Pháp luật về bán đấu giá tài sản thực trạng áp dụng trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM NGUYỄN NHẤT VIỆT BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Kon Tum, tháng năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN NHẤT VIỆT LỚP : K814LK2 MSSV : 141502124 Kon Tum, tháng năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò hoạt động bán đấu giá hoạt động mua bán 1.2 QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.2.1 Nguyên tắc bán đấu giá tài sản 1.2.2 Chủ tham gia hoạt động đấu giá 10 1.2.3 Các loại tài sản bán đấu giá 11 1.2.4 Hình thức bán đấu giá 12 1.2.5 Trình tự thủ tục bán đấu giá tài sản 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TỈNH GIA LAI 19 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 19 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH GIA LAI VÀ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN 19 2.2.THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI CÔNG TY ĐẤU GIÁ HỢP DANH GIA LAI KON TUM 19 2.3 THỰC TRẠNG VỀ KIỂM TRA, KIỂM SOÁT, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 21 2.4 MỘT SỐ VẤN ĐẾ TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ 22 2.4.1 Một số vấn đề tồn tại, hạn chế 22 2.4.2 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế 24 2.5 GIẢI PHÁP CỤ NHẰM HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TẠI TỈNH GIA LAI 25 2.5.1 Phương hướng 25 2.5.2 Giải pháp 26 2.5.3 Kiến nghị 27 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN 31 i MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khi kinh tế thị trường phát triển, hàng hóa trở nên đa dạng phong phú, phần lớn sản phẩm lao động hàng hóa, tài sản Tài sản vừa có giá trị sử dụng vừa có giá trị kinh tế, điều kiện kinh tế thị trường trở thành yếu tố quan trọng giao lưu dân Hoạt động mua bán tiêu thụ hàng hóa nói chung bán đấu giá tài sản nói riêng trở nên đa dạng sơi động Nhiều hình thức bán đấu giá tài sản đời phát triển Đấu giá tài sản với tư cách hoạt động dịch vụ đặc thù đời, giải nhu cầu lợi ích kinh tế từ bên tham gia Thông qua đấu giá tài sản, bên tham gia thể hiện, hướng đến lợi nhuận mong muốn đạt kết giá bán tài sản cao Đấu giá tài sản hoạt động dịch vụ kinh tế thị trường Đấu giá tài sản có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển thơng qua việc đa dạng hóa hình thức trao đổi, mua bán lưu thơng hàng hóa Mặt khác, thông qua bán đấu giá tài sản, hoạt động mua bán nói chung bán đấu giá tài sản nói riêng công khai, minh bạch Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng hoạt động bán đấu trên, quốc gia ban hành đạo luật điều chỉnh hoạt động phù hợp Ở Việt Nam, quy định pháp luật bán đấu giá tài sản ban hành mức độ sơ khởi từ những năm đầu kỷ XX Bên cạnh việc xây dựng ban hành luật, luật văn quy phạm pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quy định bán đấu giá tài sản ban hành nhiều lần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật Sau thời gian áp dụng pháp luật điều chỉnh hoạt động bán đấu giá, văn quy phạm xuất số điểm mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất, đặc biệt quy định trực tiếp đến hoạt động bán đấu giá tài sản Quy định pháp luật đấu giá tài sản bộc lộ nhiều bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tế kinh tế thị trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, chưa thực tạo hành lang pháp lý cần thiết thúc đẩy hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển Các quy định pháp luật cần sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc nữa những vấn đề lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản, thể chúng quy định pháp luật hành, đồng thời đánh giá việc áp dụng những quy định pháp luật thực tiễn để đưa đề xuất, kiến nghị trình lập pháp, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm pháp luật lĩnh vực giai đoạn nay, khơng những có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà cịn vấn đề mang tính cấp thiết Xuất phát từ những lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật bán đấu giá tài sản – thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Gia Lai” làm báo cáo thực tập tốt nghiệp chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, Bộ Tư pháp tổ chức nhiều Hội nghị, Hội thảo, phát hành tài liệu pháp luật bán đấu giá tài sản Học viện Tư pháp (Bộ Tư pháp) biên soạn Tập giảng pháp luật đấu giá Nhiều học giả thực đề tài có nội dung bán đấu giá dạng cơng trình Luận văn Nhiều nhà nghiên cứu viết góc độ đăng tạp chí trao đổi diễn đàn khoa học pháp lý Tuy nhiên, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu có kiến nghị cụ thể, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản - với tư cách hoạt động dịch vụ đặc thù chịu điều chỉnh pháp luật bán đấu giá tài sản Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu *Mục đích nghiên cứu Phân tích hạn chế, bất cập thực pháp luật hoạt động bán đấu giá, bất cập quản lý bán đấu giá, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập qua thực tiễn tỉnh Gia Lai Đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tài sản * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, nghiên cứu đặt nhiệm vụ chủ yếu sau: Trình bày làm sáng rõ những sở lý luận bán đấu giá; pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá; đề xuất biện pháp quản lý bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu *Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu báo cáo quy định pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản Thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp tỉnh Gia Lai * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: qui định pháp luật: Các quy định đấu giá tài sản Bộ luật Dân năm 2015, Luật Thương mại 2005, Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 20117 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản Tổ chức thực pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến 31.12.2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu *Phương pháp luận Nghiên cứu thực dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Cơ sở lý luận nghiên cứu Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý bán đấu giá tài sản *Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp phân tích: phân tích những quy định Bộ Luật Dân năm 2015, Luật Thương mại năm 2005, Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản Phương pháp so sánh: Qua phân tích quy định pháp luật bán đấu giá tài sản, đưa so sánh, đối chiếu văn khác để tìm những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo quy định vấn đề bán đấu giá để có kiến nghị, đề xuất phù hợp Phương pháp khảo sát thực tiễn: Không nghiên cứu vấn đề lý luận, tác giả đến tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để khảo sát thực tiễn, thu thập số liệu, tổng hợp vướng mắc nảy sinh trình áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Phương pháp thống kê, tổng hợp: Khi tiến hành nhiều phương pháp khác nhau, tác giả thống kê, tổng hợp lại trình nghiên cứu trình thực tiễn áp dụng pháp luật để đưa kết luận chung, có cách nhìn nhận đánh giá vấn đề cách toàn diện, khách quan giữa quy định pháp luật với thực tiễn áp dụng Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo kết cấu thành chương sau : Chương 1, những vấn đề lí luận pháp luật bán đấu giá tài sản quản lí bán đấu giá tài sản Chương 2, thực trạng áp dụng pháp luật quản lí bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai – Giải pháp nhằm hoàn thiện CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.1 Khái niệm Đấu giá: Ở góc độ khái quát nhất, đấu giá hình thức mua bán hàng hóa cơng khai mà người trả giá cao người trúng đấu giá Theo từ điển kinh tế học đại: “Đấu giá (auctions) kiểu thị trường người mua tiềm tàng đặt giá cho hàng hóa đơn trả giá theo giá công bố người bán” Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “Bán đấu giá bán theo phương thức những người mua công khai trả giá, trả giá cao bán” “Bán đấu giá bán hình thức những người mua trả giá, trả giá cao mua” Theo Từ điển Luật học: “Bán đấu giá tài sản hình thức bán cơng khai tài sản, khối tài sản; theo có nhiều người muốn mua tham gia trả giá, người trả giá cao không thấp giá khởi điểm người mua tài sản” Đấu giá hàng hoá hoạt động thương mại, theo đó, người bán hàng tự th người tổ chức đấu giá thực việc bán hàng hoá công khai để chọn người mua trả giá cao (Khoản Điều 185 Luật Thương mại năm 2005) Ở Việt Nam, pháp luật quy định hoạt động bán đấu giá nhiều văn pháp luật khác tùy thuộc vào đối tượng hoạt động Tuy vậy, chất, bán đấu giá hình thức mua bán cơng khai, có nhiều người tham gia trả giá, theo trình tự thủ tục định, đối tượng đưa đấu giá bán cho người chấp nhận mua mức giá cao Tài sản: Theo quy định Bộ Luật Dân Việt Nam tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Pháp luật Việt Nam chia tài sản thành hai loại bất động sản động sản Bất động sản bao gồm đất đai, nhà, tài sản khác gắn liền với đất đai những loại tài sản theo quy định pháp luật Động sản bất động sản Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 20117 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản bao gồm: Tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Tài sản bảo đảm trường hợp pháp luật giao dịch bảo đảm quy định phải xử lý bán đấu giá; Tài sản nhà nước xử lý bán đấu giá theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản quyền sử dụng đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất bán đấu giá theo định quan nhà nước có thẩm quyền; Bán đấu giá tài sản: Theo quan niệm truyền thống, đấu giá việc mua bán hàng, tài sản công khai mà những người mua trả giá từ giá thấp trả giá cao người bán đấu giá đồng ý bán cách gõ búa Ở Việt Nam, Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản quy định: “Đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai theo phương thức trả giá lên, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc trình tự, thủ tục quy định Nghị định Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao nhất” 1.1.2 Đặc điểm Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản công khai nhằm bán tài sản với giá cao Theo quy định pháp luật việc chia loại hình đấu giá xem xét lĩnh vực cụ thể: Chẳng hạn lĩnh vực thương mại, đấu giá những hoạt động thương mại cụ thể, thương nhân tiến hành hành vi thương mại mình, theo người bán hàng tự thuê người tổ chức bán đấu giá thực việc bán hàng hóa cơng khai để chọn người mua trả giá cao Trong lĩnh vực dân chất đấu giá giao dịch mua bán tài sản thông qua trung gian, theo trình tự thủ tục luật định Cịn hình thức đấu giá cho đối tượng cụ thể khác đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá hàng hóa dự trữ quốc gia, đấu giá quyền khai thác khống sản, đấu giá nhằm lựa chọn người mua hàng hóa, dịch vụ trả giá cao khả thi Đấu giá hành vi pháp lý, hành vi dân hoạt động thương mại độc lập thương nhân Đối tượng bán đấu giá tài sản hàng hóa thương mại phép lưu thông, quan hệ đấu giá xác lập những hình thức định Là hình thức mua bán, bán đấu giá mang những đặc điểm chung hoạt động mua bán Tuy nhiên, đấu giá có những đặc điểm riêng khác biệt so với hoạt động mua bán thông thường khác, cụ thể: Thứ nhất, đấu giá hình thức mua bán cơng khai Đặc điểm bật đấu giá những nguyên tắc hoạt động mua bán thông qua đấu giá Tại Điều 188 Luật Thương mại năm 2005 quy định “Việc đấu giá hàng hoá thương mại phải thực theo nguyên tắc cơng khai, trung thực, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia” Khoản Điều Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 20117 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản quy định đặc điểm công khai