Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã Hà Tiên, phân tích, làm rõ những tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân nhằm đưa ra những giải pháp góp phần bảo đảm công tác quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước cư trú, có tạm trú, tạm vắng lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia, có Việt Nam Việc nắm cập nhật thường xun thơng tin, liệu tình hình dân cư, góp phần quan trọng đem lại hiệu cao quản lý nhà nước, làm tăng mối quan hệ nhà nước công dân Từ xưa đến nay, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng coi công cụ để nhà nước bảo vệ quyền nhân dân hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Thị xã Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang, trung tâm trị, văn hóa, xã hội, thương mại, dịch vụ tỉnh Là thị xã biên giới có cửa quốc tế, địa bàn du lịch nghỉ dưỡng Trong năm có 10 lễ hội cấp tỉnh, cấp địa phương diễn địa bàn thu hút đơng lượng khách đến dự Nhiều lễ hội mang tính tâm linh, tín ngưỡng văn hóa dân gian nhân dân sùng bái; địa bàn thu hút đông khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng vào dịp cuối tuần kỳ nghỉ lễ nămThị xã Hà Tiên có 50 khách sạn 200 nhà nghỉ, ngồi cịn nhiều hộ dân tự tổ chức mơ hình du lịch cộng đồng (cho khách du lịch thuê nhà…) Đặc biệt, gần có 02 khu công nghiệp vào hoạt động, thu hút lượng lớn lao động từ nơi khác đến làm việc, loại đối tượng hình sự, ma túy, tệ nạn xã hội đến hoạt động ẩn náu với người lao động sở cho thuê lưu trú chủ yếu hộ tự phát ngăn phòng cho thuê, nhà nghỉ… Đáng ý tình hình casino, trường gà phía Campuchia (giáp biên giới Việt Nam) hoạt động mạnh, hàng ngày thu hút 1.000 người từ nơi qua lại biên giới đánh bạc… Hàng năm, xảy 100 vụ án hình sự; đối tượng phạm tội từ nơi khác đến ẩn náu sở cho thuê lưu trú để hoạt động Từ thực trạng làm cho tình hình an ninh - trật tự hộ ngăn phịng cho th, khu cơng nghiệp tập trung đông công nhân ngày trở nên phức tạp có ảnh hưởng lớn đến đời sống cư dân thị xã Một nguyên nhân dẫn đến vấn đề từ quản lý nhà nước Những năm qua quyền thị xã Hà Tiên có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Thế nhưng, cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập, nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở công tác tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước cư trú, có quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng cịn mang tính hành đơn chưa sâu vào nắm hoạt động, thái độ nhân hộ khu vực Mặt khác, số cán bộ, công chức chưa nhận thức tình hình phức tạp nảy sinh hộ ngăn phòng cho thuê… nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng quản lý nhà nước nhân hộ để giữ vững an ninh, trật tự địa bàn, khu vực phụ trách Chính quản lý nhà nước cư trú nói chung, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng nói riêng phải nhận thức rằng: có vị trí quan trọng yêu cầu đòi hỏi khách quan thực tiễn Thực tốt cơng tác khơng có ý nghĩa việc đảm bảo tình hình an ninh, trật tự nói chung mà cịn phục vụ cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói riêng Vì việc tìm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng yêu cầu thiếu quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn thị xã Từ yêu cầu thực tế công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều khu công nghiệp phát triển, tội phạm lẩn trốn sở cho thuê lưu trú có nhiều phức tạp nên tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có số đề tài nghiên cứu góc độ khác cơng tác quản lý tạm trú, tạm vắng phạm vi đối tượng định như: Trần Dân, Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhân hộ khu công nghiệp tập trung thị xã Hà Tiên, luận văn thạc sỹ, 2006; Đặng Thị Thanh, Quản lý người lao động tự tỉnh Cơng an phường Hà Nội-góp phần đảm bảo an ninh trật tự, luận văn thạc sỹ, 2003); Lê Thị Minh Hằng, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hộ khẩu, nhân lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội phục vụ phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm địa bàn thành phố Tuy Hịa tỉnh Phú n, khóa luận tốt nghiệp, 2005 Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý nhân hộ khẩu, quản lý tạm trú, tạm vắng chưa có đề tài nghiên cứu sâu công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền cấp sở địa bàn thị xã Hà Tiên Vì nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” góp phần bổ sung lý luận khoa