏt t v trớ, vai trũ ca ci cỏch hnh chớnh i vi i sng xó hi v yờu cu phỏt trin ca t nc giai on hin nay; cựng vi thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh thi gian qua; bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh giai on hin l mt yờu cu tt yu khỏch quan Cn c vo c im tỡnh hỡnh ca a phng, lun ó bc u xõy dng cỏc gii phỏp nhm bo m thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh, phự hp vi tỡnh hỡnh 22 kinh t - xó hi a phng KT LUN Thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut giai on va qua trờn a bn huyn Qu Vừ cho thy, cỏc hot ng v ci cỏch hnh chớnh ó tng bc i vo n np, cụng tỏc ch o iu hnh, xõy dng v t chc thc hin bn quy phm phỏp lut ti huyn, ci cỏch th tc hnh chớnh, ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc, xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc, i mi c ch ti chớnh i vi c quan hnh chớnh v n v s nghip cụng lp, hin i húa nn hnh chớnh v thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng, c bn ó gii quyt tt cỏc giao dch hnh chớnh vi cỏ nhõn v t chc Tuy nhiờn, cụng tỏc thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh cũn nhng tn ti, khú khn nht nh cha ỏp ng kp thi nhng yờu cu ngy cng cao ca s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc theo nh hng xó hi ch ngha v hi nhp kinh t khu vc v th gii V mt lý lun, lun ó cp nhng c bn nht ca vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh nh ni dung, hỡnh thc, v trớ, vai trũ ca thc hin phỏp lut núi chung, thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh núi riờng V thc trng thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh hin nay, lun ó phõn tớch, ỏnh giỏ nhng kt qu t c ca hot ng ny thi gian qua trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh Vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh nhng nm qua ó t c kt qu ỏng kh quan trờn c ba ni dung: thc hin quy nh ca phỏp lut v t chc h thng cỏc c quan hnh chớnh; thc hin quy nh ca phỏp lut i vi hot ng ci cỏch hnh chớnh; thc hin cỏc ni dung qun lý nh nc v ci cỏch hnh chớnh Tuy nhiờn, thc t cũn tn ti nhiu khú khn, hn ch: t v ci cỏch hnh chớnh cũn chm i mi, c ch qun lý v ci cỏch hnh chớnh cha tng thớch vi nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha v nhu cu phỏt trin ca a phng, trỡnh kin thc, nng lc nghip v ca mt b phn cỏn b cụng chc cũn nhng mt hn ch nht 23 nh, tỡnh trng gõy phin h gii quyt th tc hnh chớnh cha c cỏc cp qun lý v cỏc a phng quan tõm, phi hp ng b vic kim tra, x lý; ch ti x lý cha mnh T thc trng trờn õy, cn c vo c im tỡnh hỡnh ca a phng, thit ngh cn cú cỏc gii phỏp trc mt cng nh lõu di nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh thi gian ti l: Nõng cao nhn thc v v trớ, vai trũ, ý ngha ca thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh thc hin mc tiờu ca ng v Nh nc ta; Hon thin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh v cỏc bn phỏp quy v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh; y mnh cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh; Xõy dng c ch phự hp v to lp mụi trng xó hi thun li vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh; Bo m iu kin vt cht cho vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh; Tng cng cụng tỏc qun lý ca Nh nc thc hin phỏp lut vố ci cỏch hnh chớnh; y mnh hot ng kim tra, tra, giỏm sỏt v x lý cỏc vi phm thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh; Tng cng s lónh o ca ng i vi thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh Nhng gii phỏp trờn õy nu c trin khai ng b trờn thc t s em li hiu qu kh quan cho vic thc hin phỏp lut v ci cỏch hnh chớnh trờn a bn huyn Qu Vừ, tnh Bc Ninh cng nh chớnh quyn cp huyn cỏc a phng khỏc, hng ti mc tiờu xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn 24 ... pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cải cách hành nói chung Bắc Ninh nói riêng Thực tiễn việc thực pháp luật cải cách hành huyện Quế. .. huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH... NINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Thực pháp luật cải cách hành huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh phải phù hợp với văn pháp luật