hoạt động mua bán tài sản việc quy định nguyên tắc sau: Việc bán đấu giá tài sản thực theo nguyên tắc công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia Thứ hai, đấu giá hình thức mua bán thơng qua trung gian Đây khơng phải đặc tính tuyệt đối bán đấu giá, việc bán đấu giá thường thực thông qua bên trung gian Tại Việt Nam, theo pháp luật hành vai trị trung gian xác định thông qua tổ chức thực việc bán đấu giá có tên gọi Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập doanh nghiệp có chức thực nghiệp vụ bán đấu giá hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Ở tổ chức bán đấu giá phải có đấu giá viên điều hành bán đấu giá Các tổ chức trung gian thường thành lập, tồn hình thức sau: Các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập theo quy định Chính phủ Doanh nghiệp chuyên thực chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản Đây tổ chức thành lập với chức kinh doanh dịch vụ đấu giá, mà khơng có chức kinh doanh khác Có nghĩa doanh nghiệp chuyên thực hoạt động đấu giá sở ký kết hợp đồng cung ứng dịch vụ bán đấu giá với tổ chức, cá nhân có tài sản muốn bán thơng qua hình thức bán đấu giá Để tổ chức bán đấu giá, doanh nghiệp ký hợp đồng nhận ủy quyền bán đấu giá tài sản, tài sản từ tổ chức cá nhân có nhu cầu Một phận doanh nghiệp, tập đồn có chức bán đấu giá tài sản, hàng hóa doanh nghiệp, tập đồn làm nhận ủy quyền từ cá nhân, tổ chức khác Hội đồng bán đấu giá tài sản trường hợp đặc biệt: Pháp luật Việt Nam có quy định ngồi Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Trung tâm dịch vụ bán đấu giá doanh nghiệp có chức kinh doanh dịch vụ bán đấu giá Trong trường hợp cần thiết, hội đồng bán đấu giá tài sản trường hợp đặc biệt thành lập để bán đấu giá tài sản nhà nước, tài sản quyền sử dụng đất có giá trị lớn, phức tạp trường hợp không thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp thực việc bán đấu giá Vì hội đồng đặc biệt để bán đấu giá nên thành phần hội đồng bán đấu giá tài sản đặc biệt, bao gồm đại diện quan có thẩm quyền định bán đấu giá tài sản, quan tài chính, quan tư pháp cấp đại diện quan, tổ chức có liên quan Thứ ba, hoạt động đấu giá, giá bán thành cơng thức bên mua xác định Trong hình thức bán đấu giá, bên có tài sản muốn bán xác định giá khởi điểm Bên mua chấp nhận trả giá cao so với giá khởi điểm theo phương thức trả giá lên người chấp nhận giá theo phương thức đặt giá xuống người mua trúng đấu giá Đối tượng đưa bán đấu giá bán theo giá cao người mua xác định Khoản Điều Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 20117 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản quy định: “Người mua tài sản bán đấu giá người trả giá cao so với giá khởi điểm; trường hợp khơng có người trả giá cao giá khởi điểm tài sản bán giá khởi điểm.” Đây đặc điểm khác biệt hồn tồn với hình thức mua bán thơng thường với hình thức đấu thầu Trong hình thức mua bán thơng thường, bên bán bên mua thỏa thuận giá thông qua trao đổi trực tiếp, hai bên có quyền thay đổi mức giá trình thương lượng, đến hai bên thống mức giá cuối việc mua bán hồn thành Trong hình thức đấu thầu ngược lại hồn tồn, bên mua lại khơng phải người định giá trúng thầu, giá trúng thầu nhà cung cấp người bán xác định, người bán đưa mức giá phù hợp bên mua chấp nhận Thứ tư, hoạt động bán đấu giá thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Trình tự thủ tục luật văn luật hướng dẫn quy định Khi tổ chức, cá nhân tham gia vào việc đấu giá phải tuân thủ, cách thức xác định giá khởi điểm, thông báo bán đấu giá, số tiền đặt trước, nguyên tắc, không gian, thời gian, cách trả giá, nội quy phiên đấu giá, Đặc điểm khác so với cách mua bán thông thường, việc mua bán thông thường cần hai bên thỏa thuận miệng với lần, thỏa thuận qua thư, qua điện thoại, không gian thời gian được, bên không bị bắt buộc phải theo trình tự thủ tục định Khi bên thống cụ thể với đối tượng, giá cả, phương thức toán nội dung thỏa thuận khác việc mua bán thông thường giao dịch hoàn tất Thứ năm, kết việc mua bán thông qua đấu giá pháp luật thừa nhận bảo hộ Trong việc mua bán thông thường số trường hợp dù hoàn thành chứa đựng nhiều rủi ro pháp lý mà bên bán bên mua lường trước Đôi người bán thực việc bán tài sản, hàng hóa nhằm để che dấu giao dịch khác, việc bán nhằm tẩu tán tài sản, bị quan có thẩm quyền phát giao dịch bị vơ hiệu người mua ln người phải gánh chịu rủi ro, thiệt hại trước tiên Chứng minh cho việc có khơng an tồn hoạt động mua bán thông thường (mặc dù người mua lỗi) Khác với việc mua bán thơng thường, đối tượng đưa đấu giá thường thẩm định kỹ thủ tục pháp lý nguốc gốc, chủ sở hữu, khả chuyển quyền sở hữu cho người mua trúng đấu giá, biện pháp bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tham gia đấu giá Khẳng định giá trị pháp lý giao dịch thông qua đấu giá pháp luật bảo hộ tuyệt đối cho người mua 1.1.3 Vai trò hoạt động bán đấu giá hoạt động mua bán Đối với kinh tế Bán đấu giá hình thức mua bán cơng khai, thơng qua hoạt động bán đấu giá quyền, lợi ích bên công khai thừa nhận pháp luật bảo hộ, hoạt động mua bán thông qua đấu giá minh bạch hơn, giao dịch an toàn, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển lành mạnh, tiềm ẩn rủi ro Thông qua hoạt động bán đấu giá, hạn chế tranh chấp thường nảy sinh giao dịch mua bán thông thường, hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho bên tham gia đấu giá bảo đảm Đối với các bên tham gia đấu giá Ngồi vai trị chung tác động trực tiếp kinh tế, hoạt động bán đấu giá có vai trị tích cực bên tham gia đấu giá, thể những khía cạnh sau: bán đấu giá tổ chức bán đấu giá tài sản người mua tài sản bán đấu giá thỏa thuận hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Bán đấu giá không thành Đối với tài sản thi hành án, trường hợp bán đấu giá khơng thành quan thi hành án