Cải cách hành chính ở cấp huyện tại thành phố Hà Nội

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DUY HỒNG DƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cải cách hành - biện pháp bảo đảm quyền công dân tổ chức Nội dung cải cách hành Nguyên nhân phải cải cách hành nước ta Nội dung cải cách hành hành Việt Nam Cải cách thể chế Cải cách tổ chức máy hành từ Trung ương đến địa phương Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Cải cách tài cơng Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện Khái quát cấp huyện quyền cấp huyện Yêu cầu cải cách hành cấp huyện Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN HIỆN NAY (5 5 13 13 19 19 21 26 28 29 29 42 46 NỘI DUNG CHỦ YẾU) 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 Các văn đạo Tổ chức máy hành Thủ tục hành Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Tài cơng Hiện đại hóa hành cơng Nhận xét ưu điểm, hạn chế cải cách hành cấp huyện Ưu điểm Hạn chế Nguyên nhân hạn chế Chương 3: GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH HÀNH 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Cải cách tổ chức máy hành Cải cách thủ tục hành Cơng tác cán Cải cách tài cơng Đẩy mạnh đại hóa hành cơng 48 50 55 57 59 61 63 64 66 69 72 CHÍNH Ở CẤP HUYỆN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 72 77 78 81 87 88 89 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thông qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Thành phố Hà Nội, với vai trò Thủ trung tâm trị- văn hóa, khoa học- xã hội, kinh tế nước nghiêm túc thực công tác cải cách hành Cải cách hành có vị trí quan trọng, hai khâu đột phá nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố có đạo liệt vấn đề cơng tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động thành phố Thực Nghị 15 Quốc hội ngày việc mở rộng địa giới hành chính, Thủ Hà Nội mở rộng có địa bàn rộng lớn máy hành khổng lồ Việc mở rộng bước đầu tạo nhiều hội cho phát triển thành phố Hà Nội, nhiên tồn hạn chế định tạo nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách hành Hiện nay, thành phố Hà Nội có tất 29 đơn vị hành cấp huyện với điều kiện đặc thù khác Do có khác nên khó khăn cho thành phố công tác quản lý điều hành cơng việc Bên cạnh đó, thực trạng hoạt động quyền cấp huyện thành phố Hà Nội xuất nhiều bất cập Có thể kể đến máy hành cồng kềnh, chưa có thống quận, huyện, thị xã; thủ tục hành có việc đơn giản hóa chuyển biến, nhiều thủ tục chồng chéo quy trình giải rườm rà, chưa thực tạo giao dịch công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với quan hành nhà nước Một hạn chế liên quan đến công tác tổ chức cán cơng chức, trình độ cán cơng chức quận huyện, thị xã nói chung trong quận huyện, thị xã có chênh lệch định, trách nhiệm lãnh đạo đứng đầu quan tồn số bất cập định Đã có nhiều đề tài nghiên cứu phục vụ cho công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu hành cải cách hành Tuy nhiên, đề tài lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhiều nội dung cải cách hành Và số đề tài khác nghiên cứu cải cách hành cấp khác với nhiều đối tượng khác Năm 2010 năm để tổng kết đánh giá kết 10 việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành tồn quốc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Do vậy, đề tài nghiên cứu dựa kết tổng kết, có phân tích sâu rõ số ưu điểm, hạn chế cơng tác cải cách hành cấp huyện để đưa số kiến nghị giải pháp thực để tăng cường cải cách hành cấp huyện Nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu công tác cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp phương hướng để hồn thiện cơng tác cải cách hành chính, để thực mục tiêu này, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá thực trạng công tác cải cách hành quận, huyện thị xã - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng - Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Trong có liên hệ thực tiễn với số quận, huyện Tây Hồ, Hoài Đức, Từ Liêm số quận, huyện khác Phương pháp nghiên cứu Để đánh giá công tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội, trước hết đề tài nghiên thông qua Văn kiện Đại hội Đảng khóa, Luật, văn đạo Chính phủ, văn Chương trình Thành ủy, nghị kỳ họp năm gần Hội đồng nhân dân thành phố, báo cáo, kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo Sở, ban ngành quận, huyện, thị xã Đề tài tổng hợp, so sánh số liệu cụ thể đưa đánh giá thực trạng kết Sau tìm lý do, nguyên nhân tồn tại, việc nghiên cứu qua tài liệu tham khảo, cơng trình khoa học khác kinh nghiệm thực tiễn cải cách hành số quốc gia, số địa phương