học công tác quản lý tạm trú, tạm vắng quyền đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội góp phần đắc lực cho cơng tác quản lý xã hội, hoạch định sách phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm, giải sách xã hội địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, phân tích, làm rõ tồn tại, vướng mắc nguyên nhân nhằm đưa giải pháp góp phần bảo đảm cơng tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên; Phân tích thành tựu hạn chế quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền thị xã Hà Tiên, đồng thời nguyên nhân hạn chế - Đưa giải pháp, kiến nghị cho quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên từ năm 2012 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác quản lý nhà nước an ninh – trật tự - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp tình hình tạm trú, tạm vắng chung thị xã Hà Tiên + Phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp nghiên cứu điển hình: thơng qua tài liệu, khảo sát hoạt động thực tiễn Công an cấp xã + Phương pháp tọa đàm, trao đổi lấy ý kiến để đưa kinh nghiệm làm sở đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Lý luận: Hệ thống hóa lý thuyết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã - Thực tiễn: Những kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu để UBND thị xã Hà Tiên tham khảo vận dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Ngồi ra, nguồn tài liệu tham khảo hoạt động học tập, giảng dạy nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm tạm trú, tạm vắng Nước ta, thời kỳ cổ trung đại, theo tài liệu để lại qui định quản lý người xuất trước cơng ngun Hình thức quản lý đơn giản, theo trình độ phát triển, nói chung giai đoạn cổ đại Nhà nước phong kiến vấn đề quản lý cư trú người nhằm mục đích áp đặt thống trị giai cấp nhà nước Giai đoạn từ năm 1858 – 1945 thời dân Pháp cai trị, chúng thực hình thức quản lý chặt chẽ, tỷ mỉ tỉnh lị Quản lý người, gia đình, có sổ theo dõi quản lý, người từ 15 tuổi trở lên có danh Mục đích để nộp tơ, thu thuế, bắt lính, bắt phu… phục vụ cho hoạt động cai trị, bóc lột khai thác thuộc địa chúng Giai đoạn 1945 đến 1975 Đế quốc Mỹ xâm lược, chúng sử dụng công cụ quản lý chặt chẽ có hệ thống, bao gồm vùng nội thành vùng giáp ranh với vùng tự Thể qui định lập hồ sơ, sổ sách người, gia đình, có dán ảnh bảo quản khai thác cách qui mô khoa học Mục đích: phục vụ bắt lính, quản dân, thực sách chống cộng; miền Bắc, năm 1954 sau hịa bình lập lại Nhà nước nghiên cứu, tổ chức đạo quản lý cư trú nhằm tăng cường quản lý xã hội, củng cố quyền cách mạng Từ năm 1955 công tác đăng ký, quản lý hộ tiến hành số nơi thí điểm như: thị xã Bắc Ninh, Sơn Tây, Hà Nội, Thái Nguyên, Hà Đông Năm 1956 mở rộng công tác đến Hải Phòng, Đồng Hới, Nghệ An, Hà Tĩnh, Hưng n, Việt Trì Cơng việc hồn thành phạm vi toàn miền Bắc vào năm 1959 Có thể nói số qui định điển hình quản lý cư trú thông qua đăng ký, quản lý hộ giai đoạn như: năm 1954 Ủy ban hành tỉnh, thành phố cơng bố qui định tạm thời địa phương mình; năm 1957 Bản điều lệ tạm thời đăng ký, quản lý hộ điều chỉnh, bổ sung; năm 1965 Hội đồng Chính phủ thức ban hành Bản điều lệ đăng ký, quản lý hộ Nghị định 104/CP ngày 27-6-1964 thực thống toàn miền Bắc; năm 1968 đáp ứng yêu cầu chống chiến tranh phá hoại địch, chống hoạt động tình báo, xâm nhập, hoạt động gián điệp… lấy số liệu dân số chuẩn bị bầu cử toàn quốc, nên yêu cầu kết hợp quản lý dân số, quản lý cư trú với quản lý lại Vì thế, ngày 29-02-1968 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định 32/CP thống công tác đăng ký, quản lý hộ với thống kê dân số công tác hộ tịch Khi miền Nam hồn tồn giải phóng năm 1975, Chính phủ ban hành Quyết định 54/CP ngày 17-8-1976 điều chỉnh công tác đăng ký, quản lý hộ phạm vi toàn miền Nam; Quyết Định 167/CP ngày 18/9/1976 hướng dẫn, bổ sung đạo công tác đăng ký, quản lý hộ phù hợp với tình hình miền Nam Sau nhiều năm thực qui định đăng ký hộ xuất nhiều vấn đề mới, cần phân tách công tác hộ tịch hộ chất mặt cơng tác khác quan Nhà nước khác tiến hành Vì thế, ngày 07-01-1988 Chính phủ ban hành Nghị định 04/CP ban hành Điều lệ đăng ký, quản lý hộ Trong ngồi đăng ký, quản lý Bộ Công an thực khai sinh, khai tử, đăng ký kết hôn… Bộ Tư pháp thực cải họ tên, ngày tháng năm sinh… (theo Nghị định 219/HĐBT ngày 20-11-1987); năm 1997, qua 10 năm thực Nghị Định 04/CP ngày 07-01-1988 bộc lộ hạn