Cải cách hành chính ở cấp Huyện tại thành phố Hà Nội

Thực tế đang đòi hỏi phải nâng cao ý thức đạo đức, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức; tăng cường giáo dục pháp luật cho công dân, tạo lòng tin và nếp sống làm việc theo pháp luậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2011

1.2.1 Nguyên nhân phải cải cách hành chính ở nước ta 13 1.2.2 Nội dung cải cách hành chính của nền hành chính Việt Nam 19

1.2.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính từ Trung ương đến

địa phương

21

1.2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 26

1.3 Cấp huyện và yêu cầu cải cách hành chính cấp huyện 29 1.3.1 Khái quát về cấp huyện và chính quyền cấp huyện 29 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành chính cấp huyện 42

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN

HIỆN NAY (5 NỘI DUNG CHỦ YẾU)

46

2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức 57

2.7 Nhận xét về ưu điểm, hạn chế cải cách hành chính ở cấp huyện 63

3.5 Đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính công 87

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, cải cách hành chính có thể được coi như một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Việt Nam Đảng và Nhà nước ta thường xuyên đưa ra đường lối chỉ đạo và ban hành các chính sách trong lĩnh vực cải cách hành chính Công tác cải cách hành chính không phải chỉ là nhiệm vụ của riêng một cấp chính quyền, một lĩnh vực nào mà nó là nhiệm vụ chung và

có thể nói là hàng đầu của toàn thể bộ máy chính trị, các cấp chính quyền và nhân dân Chúng ta có thể thấy rõ được sự quyết tâm cải cách hành chính của Việt Nam thông qua các Văn kiện Đại hội Đảng các kỳ họp của Đảng Cộng sản Việt Nam, các quyết định, chỉ thị, kế hoạch, chương trình của Chính phủ

Thành phố Hà Nội, với vai trò là Thủ đô và cũng là trung tâm chính trị- văn hóa, khoa học- xã hội, kinh tế của cả nước cũng đang nghiêm túc thực hiện công tác cải cách hành chính Cải cách hành chính có vị trí quan trọng, luôn là một trong hai khâu đột phá trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của thành phố Hà Nội Thành ủy và Ủy ban nhân dân thành phố đã có những chỉ đạo quyết liệt về vấn đề này và công tác cải cách hành chính bước đầu đã tạo những bước chuyển biến tích cực trong hoạt động của thành phố

Thực hiện Nghị quyết 15 của Quốc hội ngày về việc mở rộng địa giới hành chính, Thủ đô Hà Nội mở rộng có một địa bàn rộng lớn và một bộ máy hành chính khổng lồ Việc mở rộng này bước đầu đã tạo nhiều cơ hội cho sự phát triển của thành phố Hà Nội, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định và tạo nhiều khó khăn cho công tác cải cách hành chính

Hiện nay, thành phố Hà Nội có tất cả 29 đơn vị hành chính cấp huyện với các điều kiện đặc thù khác nhau Do có sự khác nhau như vậy nên sẽ khó

khăn cho thành phố trong công tác quản lý và điều hành công việc Bên cạnh

đó, thực trạng hoạt động của chính quyền cấp huyện tại thành phố Hà Nội đã xuất hiện nhiều bất cập Có thể kể đến như bộ máy hành chính còn cồng kềnh, chưa có sự thống nhất giữa các quận, huyện, thị xã; thủ tục hành chính tuy đã

có việc đơn giản hóa và chuyển biến, nhưng hiện nay vẫn còn quá nhiều thủ tục chồng chéo và quy trình giải quyết còn rườm rà, chưa thực sự tạo được sự mới trong giao dịch giữa công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với cơ quan hành chính nhà nước Một hạn chế nữa liên quan đến công tác tổ chức cán bộ

và công chức, hiện nay trình độ giữa cán bộ công chức giữa các quận huyện, thị xã nói chung cũng như trong chính trong quận huyện, thị xã đó cũng có sự chênh lệch nhất định, trách nhiệm của lãnh đạo đứng đầu các cơ quan cũng tồn tại một số bất cập nhất định

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu phục vụ cho công tác cải cách hành chính của thành phố Hà Nội, tuy nhiên, đề tài của luận văn này sẽ đi sâu nghiên cứu hiệu quả công tác cải cách hành chính ở cấp huyện tại thành phố Hà Hội, từ

đó phục vụ cho công tác cải cách hành chính của toàn thành phố nói chung

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về hành chính và cải cách hành chính Tuy nhiên, các đề tài đó lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhau trong nhiều nội dung của cải cách hành chính Và một số đề tài khác nghiên cứu về cải cách hành chính ở các cấp khác nhau với nhiều đối tượng khác nhau

Năm 2010 cũng là năm để tổng kết và đánh giá kết quả 10 việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính trên toàn quốc nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng Do vậy, đề tài được nghiên cứu dựa trên kết quả tổng kết, có phân tích sâu và rõ một số ưu điểm, hạn chế trong công tác cải cách hành chính của cấp huyện để đưa ra một số kiến nghị và giải pháp thực hiện để tăng cường cải cách hành chính ở cấp huyện

3 Nhiệm vụ của đề tài

Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính cấp huyện của Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính, do đó để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây:

- Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của các quận, huyện và thị xã cho đến nay

- Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó

- Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường, hoàn thiện trong công tác cải cách hành chính cấp huyện của thành phố Hà Nội

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác cải cách hành chính cấp huyện tại thành phố Hà Nội Trong đó có liên hệ thực tiễn với một số quận, huyện như Tây Hồ, Hoài Đức, Từ Liêm và một số quận, huyện khác

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đánh giá được công tác cải cách hành chính cấp huyện tại thành phố Hà Nội, trước hết đề tài sẽ nghiên thông qua các Văn kiện Đại hội Đảng các khóa, Luật, các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, các văn bản như Chương trình Thành ủy, nghị quyết các kỳ họp trong những năm gần đây của Hội đồng nhân dân thành phố, báo cáo, kế hoạch của Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo của các Sở, ban ngành và quận, huyện, thị xã Đề tài sẽ tổng hợp, so sánh những số liệu cụ thể và đưa ra đánh giá về thực trạng và kết quả

Sau khi tìm ra lý do, nguyên nhân của tồn tại, bằng việc nghiên cứu qua các tài liệu tham khảo, các công trình khoa học khác và kinh nghiệm thực tiễn về cải cách hành chính của một số quốc gia, một số địa phương khác và kiến thức của cá nhân, đề tài sẽ nêu ra các kiến nghị, giải pháp chung để tăng

cường và nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính của các quận, huyện

và thị xã trong thời gian sắp tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dụng của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về cải cách hành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính cấp huyện hiện nay (5 nội

dung chủ yếu)

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường cải cách hành

chính ở cấp huyện

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1 Cải cách hành chính - biện pháp bảo đảm các quyền công dân và tổ chức

Trong suốt tiến trình đấu tranh cách mạng cũng như xây dựng Nhà nước, trong mọi công tác cũng như tổ chức hoạt động, Đảng và Nhà nước ta đều thực hiện theo mục đích cao nhất là vì con người và quyền con người Tư tưởng này được thể hiện rõ nét trong các Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề quyền con người và cơ chế để bảo vệ quyền con người đã được Đảng và Nhà nước ta thể hiện trong hai nội dung chính: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vấn đề quyền con người; hoàn thiện hệ thống pháp luật và các cơ chế khác để đảm bảo quyền con người

Nhà nước pháp quyền là nhà nước lấy nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Cốt lõi của tư tưởng, quan điểm về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chính là nhà nước của dân, do dân và vì dân; nhà nước quản lý xã hội và quản lý chính bản thân mình bằng pháp luật Không một thể chế nhà nước và xã hội nào có thể đứng trên pháp luật và đứng ngoài pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức và công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của luật pháp Mọi quyết định của cơ quan công quyền phải hợp pháp Cán bộ, công chức trong thực thi công vụ phải lấy pháp luật làm chuẩn mực

