Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển KTTT mà nòng cốt HTX tất yếu khách quan Điều khẳng định đường lối phát triển KT-XH Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, HTX địa bàn tỉnh Gia Lai nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn mới; chế sách nhằm phát triển HTX ban hành chưa thực vào sống Sự quan tâm số cấp ủy, quyền địa phương thành phần kinh tế hạn chế; bên cạnh nội HTX yếu sở vật chất lực quản lý Các HTX bộc lộ tính khơng đồng mục tiêu nội dung hoạt động KT-XH Trình độ tổ chức, lực quản lý HTX nhìn chung yếu Do vậy, việc tìm giải pháp để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX tỉnh Gia Lai việc làm cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Gia Lai” nhằm đánh giá cụ thể thực trạng hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012, kết đạt được, khó khăn, tồn để đưa giải pháp để HTX hoạt động có hiệu thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở xác định thực trạng công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018, đề tài xác định phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến nhằm thúc đẩy phát triển có hiệu HTX góp phần phát triển KTXH tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò QLNN HTX - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua Chỉ mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn nhằm trả lời câu hỏi: QLNN HTX gồm nội dung gì? Nhân tố ảnh hưởng đến chế QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai? Thực trạng việc QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai nào? Có thành cơng hạn chế gì? Ngun nhân dẫn đến hạn chế đó? Cần có giải pháp, hay thay đổi trong cơng tác QLNN HTX để nâng cao hiệu hoạt động HTX địa bàn tỉnh Gia Lai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích số liệu, nội dung báo cáo, chương trình, kế hoạch kinh tế tập thể tỉnh - Phương pháp tổng hợp, thống kê số liệu, đánh giá tình hình, kết thực cơng tác QLNN HTX tỉnh Gia Lai - Phương pháp đối chiếu, so sánh số liệu HTX qua năm Đề tài sử dụng phương pháp phối hợp với tạo nên hệ thống vấn đề trình bày theo trình tự định 5.2 Phƣơng pháp thu thập liệu Dữ liệu thu thập từ nguồn có sẵn thơng qua báo cáo sơ kết, tổng kết UBND tỉnh, Liên minh HTX tỉnh số sở, ban, ngành có liên quan Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, báo cáo giám sát HĐND tỉnh…; văn pháp quy quan Nhà nước liên quan đến hoạt động HTX Các tài liệu cung cấp thông tin cần thiết cho phần nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề tài, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 5.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý liệu Từ nguồn liệu thứ cấp xử lý phương pháp như: chép, tổng hợp, phân nhóm, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích số, phương pháp so sánh, phương pháp suy luận logic Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Về khoa học: Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đối KTTT nói chung HTX nói riêng; làm sáng tỏ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển HTX Việt Nam Vận dụng sở lý thuyết phương pháp khoa học để đánh giá thực trạng công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai nay; từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến * Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho nhà quản lý công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai làm làm tài liệu tham khảo cho địa phương nước tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu lĩnh vực quản lý HTX Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài - Lê Bảo (2014) với viết Thực trạng giải pháp phát triển Hợp tác xã Việt Nam, đăng Tạp chí Khoa học kinh tế, số 4(08), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng - Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Chantal, Chommel (2015) với nghiên cứu Agricultural cooperatives in France [Tạm dịch HTX nông nghiệp Pháp], Paris - Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam (2012) với sách Sự phát triển HTX vai trò HTX an sinh xã hội, Nhà xuất trẻ, Hà Nội - Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) với sách Sự phát triển hợp tác xã giai đoạn 2008-2011, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN HTX Chương 2: Thực trạng công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN ĐỐI VỚI HTX 