có trách nhiệm tốn chi phí bán đấu giá tài sản cho tổ chức bán đấu giá tài sản Đối với tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trường hợp bán đấu giá khơng thành quan tài có trách nhiệm tốn chi phí bán đấu giá cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Người có tài sản bán đấu giá, người bán đấu giá tài sản thỏa thuận để tổ chức bán đấu giá lại tài sản bán tài sản không thành… Hủy kết quả bán đấu giá tài sản Hủy kết bán đấu giá tài sản xảy có thỏa thuận giữa người có tài sản bán đấu giá, người mua người bán đấu giá; hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản, Hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá bị tòa án tuyên bố vô hiệu bị hủy theo quy định pháp luật; có định quan nhà nước có thẩm quyền việc sửa đổi phần hủy toàn định liên quan đến tài sản bán đấu giá có vi phạm pháp luật Như vậy, hai trường hợp bị hủy kết bán đấu giá tài sản theo thủ tục tố tụng dân sự, Nghị định 17/2010/NĐ-CP bổ sung số trường hợp hủy kết bán đấu giá tài sản theo trình tự hành chính, có vi phạm trình tự, thủ tục bán đấu giá, người điều hành bán đấu giá Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu cách hủy kết đấu giá số trường hợp định Các bên có quyền kiện tịa khơng tự giải hậu việc hủy kết đấu giá theo thủ tục tố tụng dân Hậu việc hủy kết bán đấu giá tài sản thực theo quy định pháp luật dân Trong trường hợp kết bán đấu giá tài sản bị hủy bên khơi phục lại tình trạng ban đầu, hoàn trả cho tài sản nhận; khơng hồn trả vật, phải trả tiền Bên có lỗi gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG Đấu giá tài sản hoạt động dịch vụ kinh tế thị trường Đấu giá tài sản có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển thông qua việc đa dạng hóa hình thức trao đổi, mua bán lưu thơng hàng hóa Nhà nước có nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, có hoạt động bán đấu giá, theo Nhà nước quản lý bán đấu giá cách ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động bán đấu giá, tổ chức thực pháp luật bán đấu giá kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật bán đấu giá, góp phần làm cho thị trường mua bán hàng hóa thơng qua dịch vụ bán đấu giá cơng khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi ích bên Chương chúng em nêu phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản, nghiên cứu tổng thể trình hình thành phát triển hoạt động đấu giá Việt Nam qua thời kỳ, làm rõ sở pháp lý quản lý bán đấu giá tài sản Kết nghiên cứu chương làm sở lý luận cho việc thực chương thực trạng thực pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tỉnh Gia Lai 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI TỈNH GIA LAI GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH GIA LAI VÀ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Bắc vùng Tây Ngun, phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk, phía Tây giáp nước bạn Campuchia, phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum Gia Lai có khí hậu nhiệt đới gió mùa Cao Nguyên, năm chia làm mùa: Mùa mưa tháng kết thúc vào tháng 10; mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau Vùng Tây Trường sơn có lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.200 đến 2.500mm, vùng Đơng Trường Sơn từ 1.200 đến 1.750 mm ; Có nhiều sơng hồ, nhiệt độ trung bình năm từ 220C đến 250C, khí hậu Gia Lai nhìn chung thích hợp cho việc phát triển công nghiệp, kinh doanh tổng hợp nông lâm nghiệp, chăn nuôi đại gia súc Gia Lai có 17 đơn vị hành bao gồm: Thành phố Pleiku, thị xã An Khê, thị xã Ayun Pa 14 huyện Trong thành phố Pleiku trung tâm kinh tế, trị, văn hố thương mại tỉnh, nơi hội tụ quốc lộ chiến lược vùng Tây Nguyên quốc lộ 14 theo hướng Bắc Nam quốc lộ 19 theo hướng Đông Tây, điều kiện thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế - xã hội với vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, nước quốc tế Cơ sở hạ tầng: Gia Lai có 90km đường biên giới chung với Campuchia, có cửa quốc tế Lệ Thanh, sân bay Pleiku, số nhà máy thủy điện lớn: nhà máy thuỷ điện IaLy, Sê san 3A… điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Gia Lai nằm vị trí trung tâm khu vực, cửa ngõ biển phần lớn tỉnh khu vực, nên điều kiện để tỉnh bạn đẩy mạnh hợp tác phát triển phát huy lợi vốn có nhằm tăng lực sản xuất hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, tạo khâu đột phá để thúc đẩy kinh tế phát triển hướng, tạo cho Gia Lai trở thành vùng kinh tế động lực khu vực thúc đẩy tỉnh khác vùng phát triển Với vị trí nằm khu vực tam giác phát triển kinh tế Việt Nam, Lào, Campuchia lợi lớn cho Gia Lai việc giao lưu thương mại 2.2.THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TẠI CÔNG TY ĐẤU GIÁ HỢP DANH GIA LAI KON TUM Công ty đấu giá hợp danh Gia Lai – Kon Tum lập phát triển kế thừa cuả Công ty TNHH TM-DV đấu giá Gia Lai Kon Tum, thành lập theo giấy đăng kí hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản số 01/TP-ĐKHĐ Sở Tư Pháp tỉnh Kon Tum cấp ngày 01/0/2017 Vê nhân công tác tổ chức: Hiện nay,Công ty có 05 cán bộ, viên chức nhân viên hợp đồng (Trong đó: 01 Giám đốc - Đấu giá viên; 01 Phó Giám đốc - Đấu giá 19 viên, 01 kế toán 02 nhân viên hợp đồng) Do biên chế Trung cịn chưa thể tổ chức phân công riêng biệt thành phận chun mơn nghiệp vụ, văn phịng, kho quỹ… Về trình độ chun mơn: 01 Cử nhân luật, 03 cử nhân kinh tế 01 Cao đẳng tài Lý luận trị: Cao cấp lý luận trị 01 người, trung cấp 01 người Đảng viên: 03 Về sở vật chất: công ty đấu giá hợp danh Gia Lai – Kon Tum có 01 trụ sợ làm việc chính; cơng ty trang bị số máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác Tuy nhiên, số phương tiện phục vụ tối thiểu cho công tác chưa trang bị, cụ thể như: xe ô tô tổ chức bán đấu giá, xe máy phục vụ việc niêm yết tài sản, bàn ghế làm việc cịn thiếu… Hiện nay, Cơng ty đấu