Do đặc thù của thể chế chính trị, do đặc điểm truyền thống của các dân tộc và do những nguyên nhân khác nhau, Nhà nước pháp quyền không có khuôn mẫu chung cho mọi quốc gia Nhiều nước phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp, với phương

châm dùng quyền lực kiểm tra, giám sát quyền lực Trong quá trình hoạt động, các cơ quan này kiểm soát lẫn nhau, bảo đảm sự cân bằng quyền lực, tránh tình trạng lạm quyền, lấn át của quyền này đối với quyền khác Ở nước

ta, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không độc lập, càng không đối lập, mà thống nhất với nhau trên cơ sở đường lối lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Về tính chất, mối quan hệ và hoạt động của ba quyền này là sự phân công, phối hợp để thực hiện nhiệm vụ chung Vì vậy, cần có sự phân định rành mạch, khoa học để các cơ quan thực hiện các quyền phát huy tính năng động, sáng tạo, hoạt động đúng thẩm quyền, và tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, có sự phối hợp, kiểm tra lẫn nhau giữa các cơ quan thực hiện các quyền để phát huy hiệu lực chung của quyền lực nhà nước thống nhất Cải cách hành chính do đó cần được tổ chức triển khai toàn diện, đồng bộ, gắn kết với cải cách lập pháp và cải cách tư pháp

Nền hành chính có chức năng thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật và quản lý, điều hành mọi hoạt động trên các lĩnh vực đời sống

xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương, đường lối của lực lượng cầm quyền thành hiện thực, bảo đảm cho các chủ thể quan hệ pháp luật thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác luật pháp Vì nền hành chính ra đời, tồn tại và thay đổi theo

sự hình thành, phát triển của Nhà nước nên cải cách hành chính phải xuất phát

từ tính chất riêng biệt của hệ thống chính trị, từ hoàn cảnh lịch sử và thực tế đời sống chính trị - kinh tế - xã hội mỗi nước Mục tiêu cải cách hành chính nước ta là xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội một cách hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu này đòi hỏi trước hết phải xây dựng một nền hành chính dân chủ, pháp quyền Đó là nền hành chính có tổ chức và hoạt động theo chuẩn mực pháp luật; bảo đảm, bảo vệ các quyền công dân bằng pháp luật Công dân là người chủ thực sự, có quyền làm những việc pháp luật không

cấm và có nghĩa vụ tuân theo pháp luật Nền hành chính tạo mọi điều kiện để công dân tham gia tích cực vào quá trình xây dựng luật pháp Thông qua đó, các quyền tự do, dân chủ của công dân được thể chế hóa và mở rộng trên tất

cả các lĩnh vực đời sống xã hội Tiếp theo, nền hành chính bảo đảm các quyền công dân theo luật định được tôn trọng trên thực tế thông qua hệ thống lập quy và bằng các biện pháp cụ thể Các văn bản pháp quy phải căn cứ vào pháp luật, chủ yếu là chấp hành pháp luật; văn bản cấp dưới không trái với văn bản cấp trên Các chủ thể hành chính tuyệt đối tuân thủ pháp luật, chỉ được làm những việc mà pháp luật cho phép Đồng thời, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng yêu cầu xây dựng một nền hành chính phát triển

Đó là nền hành chính vì dân, coi công dân là trung tâm và đề cao chức năng phục vụ công Nền hành chính hướng tới sứ mệnh thỏa mãn lợi ích chung của toàn xã hội và đáp ứng các nhu cầu chính đáng của nhân dân một cách chất lượng, hiệu quả, kinh tế nhất Nền hành chính tạo mọi thuận lợi để công dân và các tổ chức của họ tham gia thực hiện các công việc nhà nước Bằng hành động thực tiễn, nền hành chính quan tâm đảm bảo các quyền và lợi ích của công dân, bảo đảm an sinh xã hội, bảo đảm công bằng, bình đẳng, tạo điều kiện cần thiết để mọi thành viên xã hội với những địa vị, điều kiện, thể chất, … khác nhau nhưng có cơ hội như nhau để phát triển; bù đắp cho những người được hưởng lợi ít nhất; quan tâm giúp đỡ, cung cấp dịch vụ cho nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn và những nhóm đối tượng yếu thế, có vị thế bất lợi trong nền kinh tế thị trường

Trong suốt tiến trình phát triển từ khi Nhà nước Việt Nam kiểu mới ra đời năm 1945, bản chất nhân dân của Nhà nước được khẳng định trong các Hiến pháp 1946, 1959, 1980 và Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Tuy nhiên, trong tiềm thức của không ít cán bộ, công chức vẫn còn đậm tính công quyền, cưỡng chế của Nhà nước Nhân dân là đối tượng chịu

sự quản lý, cai quản thay vì là ‘khách hàng’ mà nền hành chính phải phục vụ Hoạt động quản lý công trong nhiều trường hợp bị ‘hành chính hóa’, quá chú

trọng thực hiện mệnh lệnh, chấp hành chỉ đạo của cấp trên, tuân theo quy trình, thủ tục, hơn là nêu cao trách nhiệm phục vụ, linh hoạt thỏa mãn nguyện vọng của nhân dân một cách hiệu quả nhất Do đó, cần tiếp tục cải cách, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa nền hành chính và công dân Công dân ủy quyền cho công chức - "công bộc" của mình cung ứng những dịch vụ có chất lượng theo pháp luật Nền hành chính không có mục đích tự thân mà phải vì nhân dân phục vụ Cơ quan công vụ là các thiết chế phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân Cán bộ công chức gương mẫu chấp hành pháp luật, thực thi công

vụ một cách phi vụ lợi, đặt lợi ích của xã hội, của công dân lên trên hết Nhân dân là đối tác chính trong xây dựng và triển khai chính sách, được tạo mọi điều kiện để chủ động tham gia vào quá trình quản lý, cung ứng dịch vụ công; giám sát hoạt động của các cơ quan công quyền, và có thể thông qua các đại biểu của mình bãi miễn chức vụ của cán bộ công chức không đủ uy tín, năng lực, với cơ chế thuận tiện, khả thi Để làm được điều đó, phải chú trọng nâng cao dân trí, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước Cần thể chế hóa các quy định liên quan tới quyền và nghĩa vụ công dân một cách rõ ràng, cụ thể nhằm đảm bảo cho công dân thực sự được hưởng quyền và nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai, dân chủ trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa nhằm xóa bỏ mầm mống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng Nền hành chính cần tạo lập các cơ

sở pháp lý để bảo đảm công khai, minh bạch thông tin cho xã hội; lắng nghe, tiếp thu ý kiến và sẵn sàng tiếp nhận sự kiểm tra, giám sát và phê bình của nhân dân Các cơ quan phải chủ động xây dựng những kênh phù hợp cho mọi tầng lớp nhân dân tiếp cận và phản hồi thông tin về hoạt động quản lý của mình nhằm phát huy vai trò phản biện chính sách của xã hội và nâng cao trách nhiệm giải trình của bộ máy hành chính Tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp; qua đó, động viên được nhân dân tham gia sâu rộng, thực chất hơn vào các hoạt động chính trị - xã hội

Nền hành chính thực hiện quản lý nhà nước thông qua việc tác động bằng tổ chức - quyền lực để điều hành các quan hệ xã hội Vì thế, nền hành chính phải có cơ cấu tổ chức hợp lý và cơ chế vận hành phù hợp để hoạt động

có hiệu quả, hiệu lực Tái cơ cấu tổ chức gắn liền với đổi mới phương thức quản lý, lề lối làm việc là một trọng tâm cải cách hành chính Cần tiếp tục phân định hợp lý, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm giữa các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân để tạo cơ chế cân bằng và kiểm soát quyền lực; đồng thời, bao quát hết nhiệm vụ, đảm bảo thực thi có chất lượng các công việc nhà nước ngày càng đa dạng, phức tạp Trong đó, xác định hợp

lý chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương, định rõ trách nhiệm, quyền hạn từng vị trí, chức danh công tác sẽ góp phần đảm bảo trật tự pháp luật hành chính Nội dung cải cách hành chính này bao gồm một loạt các nhóm giải pháp, cần được thực hiện