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HTX 1.1.1 Tổng quan kinh tế tập thể, HTX a Khái niệm Kinh tế tập thể KTTT “thành phần kinh tế bao gồm sở kinh tế người lao động tự nguyện góp vốn, kinh doanh, tự quản lý theo ngun tắc tập trung, bình đẳng, có lợi” [8, tr.32] b Khái niệm Hợp tác xã - Theo quy định khoản Điều Luật Hợp tác xã năm 2012: HTX tổ chức KTTT, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX c Đặc điểm HTX - HTX xác định tổ chức kinh tế có tính tập thể [15, tr3] - HTX tổ chức kinh tế vừa thể tính kinh doanh vừa mang tính xã hội [15, tr.3] - HTX có số lượng thành viên tối thiểu 07 thành viên [15, tr.3] - HTX có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi vốn [15, tr.3] - Các thành viên HTX tham gia HTX không tinh thần tự nguyện, lao động sản xuất, làm việc, đầu tư mà sở phân phối cam kết sử dụng hàng hóa, dịch vụ HTX cung cấp d Vai trò HTX 1.2.1 Tổng quan QLNN HTX a Khái niệm QLNN HTX QLNN HTX hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành HTX nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX thúc đẩy KTXH phát triển theo định hướng thống nhà nước b Vai trò QLNN HTX 1.2 NỘI DUNG QLNN ĐỐI VỚI HTX 1.2.1 Ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX Nội dung văn pháp luật quản lý HTX gồm [21, tr.5-7]: - Pháp luật địa vị pháp lý HTX, gồm Luật HTX văn thi hành - Pháp luật quan hệ HTX - Pháp luật thẩm quyền quan nhà nước quản lý HTX Tiêu chí đánh giá: - Tính kịp thời, thường xuyên văn pháp luật văn hướng dẫn - Số lượng văn pháp luật văn hướng dẫn - Tính tăng giảm văn pháp luật văn hướng dẫn qua năm - Số lượng tuyên truyền, phổ biến kiến thức - Tính đa dạng hình thức, nội dung tun truyền 1.2.2 Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX Hoạt động máy phải bảo đảm kết hợp hài hồ lợi ích Trung ương địa phương, trước mắt lâu dài, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý, tăng cường vai trò quyền hạn cấp quyền địa phương quản lý phát triển HTX Tiêu chí đánh giá: - Số lượng cán đảm nhiệm QLNN HTX tăng/giảm qua năm - Trình độ cán đảm nhiệm QLNN HTX - Sự quan tâm cấp, ban, ngành đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán đảm nhiệm QLNN HTX - Số lượng buổi đào tạo, bồi dưỡng - Tính đa dạng nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng 1.2.3 Tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX Nhà nước cần thực nhiều sách để hỗ trợ HTX nơng nghiệp, cụ thể số lĩnh vực [3, tr.24]: - Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường - Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ - Tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã 10 - Tính thường xuyên tra, kiểm tra - Tính dạng hình thức nội dung tra, kiểm tra 1.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển HTX Trong thời gian tới, công tác hợp tác quốc tế tiếp tục đóng vai trò quan trọng góp phần vào phát triển kinh tế hợp tác, HTX nước ta điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Tiêu chí đánh giá: - Số lượng HTX tranh thủ nguồn tài trợ vốn nước - Sự chuyển biến nhận thức cấp, ban ngành người dân hội nhập quốc tế phát triển HTX - Hiệu mang lại từ HTX hội nhập quốc tế 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QLNN ĐỐI VỚI HTX 1.3.1 Các nhân tố thuộc môi trƣờng bên ngồi a Thể chế trị, pháp luật b Mơi trường tự nhiên c Môi trường kinh tế - xã hội 1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trƣờng bên a Nhân tố người b Nguồn vốn c Cơ sở vật chất kỹ thuật KẾT LUẬN CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT-XH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN HTX CỦA TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện KT-XH 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên điều kiện KTXH hoạt động HTX địa bàn tỉnh a Tác động tích cực Gia Lai có vị trí địa lý thuận lợi nên có nhiều tiềm năng, lợi việc phát triển ngành kinh tế, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện thuận lợi cho Gia Lai thực sách mở cửa, hội nhập với tỉnh lân cận khu vực Tây Nguyên, thu hút vốn đầu tư nước b Tác động tiêu cực Gia Lai tỉnh nghèo, đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng cách mạng khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao so với tổng số dân, phong tục, tập quán, phương thức sản xuất lạc hậu 2.1.4 Tình hình phát triển HTX địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 