giá hợp danh Gia Lai – Kon Tum thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức bán loại tài sản sau: Tài sản để thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án; Tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Tài sản bảo đảm trường hợp pháp luật giao dịch bảo đảm quy định phải xử lý bán đấu giá; Tài sản nhà nước xử lý bán đấu giá theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản quyền sử dụng đất trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất bán đấu giá theo định quan nhà nước có thẩm quyền; Các tài sản khác phải bán đấu giá theo quy định pháp luật tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức ký hợp đồng ủy quyền với Trung tâm để bán Kết hoạt động bán đấu giá tài sản (số liệu từ 01/01/2010 đến 31/12/2015) Kể từ thành lập, hoạt động Công Ty ngày vào nề nếp, đáp ứng nhu cầu bán đấu giá tài sản địa phương Cơng ty tích cực cải tiến lề lối làm việc, hợp lý hóa khâu tiếp nhận, xử lý hồ sơ, rà soát, hồn thiện biểu mẫu, quy trình, quy chế liên quan để đáp ứng yêu cầu công tác bán đấu giá tài sản 20 Kết bán đấu giá qua năm sau: Năm thực Số lượng Tổng giá khởi điểm Tổng giá trị tài sản HĐUQ tài sản (đồng) bán (đồng) 2012 192 345.583.444.733 46.559.404.733 2013 234 402.897.367.161 145.013.157.022 Chênh lệch tăng (đồng) 2.146.580.983 4.387.086.374 2014 171 667.117.165.519 143.213.765.648 4.429.783.044 2015 130 476.519.229.652 55.228.194.340 1.256.065.818 2016 135 1.872.240.834.906 75.154.412.000 4.413.399.117 2017 57 381.994.287.653 25.090.867.068 539.378.576 (Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm Công ty đấu Giá hợp danh Gia Lai- Kon Tum) Nhận xét: Theo kết bán đấu giá qua năm từ năm 2012 đến năm 2017, tổng giá khởi điểm hầu hết năm chênh lệch với tổng giá trị tài sản bán, cụ thể năm 2012 tổng khởi điểm tài sản 345.583.444.733 đồng tổng giá trị tài sản bán 46.559.404.733 đồng, mức chênh lệch tăng 2.146.580.983đồng; vòng năm mức chênh lệch năm 2014 cao tổng khởi điểm tài sản 667.117.165.519 đồng tổng giá trị tài sản bán 4.429.783.044 đồng, mức chênh lệch tăng lên đến 4.429.783.044 đồng, tương tự năm 2016 mức chênh lệch cao chênh lệch tăng 4.413.399.117 đồng Điều cho thấy, số lượng tài sản công ty đấu giá thực cao, nguyên nhân dẫn đến tình trạng thể chế pháp lý có nhiều văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động bán đấu giá Quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn chưa chặt chẽ, khơng phù hợp như: việc công khai giá khởi điểm, công khai danh sách người đăng ký tham gia đấu giá, niêm yết, thông báo cơng khai việc bán đấu giá Bên cạnh tồn số nguyên nhân chủ quan từ doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra đạt số kết định, chưa đáp ứng yêu cầu trình chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, nhận thức chủ trương chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản quy định pháp luật bán đấu giá tài sản cơng ty cịn chưa đầy đủ 2.3 THỰC TRẠNG VỀ KIỂM TRA, KIỂM SOÁT, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT BÁN ĐẤU GIÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Việc đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật bán đấu giá địa bàn tỉnh Gia Lai cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh đặc biệt quan tâm, cụ thể: Ngày 09/10/2014, Hội đồng Nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành Kế hoạch số 96/KH-HĐND khảo sát tình hình thực pháp luật bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai 06 tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Thông qua kết khảo sát 21 thực tế số tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, Hội đồng Nhân dân tỉnh Gia Lai kiến nghị sau: Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai: Cần đạo thực quy định việc bán đấu giá tài sản tịch thu xung quỹ nhà nhà nước theo quy định điểm đ, khoản 1, Điều 82 Luật xử lý vi phạm hành hành để đảm bảo công khai, minh bạch, hạn chế phát sinh tiêu cực xảy giữa tổ chức bán đấu giá với tổ chức, cá nhân có tài sản bán đấu giá; đạo tăng cường công tác quản lý nhà nước định giá đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Đối với Sở Tư pháp: Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ hàng năm đột xuất tổ chức, hoạt động tổ chức bán đấu giá, kiểm tra việc hành nghề đội ngũ đấu giá viên; kiểm tra nghiệp vụ bán đấu giá tổ chức bán đấu giá, Hội đồng bán đấu giá tài sản nhằm kịp thời chấn chỉnh những sai sót xử lý vi phạm tổ chức, hoạt động bán đấu giá địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao hiệu cơng tác bán đấu giá… Đối với Sở Kế hoạch - Đầu tư: Tăng cường công tác phối hợp với Sở Tư pháp việc cấp giấy phép kinh doanh cho tổ chức hoạt động bán đấu giá địa bàn tỉnh… Thực vai trò tham mưu Ủy ban nhân tỉnh quản lý nhà nước bán đấu giá năm từ 2014 đến 2016, Sở Tư pháp thành lập 10 Đoàn kiểm tra 09 Tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Qua kiểm tra, tra Sở Tư pháp phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời sai phạm, cụ thể: Thanh tra Sở ban hành 04 Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bổ trợ Tư pháp theo Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (Quyết định số 10/QĐ-XPVPHC ngày 26/6/2014 xử phạt Công ty TNHH đấu giá tài sản Gia Lai số tiền 20.000.000 đồng (Hai mươi triệu đồng) hành vi không thông báo việc bán đấu giá tài sản; Quyết định số 11/QĐ-XPVPHC ngày 26/6/2014 xử phạt Công ty TNHH đấu giá tài sản Gia Lai số tiền 20.000.000 đồng (Hai mươi triệu đồng) hành vi thực không quy định niêm yết bán đấu giá tài sản; Quyết định số 16/QĐ-XPVPHC ngày 12/11/2014 xử phạt Công ty TNHH TM-DV đấu giá tài sản Gia Lai - Kon Tum số tiền 15.000.000 đồng (Mười lăm triệu đồng) hành vi thực không quy định niêm yết bán đấu giá tài sản; Quyết định số 17/QĐ-XPVPHC ngày 12/11/2014 xử phạt Công ty TNHH