khác kiến thức cá nhân, đề tài nêu kiến nghị, giải pháp chung để tăng cường nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành quận, huyện thị xã thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dụng luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành cấp huyện (5 nội dung chủ yếu) Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường cải cách hành cấp huyện Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành - biện pháp bảo đảm quyền công dân tổ chức Trong suốt tiến trình đấu tranh cách mạng xây dựng Nhà nước, công tác tổ chức hoạt động, Đảng Nhà nước ta thực theo mục đích cao người quyền người Tư tưởng thể rõ nét Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề quyền người chế để bảo vệ quyền người Đảng Nhà nước ta thể hai nội dung chính: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề quyền người; hoàn thiện hệ thống pháp luật chế khác để đảm bảo quyền người Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Cốt lõi tư tưởng, quan điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân dân; nhà nước quản lý xã hội quản lý thân pháp luật Mục tiêu cải cách hành nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu đòi hỏi trước hết phải xây dựng hành dân chủ, pháp quyền, bảo đảm quyền công dân theo luật định tôn trọng thực tế thông qua hệ thống lập quy biện pháp cụ thể xây dựng hành phát triển Đó hành dân, coi cơng dân trung tâm đề cao chức phục vụ cơng Bằng hành động thực tiễn, hành quan tâm đảm bảo quyền lợi ích cơng dân, bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm công bằng, bình đẳng, tạo điều kiện cần thiết để thành viên xã hội với địa vị, điều kiện, thể chất,… khác có hội để phát triển; bù đắp cho người hưởng lợi nhất; quan tâm giúp đỡ, cung cấp dịch vụ cho nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn nhóm đối tượng yếu thế, có vị bất lợi kinh tế thị trường 1.2 Nội dung cải cách hành 1.2.1 Nguyên nhân phải cải cách hành nước ta Sự thay đổi mơi trường trị, kinh tế, xã hội quốc gia, khu vực quốc tế làm cho hành nhà nước phải biến đổi theo cho phù hợp Hiện nay, Việt Nam ta gia nhập số tổ chức lớn ASEAN, WTO nên hành nhà nước cần phải có biến đổi để phù hợp với quốc tế, khu vực Bên cạnh đó, Nghị kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam từ khóa VIII đến nay, đặc biệt Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc Quyết định phê duyệt tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 nêu lên số thực trạng tồn hành nhà nước, nêu lên số nguyên nhân dẫn đến cần phải có cải cách hành 1.2.2 Nội dung cải cách hành hành Việt Nam 1.2.2.1 Cải cách thể chế Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức; tiếp tục cải cách thủ tục hành 1.2.2.2 Cải cách tổ chức máy hành từ Trung ương đến địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới; Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực hiện; ban hành áp dụng quy định phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương; bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ; điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; cải cách tổ chức máy quyền địa phương; cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp; thực bước đại hóa hành 1.2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức; Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức 1.2.2.4 Cải cách tài cơng Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý cơng việc địa phương; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng; đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài công bố công khai 1.3 Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện 1.3.1 Khái quát cấp huyện quyền cấp huyện Hiện máy quyền địa phương cấp huyện theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Căn Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân huyện nghị biện pháp thực thi pháp luật địa phương, nghị phát triển kinh tế-xã hội ngân sách, 11 an ninh quốc phòng địa phương, biện pháp để ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho làm tròn nghĩa vụ với đất nước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân Ngồi quy định cụ thể Mục 2- Chương Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 số văn pháp quy định khác nêu rõ nhiệm vụ, quyền hạn, chức Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy viên Chính quyền cấp huyện thành phần khác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định Mục 5- Chương IV Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành cấp huyện Có thể nói, so với quyền cấp tỉnh, cấp huyện cấp trực tiếp hơn, sát dân thực thi, triển khai