đồng bộ Thứ nhất, phân định chức năng công quyền với quản lý sự nghiệp,

cung ứng dịch vụ công, với quản trị sản xuất - kinh doanh, trong đó có nội dung quản trị tập đoàn kinh tế Tách chức năng quản lý vĩ mô với các hoạt động chuyên môn, tác nghiệp, theo hướng tăng cường năng lực định hướng, hoạch định thể chế, chính sách của Chính phủ, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh Thứ hai, xây dựng cơ cấu công chức theo yêu cầu công tác của

từng cơ quan, theo chiến lược phát triển và nhiệm vụ ưu tiên của tổ chức trong từng giai đoạn; trong đó, mô tả rõ yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng chức danh và các mối quan hệ phối hợp dọc, ngang giữa các vị trí công tác Bộ máy hành chính do đó được tổ chức tinh gọn, sát thực tế, rõ thẩm quyền và trách

nhiệm hơn Thứ ba, hoàn thiện chế độ thủ trưởng, đề cao vai trò người đứng đầu các cấp trong hệ thống hành pháp Thứ tư, đẩy mạnh phân cấp trung ương -

địa phương và xã hội hóa cung ứng dịch vụ công để nền hành chính gần dân

hơn Thứ năm, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các

văn bản đã ban hành và sử dụng các chế tài pháp luật để xử lý vi phạm nhằm

chấn chỉnh trật tự, kỷ cương hành chính Thứ sáu, đi đôi với việc xây dựng

một chiến lược bao gồm các giải pháp tổng thể phát triển nguồn nhân lực hành chính công trong thời kỳ mới, chúng ta cần khẩn trương cải cách chế độ, chính sách cán bộ, khuyến khích công chức có năng lực tâm huyết làm việc trong nền hành chính Cuối cùng, chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin và các quy trình quản lý chất lượng tiên tiến vào quá trình hiện đại hóa công sở, đổi mới

tổ chức lao động nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức

Trong quá trình cải cách hành chính, phải kết hợp nhuần nhuyễn nguyên tắc pháp trị và nguyên tắc đức trị Hiện nay, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với từng nhóm cán bộ công chức; áp dụng hệ thống đánh giá công tác một cách khách quan, khoa học, sát thực; chấn chỉnh việc chấp hành pháp luật, kỷ luật ở mọi cấp, mọi ngành; tạo cơ chế kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật trong các cơ quan và trong nhân dân; trừng trị nghiêm theo pháp luật những hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ công chức

ở bất kỳ cương vị nào; là những yêu cầu đặt ra nhằm đảm bảo pháp trị hành chính Thực tế đang đòi hỏi phải nâng cao ý thức đạo đức, tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức; tăng cường giáo dục pháp luật cho công dân, tạo lòng tin và nếp sống làm việc theo pháp luật của cán bộ công chức cũng như của các tầng lớp nhân dân; phát huy vai trò của các cơ quan truyền thông, báo chí để không chỉ là phương tiện phổ biến thông tin một cách chính xác, kịp thời mà phải trở thành công cụ hữu hiệu để phân tích, dự báo, phản biện chính sách cho xã hội và là diễn đàn để nhân dân trao đổi, bày tỏ ý kiến tham gia quản lý nhà nước tạo niềm tin và hình ảnh tốt đẹp về cơ quan công vụ

Hoàn thiện chế độ hành chính là điều kiện đặc biệt quan trọng để quản

lý nhà nước một cách hiệu quả bằng pháp luật Khi hoạch định thể chế, pháp luật, các ban soạn thảo phải chú trọng đến công đoạn phân tích chính sách, kết hợp giữa kinh nghiệm quản lý ngành, lãnh thổ của các bộ, Ủy ban nhân dân với việc lấy ý kiến rộng rãi của nhân dân và sử dụng phương pháp chuyên gia Các văn bản, đề án phải phản ánh được ý nguyện của nhân dân, lợi ích chung của đất nước, quy luật tự nhiên của xã hội, giải quyết được các mối quan hệ

giữa trung ương với địa phương, giữa các bộ ngành, giữa các nhóm lợi ích

Để bảo đảm quyền và lợi ích của công dân, một mặt, các cơ quan khi dự thảo các văn bản pháp quy cần lường tính, ngăn chặn những nguy cơ vi phạm đến quyền con người từ bất kỳ chủ thể nào, kể cả từ phía Nhà nước Mặt khác, coi trọng vai trò của các định chế tài phán hành chính trong việc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý của các quyết định, hành vi hành chính Xây dựng hệ thống tài phán hành chính là yêu cầu khách quan nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ những hành vi công vụ đúng pháp luật, giúp người dân tham gia kiểm soát quyền lực hành pháp Quá trình cải cách hành chính cần rà soát các quy định luật hành chính; đánh giá, rút ra những bài học từ thực tiễn giải quyết các khiếu kiện; tổng kết quá trình tổ chức, hoạt động của các tòa hành chính từ khi được thành lập Đồng thời, nghiên cứu lịch sử phát triển tài phán hành chính các nhóm nước trong khu vực và trên thế giới để đúc rút những bài học vận dụng vào điều kiện Việt Nam Có thể thành lập cơ quan tài phán hành chính theo hướng nằm trong hệ thống hành pháp hoặc do Quốc hội thành lập, nhưng phải hoạt động thực sự độc lập trên cơ sở luật pháp Cán bộ công chức trong cơ quan tài phán hành chính thực hiện chức năng thẩm phán, theo yêu cầu, trình tự tố tụng hành chính Tổ chức cơ quan tài phán hành chính như vậy sẽ hiệu quả hơn do vừa đảm bảo được tính khách quan, độc lập khi phán xét các hành vi hành chính, vừa sát với thực tiễn công vụ đa dạng

Trong cải cách thể chế, cần ưu tiên nội dung hoàn thiện chế độ trách nhiệm hành chính Thể chế, pháp luật công chức - công vụ phải có hệ thống quy định về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất đối với những trường hợp vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho xã hội và công dân Cần phân biệt rõ trách nhiệm của bộ máy hành chính, của cơ quan với trách nhiệm của cán bộ công chức khi thực thi công vụ Thiết lập chế độ trách nhiệm công vụ thuộc tổ chức là nhằm đề cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức khi thực hiện nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích cộng đồng Phân tích, xác định rõ lỗi

cá nhân là để cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trước Nhà nước, xã hội và công dân về hành vi công vụ của mình Trong mọi trường hợp, cho dù trách nhiệm thuộc về một văn bản, một chính sách, một quyết định công vụ hay một lỗi của người công chức, thì tổ chức hay công dân bị thiệt hại phải được bồi thường hay được khắc phục hậu quả theo luật Từ đó, cán bộ, công chức, đặc biệt là những người có chức vụ, quyền hạn phải am hiểu pháp luật và biết

áp dụng pháp luật khi giải quyết công việc Cán bộ công chức phải được giao

đủ thẩm quyền (gắn với trách nhiệm) và có đủ năng lực để chủ động, linh hoạt

xử lý các vấn đề trên cơ sở pháp luật, theo nguyên tắc tập trung - dân chủ, tránh biến hệ thống hành chính thành bộ máy quan liêu, cứng nhắc