đấu giá tài sản Đông Dương số tiền 15.000.000 đồng (Mười lăm triệu đồng) hành vi thực không quy định niêm yết bán đấu giá tài sản ) 2.4 MỘT SỐ VẤN ĐẾ TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ 2.4.1 Một số vấn đề tồn tại, hạn chế Sau Nghị định 62/2017/NĐ-CP có hiệu lực thi hành UBND tỉnh Gia Lai quan tâm, đạo sâu sát việc triển khai kịp thời việc thực Nghị định số 22 62/2017/NĐ-CP Tuy nhiên, số địa phương cấp huyện chậm triển khai dẫn đến hệ lụy công tác bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh những năm đầu Nghị định 12/2017/NĐ-CP có hiệu lực, cơng tác bán đấu giá tài sản đặc biệt đấu giá quyền sử dụng đất nhiều nơi thành lập Hội đồng để bán đấu giá Hội đồng bán đấu giá tài sản vi phạm hành tịch thu sung quỹ Nhà nước khơng có đấu giá viên điều hành Về tổ chức bán đấu giá tài sản Nhiều doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoạt động thiếu tính chun nghiệp, quy mơ nhỏ, manh mún, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, trình độ quản lý bất cập Phần lớn doanh nghiệp đăng ký nhiều lĩnh vực hoạt động có lĩnh vực bán đấu giá tài sản Nhiều doanh nghiệp có đăng ký lĩnh vực bán đấu giá tài sản thực tế khơng có hoạt động Thực tế hoạt động xuất tình trạng “cạnh tranh” khơng lành mạnh giữa tổ chức bán đấu giá tài sản Một số tổ chức bán đấu giá không tuân thủ nghiêm túc trình tự, thủ tục bán đấu giá, trích lại phần trăm phí cho quan, đơn vị có tài sản bán đấu giá để thu hút sử dụng dịch vụ tổ chức Điều gây ảnh hưởng đến uy tín phát triển lành mạnh hoạt động bán đấu giá tài sản Về đội ngũ đấu giá viên Trong thời gian qua, thấy số lượng đấu giá viên đăng ký hoạt động địa bàn tỉnh Gia Lai có chiều hướng tăng Tuy nhiên, phân bố đấu giá viên giữa tổ chức bán đấu giá chưa đồng có nơi nhiều, có nơi (chỉ có 01 đấu giá viên) Một số đấu giá viên cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế chun môn pháp luật, kỹ hành nghề, không cập nhật kiến thức pháp luật Một số có biểu tiêu cực, vi phạm pháp luật hoạt động nghề nghiệp khiến dư luận xã hội xúc Về việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Một số quan, tổ chức liên quan số địa phương tỉnh chưa nhận thức chủ trương chuyên nghiệp hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, có bán đấu giá quyền sử dụng đất Do đó, thực tiễn số địa phương, nhiều quan, tổ chức thiếu tin tưởng vào lực chuyên môn tổ chức bán đấu giá nên e ngại việc chuyển giao thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Một số địa phương tiếp tục để Hội đồng thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Một số địa phương chậm chuyển giao, chuyển giao thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất không quy Về công tác quản lý tổ chức hoạt động đấu giá Bộ Tư pháp số Bộ ngành liên quan chậm việc ban hành văn hướng dẫn Do có lúc, có nơi, việc bán đấu giá số địa phương (nhất bán đấu giá quyền sử dụng đất; bán đấu giá tài sản nhà nước) lúng túng Thiếu những chế tài mạnh để xử lý hành vi vi phạm đấu giá viên, tổ chức hành nghề đấu giá, người tham gia đấu giá dẫn đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phần bị hạn chế 23 Sở Tư pháp lúng túng quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Thậm chí cịn bng lỏng nhiệm vụ quản lý hoạt động Hội đồng bán đấu giá tài sản thuộc cấp huyện, cấp tỉnh Việc hướng dẫn nghiệp vụ Sở Tư pháp cho tổ chức hành nghề dấu giá địa phương hạn chế Thậm chí, có trường hợp việc hướng dẫn cịn chưa phù hợp với quy định pháp luật hành Cơng tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động bán đấu giá quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương hạn chế nên việc phát hiện, chấn chỉnh những sai phạm đơi cịn chưa kịp thời, hiệu 2.4.2 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế Nguyên nhân những hạn chế, bất cập khái quát, đánh giá cụ thể sau: Nguyên nhân khách quan Một là, thể chế pháp lý: Hiện có nhiều văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động bán đấu giá Bên cạnh đấu giá tài sản điều chỉnh pháp luật dân sự, cịn tồn hình thức đấu giá hàng hóa điều chỉnh pháp luật thương mại pháp luật đất đai Nghị định số 17/2010/NĐ-CP mang tính chất văn khung bán đấu giá, chưa có quy định trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Nhiều điều khoản văn quy phạm pháp luật bán đấu giá không thống nhất, nội dung số quy định cịn chồng chéo, mâu thuẫn trình tự, thủ tục bán đấu giá, tổ chức bán đấu giá, gây khó khăn cho quan, tổ chức, cá nhân thi hành áp dụng pháp luật Ví dụ, phiên bán đấu giá hàng hóa áp dụng theo phương thức trả giá lên, người trả giá cao rút lại giá trả phiên đấu giá tiếp tục từ giá người trả giá liền kề trước Nếu phiên đấu giá hàng hóa áp dụng theo phương thức đặt giá xuống, người chấp nhận mức giá rút lại giá chấp nhận đấu giá tiếp tục từ giá đặt liền kề trước Người rút lại giá trả người rút lại việc chấp nhận giá không tiếp tục tham gia đấu giá Quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn chưa chặt chẽ, khơng phù hợp như: việc công khai giá khởi điểm, công khai danh sách người đăng ký tham gia đấu giá, niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá Mặt khác, không đồng bộ, thống quy định pháp luật nên có nhiều loại tổ chức thực việc bán đấu giá tài sản bán đấu giá theo trình tự, thủ tục khác nhau, không chặt chẽ dẫn đến việc khó quản lý, kiểm sốt hoạt động gây thất tài sản, tài sản cơng Trong số tổ chức thực việc bán đấu giá tài sản hoạt động Hội đồng bán đấu giá tài sản có nhiều bất cập Các Hội đồng thành lập để bán đấu giá theo vụ việc, khơng mang tính thường xun, chun nghiệp Khi kết thúc bán đấu giá, Hội đồng tự giải thể Do đó, có tranh chấp xảy liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp những người tham gia đấu giá, người trúng đấu giá, bên khơng có sở pháp lý để khiếu nại Hội đồng Ngoài