Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng ô tô trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu lại người vùng miền tăng lên nhanh chóng Chất lượng sống nâng lên khiến người đòi hỏi chất lượng dịch vụ vận tải phải đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, nhanh chóng, thuận lợi, văn minh lịch Các yếu tố phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý vận tải hành khách nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải cung ứng thị trường Nền kinh tế phát triển có phần đóng góp khơng nhỏ ngành giao thông vận tải Bắt nguồn từ nhu cầu vận tải, nhà nước tập trung phát triển, mở rộng nâng cấp hệ thống hạ tầng giao thông đường Ngoài ra, thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách theo chế thị trường có quản lý nhà nước nên ngành vận tải tơ có bước phát triển nhanh chóng Hoạt động vận tải hành khách diễn phạm vi rộng khắp nhiều phương thức như: hàng không, đường sắt, đường bộ, đường thuỷ đó, phương thức vận tải hành khách tơ đóng vai trị quan trọng Vận tải ô tô với thuộc tính động cao phát huy tác dụng, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân vùng miền tổ quốc, từ vùng sâu vùng xa, vùng hải đảo, tạo nên thị trường vận tải sôi động, đầy tiềm Công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Kiên Giang mà cụ thể UBND tỉnh Kiên Giang yếu tố then chốt tất yếu, có tính định hướng cho hoạt động vận tải hành khách ô tô Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tơ đưa hoạt động vào quy củ, góp phần ổn định kinh tế - xã hội Mặc dù số lượng phương tiện tăng nhanh, chất lượng phương tiện chất lượng dịch vụ vận tải bước cải thiện bên cạnh cịn bất cập như: “xe dù”; phương tiện cũ, chạy vòng vo, đón trả khách tuỳ tiện, chở số người quy định, chạy tốc độ diễn phổ biến gây nhiều xúc xã hội, trật tự an tồn giao thơng khơng đảm bảo Tình hình vận tải hành khách tơ địa bàn tỉnh Kiên Giang khơng nằm ngồi tranh chung nước Trong bối cảnh đó, việc quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách ô tô nói riêng giai đoạn yêu cầu tất yếu cấp bách Đề tài “Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang” thực nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, tìm biện pháp giải quyết, nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thông, hoạt động vận tải hành khách vào nề nếp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy lợi doanh nghiệp lĩnh vực vận tải hành khách ô tô, bước cải thiện chất lượng vận tải hành khách nói chung, tơ nói riêng, tạo hài lịng, thuận tiện lại nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhà khoa học, chuyên gia viết hoạt động quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều số báo, tạp chí, website, báo cáo hội nghị, hội thảo chuyên ngành vấn đề Việt Nam Lưu Việt Anh (2012), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế bảo vệ Trường Đại học Thái Nguyên, đề cập đến hệ lụy việc phát triển vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang “xe dù”, “bến cóc”, xe chạy giành đường, vượt ẩu, khơng kiểm sốt an tồn giao thơng gây bất bình xã hội; tác giả đề giải pháp như: giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách ô tô; giải pháp tăng cường pháp chế giải pháp tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý vận tải hành khách ô tô Tuy nhiên, giải pháp mang tính bản, chưa thể khắc phục tình trạng “xe dù”, “bến cóc” vấn đề trật tự an tồn giao thơng cịn bỏ ngõ, muốn đảm bảo tốt trật tự an tồn giao thơng cịn phải kết hợp đồng giải pháp như: công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người tham gia giao thông; tăng cường lãnh đạo Đảng; hiệu công tác quản lý nhà nước; công tác sửa chữa đảm đảo giao thông, khắc phục điểm đen, điểm tiềm ẩn gây tai nạn giao thông; đại hóa cơng tác kiểm tra, giám sát; quản lý công tác đào tạo, sát hoạch lái xe, công tác đăng ký, đăng kiểm Đỗ Như Hùng (2013), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải ô tô địa bàn tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế , bảo vệ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích đề tài