Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, vấn đề môi trường thu hút quan tâm quốc gia giới; để có sống văn minh, đại, người phải “trả giá” cho hành vi thiếu ý thức bảo vệ khai thác sử dụng mức thành phần môi trường tự nhiên phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế Hậu môi trường sống bị tàn phá nặng nề đe dọa sống người, xuất hiện tượng lũ ống, lũ quét, biến đổi khí hậu, vỏ trái đất ngày nóng lên Do đó, vấn đề nhiễm mơi trường thách thức lớn loài người kỷ XXI Việt Nam quốc gia phát triển khơng nằm ngồi thực trạng đáng báo động Khi nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bên cạnh kết tốc độ tăng trưởng kinh tế, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, làm thay đổi mặt đô thị nơng thơn ngày văn minh, đại trình để lại hệ lụy môi trường đáng lo ngại Chất lượng môi trường tự nhiên ngày uống cấp, rừng bị tàn phá nặng nề, nhiều loại động vật hoang dã bị tuyệt chủng, nguồn nước bị ô nhiễm, nồng độ bụi tiếng ồn vượt giới hạn cho phép (đặc biệt khu vực đô thị, khu công nghiệp) Hơn nữa, Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu mà minh chứng điển hình tình trạng hạn hán chưa có gần 100 năm qua khu vực tỉnh đồng sông Cửu Long Tây nguyên vào tháng đầu năm 2016 gây thiệt hại nghiêm trọng đời sống sản xuất Đồng thời, thảm họa môi trường đặc biệt nghiêm trọng Công ty TNHH Fomorsa Việt Nam gây Khu công nghiệp Vũng Áng (Hà Tĩnh) làm ô nhiễm vùng biển 04 tỉnh miền Trung bao gồm Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên - Huế làm cá biển chết hàng loạt, phá hoại nghiêm trọng hệ sinh thái biển chưa thể đánh giá hết hậu thiệt hại, làm cho nhân dân nước xúc, bất bình Điều đặt yêu cầu cần tăng cường quản lý nhà nước mơi trường, mục tiêu phát triển đất nước bền vững Thành phố Rạch Giá trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Kiên Giang Bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhiều khởi sắc, đầu tư phát triển đô thị, cụm công nghiệp Hiện nay, thành phố Rạch Giá có nhiều doanh nghiệp đến đầu tư kinh doanh hiệu Sự phát triển khu đô thị mở rộng, diện tích thành phố Rạch Giá tăng lên so với trước Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá lĩnh vực rộng, phức tạp Từ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành nay, việc thực công tác thành phố Rạch Giá hạn chế định, việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước môi trường bất cập, số nội dung quản lý nhà nước mơi trường cịn trùng lặp, chưa rõ cịn bị bỏ trống Do đó, tình trạng mơi trường bị xuống cấp nhanh, có lúc, có nơi đến mức báo động như: chế biến thủy hải sản, việc xả thải rác thải, khí thải cơng nghiệp, Bên cạnh đó, phát triển ạt đô thị, cụm công nghiệp quy hoạch bất hợp lý ảnh hưởng lớn đến môi trường ung quanh Đây vấn đề cấp bách đòi hỏi vào hệ thống trị thành phố Rạch Giá, mà nịng cốt quan quản lý nhà nước môi trường thành phố Rạch Giá Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Với mong muốn tìm sở khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước mơi trường, góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng, nước ta có nhiều cơng trình, viết liên quan đến quản lý nhà nước môi trường, như: - Quản lý nhà nước môi trường phát triển bền vững - GS.TS Lê Văn Khoa, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - TS Phạm Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2005 - Những tác động yếu tố văn hóa - xã hội quản lý Nhà nước với tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa TS Ngun Hữu Bình, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội năm 2006, tác giả nêu lên tác động yếu tố văn hóa - xã hội quản lý nhà nước mơi trường - Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam - Nguyễn Văn Việt, năm 2010, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện thủ tục hành để tạo điều kiện cho việc tiến hành hoạt động bảo vệ môi trường dễ dàng - Quản lý môi trường địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Trần Thanh Lâm, năm 2005, tác giả đề xuất số phương án kết hợp Nhà nước nhân dân công xây dựng bảo vệ môi trường sống - Một số vấn đề cấp bách quản lý mơi trường địa phương Nhóm tác giả Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Đắc Hy, Nguyễn Văn Tài, đề tài đề cập tới thực trạng quản lý lỏng lẻo địa phương, thiếu đồng giải pháp đưa nhằm bảo vệ môi trường - Quản lý Nhà nước pháp luật môi trường tỉnh Bình Thuận Nguyễn Duy Hà, năm 2008, tác giả đề nghị hoàn chỉnh văn pháp luật mơi trường, thực tế có nhiều văn khó áp dụng - Quản lý xã hội hoạt động môi trường Thành phố Hà Nội - Đinh Diệu Linh, năm 2012, đề tài làm rõ số vấn đề lý luận môi trường quản lý xã hội môi trường, mối quan hệ môi trường với đời sống người phát triển kinh tế - xã hội; đưa số đề xuất mang tính thực tiễn để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu đề cập tới thực trạng quản lý nhà nước mơi trường nói chung số địa phương nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang ” đề tài mới, không trùng lặp với đề tài nghiên cứu Đương nhiên, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nêu có sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa vận dụng thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục tiêu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước môi trường - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Luận chứng khoa học số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu việc quản lý nhà nước môi trường, góc độ lý luận thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước môi trường phạm vi thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa àn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20112015 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Cơ sở lý luận đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đổi Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước đóng vai trị tảng tư tưởng kim nam cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Các quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam bảo đảm hiệu quản lý nhà