ra, chế hoạt động (bao gồm 24 chế tài chính) trách nhiệm pháp lý Hội đồng bán đấu giá tài sản khơng rõ ràng, nên khó kiểm sốt, dẫn đến thất thoát, thiệt hại vật chất việc bán đấu giá loại tài sản Nhà nước Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt pháp luật bán đấu giá tài sản địa phương chưa vào chiều sâu nên hiệu chưa cao, chưa sâu vào nhận thức đông đảo cá nhân, quan, tổ chức Hai là, nhận thức chủ trương chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản quy định pháp luật bán đấu giá tài sản phận quan, cán quản lý Nhà nước đấu giá, người dân số quan, tổ chức khác chưa đầy đủ Vẫn tâm lý e ngại lực, hiệu hoạt động tổ chức đấu giá chuyên nghiệp, với doanh nghiệp bán đấu giá Ba là, công tác tra, kiểm tra đạt số kết định, chưa đáp ứng yêu cầu trình chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản Công tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật chưa thực hiệu quả, việc phát hiện, xử lý sai phạm chưa kịp thời Bốn là, công tác hướng dẫn Bộ Tư pháp địa phương việc thi hành, áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản chưa kịp thời nên địa phương lúng túng trình thực 2.5 GIẢI PHÁP CỤ NHẰM HOÀN THIỆN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TẠI TỈNH GIA LAI 2.5.1 Phương hướng Trong giai đoạn nay, mà kinh tế thị trường ngày phát triển, nhu cầu trao đổi hàng hoá xã hội diễn ngày nhiều sôi động việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý bán đấu giá tài sản, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản ngày xu phát triển nội dung quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản phải định hướng xây dựng theo những quan điểm đạo sau đây: Phải hoàn thiện pháp luật bán đấu giá nội dung quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản sở kế thừa phát triển quy định pháp luật đấu giá tài sản phù hợp, kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế hoạt động thực tế tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp cách ban hành kịp thời những văn hướng dẫn thi hành cụ thể, chặt chẽ, thích ứng với đời sống kinh tế - xã hội Cần tiếp tục đẩy mạnh nữa việc xã hội hoá hoạt động bán đấu giá tài sản theo hướng đa dạng hoá, tạo điều kiện thu hút ngày mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thuộc thành phần kinh tế khác tham gia vào kinh doanh dịch vụ Đồng thời, phải giảm đến mức thấp xoá bỏ bao cấp Nhà nước Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản, tiến đến thành lập doanh nghiệp nhà nước bán đấu giá tài sản cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác Tạo mơi trường pháp lý vừa thơng thống vừa thực bình đẳng giữa tổ chức bán đấu giá tài sản chuyên nghiệp nhằm thực việc cạnh tranh công lĩnh vực 25 Trong quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản phải quán triệt chủ trương cải cách hành máy nhà nước, cần xếp quan quản lý tinh gọn, tránh tình trạng việc giao cho nhiều quan thực Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản phải hợp lý, đơn giản, không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá Thủ tục, trình tự áp dụng thống cho tồn q trình bán đấu giá loại tài sản nào, đồng thời cần trọng đến đặc thù bán đấu giá số loại tài sản tài sản thi hành án, tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, quyền sử dụng đất, quyền khai thác khoáng sản Xây dựng sở vật chất hành lang pháp lý phù hợp để mở rộng nữa hình thức bán đấu giá tài sản bên cạnh hình thức truyền thống Các cấp, ngành phải chung tay góp phần khắc phục những tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản, tăng cường bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, có biện pháp ngăn ngừa, xử lý tượng tiêu cực xảy trình đấu giá Bảo đảm tính thống văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản, quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá, đề cao trách nhiệm tổ chức bán đấu giá, bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ đấu giá viên, người điều hành đấu giá 2.5.2 Giải pháp a Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá Hệ thống pháp luật Việt Nam chỉnh thể thống hợp thành nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực dân sự, thương mại, đất đai Trên sở Hiến pháp năm 2013 cần rà soát lại tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến bán đấu giá để từ cần xây dựng Luật bán đấu giá tài sản, theo tất tài sản không bị pháp luật cấm đưa bán đấu giá Giải pháp hồn thiện văn quy phạm pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam những giải pháp để hồn chỉnh bước q trình quản lý nhà nước bán đấu giá Trước hết, thấy những quan điểm đạo đắn phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đặc biệt doanh nghiệp khơng tạo cơng bằng, bình đẳng kinh doanh mà phù hợp với xu hướng phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, quy định đấu giá tài sản quy định rải rác Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Thi hành án dân sự, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Luật xử lý vi phạm hành chính, số nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ nhiều thơng tư Bộ, ngành Nội dung văn bán đấu giá tài sản nhiều chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc khó áp dụng áp dụng khơng thống thực tế Việc rà sốt, hồn thiện thể chế bán đấu giá tài sản cần đảm bảo tính phân chia tính thứ bậc hiệu lực giữa văn pháp luật bán đấu giá tài sản Tiêu chí thể phân loại khoa học văn pháp luật bán đấu giá tài sản sở đối tượng điều chỉnh phân cấp hợp lý 26 thẩm quyền việc ban hành văn quan nhà nước Do vậy, nội dung quy định khơng cịn phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung sớm có văn chuyên ngành điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản có giá trị pháp lý cao b Giải pháp tổ chức thực pháp luật bán đấu giá Để quy định pháp luật bán đấu giá tiếp tục triển