Bảng 2.1: Số lượng HTX phân loại theo ngành nghề từ năm 2014 đến năm 2018 12 ĐVT: HTX TT Chỉ tiêu Tổng số HTX 2014 2015 2016 2017 2018 107 100 105 157 219 47 47 49 93 142 17 13 14 15 16 Chia HTX nông - lâm nghiệp HTX công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp HTX xây dựng 5 HTX tín dụng 6 6 HTX thương mại 7 17 HTX vận tải 25 23 23 25 26 HTX môi trường HTX nhà Hợp tác xã khác 0 4 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai 2.1.5 Thực trạng HTX địa bàn tỉnh Nhìn chung HTX vận tải hoạt động ổn định, kinh doanh có hiệu quả, nhiều HTX huy động thành viên với HTX góp vốn đổi phương tiện vận chuyển đại, đa dạng loại hình phục vụ vận tải hành khách, phục vụ tốt nhu cầu lại nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên khó khăn HTX vận tải mức thuế khoán cao tình trạng xe dù, bến bóc nhiều 13 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX Số lượng văn ban hành văn hướng dẫn quản lý nhà nước HTX địa bàn tỉnh Gia Lai trình bày bảng đây: Bảng 2.4: Số lượng văn ban hành văn hướng dẫn quản lý HTX địa bàn tỉnh Gia Lai Chỉ tiêu Số lượng văn ban văn Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 05 06 08 11 14 03 04 05 05 11 hành Số hướng dẫn Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Gia Lai Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số lượng văn quản lý HTX địa bàn tỉnh Gia Lai văn hướng dẫn tăng từ năm 2014-2018 Qua tuyên truyền, triển khai, quy định Luật HTX 2012 văn hướng dẫn thi hành Luật bất cập: Một số quy định Trung ương, tỉnh chưa hướng dẫn có hướng dẫn, tính khả thi chưa cao, khó triển khai 14 2.2.2 Thực trạng xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX UBND tỉnh đạo thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo phát triển KTTT, thành viên đại diện lãnh đạo số ngành liên quan để thực tốt công tác QLNN KTTT Bảng 2.6: Kết đào tạo cho cán đảm nhiệm công tác quản lý HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn năm 2014-2018 Số lƣợng Đơn Chỉ số Lớp bồi dưỡng, tập huấn Hội thảo Số người tham gia vị Năm Năm Năm Năm Năm tính 2014 2015 2016 2017 2018 Lớp 3 Buổi 1 Người 45 52 59 82 102 Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Gia Lai Kết đào tạo cho cán đảm nhiệm công tác quản lý HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 cho thấy, số buổi tập huấn, bồi dưỡng, hội thảo số người tham gia tăng Số lượng cán quản lý HTX có trình độ ngày cao, đặc biệt cán có trình độ cao đẳng, đại học trở lên 2.2.3 Thực trạng tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX 15 Bảng 2.8: Tình hình thành lập giải thể HTX địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 ĐVT: HTX Chỉ tiêu Tổng số HTX Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 105 100 105 157 219 6 14 63 72 14 13 11 10 Trong đó: Số HTX thành lập Số HTX giải thể Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai Nhìn chung, việc thực chuyển đổi từ HTX cũ sang hoạt động theo luật HTX 2012 nhiều huyện chậm 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ trƣơng, sách, qui định Nhà nƣớc quyền địa phƣơng HTX Hàng năm Ban đạo đối mới, phát triển KTTT, HTX tỉnh đạo tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm QLNN HTX Liên minh HTX tỉnh phối hợp với quan chức có liên quan tổ chức kiểm tra, nắm tình hình việc thực Luật HTX Bảng 2.9: Số lượng tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ trương, sách, qui định Nhà nước quyền địa phương HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 16 Chỉ tiêu Số lần tra, kiểm tra thường xuyên Số lần tra, kiểm tra đột xuất Số lần tra, kiểm tra chuyên ngành Số lần tra, kiểm tra liên ngành Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 05 05 07 08 11 03 05 05 04 06 09 09 10 12 14 03 04 04 05 06 Nguồn: Liên minh HTX tỉnh Gia Lai Nhìn vào bảng số liệu trên, ta thấy, số lượng HTX kiểm tra, tra có tăng, từ 26 HTX năm 2014 lên 121 HTX năm 2018 Tuy nhiên, số HTX không tra, kiểm tra chiếm tỷ lệ cao 2.2.5 Thực trạng hợp tác quốc tế phát triển HTX Vấn đề hợp tác quốc tế phát triển HTX Gia Lai nhiều hạn chế, có HTX Cà phê Tân Nơng Ngun thuộc huyện Chư Sê thành lập từ năm 2012 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TẠI TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Tỉnh địa phương ban hành nhiều văn triển khai thi hành Luật bổ sung chế, sách