Nền hành chính bao gồm các bộ phận: thể chế hành chính; cơ cấu, cơ chế tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức; nguồn tài chính công và các điều kiện vật chất, phương tiện làm việc cần thiết Để làm tốt chức năng phục vụ công, thực hiện quản lý một cách dân chủ, hiệu quả, nền hành chính cần chú trọng nâng cao năng lực cả bốn thành

tố trên, tạo nên sức mạnh tổng hợp để tổ chức thực hiện thành công đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, đầu tư cho nguồn lực con người là yếu tố then chốt trong việc xây dựng nền hành chính phát triển, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong đó, đổi mới tư duy, nâng cao khả năng hoạch định thể chế, chính sách của cán bộ công chức lãnh đạo, quản lý các ngành các cấp có vai trò đặc biệt quan trọng để vận dụng đầy đủ, đúng đắn các quy luật kinh tế thị trường trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính Xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp, chất lượng cao, thực hiện nghiêm minh pháp luật, phục vụ nhân dân một cách công tâm và trách nhiệm là yêu cầu khách quan, vừa mang tính cấp bách vừa mang tính chiến lược Vì thế, cải cách hành chính thời gian tới cần tập trung tăng cường năng lực cán bộ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác; thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các cơ sở nghiên cứu, giáo dục, đào tạo hành chính với các cơ quan quản lý, sử dụng cán bộ; nâng

cao đạo đức công chức gắn với đẩy mạnh giáo dục công dân, bồi dưỡng ý thức làm chủ của người dân; mở rộng các hoạt động hợp tác công - tư, huy động mọi nguồn lực tham gia hoàn thiện nền hành chính dân chủ, pháp quyền, đáp ứng có hiệu quả các nhu cầu của nhân dân

1.2 Nội dung cải cách hành chính

1.2.1 Nguyên nhân phải cải cách hành chính ở nước ta

Sự vận động và phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia đã làm cho nhu cầu của xã hội ngày càng gia tăng cả về số lượng cũng như chất lượng Điều đó đòi hỏi nhà nước cần phải đưa ra được các biện pháp quản lý hệ thống kinh tế, xã hội một cách hiệu quả

Quản lý theo nghĩa chung nhất của nó là sự tác động mang tính chất quyền lực của tổ chức thông qua các nhà quản lý đến các đối tượng cần quản lý Hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý phụ thuộc vào phương pháp quản lý được áp dụng Quản lý nhà nước là sự tác động bằng quyền lực nhà nước - quyền lực công, thông qua các quyết định quản lý do các nhà quản lý (đại diện cho nhà nước) đưa ra nhằm tác động đến sự vận động và phát triển kinh tế, xã hội

Bộ máy nhà nước cũng như nền hành chính nhà nước hoạt động trong môi trường ngày càng trở nên phức tạp Ngay bản thân một tổ chức, một doanh nghiệp hoạt động trong môi trường cũng chứa đựng nhiều yếu tố đòi hỏi các nhà quản lý phải biết cách phân tích và đánh giá đầy đủ và đúng các yếu tố tác động mới có thể đưa ra được các quyết định phù hợp Lý thuyết tổ chức và phân tích môi trường trong đó tổ chức, doanh nghiệp tồn tại, vận động và phát triển sẽ giúp cho nhà quản lý thấy được những điểm mạnh, điểm yếu, những lợi thế, thách thức đe dọa đến tổ chức, doanh nghiệp Đồng thời,

nó cũng chỉ ra được đâu là những yếu tố thuộc môi trường bên trong của tổ chức, ở đó các nhà quản lý có thể tác động, ảnh hưởng đến; và đâu là những yếu tố môi trường bên ngoài tác động đến tổ chức, tác động của các nhà quản

lý ít có đến các yếu tố đó, nhưng nó lại ảnh hưởng rất lớn đến tổ chức

Nền hành chính nhà nước cũng tồn tại, vận động và phát triển trong môi trường rất phức tạp, đa dạng Tính phức tạp, đa dạng đó của môi trường không chỉ thể hiện ở quy mô, mức độ tác động mà còn ở số lượng của yếu tố tác động; thể hiện cả ở tính phức tạp, đa dạng của phương thức tác động của các nhân tố đó đến sự vận động và phát triển của nền hành chính Nhiều phương thức tác động đến nền hành chính nhà nước đến từ bên ngoài khó có thể lượng hóa

Môi trường trong đó nền hành chính nhà nước tồn tại, vận động và phát triển luôn biến đổi (môi trường động) Chính vì vậy những sự thay đổi, điều chỉnh phương thức hoạt động quản lý nhà nước đặt ra như là một đòi hỏi tất yếu

Trong hoạt động quản lý, mỗi một phương thức quản lý chỉ thích ứng trong môi trường cụ thể Khi môi trường thay đổi, phương thức quản lý cũng phải điều chỉnh, thay đổi Sự thay đổi của môi trường trong đó nền hành chính nhà nước tồn tại biểu hiện tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội (trong đó môi trường chính trị có ý nghĩa quan trọng)

Môi trường chính trị quốc tế đang có nhiều biến động phức tạp, không

dễ dàng có thể dự báo những xu thế đó Vì vậy, các nhà quản lý nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng vẫn đứng trước nhiều thách thức của sự tác động này và nếu không nhận thức đúng nội hàm của các vấn

đề tác động đến nền hành chính nhà nước, sẽ không kịp đưa ra các biện pháp

để điều chỉnh, can thiệp cần thiết nhằm làm cho nền hành chính nhà nước thích ứng với môi trường chính trị quốc tế đang diễn biến rất phức tạp như hiện nay

Môi trường kinh tế thế giới cũng đang tác động rất mạnh hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước của các quốc gia trên thế giới Nếu như các yếu tố thuộc ý thức hệ tác động đến hoạt động của nền hành chính nhà nước

có thể biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau và thông qua những hoạt

động "diễn biến hòa bình", khó nhận dạng, thì vấn đề kinh tế thế giới tác động đến bộ máy nhà nước nói chung và nền hành chính nhà nước nói riêng có thể dễ nhận dạng hơn và mức độ tác động của nó có thể rất mạnh và đo lường cụ thể

Tính toàn cầu hóa và khu vực hóa về kinh tế cũng như các vấn đề khác đã tạo ra những thách thức và đòi hỏi mới của chính phủ nhiều quốc gia trong hoạt động quản lý Đó không chỉ là sự quản lý nhằm phù hợp với đòi hỏi chung của các quốc gia trong tổ chức cùng liên kết, ví dụ Việt Nam trở thành thành viên chính thức ASEAN đòi hỏi nhà nước Việt Nam cần có một

sự thay đổi về mặt cơ cấu tổ chức; về đội ngũ cán bộ công chức hành chính nhà nước cũng như các thủ tục, thông lệ nhằm làm cho nền hành chính nhà nước Việt Nam thích ứng với môi trường hoạt động mới cũng đồng thời đáp ứng đòi hỏi của sự hội nhập ASEAN cũng như trong tương lai của APEC, WTO

Việt Nam gia nhập và trở thành thành viên chính thức của ASEAN từ

1995 đã làm cho mối quan hệ Việt Nam và các quốc gia Đông Nam Á có những bước thay đổi quan trọng Nhiều mối quan hệ mới được thiết lập do từ

sự nghi ngờ chuyển sang sự hợp tác Nhiều vấn đề hợp tác được thiết lập, nhiều tổ chức, cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước được tạo ra Nhiều vấn đề thuộc về thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, phải được xem xét, thay đổi nhằm phù hợp với xu thế hội nhập Nếu như nền hành chính nhà nước Việt Nam trước đây chỉ phục vụ xã hội, công dân Việt Nam thì trong xu thế hội nhập khách hàng của nền hành chính Việt Nam đã mở rộng hơn, phức tạp hơn và đa dạng hơn