khai có hiệu thời gian tới, quan Trung ương Bộ Tư pháp cần chủ trì tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành địa phương tham mưu cho Chính phủ, đề xuất tổ chức thực nhóm giải pháp tổ chức thực là: Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định số 62/2017/NĐ-CP bán đấu giá tài sản văn hướng dẫn thi hành Cụ thể sau: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 62/2017/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trị, vị trí hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn Thứ ba, rà sốt, đánh giá hệ thống pháp luật hành bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện bước quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá Nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm những biểu tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản Nghiên cứu tổ chức Sàn bán đấu giá theo thông lệ quốc tế 2.5.3 Kiến nghị a Đối với Bộ, ngành Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản; ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn theo thẩm quyền b Đối với Uỷ ban Nhân tỉnh Gia Lai Tiếp tục đạo, triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Chỉ đạo Sở, ban, ngành có liên quan rà sốt quy chế bán đấu giá tài sản văn liên quan khác tỉnh ban hành để phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ những quy định không phù hợp với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Cụ thể là: Ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 1789/QĐUBND ngày 17/12/2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh Gia Lai việc thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản tang vật vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh để ký hợp đồng thuê tổ chức bán đấu giá 27 chuyên nghiệp địa bàn tỉnh tổ chức bán đấu giá loại tài sản theo quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh; Tăng cường đội ngũ cán quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản; có kế hoạch củng cố, kiện toàn nâng cao lực Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản KẾT LUẬN CHƯƠNG Với việc nghiên cứu, phân tích thực trạng thực pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tỉnh Gia Lai, báo cáo đánh giá thực trạng thực pháp luật bán đấu giá tài sản quản lý bán đấu giá tỉnh Gia Lai Đồng thời, nêu rõ những tồn tại, hạn chế nguyên nhân những tồn hạn chế Thơng qua đó, đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện 28 KẾT LUẬN Hoạt động bán đấu giá tài sản góp phần làm cơng khai hóa, minh bạch hóa việc xử lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân, qua đó, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài sản, đóng góp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu khẳng định hiệu chủ trương xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa lĩnh vực bán đấu giá bối cảnh kinh tế thị trường Đối với tỉnh Gia Lai tỉnh miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, hoạt động bán đấu giá tài sản phát triển những năm gần Tuy nhiên, quy mô chất lượng hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản nhiều hạn chế Do đó, việc tăng cường quản lý bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh những nhu cầu cấp bách Qua việc nghiên cứu những vấn đề lý luận chung pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, báo cáo thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bán đấu giá tài sản tỉnh Gia Lai nay, làm rõ những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Những tồn tại, hạn chế cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Nhận thức những vấn đề trên, chúng em tập trung nghiên cứu, phân tích những quy định pháp luật bán đấu giá tài sản quy định Bộ luật Dân năm 2015, Luật Thương mại 2005, Luật Thi hành án dân năm 2008 thay Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Xử lý vi phạm hành thay Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành trước Thơng tư hướng dẫn thi hành chi tiết quy định pháp luật đấu giá tài sản Đối chiếu với thực tiễn việc áp dụng quy định trên, tìm những vướng mắc, bất cập, thiếu sót Từ chúng em đưa giải pháp kiến nghị sửa đổi, bổ sung, nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản hệ thống pháp luật Việt Nam Với báo cáo này, chúng em hy vọng hy vọng rằng, q trình nghiên cứu đóng góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản hệ thống pháp luật Việt Nam Đồng thời, những đề xuất kiến nghị Luận văn góp phần làm hồn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá thời gian tới./ 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục đào tạo (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Tp Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (1997), Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/4/1997 hướng dẫn công tác bán đấu giá tài sản thi hành án, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 04/5/2005 hướng dẫn Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Tài liệu tập huấn nghiệp vụ bán đấu giá tài sản, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Thương mại Quốc hội (2008), Luật Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân 10 Quốc hội (2016), Luật dấu giá tài sản 11 Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 20117 Chính phủ qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật đấu giá tài sản./ 30 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... bán đấu giá; pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá; ... phạm pháp luật liên quan đến bán đấu giá để từ cần xây dựng Luật bán đấu giá tài sản, theo tất tài sản khơng bị pháp luật cấm đưa bán đấu giá Giải pháp hoàn thiện văn quy phạm pháp luật bán đấu giá. .. thực chương thực trạng thực pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tỉnh Gia Lai 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIA? ? TÀI SẢN TẠI TỈNH GIA LAI GIA? ?I