đặc thù nhằm phát triển KTTT, HTX địa phương - Trình độ cán quản lý HTX nâng cao 17 - Sau Luật HTX năm 2012 ban hành, số lượng HTX tăng lên, doanh thu thu nhập người lao động HTX cải thiện, bước hoạt động ổn định - Hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật, chủ trương, sách, qui định Nhà nước quyền địa phương HTX quan tâm, trọng - Nhận thức cán địa phương, HTX người dân hợp tác quốc tế phát triển HTX thay đổi theo chiều hướng tích cực 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Về pháp luật, chế, sách: Một số quy định chưa hướng dẫn cụ thể có hướng dẫn chưa khả thi dẫn đến khó triển khai - Bộ máy QLNN HTX vừa yếu, vừa thiếu vừa phân tán, đa phần đơn vị, cán kiêm nhiệm - Về tổ chức thực pháp luật, sách: Thời gian ban hành số văn hướng dẫn Luật HTX kéo dài phải điều chỉnh nên q trình triển khai thực Luật gặp nhiều khó khăn - Số lượng tra, kiểm tra chưa đảm bảo sát với tất HTX địa bàn tỉnh Gia Lai Số tra, kiểm tra đột xuất, liên ngành hạn chế - Số lượng dự án HTX địa bàn tỉnh Gia Lai hợp tác quốc tế phát triển HTX ít, có 01 HTX 2.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan 18 - Chưa có quan tâm mức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương - Bộ máy QLNN HTX chưa kiện toàn theo yêu cầu, đội ngũ cán tham mưu QLNN HTX chưa nắm chuyên môn, thiếu thực tế - Tình hình KT-XH nước tỉnh nhiều khó khăn nên nguồn lực hỗ trợ cho HTX hạn chế - Thời tiết, khí hậu ngày diễn biến phức tạp, khó lường, gây bất lợi cho sản xuất nông nghiệp; dịch bệnh trồng, vật nuôi xảy thường xuyên b Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức phát triển HTX phận cán cấp nhân dân chưa đầy đủ - Trình độ nhận thức, lực kinh nghiệm đội ngũ cán quản lý HTX yếu, chưa đào tạo - Phương thức sản xuất tự do, nhỏ lẻ trở thành thói quen - Tâm lý e ngại HTX kiểu cũ ảnh hưởng nặng nề đông đảo tầng lớp nhân dân 2.4.4 Một số kinh nghiệm rút Thứ nhất, cần phải thống nhận thức cấp ủy Đảng, quyền người dân HTX Thứ hai, địa phương cấp ủy Đảng, quyền quan tâm vào đồng liệt phong trào HTX phát triển Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật kinh nghiệm HTX phải quan tâm, trọng Thứ tư, máy QLNN cần quan tâm củng cố 19 Thứ năm, nghiên cứu, điều tra, đánh giá, khảo sát khu vực HTX phải tiến hành thường xuyên Thứ sáu, cần thiết phải tập trung nguồn lực cho việc phát triển HTX, liên hiệp HTX Thứ bảy, người đứng đầu HTX định phát triển, hiệu tổ chức kinh tế KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Về quan điểm phát triển 3.1.2 Về mục tiêu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HTX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX a Về ban hành văn pháp luật, quản lý HTX Tiếp tục rà soát văn hướng dẫn thi hành Luật HTX 2012 để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế như: thủ tục đăng ký, giải thể tự nguyện, giải thể bắt buộc HTX 20 UBND tỉnh Gia Lai thơng qua sách khuyến khích liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị địa bàn tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2020-2025 Rà soát, triển khai thực đồng sách có liên quan đến HTXNN b Về phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật, quản lý HTX Tiếp tục tập trung tuyên truyền, tập huấn sâu rộng pháp luật HTX Sử dụng đa dạng hình thức tuyên truyền Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Hợp tác xã năm 2012 cho địa phương Tuyên truyền sách đặc thù tỉnh Gia Lai phát triển HTX Tuyên truyền để nhân rộng mơ hình HTXNN kiểu Tuyên truyền, vận động, hỗ trợ để đa số nông dân tham gia HTX kiểu để nhân rộng mơ hình HTXNN kiểu để giảm chi phí đầu vào cho hộ xã viên 3.2.2 Hồn thiện máy tổ chức thực kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX Củng cố tăng cường vai trò, trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động quan QLNN lĩnh vực KTTT Hoàn thiện tổ chức máy QLNN HTX Quan tâm đào tạo đội ngũ cán làm công tác QLNN HTX 21 Phát huy hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo đổi phát triển kinh tế tập thể tồn tỉnh Tiếp tục thực tốt sách đào tạo thu hút cán công tác HTX 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hƣớng dẫn đăng ký HTX Thực tiếp tục hoàn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HTX Tiếp tục huy động, tranh thủ nguồn lực từ lực lượng xã hội, tổ chức đoàn thể tỉnh tham gia thúc đẩy phát triển HTX Bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để thực sách hỗ trợ phát triển HTX Tiếp tục bổ sung vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Chú trọng phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực QLNN quản trị sản xuất, kinh doanh cho khu vực HTX 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát HTX Tăng cường công tác giám sát HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội việc thực thi sách pháp luật phát triển HTX theo Luật HTX năm 2012 Giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, tra Phát huy vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc việc vận động, giáo dục quần chúng, hội viên 22 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Liên minh HTX tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ giao 3.2.5 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế phát triển HTX Tiếp tục tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân, HTX cấp quyền địa phương tầm quan trọng hợp tác quốc tế Tiếp tục hỗ trợ HTX tham gia giới thiệu sản phẩm hội chợ nước Từng bước hướng dẫn HTX ứng dụng công nghệ thông tin vào kinh doanh, giảm chi phí marketing truyền thơng Huy động nguồn lực thực phát triển kinh tế hợp tác lĩnh vực nông nghiệp 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác a Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HTX b Xây dựng, nhân rộng mơ hình hợp tác xã điểm, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 3.3.2 Kiến nghị với quan tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Từ triển khai Luật HTX năm 2012 lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác tuyên truyền 23 kinh tế hợp tác, HTX liên kết sản xuất quan tâm, bước đầu làm thay đổi nhận thức cán bộ, người dân tầm quan trọng vai trò kinh tế HTX phát triển nơng nghiệp, nông thôn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX quan tâm đạo Hệ thống tổ chức QLNN HTX bước đầu cải thiện dần bước đảm nhận chức giao Chính quyền địa phương HTX đồng tình ủng hộ, quan tâm đến phong trào chuyển đổi, phát triển HTX địa phương Kết chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 bước đầu tạo chuyển biến chất lượng, hiệu KTTT, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh, đặc biệt gắn với kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Nhìn chung, HTX địa bàn tỉnh hầu hết thành lập nên trình hoạt động dần vào khuôn khổ, tiếp tục triển khai phương án sản xuất kinh doanh, xây dựng quy chế hoạt động Nhiều HTX có nhiều cố gắng bước khắc phục khó khăn để vươn lên nhằm đảm bảo việc làm đời sống cho thành viên HTX, người lao động HTX Tuy nhiên, q trình phát triển kinh tế HTX có nhiều khó khăn, hạn chế quy mơ HTX nhỏ, trình độ, lực hạn chế, chưa đưa phương án, kế hoạch sản xuất kinh doanh hiệu quả, chưa động, sáng tạo, chủ động liên kết, hợp tác chế thị trường để phát triển nên đa số HTX hoạt động hiệu không cao, chưa thu hút người nông dân tham gia vào HTX, chưa gắn lợi ích thành viên HTX Bên cạnh đó, nhiều sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HTX ban hành việc 24 tiếp cận sách hỗ trợ cho HTX vốn, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật… hạn chế Do vậy, việc tồn tại, hạn chế công tác QLNN HTX đề xuất giải pháp để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX tỉnh Gia Lai việc làm cần thiết Luận văn khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn QLNN HTX tỉnh Gia Lai; từ xác định quan điểm, mục tiêu đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN HTX nhằm thúc đẩy phát triển KTTT thành phần kinh tế Từ kết nghiên cứu trên, luận văn bước đầu góp phần giúp quan quyền địa phương tỉnh Gia Lai có nhìn tổng qt để có phương hướng hồn thiện nội dung QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai Tin với giải pháp đưa ra, thực tốt thực tế đem lại hiệu cao xây dựng phát triển HTX địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian đến ... trạng công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QLNN ĐỐI VỚI HTX... động HTX địa bàn tỉnh Gia Lai? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN HTX địa bàn tỉnh Gia Lai 3... triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX tỉnh Gia Lai việc làm cần thiết Xuất phát từ u cầu thực tế tơi chọn đề tài Quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Gia Lai nhằm đánh giá cụ thể thực trạng