nước tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền - xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân; cải cách hành sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá nội dung cho luận văn Tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; quan điểm nhà lãnh đạo Đảng, Nhà nước, tỉnh Kiên Giang thành phố Rạch Giá phát huy dân chủ sở, đảm bảo cơng xã hội, vai trị quản lý nhà nước môi trường việc bảo đảm lợi ích cơng dân, tổ chức xã hội mang tính xuất phát điểm nghiên cứu đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp nghiên cứu kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp logic - lịch sử, phương pháp thống kê để thực mục tiêu đề tài Đóng góp ý nghĩa đề tài 6.1 Đóng góp đề tài Từ khái niệm có liên quan, đề tài luận chứng khái niệm quản lý nhà nước môi trường; làm rõ đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước môi trường; phân tích điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước mơi trường Việt Nam nói chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng Đề tài tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang, hạn chế, yếu nguyên nhân cần khắc phục Đề tài dự báo tượng vi phạm, bất cập quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đề tài xác định hệ quan điểm đạo bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang; quan điểm thấu suốt yêu cầu cải cách, phát huy dân chủ quản lý nhà nước môi trường cấp sở nói chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng Đề tài luận giải giải pháp bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thực hóa sống 6.2 Ý nghĩa đề tài Đề tài góp thêm thơng tin có giá trị cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, cán làm công tác quản lý nhà nước mơi trường có cách nhìn sâu sắc, toàn diện quản lý nhà nước mơi trường Trên sở đó, có đóng góp tích cực nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường cấp huyện nói chung thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang nói riêng Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, tiết Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Lý luận môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường bảo vệ môi trường Khái niệm môi trường Tùy vào cách tiếp cận góc độ nghiên cứu, nên có nhiều định nghĩa khác mơi trường: Theo Hồng Phê: “Mơi trường tồn điều kiện tự nhiên, xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển, quan hệ với người, với sinh vật ấy” [18, tr.997] Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002): “Môi trường hiểu yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên” [18, tr.940] Theo Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” Trong báo cáo tồn cầu năm 2000 (cơng bố năm 1982) đưa định nghĩa môi trường: “Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lý sinh học bao quanh loài người Con người cần đến hỗ trợ môi trường xung quanh để sống…, mối quan hệ lồi người mơi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người mơi trường bị xóa nhịa đi” [36, tr.5-6] Từ khái niệm trên, tác giả rút khái quát chung môi trường sau: Môi trường bao gồm tổng hợp yếu tố tự nhiên, yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người Trong yếu tố tự nhiên chủ yếu đất, nước, không khí, ánh sáng, hệ sinh thái, sinh vật… có ảnh hưởng chi phối đặc biệt quan trọng đến tồn phát triển người Những yếu tố phát triển theo quy luật tự nhiên, chịu chi phối tác động định người Phân loại môi trường Tùy theo mục đích nghiên cứu sử dụng, có nhiều cách phân loại mơi trường khác Có thể phân loại mơi trường theo dấu hiệu sau đây: Theo quy mô: Chủ yếu người ta phân loại môi trường theo không gian địa lý như: mơi trường tồn cầu, mơi trường khu vực, môi trường quốc gia, môi trường vùng, môi trường địa phương Theo mục đích nghiên cứu sử dụng: Quản lý, sử dụng, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên xử lý chất thải cho không bị ảnh hưởng tới đời sống hệ mai sau hay nói cách khác xét tới nhân tố tự nhiên xã hội liên quan trực tiếp tới sống người Với mục đích nghiên cứu đề tài tác giả sâu vào tiếp cận phân loại môi trường theo chức Theo chức chia làm loại: Môi trường tự nhiên: Bao gồm nhân tố thiên nhiên như: vật lý, hoá học, sinh học, tồn ý muốn người, nhiều chịu tác động người Mơi trường tự nhiên cho ta khơng khí để thở, đất để xây nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho người loại tài nguyên khoáng sản cần cho sản xuất, tiêu thụ nơi chứa đựng, đồng hoá chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho sống người thêm phong phú Môi trường - xã hội: Là tổng thể loại quan hệ người với người Đó luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định… cấp khác như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hội nước, quốc gia, tỉnh huyện, quan, làng, xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, tổ chức tơn giáo, tổ chức đồn thể… Mơi trường - xã hội định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Môi trường nhân tạo: Bao gồm tất nhân tố người tạo nên, làm thành tiện nghi sống, như: ôtô, máy bay, nhà ở, công sở khu vực đô thị, công viên nhân tạo… Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường khái niệm đời kể từ người nhận thức nguy hiểm, tác hại hành vi gây cho mơi trường Hiện có nhiều quan niệm bảo vệ môi trường Theo GS TSKH Lê Huy Bá: “Bảo vệ mơi trường gồm sách, chủ trương, thị nhằm ngăn chặn hậu xấu người môi trường, cố môi trường người thiên nhiên gây Bảo vệ mơi trường cịn bao hàm ý nghĩa sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên” [4, tr.96-97] Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Bảo vệ môi trường tập hợp biện pháp giữ gìn, sử dụng phục hồi cách hợp lý sinh giới (vi sinh vật, thực vật, động vật mơi sinh, đất nước, khơng khí, lịng đất) nghiên cứu, thử nghiệm thiết bị sử dụng tài nguyên thiên nhiên, áp dụng cơng nghệ có khơng có phế liệu… nhằm tạo không gian tối ưu cho sống người Ngồi ra, bảo vệ mơi trường cịn tạo điều kiện tinh thần, văn hóa khiến cho đời sống người thoải mái” [16, tr.160] 10