Sự thay đổi của môi trường chính trị, kinh tế, xã hội quốc gia, khu vực

và quốc tế đã làm cho nền hành chính nhà nước phải biến đổi theo cho phù hợp

Tuy nhiên trong một thế giới đang thay đổi như hiện nay, sự phức tạp của môi trường trong đó nền hành chính nhà nước tồn tại, vận động và phát triển gia tăng và điều cần được quan tâm là mỗi một nước đều có những yếu

tố lợi thế so sánh rất khác nhau và do đó không thể có một cách tiếp cận

chung cho tất cả các nước Trả lời cho câu hỏi: "cái gì nhà nước cần làm, phải làm và nhà nước làm những việc đó ra sao?", tưởng như là câu hỏi mang tính

cổ điển của kinh tế, nhưng vẫn chưa dễ dàng đưa ra câu trả lời tốt nhất Người

ta vẫn tiếp tục tranh luận với nhau về chức năng của nhà nước Vấn đề về những chức năng cơ bản, chức năng quan trọng cho đến những chức năng tích cực nhằm giải quyết tốt hơn những khuyết tật của thị trường Các chức năng này cũng được khuyến cáo theo nhiều cấp độ khác nhau ở từng nước tùy thuộc vào năng lực của nhà nước

Câu hỏi làm như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất khi phải thực hiện các chức năng đó đang đặt ra nhiều tranh cãi Vấn đề điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế thị trường được thừa nhận, ngày càng mở rộng nhưng lại phức tạp hơn, vượt sang nhiều lĩnh vực như môi trường sinh thái, thị trường tài chính, độc quyền Vấn đề kết hợp giữa thị trường, xã hội công dân và nhà nước trong việc cung cấp nhiều loại dịch vụ được quan tâm, nhưng cũng hoàn toàn không giống nhau

Chúng ta tiến hành cải cách nền hành chính nhà nước trong bối cảnh nền kinh tế trong nước đang chuyển đổi rất mạnh từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường, trong bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội của khu vực, thế giới đang có nhiều biến động phức tạp, kể cả những biến động không được dự kiến của các tổ chức tài chính khu vực (ví dụ, khủng hoảng tài chính Đông Nam Á hình như đã không được dự báo trước của cả Quỹ tiền tệ quốc tế (MIF), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)

Nhiều biện pháp cải cách hành chính nhà nước được tiến hành trong khuôn khổ của 3 định hướng lớn đã được Hội nghị ban chấp hành trung ương các lần gần đây nhất đề ra và được nhắc lại trong nhiều văn kiện khác: cải cách thể chế hành chính; cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy và cải cách vấn đề con người trong bộ máy Đó cũng là những hướng vĩ mô của cải cách nền hành chính nhà nước của nhiều nước trên thế giới Nhưng một vấn đề đặt ra

trong tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước vẫn là những hoạt động cụ thể của cải cách và hiệu quả của nó Và điều đó chỉ có thể làm được trên cơ sở phân tích một cách thực tế môi trường của các hoạt động cải cách được tiến hành kể cả môi trường trong nước, môi trường khu vực và môi trường quốc

tế Có thể nói, xét trên giác độ vĩ mô, nhiều hoạt động cải cách nền hành chính thông qua việc hoàn thiện các thủ tục quản lý hành chính nhà nước (thủ tục hành chính), việc ban hành các văn bản pháp luật quản lý nhà nước được

dư luận trong và ngoài nước hoan nghênh, xem đó là những bước cải cách quan trọng ở nước ta Nhiều kết quả của cải cách đã thấy rõ tác động tích cực của nó đến sự vận động và phát triển kinh tế - xã hội Nhưng cũng cần thấy rằng hoạt động cải cách nền hành chính nhà nước thông qua việc hoàn thiện

hệ thống văn bản quản lý nhà nước phải được xác định trên cơ sở lợi ích quốc gia trong khuôn khổ so sánh lợi thế của Việt Nam đối với các nước Đồng thời cũng phải vì lợi ích của các nhà sản xuất, người tiêu dùng Đặc biệt trong lĩnh vực quản lý kinh tế, các văn bản pháp luật phải vừa bảo vệ lợi ích của các nhà sản xuất, đồng thời phải bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng trong khuôn khổ của một thị trường không chỉ trong biên giới quốc gia mà là của cả khu vực 10 nước ASEAN cũng như cả châu Á, khu vực APEC và cả thế giới Các nhà doanh nghiệp trong nước mong muốn được bảo vệ nhiều hơn bằng việc tăng thuế nhập khẩu các loại hàng hóa được đưa vào Việt Nam cạnh tranh lành mạnh với hàng hóa nội địa để hàng hóa nội địa được lợi về giá, dần dần vươn lên Trong khi đó người tiêu dùng lại ủng hộ hơn xu thế mở cửa theo thông lệ ASEAN càng sớm càng tốt để họ có nhiều lựa chọn hơn, rẻ hơn (ví dụ: mặt hàng xi măng là một điển hình; hay công nghiệp hàng điện tử) Trong khi đó đối với các loại hàng hóa có khả năng xuất khẩu, các nhà sản xuất mong muốn được giảm thuế, trợ cấp về thuế, để họ giành được thị trường Trong bối cảnh quốc tế hiện nay, nếu như không hội nhập, không đặt Việt Nam vào trong môi trường hội nhập, và nếu các tổ chức kinh tế Việt Nam vẫn mong muốn nhận được trợ cấp của nhà nước thông qua nhiều hình thức khác

nhau trong đó có bảo hộ mà không dựa vào nội lực của mình, tìm kiếm phương thức sản xuất thích hợp (công nghệ, nhân công, nguyên liệu, ) sao cho hiệu quả cao nhất thì nhất định không thể cạnh tranh được trên thị trường khu vực và quốc tế Vấn đề quan trọng đối với nhà nước là phải tạo ra được một hành lang pháp lý vừa phù hợp với thông lệ khu vực, quốc tế, vừa phù hợp với đặc trưng kinh tế - xã hội ở nước ta song phải rõ ràng, minh bạch, bình đẳng, công khai Có như vậy mới tạo cho các chủ thể kinh tế khác nhau phát huy hết nội lực của mình một cách hiệu quả, trung thực Sự tham gia của

xã hội công dân, của các nhóm, các tổ chức, hiệp hội những người sản xuất sẽ

có ý nghĩa rất quan trọng trong quyết định

Trong nghị quyết của các kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng cộng sản Việt Nam từ khóa VIII đến nay, đặc biệt và trong Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc quyết định phê duyệt tổng thể chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã nêu lên một số thực trạng và tồn tại của nền hành chính nhà nước như:

- Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ và phù hợp; sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch;

- Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật

tự, kỷ cương chưa nghiêm;

- Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công;

- Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm

việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, công chức;

- Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với dân, không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng,

bị động khi xử lý các tình huống phức tạp

Có thể thấy được từ những tồn tại hạn chế trên, đã dẫn đến người dân chưa thể thực hiện được tốt quyền lợi chính đáng của mình Vì vậy, yêu cầu đặt ra cho Đảng và nhà nước ta là phải đổi mới nền hành chính, cải cách nền hành chính để đảm bảo hiệu quản hoạt động cao nhất nhằm phục vụ đắc lực nhân dân, đảm bảo quyền lợi cho nhân dân, đồng thời giữ vững kỷ cương, phép nước, kỷ luật trong xã hội và trong bộ máy nhà nước

1.2.2 Nội dung cải cách hành chính của nền hành chính Việt Nam

1.2.2.1.Cải cách thể chế

Thể chế ở đây được hiểu là toàn bộ các quy định của pháp luật về việc xây dựng các thiết chế và tổ chức thực hiện chúng trong quá trình thực thi Cụ thể là:

- Xây dựng thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính trước hết là tổ chức và hoạt động của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, các

cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp về thẩm quyền quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp Nhà nước nói riêng nhằm phân biệt rõ quyền của chủ sở hữu, quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp; về thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong đó chú trọng về thị trường vốn và tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học và công nghệ, thị trường lao động và dịch vụ Đồng thời xây dựng mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân như: thu thập ý kiến của nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng; trưng cầu dân ý; xử lý các hành vi trái pháp luật của các cơ

quan và cán bộ, công chức trong khi làm nhiệm vụ; thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính và Tòa án trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân Đây cũng là nhiệm vụ to lớn nhằm xác định lại mối quan hệ quyền lực giữa bộ máy hành chính với xã hội, doanh nghiệp và công dân

- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Quy trình này ở nước ta từ trước đến nay còn nhiều bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi pháp luật và hiệu quả của hệ thống pháp luật Do

đó, việc cải cách thể chế cũng nhằm "bảo đảm cho các văn bản quy phạm

pháp luật có nội dung đúng đắn, nhất quán, khả thi" Cần tập trung vào các

nội dung sau đây:

+ Rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật theo từng lĩnh vực, loại bỏ những quy định pháp luật không còn hiệu lực hoặc chồng chéo, trùng lặp Phát huy hiệu quả của cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản quy phạm pháp luật;

+ Tăng cường năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp

luật Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh "chờ" Nghị định và thông tư hướng

dẫn thi hành;

+ Khắc phục các biểu hiện thiếu khách quan cục bộ trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, ngành chủ trì soạn thảo bằng cách nghiên cứu, đổi mới phươg thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu bắt đầu soạn thảo đến khi đưa ra Chính phủ xem xét, quyết định hoặc thông

qua để trình Quốc hội theo hướng "cải tiến sự phối hợp giữa các ngành, các

cấp có liên quan, coi trọng sử dụng các chuyên gia liên ngành và dành vai trò rất quan trọng cho tiếng nói của nhân dân, của doanh nghiệp";

+ Bảo đảm tính minh bạch, công khai của pháp luật, cần tổ chức tốt việc lấy ý kiến của nhân dân, của những người là đối tượng điều chỉnh của văn bản trước khi ban hành; đồng thời, các văn bản quy phạm pháp luật sau

khi ký ban hành hoặc có hiệu lực pháp luật phải được đăng Công báo hoặc yết thị, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng để công dân, các tổ chức

có điều kiện tìm hiểu và thực hiện

- Bảo đảm việc thực thi pháp luật nghiêm chỉnh của các cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức Các văn bản pháp luật cụ thể hóa thẩm quyền

của mỗi một cơ quan, mỗi người trong bộ máy theo hướng "người nào việc

nấy" và trách nhiệm của cơ quan, cá nhân trước pháp luật

Mặt khác, cần thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở; chế độ cán bộ chủ chốt của các ngành ở Trung ương và địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải quyết các vấn đề cho doanh nghiệp và nhân dân đặt ra; phát huy hiệu lực của các thiết chế thanh tra, kiểm sát và tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội; mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộc diện chính sách và đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện cho hoạt động luật sư, hoạt động bổ trợ tư pháp có hiệu quả

- Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân; xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp giấy phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, giám định; thống nhất và mẫu hóa các loại giấy tờ về giải quyết các công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh

của công dân, doanh nghiệp; mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc

giải quyết các công việc của công dân, tổ chức với các cơ quan hành chính các cấp; công khai các loại phí, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc của các

cơ quan hành chính nhà nước

1.2.2.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương

Hệ thống cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ - cơ quan hành chính nhà nước cao nhất cần được xác định

rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ; việc phân công, phân cấp giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, trách nhiệm của Chính phủ, trách nhiệm của người đứng đầu các bộ, ngành; phân cấp Chính phủ với chính quyền địa phương phải trên cơ sở tách chức năng quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh, xúc tiến việc đổi mới tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động và quy chế làm việc của các cơ quan nhà nước…; phân cấp trong hệ thống hành chính đi đôi với nâng cao tính tập trung thống nhất trong việc ban hành thể chế Cụ thể là:

- Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ tập trung thực hiện chức năng xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch chính sách quản lý vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện;

- Từng bước điều chỉnh những công việc của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục những chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những việc về dịch vụ công không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà

nước trực tiếp thực hiện Chính phủ thực hiện việc "cung cấp các dịch vụ

công" khi xét thấy không có chủ thể nào trong xã hội đảm nhận được;

- Xây dựng các quy định mới về phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương Gắn phân cấp công việc với với phân cấp về tài chính, tổ chức và cán

bộ Định rõ việc nào địa phương được quyền quyết định, việc nào phải có ý kiến của Trung ương;

- Cơ cấu lại các bộ và bộ máy làm việc của Chính phủ một cách khoa học có hiệu lực, hiệu quả, giảm mạnh các cơ quan thuộc Chính phủ và tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Chỉ duy trì một số ít cơ quan thuộc Chính phủ có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ cho công việc quản lý vĩ mô của Chính phủ

- Cải cách bộ máy chính quyền địa phương (gồm Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân các cấp) trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền ở đô thị với chính quyền ở nông thôn; sắp xếp lại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp theo tinh thần gọn nhẹ, tăng tính chuyên nghiệp cho các cơ quan loại này Động thời, cần có những văn bản pháp lý có giá trị cao quy định các tiêu chí cụ thể đối với từng loại hình đơn

vị hành chính ở nước ta để đi đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia tách nhiều như thời gian qua

- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp, loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành chính

- Từng bước hiện đại hóa nền hành chính, triển khai và áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của hệ thống hành chính nhà nước, phấn đấu "tăng cường đầu tư để đến năm 2010, các cơ quan hành chính có trang thiết bị tương đối hiện đại, cơ quan hành chính cấp xã trong cả nước có trụ sở và phương tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng được thiết lập tới xã" [1] Đây cũng là bước khởi đầu cho quá

trình xây dựng "Chính phủ điện tử" ở Việt Nam trong tương lai không xa Bởi

Chính phủ điện tử có một số đặc điểm như:

Chính phủ điện tử góp phần hoàn thiện hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước Nhờ công nghệ thông tin, việc thu thập số liệu, truyền tải, trao đổi thông tin, số liệu giữa các cơ quan nhà nước với nhau và với công dân và các tổ chức tốt hơn; hạn chế sự trùng lắp, chồng chéo thông tin; hạn chế sự độc quyền của các cơ quan hành chính nhà nước Có thể đây là cơ hội

để tiết kiệm chi phí cho cả hệ thống hành chính nhà nước nói chung và của từng cơ quan nhà nước nói riêng Trong văn bản hiện nay có sự phân biệt giữa

ba từ: tổ chức, cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Thuật ngữ cơ quan

trong bài này được sử dụng có tính chất chung, không phân biệt cụ thể như ba loại trên Thuật ngữ này có thể sử dụng cho cả tổ chức, cơ quan và đơn vị sự nghiệp Đồng thời đó cũng là cơ hội để tiết kiệm chi phí xã hội trong việc tiếp cận đến thông tin và hoạt động quản lý nhà nước Trong cải cách hành chính, cần nghiên cứu một cách đầy đủ lợi ích xã hội của hoạt động cải cách hành chính mới có thể đánh giá đúng hiệu quả của cải cách hành chính Tuy nhiên, lợi ích xã hội là một lĩnh vực rất rộng, cần nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau của lợi ích xã hội

Chính phủ điện tử góp phần hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng Khách hàng không mất nhiều thời gian để phải nghiên cứu cơ cấu tổ chức phức tạp của chính phủ và các mối quan hệ của các cơ quan đó Thông qua chính phủ điện tử, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được coi như một đơn vị thống nhất qua mạng và cung cấp dịch vụ trên mạng mang tính chất trọn gói, không phân chia Mặt khác, các nhà thiết kế chính phủ điện tử tập trung vào đòi hỏi của khách hàng và giá trị mà họ muốn có (giấy phép lái xe, ) Như vậy mô hình cung cấp dịch vụ dựa vào nhu cầu của khách hàng được quan tâm và hoàn thiện

Chính phủ điện tử có thể tạo điều kiện để đạt được những kết quả nhanh hơn, nhiều hơn.Thúc đẩy sử dụng nhiều hơn các dịch vụ được cung cấp trên mạng (học từ xa là, hội nghị điện tử, ); thông tin về sức khỏe, y tế, bệnh dịch; trao đổi thông tin giữa trung ương và địa phương nhanh hơn và do đó có thể tạo ra những kết quả tích cực về bảo vệ môi trường, ngăn chặn các thảm họa môi trường, dịch bệnh,