nhằm tìm nguyên nhân, khắc phục tồn để tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải (cả hàng hóa hành khách) Đề tài đưa giải pháp chủ yếu quản lý vận tải hàng hóa, chất lượng vận tải, giải pháp chủ yếu sâu vào công tác quản lý bến, phương tiện đậu đỗ không quy định gây trật tự an tồn giao thơng.bằng cách sử dụng cơng cụ, sách để can thiệp hạn chế rủi ro, bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp người tiêu dùng, bước đưa hoạt động vận tải vào quy củ, chất lượng vận tải nâng lên, sản xuất hàng hóa, tiêu dùng lưu thơng Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước vận tải ô tô nhiều vấn đề mà tác giả chưa đề cập như: công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng, cơng tác quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, công tác kiểm sốt tải trọng phương tiện, cơng tác tuần tra, kiểm tra lực lượng chức năng, việc ứng dụng khoa học công nghệ cho công tác quản lý Đinh Thị Thu (2012), “ Nghiên cứu giải pháp chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Công ty vận tải Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Nội dung nêu thực trạng hoạt động xe buýt Hà Nội nay, có đề xuất giải pháp để quản lý, nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Công ty vận tải Hà Nội Tuy nhiên tác giả đề cập đến vấn đề nâng cao chất lượng vận tải công cộng xe buýt Hà Nội, chưa đề cập đến hình thức vận tải hành khách ô tô khác taxi, xe du lịch Bài báo: “Nâng cao lực quản lý vận tải hành khách để giảm xe dù, bến cóc” đăng ngày 27 tháng 05 năm 2016 tờ Hải quan online Bài báo đề cập lãnh đạo UBND thành phố Hồ Chí Minh phản ảnh bất cập trật tự thị, hạ tầng giao thơng, có tình trạng “xe dù”, “bến cóc” Dù lãnh đạo TP.HCM có nhiều đạo tình trạng xe dù bến cóc phức tạp Bộ Giao thơng vận tải nêu số nguyên nhân hạn chế việc quản lý “xe dù”, “bến cóc”, có văn quy phạm pháp luật quản lý vận tải đường nhiều kẽ hở, số quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn sống Quy hoạch bến xe số tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chưa phù hợp, chưa đáp ứng hết nhu cầu lại người dân chưa thuận tiện cho giao thông kết nối loại hình vận tải Việc triển khai thực xác định, xây dựng điểm đón, trả khách cho tuyến vận tải hành khách cố định nhiều địa phương cịn chậm dẫn tới nhiều khó khăn cho doanh nghiệp vận tải hành khách việc lại người dân Ngoài ra, đơn vị kinh doanh vận tải phép đăng ký hoạt động kinh doanh vận tải có loại phù hiệu: vận chuyển hành khách theo tuyến cố định, vận chuyển khách theo hợp đồng Từ việc tham gia đồng thời hai loại hình vận tải, doanh nghiệp dễ dàng sử dụng phù hiệu xe vận chuyển khách theo hợp đồng để trá hình thành “xe dù” làm cho việc kiểm tra, xử lý lực lượng chức gặp khó khăn, lúng túng Trước bất cập, hạn chế nêu trên, đại biểu bàn thảo đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý vận tải hành khách Trong đó, tập trung rà sốt hồn thiện văn quy phạm pháp luật, tăng cường công tác tra, kiểm tra “xe dù” “bến cóc”, có phối hợp chặt chẽ lực lượng chức Đồng thời, khẩn trương hoàn thiện xây dựng điểm đón, trả khách cho tuyến vận tải hành khách cố định; bổ sung hệ thống biển báo hiệu cấm dừng, đỗ tuyến đường, vị trí gây trật tự, ùn tắc giao thông Tuy nhiên việc khắc phục “bến cóc” cịn gặp nhiều khó khăn, “bến cóc” thường bến phát sinh nhỏ lẻ, hình thành nhu cầu tự phát người dân khu vực, tuyến vận tải khác nhau, quy hoạch bến đổ, điểm đón trả khách tỉnh, vùng chưa có thống quản lý quy hoạch Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô năm qua địa bàn tỉnh Kiên Giang; tác giả tập trung đánh giá công tác triển khai thực văn quy phạm pháp luật; công tác quy hoạch phát triển giao thông vận tải; công tác tổ chức giao thông vận tải; công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, công tác quản lý phương tiện, đăng ký, đăng kiểm; công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động vận tải hành khách ô tô - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động vận tải hành khách ô tô tỉnh Kiên Giang thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô quan quản lý nhà nước tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách ô tô theo tuyến cố định kinh doanh vận tải hành khách công cộng địa bàn tỉnh Kiên Giang Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 - 2016 Không gian: Trên địa tỉnh Kiên Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng phép vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu làm rõ vấn đề, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích nhằm tạo lập thơng tin phục vụ cho nghiên cứu, đánh giá khía cạnh thực công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang - Phương pháp thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu kết từ thực tiễn để làm sáng tỏ kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô; sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn từ việc phân tích sở lý luận, phân tích đánh giá cách xác khách quan thực trạng quản lý hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn quan quản lý nhà nước tỉnh Kiên Giang thời gian qua, góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách ô tô địa bàn Với ý nghĩa đó, luận văn góp phần cách yếu kém, bất cập công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô quan quản lý nhà nước tỉnh Kiên Giang Đồng thời, đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Tổng quan vận tải hành khách bẳng ô tô 1.1.1 Khái niệm vận tải hành khách bẳng ô tô Vận tải hoạt động kinh tế có mục đích người nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển vị trí đối tượng vận chuyển, đối tượng vận chuyển gồm người (hành khách) vận phẩm (hàng hoá) Sự di chuyển vị trí người vật phẩm khơng gian đa dạng, phong phú di chuyển vận tải Vận tải bao gồm di chuyển người tạo nhằm mục đích kinh tế (lợi nhuận) để đáp ứng yêu cầu di chuyển mà thơi [42,tr.6] Tất cải vật chất chủ yếu cần thiết cho tồn phát triển xã hội loài người, cải vật chất xã hội tạo ngành sản xuất vật chất bản: công nghiệp khai khống; cơng nghiệp chế biến; nơng nghiệp vận tải Đối với ngành sản xuất vật chất công nghiệp, nông nghiệp trình sản xuất có kết hợp yếu tố, cơng cụ lao động, đối tượng lao động sức lao động Vận tải ngành sản xuất vật chất trình sản xuất ngành vận tải có kết hợp yếu tố Ngoài ra, trình sản xuất ngành vận tải tiêu thụ lượng vật chất định như: vật liệu, nhiên liệu, hao mòn phương tiện vận tải Hơn nữa, đối tượng lao động (hàng hoá, hành khách vận chuyển) trình sản xuất vận tải trải qua thay đổi định Có thể khái niệm vận tải sau: vận tải trình thay đổi (di chuyển) vị trí hàng hố, hành khách không gian thời gian để nhằm thoả mãn nhu cầu người Vận tải hành khách xe ô tô loại hình vận tải chuyên chở người từ địa điểm đến địa điểm khác xe ô tô Xã hội phát triển nhu cầu lại thay đổi số lượng chất lượng Thay đổi số lượng gia tăng nhu cầu lại người dân Thay đổi chất lượng yêu cầu đảm bảo mặt an toàn, tiện nghi thỏa mái, nhanh chóng Tính xã hội vận tải hành khách cao thay đổi giá cước, thời gian vận tải tác động trực tiếp đến người tiêu dùng (hành khách) Chi phí chuyến hành khách thể hai mặt: thời gian chuyến giá vé phải trả Vận tải hành khách xe ô tô việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách đường nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp [27] Kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp hoạt động kinh doanh vận tải xe tơ, đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp dịch vụ vận tải thu cước phí vận tải trực tiếp từ khách hàng Kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô, đơn vị kinh doanh vừa thực cơng đoạn vận tải, vừa thực cơng đoạn khác q trình từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm dịch vụ thu cước phí vận tải thơng qua doanh thu từ sản phẩm dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm vận tải hành khách ô tô Là ngành sản xuất vật chất nên vận tải có sản phẩm riêng mình, sản phẩm vận tải di chuyển người vật phẩm không gian Sản phẩm vận tải hàng hoá có giá trị giá trị sử dụng, giá trị hàng hoá lượng lao động xã hội cần thiết kết tinh hàng hố đó, giá trị sử dụng sản phẩm vận tải khả đáp ứng nhu cầu di chuyển