hoạt động quản lý nhà nước phạm vi quận, huyện, thị xã Trong thực tế hoạt động quyền cấp huyện cụ thể Ủy ban nhân dân cấp huyện, thấy giao dịch công dân với quan nhà nước thường xuyên phần nhiều giải Ủy ban nhân dân cấp huyện với quan thẩm quyền riêng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Do đó, yêu cầu cải cách hành để nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu hoạt động máy, quyền hành cấp huyện, góp phần phục vụ tốt nhu cầu công dân Công tác cải cách hành cấp huyện đòi hỏi đồng tất phương diện: thể chế, tổ chức máy, cán cơng chức, tài cơng Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN HIỆN NAY (5 NỘI DUNG CHỦ YẾU) Hà Nội thủ đô, đồng thời thành phố đứng đầu Việt Nam diện tích thứ hai dân số với 6,472 triệu người Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.344,7 km², gồm thị xã, 10 quận 18 huyện ngoại thành Cùng với thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội hai trung tâm kinh tế quốc gia Năm 2009, sau mở rộng, GDP thành phố tăng khoảng 6,67%, tổng thu ngân sách khoảng 70.054 tỷ đồng Hà Nội trung tâm văn hóa, giáo dục với nhà hát, bảo tàng, làng nghề truyền thống, quan truyền thông cấp quốc gia trường đại học lớn 2.1 Các văn đạo Một văn quan trọng giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 136/2001/QDD-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Trước thời điểm hợp từ năm 2001 đến tháng năm 2008, thành phố Hà Nội tỉnh Hà Tây ban hành Kế hoạch thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 nhiều văn đạo, tổ chức triển khai thực Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước phạm vi địa phương quản lý Căn vào kế hoạch tổng thể 10 năm ban hành, quan hành từ thành phố quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn xây dựng tổ chức thực kế hoạch cải cách hành hàng năm ngành mình, cấp mình; kế hoạch việc cụ thể hóa nội dung Chương trình 07/CTr-TU Thành ủy Hà Nội cải cách hành nâng cao hiệu lực quyền giai đoạn 2000-2005; Chương trình 04CTr/TU ngày 10/5/2006 Thành ủy "Đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp"; Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hà Nội, Tỉnh Hà Tây đạo thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Sau hợp địa giới hành chính, thành phố Hà Nội tiếp tục xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm Vì vậy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố đạo liệt ngành, cấp tập trung triển khai thực thống nội dung cải cách hành tồn địa bàn thành phố theo Chương trình 04CTr/TU Thành ủy Hà Nội (trước hợp nhất) Chương trình hành động số 25-CTr/TU ngày 24/10/2007 13 Thành ủy Hà Nội (trước hợp nhất) "Đẩy mạnh cải cách hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước" 2.2 Tổ chức máy hành Trong giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2004, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội Hà Tây xếp lại từ 14 phòng 10 phòng chun mơn, giảm 04 phòng so với trước Trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2008, quan chuyên môn cấp huyện thuộc tỉnh Hà Tây (cũ) huyện Mê Linh xếp theo quy định Nghị định số 172/2004/NĐ-CP quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thành phố Hà Nội xếp lại thành 13 phòng Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2010, trước ngày hợp nhất, quan chuyên môn 14 Ủy ban nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội (cũ) gồm 12 phòng, ban, giảm 01 quan Ủy ban Dân số, Gia đình trẻ em, thành lập phòng Kinh tế, tính chất thị hóa nhanh nên Hà Nội khơng thành lập phòng Cơng thương thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sau hợp nhất, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm 12 phòng: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Tài ngun Mơi trường; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Văn hóa Thơng tin; Phòng Giáo dục Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý thị Ngồi phòng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện nói trên, nay, cấp huyện thành phố Hà Nội để triển khai số mơ hình thí điểm số đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện như: Trung tâm Dịch vụ Hành cơng Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Một số quận, huyện khác thí điểm thành lập Thanh tra Xây dựng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồi thường giải phóng mặt 2.3 Thủ tục hành Theo tổng hợp, kết rà sốt thủ tục hành quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội trước hợp là: Năm 2004: 56 thủ tục hành chính; Năm 2005: 56 thủ tục hành chính; Năm 2006: 49 thủ tục hành chính; Năm 2007: 64 thủ tục hành