Chính phủ điện tử tham gia góp phần đạt được nhiều mục tiêu khác như: giảm chi phí hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc khai thác

sử dụng các kết quả mang tính lồng ghép của các chương trình; tạo cơ hội để công dân, các tổ chức nâng cao năng suất lao động, sản xuất thông qua việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm chi phí đi lại; khuyến khích sự phát

triển xã hội thông tin và công nghiệp dựa vào ICT Nếu chính phủ cung cấp ngày càng nhiều hơn thông tin qua mạng đòi hỏi công dân, các tổ chức cũng phải có hạ tầng thích ứng để khai thác và sử dụng

Chính phủ điện tử là một cách thức tiếp cận của cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa, hiện đại hóa và tham gia của công dân Quá trình cải cách hành chính là một quá trình liên tục, đòi hỏi của xã hội công dân ngày càng gia tăng, phức tạp Thiếu công nghệ thông tin khó có thể giải quyết được các nhu cầu đó

Chính phủ điện tử tạo điều kiện xây dựng niềm tin giữa chính phủ và công dân Niềm tin giữa chính phủ và công dân là điều kiện cần và đủ của xã hội dân sự hiện đại; niềm tin được xây dựng khi công dân được mở rộng hơn quyền tham gia vào quá trình chính sách có ảnh hưởng đến mình ICT là một công cụ giúp làm được ý tưởng đó Mở cửa, công khai và trách nhiệm báo cáo

là những tiêu chí quan trọng của xã hội dân sự ICT góp phần tạo ra những khả năng đó Tiếng nói của công dân được các nhà quản lý và công dân biết Tạo cơ hội đánh giá tác động của quản lý

Chính phủ điện tử tạo cơ hội để mở rộng sự tham gia của công dân vào quá trình chính sách Tham gia vào quá trình chính sách có thể tiến hành

ở mọi giai đoạn của xây dựng chính sách; tiến hành ở mọi loại cơ quan, từ lập pháp đến hành pháp; từ quy mô quốc gia đến quốc tế; lồng ghép các hoạt động tư vấn, tham gia của công dân trong quá trình chính sách

- Cung cấp các loại dịch vụ (dịch vụ hành chính/ pháp lý) cho công dân, doanh nghiệp: đăng ký kinh doanh; giấy phép lái xe; trả thuế; trả thanh

toán các dịch vụ khác; đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn,

1.2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức

Đây là nội dung mang tính "động lực" cho quá trình cải cách hành

chính Bởi lẽ, "cán bộ quyết định tất cả" Tuy nhiên, đổi mới, nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải được đặt trong lộ trình phát triển kinh

tế - xã hội của từng thời kỳ, có bước đi thích hợp

- Tiến hành tổng điều tra, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về cán bộ, công chức Trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, xu hướng phát triển của thế giới, xây dựng dự báo sự phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

- Khắc phục tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, hách dịch, lãng phí và xa dân Muốn vậy,việc khẩn trương xây dựng luật công vụ không chỉ là yêu cầu cần thiết mà phải coi đây là việc cần làm ngay Nhấn mạnh đạo đức

"cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư" của người cán bộ, công chức phải là

cốt lõi xuyên suốt toàn bộ đạo luật này Vấn đề đạo đức công chức phải được coi là một tiêu chí trong việc xây dựng, củng cố và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức

Đây là một nội dung rất quan trọng trong tiến hành cải cách hành chính Bộ máy hành chính trì trệ một phần là do sự sa sút về đạo đức, đặc biệt

là đạo đức công vụ của cán bộ, công chức

Đây cũng là một nguyên nhân làm cho bộ máy hành chính xa dân Xử

lý tốt vấn đề đạo đức công vụ sẽ khắc phục được những biểu hiện như thiên vị khi xử lý công vụ, kém hiệu lực của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, thiếu trách nhiệm khi thi hành công vụ, không trung thực hoặc thông tin thiếu chính xác khi báo cáo

- Đổi mới cách đánh giá cán bộ, công chức cả khâu tuyển dụng và sử dụng Người lao động được tuyển dụng hay bổ nhiệm, đề bạt phải xuất phát từ đòi hỏi của công vụ, phải qua kỳ thi Thực hiện việc thi tuyển theo những quy định chặt chẽ bảo đảm được tính công bằng, công khai tạo điều kiện thuận lợi cho những người có nguyện vọng, tài năng, đức độ trong xã hội có cơ hội ngang nhau để trở thành cán bộ, công chức Nội dung và hình thức thi tuyển phải linh hoạt, không dập khuôn, máy móc, tùy theo từng loại cán bộ, công chức và lĩnh vực hoạt động, đảm bảo thu hút được nhân tài thực sự vào làm việc trong bộ máy Nhà nước Hàng năm, Ban Tổ chức cán bộ của Chính phủ hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, nhưng tiêu chí rất chung chung, các

cơ quan không có Hội đồng đánh giá, mà việc này thường giao cho thủ trưởng đơn vị Cách quy định này vừa không chính xác vừa không dân chủ, còn nặng

về tình cảm "nội bộ" Đây là một khuyết điểm phổ biến trong công vụ cần

được xóa bỏ Cần phải lượng hóa công việc bằng một hệ thống điểm, điều này giúp chúng ta có thể đo lường được kết quả lao động của công chức, trên cơ

sở này, công việc nhận xét cán bộ, công chức hàng quý hàng năm sẽ có kết quả tốt hơn

- Có chính sách khuyến khích hỗ trợ vật chất để thu hút người tài giỏi vào nền công vụ Hiện nay trên thực tế, do nhiều nguyên nhân, nhất là do tiền lương thấp và sự bố trí trái ngành nghề, nên nhiều người giỏi đã ra khỏi nền công vụ Đây là một nguy cơ cần được khắc phục ngay, nhất là trước yêu cầu của nền kinh tế tri thức đang đòi hỏi không chỉ cần những người dũng cảm,

dám nghĩ, dám làm mà cao hơn thế là dám làm với năng suất chất lượng cao,

biết làm giàu và dám chịu trách nhiệm Thực hiện cải cách cơ bản chế độ tiền

lương nhằm khuyến khích cán bộ, công chức làm việc tận tụy, trung thành, công tâm Một hệ thống tiền lương hợp lý và thỏa đáng mới góp phần khuyến khích tinh thần trách nhiệm cao và phát huy tính tích cực, sáng tạo của cá nhân

- Tiếp tục đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chính cho đội ngũ cán

bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đang đảm nhận; các hình thức và phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mỗi loại cán bộ, công chức Tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương chủ động sắp xếp thời gian và giáo trình phù hợp với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, công chức

1.2.2.4 Cải cách tài chính công

Phải khắc phục ngay thực trạng: công tác quản lý tài chính lỏng lẻo; trình tự thủ tục đầu tư rất phức tạp, rườm rà; hoạt động thanh tra, kiểm tra không thường xuyên, không cương quyết; hoạt động kiểm toán không duy trì, thậm chí không được coi trọng Với các biện pháp sau:

- Đổi mới phương thức quản lý tài chính công bằng cách vừa tiếp thu, duy trì phương thức truyền thống là giao, giám sát, kiểm tra, báo cáo và tổng kết, vừa phải chú trọng xây dựng giải pháp bổ sung: tự chịu trách nhiệm Khi ấy

cơ quan hành chính nhà nước và công chức sẽ phải tiết kiệm, phải chủ động, phải hạch toán, phải suy nghĩ để có được một tổ chức tinh gọn và hiệu quả

- Mạnh dạn và cương quyết đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính Phân cấp phải đi liền với phân quyền, nếu phân cấp mà không phân quyền thì phân cấp cũng như không Vì vậy, phân cấp, phân quyền quản lý tài chính cho địa phương, cho cơ sở để địa phương, cấp dưới phát huy tính chủ động, sáng tạo mà dám chịu trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ và quyền hạn mà dân giao cho

