Luận văn ThS QLC Năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và thực tiễn thực năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã luận văn tập trung đưa ra những yêu cầu cần có về mặt cơ sở lý luận của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã như yêu cầu về năng lực về các tố chất của người lãnh đạo, sau đó tiến hành khảo sát thống kê trong thực tiễn để làm rõ hiện trạng, vấn đề, và đưa ra giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, trên địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20162020. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã. Phân tích thực trạng và những vấn đề đặt ra về năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã. Đề xuất những giải pháp và những kiến nghị nhằm góp phần nâng cao năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với đường lối đổi đắn sáng tạo Đảng cộng sản Việt Nam, đất nước ta chuyển từ kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Bằng cải cách mạnh mẽ kinh tế, vượt qua khủng hoảng, ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội, đưa đất nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào phát triển khu vực giới Cùng với công cải cách kinh tế, công đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị bước triển khai Hệ thống pháp luật ngày phát triển bước hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày có hiệu quan hệ kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước chấn chỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, q trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành nhà nước cấp quyền nước cịn bị bn lỏng nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý quyền chưa cao, tập trung chủ yếu cấp quyền sở, quyền xã, phường cấp có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Đứng trước tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương cải cách hành nhà nước coi trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kĩ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị vô quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn "Cán phong trào ấy" Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã, phường nói chung Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có vai trị quan trọng việc vận hành Ủy ban nhân dân cấp xã Vì Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã người đứng đầu quan hành nhà nước sở, lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách Ủy ban nhân dân cấp xã Nếu Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có đầy đủ lực trình độ có định phương pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cấp sở Do lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã góp phần lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước cấp sở Vì tơi chọn để tài: "Năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam vấn đề lực cán bộ, cơng chức nói chung cán nói riêng thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà hoạt động trị nhà khoa học nhiều lĩnh vực khác Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến số nội dung: Dự án ADB Tăng cường lực đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức Việt Nam Bộ Nội Vụ (2004)[6], Báo cáo nghiên cứu đề xuất dự án: điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức Tiến sĩ Trần Văn Ngợi (2016)[18], Luận văn thạc sĩ quản lý công “Nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt quyền sở” tác giả Lê Văn Hòa (2003)[16], Tài liệu bồi dưỡng kỹ quản lý hành nhà nước cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã (tài liệu dành cho học viên), H.2007[6].Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị [15]; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh[26]…Nhìn chung, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cặp đến vấn đề lực, lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, chất lượng, chất lượng Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đưa nhiều sở lý luận giải pháp góp phần làm cho nội dung lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam rõ ràng hơn, cụ thể Những năm gần số đề tài nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã, có tỉnh Kiên Giang Tuy nhiên đề tài hầu hết chung chung cán bộ, cơng chức cấp xã Chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể chức danh quan trọng đội ngũ cán cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Do tác giả chọn đề tài "Năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang" để làm rõ hơn, sâu sắc phần lý luận yêu cầu cần có Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, qua tìm hiểu thực tiễn địa bàn tỉnh Kiên Giang đưa giải pháp cho nội dung Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn thực lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã luận văn tập trung đưa yêu cầu cần có mặt sở lý luận Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu lực tố chất người lãnh đạo, sau tiến hành khảo sát thống kê thực tiễn để làm rõ trạng, vấn đề, đưa giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận, thực tiễn lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Phân tích thực trạng vấn đề đặt lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu từ góc độ hành cơng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang từ 2010 đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Kiên Giang từ 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu khoa học hành như: - Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu có lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Làm rõ lý luận lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Đi sâu vào phân tích, so sánh, đánh giá lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang qua đưa giải pháp làm để nâng cao lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần phụ lục, phần luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.Cấp xã Cấp xã cụm từ để đơn vị hành lãnh thổ thấp Việt Nam Tuy nhiên, nước tùy theo cách phân chia đơn vị hành lãnh thổ để có tên gọi khác Nguyên tắc chung quốc gia áp dung phân chia đơn vị hành lãnh thổ mô tả sơ đồ 1.1 Tuy thuộc vào quốc gia giai đoạn, việc phân chia thành đơn vị hành lãnh thổ theo 2, hay cấp Và có quan niệm khác tên gọi cho cấp Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Hiến pháp quy định cụ thể cách phân chia đơn vị hành lãnh thổ Theo đó: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Cấp lãnh thổ nhỏ Việt Nam (cấp xã) bao gồm ba loại: xã, phường thị trấn Hai loại sau gắn liền với vùng lãnh thổ có mức độ thị hóa cao, đạt chuẩn quy định Cả nước có 11162 đơn vị hành cấp xã 1.1.2 Chính quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã Cụm từ Ủy ban Nhân dân cấp xã nước sử dụng Thay vào đó, cụm từ quyền địa phương sử dụng Tuy nhiên, theo [47] cụm từ có cách diễn đạt khác nhau: quyền cấp (sát với phủ trung ương) quyền địa phương Cụm từ quyền địa phương gắn với chủ thể quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ nhỏ Theo thông lệ chung, nhà nước đơn nhất, tất chủ thể quản lý đơn vị hành lãnh thổ bên phủ trung ương gọi chung quyền địa phương Cách thức tổ chức quyền địa phương khác quốc gia Và cụm từ Ủy ban (nhân dân hay chấp hành) Việt Nam sử dụng hạn chế Chính quyền địa phương quốc gia nói chung, thông thường tổ chức theo số dạng phổ biến[38] Dạng Hội đồng – Chủ tịch: Theo mơ hình này, cử tri địa phương (đơn vị hành lãnh thổ) bầu Hội đồng cá nhân (gọi chung chủ tịch) để thực chức quản lý vấn đề địa phương Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, có hai trường hợp xẩy ra: Hội đồng mạnh- chủ tịch yếu; Hội đồng yếuchủ tịch mạnh Dạng Hội đồng – Nhà quản lý: Dạng trở thành dạng phổ biến nhiều quốc gia Hội đồng tuyển dụng nhà quản lý mang tính chuyên nghiệp trao cho nhà quản lý có nhiều quyền để tiến hành hoạt động quản lý công việc hàng ngày địa phương (lãnh thổ) Bao gồm: quyền tổ chức máy quan chuyên môn; quyền nhân sự; quyền sử dụng ngân sách Hội đồng mang tính hoạt động giám sát chấp hành nhà quản lý Ở mơ hình tính chun nghiệp quản lý đề cao Hội đồng bầu nên thường hạn chế lực quản lý đó, thay mặt họ để quản lý thơng qua nhà quản lý mang tính chuyên nghiệp tuyển dụng chức nghiệp đem lại hiệu Dạng Ủy viên: Đây dạng số quốc gia áp dụng, đặc biệt vùng thành lập có tính đặc thù Hội đồng khơng mang tính tập thể hội đồng mà thay vào đó, ủy viên phụ trách (chịu trách nhiệm quản lý) lĩnh vực cử tri lựa chọn Dạng Hội đồng - Ủy ban (chấp hành): Đây dạng mức độ tách chia hai chức năng: nghị Hội đồng với chức chấp hành, điều hành công việc quản lý hàng ngày vùng lãnh thổ Cử tri địa phương bầu chủ thể Hội đồng Số lượng thành viên Hội đồng mơ hình thường nhiều so với dạng Hội đồng hoạt động mang tính nghị quyết; định vấn đề địa phương Thay mặt Hội đồng để quản lý công việc hàng ngày Ủy ban Hội đồng thành lập Cơ cấu tổ chức Ủy ban khác nhau, nguyên tắc chung Hội đồng nghị kỳ họp (có thể hàng tháng, hàng quý,v.v.) Và triển khai tổ chức thực nghị quản lý công việc hàng ngày vùng lãnh thổ Ủy ban với cấu tổ chức bao gồm thành viên quan chun mơn (hoặc nhóm cơng chức, viên chức chuyên môn) đảm nhận Hội đồng mang tính giám sát hoạt động Ủy ban Ít can thiệp trực tiếp vào hoạt động mang tính chuyên môn, đặc thù hẹp Ủy ban Tuy nhiên, mô hình áp dụng so với mơ hình trước Trung quốc áp dụng mơ hình Hội đồng - Ủy ban (chấp hành) Tuy nhiên, xu hướng chung nước cử trí bầu Hội đồng chủ tịch Việt Nam q trình nghiên cứu để bầu trực tiệp chủ tịch Ủy ban, thay cho Hội đồng bầu[4] Theo Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương Việt Nam, quyền địa phương cấp xã bao gồm: - Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định[21] Luật tổ chức quyền địa phương (2015) cụ thể hóa quy định khảng định quyền địa phương cấp nói chung cấp xã nói riêng bao gồm: Hội đồng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân bao gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên ủy ban nhân dân [23] Ở mơ hình Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước địa phương (có thể tên gọi khác Ủy ban nhân dân cấp xã); đồng thời quan chấp hành Hội đồng Nhân dân cấp Tuy nhiên, vấn đề đặc biệt quan tâm mối quan hệ phụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã với quan hành nhà nước cấp (ủy ban nhân dân cấp huyện với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Với cách quy định này, Ủy ban nhân dân cấp xã vừa quan hành nhà nước cấp xã; vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp xã; đồng thời cánh tay nối dài Ủy ban nhân dân cấp Chính mối quan hệ trên, làm cho mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã trở nên “lỏng lẻo” Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều trường hợp chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp Như trình bày trên, Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực ba nhóm nhiệm vụ Tuy nhiên, Luật tổ chức quyền địa phương (2015) quy định nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã cụ thể là: - Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp - Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định[23] Và Luật quy định nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã Đối với Ủy ban nhân dân xã - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định theo Luật tổ chức quyền địa phương tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương 10