Kết việc rà sốt Tỉnh Hà Tây (cũ) trước hợp cấp huyện có số lượng hạn chế, có 07 thủ tục hành Sau hợp vào tháng năm 2008, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tiếp tục tích cực đạo Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thực việc rà sốt thống kê thủ tục hành thực Và Ủy ban nhân dân thành phố có định số 4493/QĐ-UBND ngày 31/8/2009 việc cơng bố Bộ thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội, Bộ thủ tục hành gồm 296 thủ tục.Thực theo đạo Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện tiến hành rà soát lại 29/29 quận, huyện, thị xã có Quyết định cơng bố Bộ thủ tục hành cấp huyện thực địa phương mình.Theo số liệu tổng hợp thống kê, sau kết thúc giai đoạn rà soát Đề án 30 Thủ tướng Chính phủ, cấp huyện tỷ lệ đơn giản hóa thủ tục hành đạt 80,7% Một nội dung quan trọng khác cải cách thủ tục hành việc thực chế "một cửa" giải thủ tục hành chính.thành phố Hà Nội trước hợp nhất, năm 1996-1997 tiến hành tổ chức thí điểm Quy chế cửa, tiến tới dấu Ủy ban nhân dân quận Ba Đình, huyện Giam Lâm Sau hợp nhất, thành phố tiến hành đánh giá thực trạng việc thực chế cửa tiếp nhận, giải thủ tục hành đơn vị thuộc thành phố nói chung quận, huyện, thị xã nói riêng Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 việc thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội Đến tất 29 quận, huyện, thị xã thuộc thành phố có định thành lập Bộ phận cửa, điều động cán bộ, công chức làm việc phận cửa, cử cán phụ trách Bộ phận cửa 100% quận, huyện, thị xã xây dựng nội quy, quy chế hoạt động Bộ phận cửa, tổ chức thực việc công khai thủ tục hành phận cửa triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phận cửa 2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Hà Nội xác định hai nhiệm vụ trọng tâm, đột phá thành phố 15 Tổng biên chế hành chính, nghiệp: Năm 2001 thành phố Hà Nội cũ có 43.111 người; tỉnh Hà Tây 8.461 người Năm 2010 tồn thành phố có 106.628 người, khối hành có 9.409 người, cơng chức hành chính: 7.133 người Từ năm 2001 đến tháng 8/2008: Thành phố Hà Nội (gồm Hà Nội cũ tỉnh Hà Tây) tuyển dụng 1.870 công chức công chức dự bị tuyển dụng 13.078 viên chức Từ tháng 8/2008 đến tháng 5/2010: Đã tổ chức đợt tuyển dụng cơng chức, có 3.024 người dự thi, tuyển 851 công chức; 4.930 viên chức Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố nói chung cấp huyện nói riêng quan tâm đổi cải tiến nội dung, chương trình phương thức; trọng bồi dưỡng kỹ thực hành; tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành tổ chức, công chức làm công tác Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã cải cách hành chính, văn hóa cơng sở, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành phục vụ hỗ trợ cho giải thủ tục hành Bên cạnh đó, thành phố kết hợp lý thuyết với tham quan thực tế, trao đổi kinh nghiệm với số đơn vị làm tốt; Kết hợp đào tạo nước nước Kết quả: đào tạo sau đại học 925 người; hỗ trợ 7,6 tỷ đồng từ nguồn kinh phí quỹ thu hút nhân tài 296 người (275 người đào tạo nước, 21 người đào tạo nước ngoài); mở 9.446 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ, công chức cấp xã với 583.670 lượt người tham dự học Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong triển khai tích cực, có hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Từ năm 20012010, xây dựng thực 30 chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cải cách hành gần 10.000 cán bộ, công chức Thành phố Hà Nội quan tâm đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành cán bộ, công chức công nghệ thông tin được quan tâm thực trước Chính phủ quy định chế độ phụ cấp cán bộ, công chức làm việc phận cửa 2.5 Tài cơng Từ năm 2002, thành phố Hà Nội có định thí điểm khốn chi biên chế kinh phí quản lý hành chính, theo cấp huyện 24 triệu/người/năm Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố Hà Nội (trước hợp nhất) tính khốn chi theo đầu mối Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm triển khai đơn vị, phòng, ban đặc thù, điều kiện riêng quận, huyện Tỉnh Hà Tây (cũ) tính khốn chi đến quan quan chun mơn tương đương trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế quan hành chính, quận, huyện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, chủ động đề biện pháp sử dụng tiết kiệm kinh phí đáp ứng nhiệm vụ ngày cao Việc tiết kiệm kinh phí quận, huyện chủ yếu thực tốt biện pháp tiết kiệm kinh phí Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, đến cấp huyện địa bàn thành phố bàn giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Đa số đơn vị nghiệp quận, huyện giao quyền tự chủ tài phát huy quyền tự chủ, chủ động khai thác nguồn thu nghiệp, mở rộng đa dạng hóa loại hình cung ứng dịch vụ, chủ động sử dụng nguồn kinh phí theo yêu cầu hoạt động đơn vị, đảm bảo chi tiêu có hiệu tiết kiệm sở quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, việc triển khai thực chế tự chủ số đơn vị nghiệp quận, huyện mang tính hình thức Tại số quận huyện chưa quan tâm tạo việc triển khai thực chế tự chủ Bộ máy tổ chức quản lý trình độ đội ngũ cán tài kế toán số đơn vị nghiệp cấp huyện trình độ yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; công tác đạo, hướng dẫn kiểm tra, đánh giá tình hình thực chưa tiến hành đồng bộ, thường xuyên Mặt giao kinh phí tự chủ cho số đơn vị thấp 2.6 Hiện đại hóa hành cơng Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO:9001-2000 vào hoạt động quản lý nhà nước thành phố Hà Nội áp dụng thí điểm vào năm 2001 Kết đạt tính đến năm 2010, khối quận, huyện, thị xã có 29/29 quận, huyện, thị xã triển khai áp dụng, có 23/29 đơn vị nhận chứng 17 05/29 đơn vị giai đoạn đánh giá chứng nhận đánh giá, chờ nhận chứng chỉ, riêng huyện Mê Linh triển khai thực Một giải pháp đại hóa hành cơng việc thực ứng dụng công nghệ thông tin Sau 10 năm thực hiện, cấp huyện thành phố Hà Nội đạt số kết như: - Hạ tầng, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ cán bộ, cơng chức: Đến tháng 5/2010: Tỷ lệ bình qn máy tính/cán khối Ủy ban nhân dân cấp huyện: 67,63% Hầu hết đơn vị kết nối mạng nội internet 16/29 (55%) quận, huyện, thị xã thực kết nối Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (ADSL-VPN) - Từng bước xây dựng quan điện tử: bước đầu triển khai thí điểm văn phòng điện số đơn vị Một số đơn vị thực gửi văn giấy mời, văn nội bộ, thông báo giao ban qua hộp thư điện tử, giảm hội họp giấy tờ hành - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin tiếp nhận, giải hồ sơ hành chính: quận, huyện, thị xã trang bị hạ tầng cho Bộ phận cửa mức Một số quận, huyện, thị xã đơn vị đầu tư trang thiết bị đại cho Bộ phận cửa.Phần mềm hỗ trợ tiếp nhận giải hồ sơ hành triển khai đồng quận, huyện, thị xã Trong năm 2010, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có bước tiến quan trọng cơng tác đại hóa hành thể việc khai trương hệ thống họp giao ban trực tuyến với quận, huyện, thị xã Sở, ban, ngành thành phố - Tồn tại: Hơn 43% đơn vị chưa sử dụng phần mềm Quản lý văn Hồ sơ công việc Phần lớn đơn vị sử dụng phần mềm để quản lý văn đến, chưa sử dụng tác nghiệp Hầu hết trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân quận, huyện chưa cập nhật thủ tục hành theo định Ủy ban nhân dân thành phố Số lượng dịch vụ cơng trực tuyến mức có tăng chưa đạt yêu cầu so với tiêu đề Số dịch vụ mức thấp.Một số đơn vị chưa sẵn sàng cho việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Mặc dù bắt đầu hình thành hệ thống thơng tin sở liệu đơn vị nhiên sở liệu nhỏ lẻ bị chia cắt quản lý, hệ thống thông tin sử dụng nội đơn vị chưa kết nối ngành với nên hiệu chia sẻ thơng tin Cơng tác tun truyền ứng dụng công nghệ thông tin dịch vụ công chưa quan tâm 2.7 Nhận xét ưu điểm, hạn chế cải cách hành cấp huyện 2.7.1 Ưu điểm - Cơng kiểm sốt văn quy phạm pháp luật thực thường xuyên, kịp thời vào nề nếp - Việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng bước có nếp, hiệu tạo môi trường đầu tư thông thoáng, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa bàn góp phần phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Chức năng, nhiệm vụ quan bước xác định rõ, tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện kiện toàn theo hướng thu gọn đầu mối, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, mang tính chất quyền thị, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chung cải cách hành đặc thù Thủ đô - Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội giảm tải công việc cho cấp thành phố, mở rộng quyền hạn quyền cấp quận, huyện, thị xã, phát huy tính chủ động, sáng tạo người đứng đầu quan, đơn vị; bước nâng cao lực máy, trình độ cán góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân - Cơng tác cán quyền quận, huyện, thị xã quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Cơ chế phân cấp, ủy quyền lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức; tuyển dụng sử dụng quỹ tiền lương, tiền công bước thực hiện.Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phân cấp hợp lý; tích cực đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng gắn với thực tế yêu cầu tiêu chuẩn cán Công tác tra, kiểm tra cán bộ, cơng chức giải thủ tục hành có nhiều đổi nội dung, phương pháp, hình thức kiểm tra nhằm đem lại hiệu thiết thực, góp phần tăng cường kỷ cương hành - Đội ngũ cán bước chuẩn hóa, có chuyển biến mạnh phong cách làm việc, trách nhiệm chất lượng phục vụ nhân dân Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao trước 19 - Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2000, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành chính, bước đầu tạo chuyển biến tích cực phương thức hoạt động quan hành đại 2.7.2 Hạn chế - Một số quận, huyện chưa quan tâm mức đến thực cải cách hành chính, cơng tác đạo tổ chức triển khai thiếu đồng bộ, số nội dung nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2006-2010 nghiên cứu, chưa triển khai thực thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp phòng đơn vị trực thuộc - Bộ phận cửa số quan đơn vị chưa bố trí đủ cơng chức chun trách, trình độ lực chun mơn hạn chế, tính chuyên nghiệp chưa cao - Việc thực thủ tục hành liên thơng quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đất đai nhiều vướng mắc Cơ chế cửa liên thơng có thực hiện, nhìn chung hiệu không cao, chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân - Tổ chức máy xếp lại nhiều lần, số đầu mối quan chuyên môn tham mưu công tác quản lý nhà nước có giảm, số Ban quản lý, đơn vị nghiệp có chồng chéo, hiệu hoạt động chưa cao, thiếu ổn định - Việc xây dựng chế, sách cụ thể, đặc thù để thực khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa thu hút đầu tư chậm; - Phân cấp quản lý kinh tế-xã hội gặp số khó khăn: chưa phân định rõ ràng, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan; chưa bảo đảm điều kiện (như nguồn vốn, cán bộ) để cấp thực nhiệm vụ phân cấp; Phân cấp quản lý địa bàn khác phạm vi, đối tượng, mức độ phân cấp - Tuy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có nâng cao trước, song số cán bộ, cơng chức có trình độ, kỹ chun mơn, tính chuyên nghiệp cao chưa nhiều.Trong nhiều quan, tổ chức, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý CBCC có xu hướng nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực CBCC, việc đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu sử dụng; chưa có chế sách phù hợp để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; xuất hiện tượng nguồn nhân lực chất lượng cao có xu hướng dịch chuyển sang khu vực tư Những hạn chế nói làm cho hoạt động cơng vụ chưa đạt hiệu cao, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Việc thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chuyên môn… phận đội ngũ CBCC làm cho máy hành hoạt động trì trệ, hiệu quả; tình trạng quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tồn phận cán bộ, công chức - Nhiều quan có trụ sở làm việc khơng đạt chuẩn cơng sở quan hành Tiến độ triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành chính, phục vụ giải thủ tục hành chậm, thiếu đồng bộ, đầu tư dàn trải, hiệu thấp Họp hành nhiều; cơng văn giấy tờ hành nặng nề 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: - Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản - Khối lượng công việc cần giải địa bàn Thủ đô lớn, đa dạng, phức tạp, hệ thống văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực ban hành khơng đồng bộ, số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy quan hành xếp lại nhiều lần, thiếu ổn định - Việc hợp tồn bộ máy hành Hà Nội cũ Hà Tây chưa có tiền lệ có tác động sâu sắc đến tiến trình xây dựng, phát triển Thủ đô - Hệ thống thang lương cán bộ, công chức, công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa phù hợp, chưa tạo động lực để cán bộ, công chức tận tụy với công việc; Cơ chế sách đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập * Nguyên nhân chủ quan: - Việc thực đạo, điều hành Thành phố số địa phương, sở triển khai nhiệm vụ cải cách hành thiếu động, chưa liệt; số sở ngành trì trệ; người đứng đầu số 21 quan, đơn vị chưa thực vào cuộc, đạo chung chung; cán bộ, công chức làm nhiệm vụ cải cách hành chưa quan tâm mức, tính ổn định thấp; kỷ luật, kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm; cơng tác tự kiểm tra, giám sát khơng quan, đơn vị chưa thực thường xuyên; việc xem xét, xử lý trách nhiệm trường hợp sai phạm thiếu kiên quyết; cơng tác tun truyền hạn chế, chưa có kế hoạch đồng bộ, tồn diện cơng tác tuyên truyền cải cách hành - Một phận cán bộ, cơng chức, có cán lãnh đạo, quản lý trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, việc khó, cộm, xúc Một số cán bộ, cơng chức hành khơng thực quy định nhiệm vụ, công vụ, gây phiền hà cho tổ chức công dân - Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức chậm; sách, chế độ cán bộ, cơng chức chưa phù hợp; chưa mạnh dạn thực đổi cơng tác cán - Chưa có quy hoạch xây dựng công sở, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Sự quan tâm đầu tư sở kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho cải cách thủ tục hành hạn chế * Một số học kinh nghiệm - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo thực đồng bộ, thống hệ thống trị phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phận chuyên môn, nghiệp vụ quan, đơn vị nhân tố quan trọng, định thành công cải cách hành - Người đứng đầu quan đơn vị phải thực có lĩnh, tâm cao, chuyên mơn vững - Cơng tác cải cách hành phải tiến hành toàn diện, đồng tất nội dung sở đảm bảo nguồn lực, xác định rõ quyền lợi nghĩa vụ, thường xuyên kiểm tra đôn đốc đánh giá thực chất, kịp thời động viên khen thưởng, xử lý vi phạm quan, đơn vị cán bộ, công chức - Việc quan cấp làm làm tốt giao cho quan đảm nhiệm; gắn phân cấp quản lý kinh tếxã hội với phân cấp ngân sách phân cấp tổ chức máy, cán bộ; tránh phân cấp đại trà, bình quân chủ nghĩa; tăng cường phân cấp không tách rời trách nhiệm sở, ngành công tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát việc thực quận, huyện, thị xã Chương GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 3.1 Cải cách tổ chức máy hành Hiện địa bàn thành phố Hà Nội có 29 quận, huyện, thị xã Ứng với đơn vị tổ chức máy hồn chỉnh gồm có Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, 29 quận, huyện, thị xã lại có hình thái kinh tế- xã hội, điều kiện tự nhiên dân cư khác Về máy quyền, nhìn vào đặc điểm quận huyện, thị xã tạm chia quận, huyện, thị xã thành hai nhóm chính: - Nhóm thứ nhất: quyền thị Các quyền thị nhóm chủ yếu thuộc quận nội thành cũ thành phố Hà Nội như: quận Ba Đình, quận Hai Bà Trưng, quận Đống Đa, quận Cầu Giấy, quận Thanh Xuân, quận Hoàng Mai… Sau thành phố hợp có thêm quận Hà Đơng - Nhóm thứ hai: quyền nơng thơn Gọi quyền nơng thơn nhóm huyện cũ Hà Nội cộng với huyện tỉnh Hà Tây (cũ) huyện Mê Linh, huyện tồn hình thức sản xuất nơng nghiệp chủ yếu, ngồi phát triển làng nghề cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Thực trạng việc tổ chức máy hành địa bàn cấp huyện thành phố chưa có phân biệt rõ ràng rạch ròi đạo, điều hành nhóm quyền Để khắc phục hạn chế tổ chức máy cấp huyện thành phố Hà Nội nay, phải thực cải cách sâu sắc toàn diện toàn địa bàn thành phố, giải pháp để thực việc cải cách tổ chức máy quyền cấp huyện thành phố Hà Nội là: Song song tổ chức hai loại hình quyền theo hai nhóm trên, quyền thị quyền nơng thơn Đối với quyền thị, đặc trưng riêng, yêu cầu nhiệm vụ quản lý khác với địa bàn nơng thơn, đòi hỏi quyền phải tổ chức tập trung, thống nhất, điều hành giải cơng việc đòi hỏi xúc 23 người dân phải động nhanh nhạy Do việc tinh giản Hội đồng nhân dân quận, phường thành phố Hà Nội 23 cần thiết phải làm giai đoạn Đó yêu cầu cải cách, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, dân chủ, sạch, phục vụ nhân dân mà Nghị Đảng đề Đối với tổ chức máy quyền huyện thuộc thành phố Hà Nội nay, nên trì hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, riêng Hội đồng nhân dân cấp huyện nên khơng tổ chức theo hình thức quyền thị Đối với tổ chức phòng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, số lượng phòng, ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện hợp lý, nhiên thành phố nên rà sốt lại chức nhiệm vụ phòng, ban, tránh việc chồng chéo dẫn đến thực nhiệm vụ, số phòng, ban có xung đột định thẩm quyền, chức năng, cần nghiên cứu đổi phương thức làm việc quan hành theo hướng đại, chuyên nghiệp, giảm bớt thời gian tổ chức hội họp không cần thiết, giảm bớt số giấy tờ điều hành không cần thiết, khơng có hiệu Đối với đơn vị nghiệp công, quận, huyện, thị xã tiến hành cải cách theo hướng kiện toàn đơn vị nghiệp thiếu; đảm bảo tách rõ hành với nghiệp, tiếp tục hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tổ chức hoạt động Một giải pháp khơng thể thiếu là, quyền quận, huyện, thị xã cần phải công khai minh bạch tất văn quy phạm pháp luật, văn cá biệt văn đạo khác có liên quan đến quyền lợi ích cơng dân 3.2 Cải cách thủ tục hành Tiếp tục đẩy nhanh tiến trình thực Đề án 30 Chính phủ, thành phố cần có chế kỷ luật nghiêm quận, huyện thực chậm so với kế hoạch chung thành phố cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành Ngồi ra, để đánh giá thủ tục hành có hiệu hay khơng, có nên áp dụng hay khơng việc thống kê xử lý thủ tục hành khơng phải trách nhiệm cán bộ, công chức thực cải cách hành hay cán bộ, cơng chức thực phận Một cửa quận, huyện, thị xã Cơng cải cách hành khơng phải riêng nhà nước, quan hay cán công chức nhà nước mà cần phải có quan tâm, đóng góp ý kiến nhân dân, tổ chức Vì vậy, kiến nghị giải pháp thành phố thời gian tới, thực giai đoạn Đề án 30 Chính phủ, thành phố nên có đạo với quận huyện việc lấy ý kiến người dân thủ tục hành mà người giao dịch Bộ phận cửa Đây kênh thông tin quan trọng thể hiệu tác động thủ tục hành đến người dân 3.3 Công tác cán Ủy ban nhân dân thành phố nên giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyền chủ động nhiều cơng tác cán Các quyền chủ động là: quyền định số lượng cán bộ, công chức, quyền tuyển dụng cán bộ, công chức tổng định biên thành phố giao tiêu chuẩn loại cán bộ, công chức; quyền xét, nâng, trả lương sở sách chung nước chế đặc thù thành phố Hà Nội; quyền việc thực sát hạch cán bộ, công chức trước nâng bậc lương Để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện thành phố Hà Nội, cần phải thực số giải pháp như: tăng cường công tác đào tạo, quản lý cán bộ, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho công chức, cán Bên cạnh việc giáo dục, đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình trình độ, tư tưởng, đạo đức cán bộ, công chức cấp huyện cần phải thực số giải pháp khác có chế độ lương, phụ cấp hợp lý Nghiên cứu hình thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo số phòng, ban chuyên môn số đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Thành phố cần có chế độ khen thưởng hợp lý, kịp thời hình thức kỷ luật thích đáng cán bộ, cơng chức 3.4 Cải cách tài cơng Một số giải pháp cải cách tài cơng (chủ yếu bàn tăng cường quản lý tài cơng) thời gian tới: 25 Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm quyền cấp huyện có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chun mơn địa phương Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách, đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp Ủy ban nhân dân cấp huyện sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thỏa đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ 3.5 Đẩy mạnh đại hóa hành công Một số giải pháp kiến nghị với thành phố: - Ủy ban nhân dân thành phố cần có đạo nghiêm túc việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp quan, đơn vị, bước xây dựng vận hành phủ điện tử - Hoàn thiện việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 hoạt động tất quận, huyện - Thành phố nên có kiểm tra, rà soát lại, ban hành chuẩn đầu tư cải tạo, nâng cấp điều kiện sở vật chất tất quan hành thuộc quận huyện theo hướng đại KẾT LUẬN Cải cách hành nói u cầu tất yếu quyền cấp, từ Trung ương tới địa phương Trong giai đoạn 2001-2010, tỉnh, thành phố nói chung thành phố Hà Nội nói riêng có nỗ lực bước đầu đạt kết tích cực Thành phố Hà Nội, với vai trò thủ hành chính, trung tâm kinh tế, văn hóa nước, yêu cầu cải cách hành cần phải trọng coi nhiệm vụ hàng đầu để thực kế hoạch giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2011 đến 2020 giai đoạn sau Để thực tốt công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lòng tồn thể quyền, quan, đơn vị, quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Trong mục tiêu cơng tác cải cách hành chính, cần đặt lợi ích người dân, tổ chức lên hàng đầu, đồng thời phải thực tốt nội dung cải cách hành chính: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách cơng tác cán bộ, cải cách tài cơng Các nội dung cần song song triển khai phải thực nghiêm túc tất đơn vị hành Một yếu tố quan trọng để thực phụ thuộc vào yếu tố người Con người đội ngũ cán bộ, cơng chức mà có nhân dân Thủ Trong cơng tác cải cách hành chính, nhân dân người thụ hưởng, nhà nước phục vụ lợi ích đáng nhân dân người giám sát việc thực hoạt động hành quan hành nhà nước Vì vậy, cơng tác cải cách hành quận, huyện, thị xã chung địa bàn thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lòng nhân dân, nhân dân người có trách nhiệm nghĩa vụ việc chung tay cải cách hành chính, để tạo nên hành vững mạnh, sạch, đảm bảo mục tiêu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 27 ... công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung... hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hà Nội, Tỉnh Hà Tây đạo thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Sau hợp địa giới hành chính, thành phố Hà Nội tiếp tục xác định cải cách hành. .. công chức Cải cách tài cơng Cấp huyện u cầu cải cách hành cấp huyện Khái quát cấp huyện quyền cấp huyện Yêu cầu cải cách hành cấp huyện Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN HIỆN