chế, khơng đáp ứng tình hình xu đổi mới, quản lý tình hình di dân tự yêu cầu dịch chuyển lao động kinh tế thị trường…vì địi hỏi phải có qui định phù hợp Ngày 10-5-1997 Chính phủ ban hành Nghị định 51/CP qui định đăng ký, quản lý hộ thay qui định trước thực thống phạm vi toàn quốc Sau năm thực số nội dung Nghị định 51/CP không đáp ứng yêu cầu, chủ yếu qui định nhà hợp pháp; qui định điều kiện đăng ký hộ vào thành phố, thị xã Do đó, Bộ Cơng an tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định 108/2005/NĐ-CP ngày 19-8-2005 Để công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, ngày 29/11/2006 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật cư trú, văn pháp lý có giá trị cao qui định quyền tự cư trú công dân lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trình tự, thủ tục đăng ký, quản lý cư trú (thường trú tạm trú), quyền, trách nhiệm cơng dân, hộ gia đình, quan, tổ chức đăng ký, quản lý cư trú Từ cho thấy quản lý cư trú thông qua đăng ký, quản lý hộ xác định nội dung cơng tác quản lý hành an ninh, trật tự Thực chất trình đăng ký, quản lý hoạt động cư trú người, có lịch sử hình thành phát triển lâu Điều Nghị định 51/CP xác định rõ: “Đăng ký, quản lý hộ biện pháp quản lý hành Nhà nước nhằm xác định việc cư trú công dân, tăng cường quản lý xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) phụ trách việc đăng ký, quản lý hộ khẩu” Luật cư trú quy định: Cư trú việc công dân sinh sống địa điểm thuộc phường, xã hình thức thường trú tạm trú; Đăng ký thường trú việc công dân đăng ký nơi thường trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ cho họ; Đăng ký tạm trú việc công dân đăng ký nơi tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền quan làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú Việc đăng ký, quản lý hộ trình quan Cơng an dựa vào văn qui phạm pháp luật nhà nước để tiến hành đăng ký, quản lý hoạt động cư trú công dân, đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật qui định Nhằm phục vụ cho công tác quản lý xã hội nhà nước; cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm pháp an ninh, trật tự 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành quy mơ tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung Một nhạc cơng tự điều khiển dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả đồng ý với quan điểm cho rằng, quản lý nhà nước hoạt động quan hành nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng việc quan hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để tác động, điều chỉnh hoạt động tạm trú, tạm vắng công dân nước, nhằm định hướng xây dựng hệ thống thống tạm trú, tạm vắng, đảm bảo ổn định an ninh trật tự toàn xã hội hướng đến mục tiêu chung quản lý nhà nước Theo đó, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng trình quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành chủ trương, sách pháp luật đăng ký, quản lý cư trú người dân lãnh thổ Như vậy, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng q trình quan hành nhà nước vào pháp luật cư trú để thay mặt nhà nước tiến hành quản lý hoạt động cư trú công dân, phục vụ cho công tác quản lý xã hội nhà nước công tác phòng ngừa, đấu tranh, phòng chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, tạm trú, tạm vắng, đảm bảo an ninh trật tự xã hội Đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cịn quản lý cư trú công dân nội dung quản lý hành an ninh trật tự lực lượng Công an nhân dân tiến hành sở quy định Luật cư trú, văn quy phạm pháp luật Nhà nước để đăng ký, quản lý hoạt động cư trú công dân, đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật quy định, phục vụ yêu cầu quản lý xã hội Nhà nước, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự Quản lý cư trú công dân bao gồm nội dung chủ yếu sau: Đăng ký, quản lý thường trú; đăng ký, quản lý tạm trú; lưu trú thông báo lưu trú; khai báo tạm vắng; điều chỉnh, bổ sung thay đổi cư trú; xây dựng sở liệu cư trú Bộ phận quản lý hộ quản lý hộ gia đình thơng qua sổ hộ theo mẫu quy định nhà nước Khi gia đình có xa dài ngày phải đến quan địa phương, nơi công dân cư trú để làm thủ tục xin cấp giấy tạm vắng có thời hạn (cụ thể tối đa tháng) Nếu công dân đối tượng bị quản thúc địa phương có thời gian bị quản thúc khơng phép xin giấy tạm vắng thời gian Người cần cấp giấy tạm vắng trình sổ hộ cung cấp thơng tin cho người có thẩm quyền để cấp giấy tạm 10