Luận văn ThS QLC Hoạt động giám sát của Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đại hội XII Đảng đánh dấu bước chuyển quan trọng phát triển đất nước; kinh tế đất nước thật bước vào kinh tế thị trường trở thành phận kinh tế toàn cầu Đất nước cần khuôn khổ phát triển không phương diện kinh tế mà cịn phương diện trị dân chủ để tranh thủ vận hội vượt qua thách thức để chấn hưng đất nước Do vậy, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa ln địi hỏi có tính cấp thiết, nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa chiến lược phát triển bền vững đất nước Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Trước yêu cầu đó, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội ban hành năm 2015 quy định cách tồn diện có hệ thống chức giám sát HĐND Điều thể yêu cầu xúc phải nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước Tại tỉnh Bình Thuận, năm qua, Hội đồng nhân dân tỉnh thực tốt chức giám sát theo quy định, hoạt động giám sát chủ thể tham gia giám sát ngày vào nếp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nguyện vọng cử tri tỉnh nhà Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: số lượng, quy mô, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh có tăng lên đáp ứng phần đòi hỏi thực tế sống mong muốn cử tri; số lượng đại biểu thực quyền chất vấn kỳ họp cịn ít, tập trung số đại biểu; hoạt động chất vấn hai kỳ họp hạn chế; nhiều giám sát hai kỳ họp chủ yếu nghe trình bày báo cáo đối tượng giám sát; việc tổ chức giám sát vấn đề, vụ việc cụ thể chưa nhiều (trừ lĩnh vực khiếu nại, tố cáo); số đại biểu HĐND tỉnh thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm chưa dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động giám sát Ban; việc theo dõi, đôn đốc, tổ chức tái giám sát kết thực kiến nghị sau giám sát có lúc chưa thường xuyên, kịp thời, số vấn đề kiến nghị qua giám sát ngân sách tỉnh cịn khó khăn nên chưa thể giải Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận"làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua trình, thân học viên nhận thấy nhiều nội dung liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân nhà khoa học thực tiễn quan tâm nghiên cứu như: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2002 - Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Phạm Thị Thảo, Giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội, 2015 - Tạ Thu Thủy, Hiệu giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 - Vũ Mạnh Thông, Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 - Nguyễn Ngọc Thanh, Hoạt động giám sát HĐND huyện Phong Điền - Thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Chung, Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2015 - Nguyễn Thị Kim Thúy, Giám sát HĐND thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2016 Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Tại tỉnh Bình Thuận, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Như vậy, với đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận” cung cấp thêm góc nhìn tổng thể hoạt động giám sát HĐND tỉnh nhà Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh + Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận thực tiễn, qua đánh giá hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp tư biện chứng, vật lịch sử làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đối tượng mối quan hệ vận động phát triển Đồng thời dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Phương pháp nghiên cứu: Ngoài ra, để nghiên cứu nội dung mang tính lý luận thực tiễn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp thống kế, so sánh, phương pháp chuyên gia… để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp thơng tin Khi viết, tác giả cịn tham khảo cơng trình khoa học nhà nghiên cứu, tài liệu hội thảo, luận văn tốt nghiệp, tiểu luận để làm tài liệu tham khảo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận nhiệm kỳ 2011 - 2016 từ năm 2016 đến Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Bình Thuận giai đoạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1 VỊ TRÍ, VAI TRỊ VÀ CHỨC NĂNG CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh Theo Hiến pháp sửa đổi năm 2013 “Hội đồng Nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND cấp tỉnh có hai tính chất pháp lý bản: “là quan quyền lực Nhà nước địa phương” “là quan đại biểu nhân dân địa phương” Theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND tổ chức đơn vị hành chính, theo đó, HĐND thành lập ba cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, đơn vị hành tương đương (gọi chung cấp huyện) xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như vậy, HĐND quan nằm hệ thống tổ chức quyền địa phương, có vị trí quan trọng việc góp phần thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh - quốc phịng cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống 1.1.2 Chức HĐND cấp tỉnh Chức HĐND phương diện, mặt hoạt động HĐND, phản ánh địa vị pháp lý HĐND, định vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Chức HĐND pháp luật quy định xuất phát từ vị trí, vai trị HĐND với tính chất quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn theo phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp ủy quyền, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương [26] - Chức định Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Chẳng hạn như: vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Nội dung, phạm vi điều chỉnh nghị HĐND cấp phụ thuộc vào nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan quy định Có thể kể số nghị HĐND lĩnh vực như: tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật; xây dựng quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường; giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; y tế, lao động, sách xã hội; dân tộc, tơn giáo; quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Dựa vào tính chất pháp lý, nghị HĐND gồm hai loại: nghị quy phạm nghị cá biệt Nghị quy phạm pháp luật nghị chứa quy phạm pháp luật Nghị cá biệt nghị vấn đề cụ thể áp dụng lần hay số đối tượng cụ thể Ví dụ: nghị bãi bỏ phần hay toàn định ủy ban nhân dân; nghị thông qua ngân sách, phê duyệt ngân sách, nghị trả lời chất vấn, nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng ban HĐND, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND ủy viên UBND - Chức giám sát Ngoài chức định, HĐND thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp Tóm lại, chức HĐND thể hai hướng: Một là, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND (dưới hình thức ban hành Nghị quyết); Hai là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực Nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp 1.2 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm giám sát HĐND cấp tỉnh Có nhiều khái niệm giám sát, cách hiểu chung nhất, theo Từ điển Tiếng Việt, giám sát "theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ"[10, tr.728] Có quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhà nước “sự theo dõi, quan sát hoạt động chủ thể quyền lực mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để bắt buộc hướng hoat động tổ chức quyền lực chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm giới hạn quyền lực, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm minh" [29, tr.14-15] Với quan niệm trên, giám sát có đặc trưng sau: - Giám sát ln gắn với chủ thể định, tức phải trả lời câu hỏi (người tổ chức nào) có quyền thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra đưa nhận định, đánh giá việc làm thực không với điều quy định, định - Giám sát cần giai đoạn: giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra giai đoạn đánh giá, đưa kết luận Trong đó, giai đoạn thứ sở để thực giai đoạn thứ hai Nếu giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra làm tốt việc đánh giá, kết luận đắn, xác giám sát có hiệu ngược lại - Giám sát gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi giám sát ai? giám sát việc gì? Đặc điểm cho phân biệt giám sát kiểm tra Bởi nói tới kiểm tra chủ thể hoạt động kiểm tra đối tượng chịu tác động đồng Đó trường hợp chủ thể tự kiểm tra hoạt động mình, tức tự xem xét đánh giá tình trạng tốt xấu cơng việc làm để từ uốn nắn, sửa chữa Nhưng hoạt động giám sát khơng thể có tình trạng tự chủ thể hoạt động quan sát hành vi mà phải hoạt động theo dõi, thẩm tra xem xét chủ thể khác, từ đưa kết luận xử lý Khác với kiểm tra, tra, nội dung hoạt động giám sát báo trước cho đối tượng bị giám sát thời gian định - Giám sát phải thể quan hệ chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát Nội dung quan hệ biểu quyền nghĩa vụ chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát 10