- Cần đưa hoạt động kiểm toán là một hoạt động bắt buộc thường xuyên đối với các cơ quan; mỗi cơ quan, đơn vị nên bố trí một kiểm toán viên

là biên chế của đơn vị mình Thực hiện dân chủ, công khai về tài chính công, tất cả các chi tiêu tài chính đều được công bố công khai

- Thực hiện thí điểm để áp dụng rộng rãi một số cơ chế tài chính mới như: cho thuê đơn vị sự nghiệp công; cho thuê đất để xây dựng cơ sở nhà trường, bệnh viện; chế độ bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức chuyển

từ các đơn vị công lập sang dân lập…; thực hiện cơ chế hợp đồng đối với một

số dịch vụ công tác trong các cơ quan hành chính

1.3 Cấp huyện và yêu cầu cải cách hành chính cấp huyện

1.3.1 Khái quát về cấp huyện và chính quyền cấp huyện

Căn cứ vào các quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các văn bản quy phạm pháp luật, chúng ta có thể thấy rõ được tổ chức bộ máy Nhà nước của nhà nước ta

Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức theo bốn phân hệ các cơ quan nhà nước và một chức danh nguyên thủ quốc gia là Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) và các đạo luật hiện hành về tổ chức bộ máy nhà nước như: Luật Tổ chức Quốc hội năm

2001, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 đều quy định cụ thể việc tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và các lĩnh vực hoạt động của các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương

Theo phân hệ các cơ quan quyền lực nhà nước- các cơ quan đại diện cho quyền lực của nhân dân, cơ quan dân cử bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp do nhân dân trực tiếp bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân Theo Điều 119 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) thì Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

- Theo phân hệ các cơ quan hành chính nhà nước thì đứng đầu là Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước khác ở trung ương; các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương như Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan quản lý ngành, các lĩnh vực hoạt động hành chính nhà nước ở địa phương

Theo Điều 2 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra và là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Ngoài ra trong tổ chức bộ máy nhà nước ta còn có phân hệ các cơ quan khác như cơ quan xét xử, cơ quan kiểm sát việc tuân theo pháp luật

Qua nghiên cứu thực tế tổ chức chính quyền địa phương của các nước trên thế giới và trong lịch sử nhà nước ta có thể thấy rằng bất cứ một nhà nước nào cũng đều có sự phân chia quốc gia theo các đơn vị hành chính, lãnh thổ để từ đó xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương Và về bản chất, việc phân chia các đơn vị hành chính không chỉ mang hàm ý hành chính- quản lý mà còn là để thực hiện quản lý nhà nước một cách thống nhất trên toàn lãnh thổ quốc gia

Khi nghiên cứu lịch sử về việc quy định tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và hiện nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chúng ta có thể thấy được tổ chức bộ máy nhà nước ta được quy định qua các bản Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và một số lần sửa đổi

Theo Hiến pháp năm 1946 và một số văn bản quy phạm pháp luật khác như Sắc luật, Luật có quy định về tổ chức chính quyền địa phương, một

số nét cơ bản về chính quyền địa phương đó là: Hội đồng nhân dân được tổ chức ở hai cấp, cấp thứ nhất là khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh, châu, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã; cấp thứ hai là tại xã và thị trấn, Hội đồng nhân dân không có ở cấp huyện Bộ máy hành chính địa phương có tên gọi là Ủy ban hành chính, được thành lập ở tất cả các đơn vị hành chính

Ủy ban hành chính ở các địa phương hành chính có Hội đồng nhân dân và do Hội đồng nhân dân bầu ra Ở huyện do không tổ chức Hội đồng nhân dân nên

sẽ do các đại biểu Hội đồng nhân dân xã và thị trấn bầu ra Về tính chất, Ủy

ban hành chính là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, và là

cơ quan hành chính của Nhà nước ở cấp ấy

Theo Hiến pháp năm 1959, Tổ chức bộ máy nhà nước ở địa phương

đã có một số thay đổi so với Hiến pháp năm 1946 Nếu như theo Hiến pháp

1946, Hội đồng nhân dân chỉ được tổ chức ở cấp tỉnh, thành phố, thị xã thì Hiến pháp 1959 đã quy định Hội đồng nhân dân được tổ chức ở tất cả các cấp chính quyền địa phương, thêm cấp huyện so với Hiến pháp năm 1946 Và Hiến pháp năm 1959 cũng đã quy định rõ vị trí của Ủy ban hành chính các cấp Bên cạnh vị trí là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp thì

Ủy ban hành chính cũng là cơ quan chấp hành của cơ quan hành chính cấp trên

Theo Hiến pháp năm 1980, tổ chức chính quyền tại Trung ương cũng như tại địa phương có những thay đổi lớn Theo Hiến pháp năm 1980 không còn tên gọi Ủy ban hành chính nữa, thay vào đó là Ủy ban nhân dân các cấp

Và theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 về cơ bản tuy đã có sự thay đổi, nhưng thực sự không có khác biệt nhiều lắm so với quy định tại Hiến pháp năm 1980

Dưới đây là một số nét chính về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở cấp huyện theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 và căn cứ theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

Chính quyền địa phương cấp huyện là cơ quan mang quyền lực nhà nước đóng trên địa phương bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương- Hội đồng nhân dân huyện và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương- Ủy ban nhân dân huyện

Theo Điều 119 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 quy định "Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên" [22]

Và ngay tại Điều 1, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 đã quy định:

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án

nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương [25]

Cũng theo các quy định tại Mục 2-Chương II của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định và nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhân dân cấp huyện, chúng ta có thể thấy căn cứ Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân huyện ra các nghị quyết về các biện pháp thực thi pháp luật ở địa phương, các nghị quyết phát triển kinh tế-xã hội và ngân sách, an ninh quốc phòng ở địa phương, biện pháp để ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành các nhiệm vụ mà cấp trên giao cho và làm tròn nghĩa vụ với đất nước

Hội đồng nhân dân cấp huyện bao gồm Thường trực Hội đồng nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra Thường trực Hội đồng nhân dân bao gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, một Phó Chủ tịch và một Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân thành lập hai ban: ban kinh tế- xã hội và ban pháp chế Thường trực Hội đồng nhân dân, trưởng các ban Hội đồng nhân dân huyện không đồng thời là thành viên của Ủy ban nhân dân, thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cùng cấp Về nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân huyện đã được quy định rõ trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

Về cơ cấu, tổ chức, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân các cấp nói chung và cấp huyện nói riêng cũng được quy định như Hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 quy định:

"Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân" [22]

Theo Điều 2, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định:

Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh

và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong

bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở [25]

Ngoài ra còn các quy định cụ thể tại Mục 2- Chương 4 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và một số văn pháp quy định khác cũng nêu rõ về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy viên

Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình quy định tại Điều 127 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, cùng với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Điều 127 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Lãnh đạo công tác của Ủy ban nhân dân, các thành viên của

Ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân:

a) Đôn đốc, kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp mình và Ủy ban nhân dân cấp dưới trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân cùng cấp;

b) Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp mình, trừ các vấn đề quy định tại Điều 124 của Luật này;

c) Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương;

d) Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật

2 Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của Ủy ban nhân dân;

3 Phê chuẩn kết quả bầu các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; điều động, đình chỉ công tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo

sự phân cấp quản lý;

4 Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp mình và văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp;

5 Đình chỉ việc thi hành nghị quyết trái pháp luật của Hội

đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp và đề nghị Hội đồng nhân dân cấp mình bãi bỏ;

6 Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo Ủy ban nhân dân trong phiên họp gần nhất;

7 Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình [25]

Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công và phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao

Mỗi thành viên của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Ngoài ra, tại chính quyền cấp huyện còn một thành phần rất quan trọng khác là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Mục 5- Chương IV của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quy định: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là

cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản

lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự

ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp