Cải cách hành chính ở cấp huyện tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DUY HOÀNG DƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DUY HỒNG DƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành - biện pháp bảo đảm quyền công dân tổ chức 1.2 Nội dung cải cách hành 13 1.2.1 Nguyên nhân phải cải cách hành nước ta 13 1.2.2 Nội dung cải cách hành hành Việt Nam 19 1.2.2.1 Cải cách thể chế 19 1.2.2.2 Cải cách tổ chức máy hành từ Trung ương đến địa phương 21 1.2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức 26 1.2.2.4 Cải cách tài công 28 1.3 Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện 29 1.3.1 Khái quát cấp huyện quyền cấp huyện 29 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành cấp huyện 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 46 HIỆN NAY (5 NỘI DUNG CHỦ YẾU) 2.1 Các văn đạo 48 2.2 Tổ chức máy hành 50 2.3 Thủ tục hành 55 2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức 57 2.5 Tài cơng 59 2.6 Hiện đại hóa hành cơng 61 2.7 Nhận xét ưu điểm, hạn chế cải cách hành cấp huyện 63 2.7.1 Ưu điểm 64 2.7.2 Hạn chế 66 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương 3: 72 GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN 3.1 Cải cách tổ chức máy hành 72 3.2 Cải cách thủ tục hành 77 3.3 Cơng tác cán 78 3.4 Cải cách tài cơng 81 3.5 Đẩy mạnh đại hóa hành cơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thơng qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Thành phố Hà Nội, với vai trị Thủ trung tâm trị- văn hóa, khoa học- xã hội, kinh tế nước nghiêm túc thực cơng tác cải cách hành Cải cách hành có vị trí quan trọng, ln hai khâu đột phá nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố có đạo liệt vấn đề cơng tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động thành phố Thực Nghị 15 Quốc hội ngày việc mở rộng địa giới hành chính, Thủ Hà Nội mở rộng có địa bàn rộng lớn máy hành khổng lồ Việc mở rộng bước đầu tạo nhiều hội cho phát triển thành phố Hà Nội, nhiên tồn hạn chế định tạo nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách hành Hiện nay, thành phố Hà Nội có tất 29 đơn vị hành cấp huyện với điều kiện đặc thù khác Do có khác nên khó khăn cho thành phố công tác quản lý điều hành công việc Bên cạnh đó, thực trạng hoạt động quyền cấp huyện thành phố Hà Nội xuất nhiều bất cập Có thể kể đến máy hành cịn cồng kềnh, chưa có thống quận, huyện, thị xã; thủ tục hành có việc đơn giản hóa chuyển biến, nhiều thủ tục chồng chéo quy trình giải cịn rườm rà, chưa thực tạo giao dịch công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với quan hành nhà nước Một hạn chế liên quan đến công tác tổ chức cán cơng chức, trình độ cán cơng chức quận huyện, thị xã nói chung trong quận huyện, thị xã có chênh lệch định, trách nhiệm lãnh đạo đứng đầu quan tồn số bất cập định Đã có nhiều đề tài nghiên cứu phục vụ cho công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu hành cải cách hành Tuy nhiên, đề tài lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhiều nội dung cải cách hành Và số đề tài khác nghiên cứu cải cách hành cấp khác với nhiều đối tượng khác Năm 2010 năm để tổng kết đánh giá kết 10 việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành tồn quốc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Do vậy, đề tài nghiên cứu dựa kết tổng kết, có phân tích sâu rõ số ưu điểm, hạn chế cơng tác cải cách hành cấp huyện để đưa số kiến nghị giải pháp thực để tăng cường cải cách hành cấp huyện Nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu công tác cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp phương hướng để hồn thiện cơng tác cải cách hành chính, để thực mục tiêu này, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá thực trạng công tác cải cách hành quận, huyện thị xã - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng - Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Trong có liên hệ thực tiễn với số quận, huyện Tây Hồ, Hoài Đức, Từ Liêm số quận, huyện khác Phƣơng pháp nghiên cứu Để đánh giá công tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội, trước hết đề tài nghiên thông qua Văn kiện Đại hội Đảng khóa, Luật, văn đạo Chính phủ, văn Chương trình Thành ủy, nghị kỳ họp năm gần Hội đồng nhân dân thành phố, báo cáo, kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo Sở, ban ngành quận, huyện, thị xã Đề tài tổng hợp, so sánh số liệu cụ thể đưa đánh giá thực trạng kết Sau tìm lý do, nguyên nhân tồn tại, việc nghiên cứu qua tài liệu tham khảo, cơng trình khoa học khác kinh nghiệm thực tiễn cải cách hành số quốc gia, số địa phương khác kiến thức cá nhân, đề tài nêu kiến nghị, giải pháp chung để tăng cường nâng cao hiệu công tác cải cách hành quận, huyện thị xã thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dụng luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành cấp huyện (5 nội dung chủ yếu) Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường cải cách hành cấp huyện Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành - biện pháp bảo đảm quyền công dân tổ chức Trong suốt tiến trình đấu tranh cách mạng xây dựng Nhà nước, công tác tổ chức hoạt động, Đảng Nhà nước ta thực theo mục đích cao người quyền người Tư tưởng thể rõ nét Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề quyền người chế để bảo vệ quyền người Đảng Nhà nước ta thể hai nội dung chính: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề quyền người; hoàn thiện hệ thống pháp luật chế khác để đảm bảo quyền người Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Cốt lõi tư tưởng, quan điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân dân; nhà nước quản lý xã hội quản lý thân pháp luật Khơng thể chế nhà nước xã hội đứng pháp luật đứng pháp luật Mọi quan, tổ chức công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định luật pháp Mọi định quan công quyền phải hợp pháp Cán bộ, công chức thực thi công vụ phải lấy pháp luật làm chuẩn mực Do đặc thù thể chế trị, đặc điểm truyền thống dân tộc nguyên nhân khác nhau, Nhà nước pháp quyền khn mẫu chung cho quốc gia Nhiều nước phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, với phương châm dùng quyền lực kiểm tra, giám sát quyền lực Trong trình hoạt động, quan kiểm soát lẫn nhau, bảo đảm cân quyền lực, tránh tình trạng lạm quyền, lấn át quyền quyền khác Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không độc lập, không đối lập, mà thống với sở đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về tính chất, mối quan hệ hoạt động ba quyền phân công, phối hợp để thực nhiệm vụ chung Vì vậy, cần có phân định rành mạch, khoa học để quan thực quyền phát huy tính động, sáng tạo, hoạt động thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, có phối hợp, kiểm tra lẫn quan thực quyền để phát huy hiệu lực chung quyền lực nhà nước thống Cải cách hành cần tổ chức triển khai tồn diện, đồng bộ, gắn kết với cải cách lập pháp cải cách tư pháp Nền hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương, đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác luật pháp Vì hành đời, tồn thay đổi theo hình thành, phát triển Nhà nước nên cải cách hành phải xuất phát từ tính chất riêng biệt hệ thống trị, từ hoàn cảnh lịch sử thực tế đời sống trị - kinh tế - xã hội nước Mục tiêu cải cách hành nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu đòi hỏi trước hết phải xây dựng hành dân chủ, pháp quyền Đó hành có tổ chức hoạt động theo chuẩn mực pháp luật; bảo đảm, bảo vệ quyền công dân pháp luật Công dân người chủ thực sự, có quyền làm việc pháp luật không định mục tiêu không hồn thành Vì giai đoạn tới, kế hoạch thực cải cách hành chính, thành phố Hà Nội nên nghiên cứu chế đảm bảo chế độ tiền lương hợp lý, có chế độ phụ cấp riêng cán bộ, công chức, viên chức quan khác nhau, vị trí cơng tác khác ngành nghề hoạt động để đảm bảo tiền lương phụ cấp đảm bảo nhu cầu người cán bộ, cơng chức gia đình Một giải pháp cải cách tổ chức cán cấp huyện thành phố Hà Nội là: nghiên cứu hình thức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo số phịng, ban chun mơn số đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo phịng, ban chun mơn đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, người cán bộ, công chức cán bộ, công chức thuộc địa bàn thành phố Hà Nội, có kinh nghiệm từ ba đến năm năm; cán công chức dự tuyển cần có u cầu định trình độ…, yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp huyện đề chấp thuận Ủy ban nhân dân thành phố Việc tổ chức thi tuyển, công khai thi tuyển vào chức danh lãnh đạo phịng, ban chun mơn đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tạo đội ngũ lãnh đạo có chun mơn nghiệp vụ cao, quản lý tốt hoạt động phòng, ban chun mơn, đơn vị nghiệp góp phần nâng cao hoạt động máy hành cấp huyện Thành phố cần có chế độ khen thưởng hợp lý, kịp thời hình thức kỷ luật thích đáng cán bộ, công chức 3.4 Cải cách tài cơng Cải cách hành q trình tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hoạt động máy hành nhà nước Cơng cải cách hành khơng thể tách rời với cải cách tài cơng Cải cách tài cơng tác động tới cải cách hành nhà 81 nước phạm vi rộng phạm vi hẹp Xét phạm vi rộng, cải cách tài cơng cải cách hoạt động thu chi tiền nhà nước, thơng qua tác động đến tồn hoạt động quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công lĩnh vực Trên phạm vi hẹp, vai trị tài cơng cải cách hành xem xét thơng qua tác động trực tiếp tài cơng tới thân máy hành nhà nước, cụ thể tới cách thức tổ chức máy, cấu tổ chức, quan hệ phân cấp máy, chế tài bên máy, tiền lương công chức Những tác động nêu gắn liền với nội dung cải cách hành mà tiến hành Trong điều kiện thành phố Hà Nội nói chung quận, huyện, thị xã nói riêng, cải cách tài cơng địi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài cơng u cầu cải cách hành nhà nước năm tới Thứ nhất, thực trạng tài cơng nay, bên cạnh số kết bước đầu đạt được, việc thực cơng tác tài cơng quan hành nước nói riêng Ủy ban nhân dân quận, huyện thị xã thành phố Hà Nội nói riêng cịn hạn chế cần sớm khắc phục, là: Đối với lĩnh vực ngân sách nhà nước: chưa xây dựng khn khổ tài trung hạn nên hạn chế tính chiến lược ngân sách khơng phù hợp với việc quản lý dự án tài lớn cần thực nhiều năm Bố trí ngân sách bị động, co kéo với mục tiêu ngắn hạn Cơ cấu chi ngân sách bất hợp lý, cịn khoản chi mang tính bao cấp Phạm vi chi ngân sách chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách quy mơ ngân sách cịn nhỏ Mặt khác, việc chi bao cấp, bao biện tạo tư tưởng ỷ lại, làm giảm động lực phát triển cản trở việc thu hút đầu tư xã hội vào việc cung cấp dịch vụ công Việc phân bổ, quản lý sử dụng ngân 82 sách hiệu quả, sử dụng lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi nặng nề số lượng, chưa ý mức đến chất lượng, hiệu khoản chi Đối với tài quan hành chính, đơn vị nghiệp: Định mức, chế độ chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể, không đồng Cơ chế quản lý biên chế, quản lý kinh phí ngân sách cịn bất cập, chưa tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước thể chế ngân sách nhà nước đặt yêu cầu cải cách tài cơng cách cấp thiết, cụ thể: Luật Ngân sách nhà nước vừa tạo sở pháp lý cho cải cách tài cơng, vừa dẫn đến u cầu cải cách tài cơng như: cấu lại chi ngân sách, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách Mục tiêu tổng thể cải cách hành nhà nước đặt u cầu cải cách tài cơng Đó là, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; đổi chế phân bổ ngân sách, chuyển từ cấp kinh phí theo biên chế sang cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, tăng quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách u cầu cải cách tài cơng: Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian gần đòi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ giai đoạn tới Đồng thời, bước mang tính thử nghiệm, cho phép khẳng định khả cải cách tài cơng nước ta Nhận thấy cải cách tài cơng cải cách hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo thay đổi phận Do vậy, cải cách tài cơng 83 phải đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho q trình Theo đó, cải cách tài công phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài - Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước bình diện vĩ mơ hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách - Phải hướng tới mục tiêu cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp Một số giải pháp cải cách tài công (chủ yếu bàn tăng cường quản lý tài cơng) thời gian tới: Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm quyền cấp huyện có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước cơng tác chun mơn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp huyện có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp huyện tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền cấp huyện chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc q nhiều vào thành phố Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt 84 động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp Ủy ban nhân dân cấp huyện sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khốn biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị 85 Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thỏa đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Thực tốt cải cách tài cơng tác động trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Cải cách tài cơng nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thời gian tiếp theo, từ 2011- 2010 Cải cách tài cơng khơng mang lại lợi ích cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài cơng mà cịn mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài cơng, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực tài cơng Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức, vậy, cần phải quan tâm đạo có biện pháp thực cách thường xun, có chương trình, kế hoạch cho giai đoạn, với biện pháp cụ thể Có thể nói, cơng việc đầy khó khăn phải vượt qua để góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành nhà nước, để tài cơng xứng đáng với vai trị, vị trí cơng xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ 86 3.5 Đẩy mạnh đại hóa hành cơng Nhìn vào kết mà quyền quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội đạt giai đoạn vừa qua việc thực nội dung đẩy mạnh hóa hành cơng, đưa số giải pháp chung cho thời gian quận huyện như: - Ủy ban nhân dân thành phố cần có đạo nghiêm túc việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp quan, đơn vị, bước xây dựng vận hành phủ điện tử Hiện số quận, huyện, số lãnh đạo đơn vị cán bộ, cơng chức hành chưa nhận thức nhìn nhận hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành nhà nước, bên cạnh cịn có tâm lý e ngại, lười áp dụng, chậm đổi cải tiến cung cách làm việc Vì vậy, triển khai cài đặt phần mềm phục vụ cho hoạt động hành chính, Thành phố cần có phần mềm chung cho quận, huyện, thị xã để đảm bảo tính đồng bộ, thống Bên cạnh đó, phần mềm phải thật trực quan, dễ sử dụng áp dụng sau tiến hành cài đặt - Hoàn thiện việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 hoạt động tất quận, huyện - Thành phố nên có kiểm tra, rà sốt lại điều kiện sở vật chất tất quan hành thuộc quận huyện Trên kết rà sốt đó, Thành phố nên ban hành chuẩn riêng cho tất quan hành quận, huyện, thị xã Bên cạnh đó, thành phố nên xây dựng kế hoạch để Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã triển khai việc nâng cấp, cải tạo xây dựng trụ sở làm việc mới, tạo điều kiện đảm bảo không gian làm việc tạo tính đại giao tiếp hành quan hành nhà nước quận, huyện, thị xã 87 KẾT LUẬN Cải cách hành nói u cầu tất yếu quyền cấp, từ Trung ương tới địa phương Trong giai đoạn 2001-2010, tỉnh, thành phố nói chung thành phố Hà Nội nói riêng có nỗ lực bước đầu đạt kết tích cực Thành phố Hà Nội, với vai trị thủ hành chính, trung tâm kinh tế, văn hóa nước, u cầu cải cách hành cần phải trọng coi nhiệm vụ hàng đầu để thực kế hoạch giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2011 đến 2020 giai đoạn sau Để thực tốt công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lịng tồn thể quyền, quan, đơn vị, quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Trong mục tiêu cơng tác cải cách hành chính, cần đặt lợi ích người dân, tổ chức lên hàng đầu, đồng thời phải thực tốt nội dung cải cách hành chính: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách cơng tác cán bộ, cải cách tài cơng Các nội dung cần song song triển khai phải thực nghiêm túc tất đơn vị hành Một yếu tố quan trọng để thực phụ thuộc vào yếu tố người Con người đội ngũ cán bộ, cơng chức mà cịn có nhân dân Thủ Trong cơng tác cải cách hành chính, nhân dân người thụ hưởng, nhà nước phục vụ lợi ích đáng nhân dân người giám sát việc thực hoạt động hành quan hành nhà nước Vì vậy, cơng tác cải cách hành quận, huyện, thị xã chung địa bàn thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lòng nhân dân, nhân dân người có trách nhiệm nghĩa vụ việc chung tay cải cách hành chính, để tạo nên hành vững mạnh, sạch, đảm bảo mục tiêu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ (thay Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003) việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giao đoạn 2007 2010, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/QĐ-CP ngày 14/02 tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 632/QĐ-VPCP ngày 29/5 phê duyệt kế hoạch truyền thơng đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6 Chính phủ thơng qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành ưu tiên, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 89 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 90 28 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2005), "Bàn Nhà nước pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta", Quản lý nhà nước, (3) 32 Phạm Hồng Thái (2005), "Xu hướng dịch chuyển quyền lực máy hành vấn đề dân chủ", Nhà nước pháp luật, (6) 33 Phạm Hồng Thái (2007), "Xác lập đơn vị hành chính- Lãnh thổ số vấn đề lý luận thực tiễn", Quản lý nhà nước, (7) 34 Phạm Hồng Thái (2007), "Tổ chức quyền lực nhà nước hiến pháp 1946 giá trí mang tính thời đại", Dân chủ pháp luật, (9) 35 Phạm Hồng Thái (2008), "Tản quyền - mơ hình tổ chức cho Hà Nội mới", Vietnamnet.vn, ngày 01/8 36 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 37 Thành ủy Hà Nội (2006), Chương trình 04/TTr-TU ngày 04/5 nội dung đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 17/02 việc triển khai cải cách hành năm 2009, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Kế hoạch số 24/KH-UBND cải cách hành năm 2010, Hà Nội 40 Văn Phịng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 việc sơ kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 91 PHỤ LỤC Phụ lục SỐ LIỆU VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG, MỘT CỬA HIỆN ĐẠI Ở ĐỊA PHƯƠNG Cơ chế cửa Cấp tỉnh Tổng số Sở tương đương: 20 Cấp huyện Đã thực hiện: 19 Tổng số đơn vị cấp huyện: 29 Cấp xã Đã thực hiện: 29 Tổng số đơn vị cấp xã: 557 Đã thực hiện: 557 Một cửa đại Một cửa liên thông Cấp huyện thực Đã thực lĩnh vực Thạch Thất, Chương Mỹ, Đan Phượng; Sơn Tây; Hà Đơng; Tây Hồ; Cầu Giấy; Đống Đa; Thanh Xn; Hồn Kiếm; Hoàng Mai; Long Biên; Phú Xuyên; Quốc Oai; Gia Lâm; Từ Liêm; Đơng Anh; Ba Đình Đăng ký kinh doanh; đăng ký mã số thuế-cấp dấu thành lập doanh nghiệp; thủ tục liên quan đến thẩm định nhu cầu sử dụng đất; thỏa thuận địa điểm thực dự án đầu tư; cấp giấy chứng nhận đầu tư, dự án đầu tư vốn ngân sách; thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo lớn; thủ tục thực nghĩa vụ tài chủ sử dụng đất Phụ lục SỐ LIỆU VỀ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2000 Cấp Thành phố: 20 đơn vị Cấp huyện: 29 đơn vị Cấp xã: 557 đơn vị Đã thực Đang thực Chưa thực Đã thực Đang thực Chưa thực Đã thực Đang thực Chưa thực 20 0 23 77 500 Phụ lục SỐ LIỆU TỔNG HỢP SAU KHI TIẾN HÀNH CÁC GIAI ĐOẠN 1, CỦA ĐỀ ÁN ĐƠN GIẢN HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Đề án 30- Giai đoạn 1, cấp huyện thực làm điểm 03 quận, huyện) TT Đơn vị Tổng số thủ tục Mẫu Mẫu Mẫu Mẫu Mẫu Mẫu hành Mẫu Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Tổng 2a 2b Các Sở, ngành 1361 1416 500 402 104 Cấp huyện 300 366 55 58 52 Cấp xã 155 85 31 64 07 Toàn thành phố 1816 1867 586 524 163 78 22 07 02 710 200 93 102 15 21 20 1 149 21 79 938 222 94 93 27 119 27 70.5% 13 0 80.7% 0 59% 71.2% 59 59 17 17 Tỷ lệ đơn giản hóa 27 18 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG THÀNH VIÊN ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI TT Đơn vị Hành 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Huyện Ba Vì Thị xã Sơn Tây Huyện Phúc Thọ Huyện Đan Phượng Huyện Quốc Oai Huyện Thạch Thất Huyện Hoài Đức Huyện Chương Mỹ Quận Hà Đơng Huyện Thanh Oai Huyện Thường Tín Huyện Phú Xun Huyện Ứng Hịa Huyện Mỹ Đức Huyện Thanh Trì Huyện Sóc Sơn Huyện Đơng Anh Huyện Gia Lâm Huyện Từ Liêm Huyện Mê Linh Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Cầu Giấy Quận Hai Bà Trưng Quận Hoàn Kiếm Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Quận Tây Hồ Quận Thanh Xuân Tổng số Số lƣợng định biên thành viên UBND viên Tổng số Chủ tịch Phó CT Ủy UBND 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 261 29 87 145 Số lƣợng thành viên UBND có viên Tổng số Chủ tịch Phó CT Ủy UBND 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 8 255 29 86 146 Còn thiếu Chủ tịch 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 viên Phó CT Ủy UBND 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Phụ lục SỐ LƯỢNG PHỊNG, BAN, CƠ QUAN CHUN MƠN CẤP HUYỆN CÁC GIAI ĐOẠN Trƣớc năm 2001 Thành phố Hà Nội Tỉnh Hà Tây (trƣớc đây) 14 14 Từ 2001-2004 Thành phố Hà Nội Tỉnh Hà Tây (trƣớc đây) 10 10 Từ 2004 đến 8/2008 Thành phố Hà Nội Tỉnh Hà Tây (trƣớc đây) Từ 8/2008 đến (sau hợp địa giới hành Thủ đơ) 13 12 12 ... cơng tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu công tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung... 1.2.2.4 Cải cách tài cơng 28 1.3 Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện 29 1.3.1 Khái quát cấp huyện quyền cấp huyện 29 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành cấp huyện 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH... cường cải cách hành cấp huyện Nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp phương hướng để hoàn thiện cơng tác cải cách hành chính,