Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về đối ngoại ở tỉnh Kiên Giang

Trên cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại của chính quyền cấp tỉnh, về thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại của chính quyền tỉnh Kiên Giang, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động đối ngoại của chính quyền tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới.

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh tồn cầu hóa, mở rộng quan hệ, hội nhập quốc tế; quốc gia cần phải khai thác kênh quan hệ quốc tế Điều có nghĩa là, đối ngoại trở thành cơng cụ quan trọng đến sách đối ngoại giao quốc gia giới Thế giới kỷ 21 có nhiều biến động trị, kinh tế phức tạp khó lường: Chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, khủng bố, giá dầu mỏ tăng, giảm bất thường … đặc biệt khu vực Đơng Nam Á tình hình biển Đơng, hải đảo lúc diễn biến căng thẳng Tuy nhiên, xu chung: Hịa Bình, ổn định, hợp tác phát triển giữ vai trị quan trọng Trong bối cảnh đó, làm để góp phần thực mục tiêu Đảng đặt cho lĩnh vực đối ngoại “Giữ gìn hịa bình, ổn định, chủ động tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước Nâng cao vị uy tín Việt Nam khu vực giới” [17] Kiên Giang tỉnh có tiềm năng, mạnh: Nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản, cảnh quan thiên nhiên du lịch, di tích lịch sử văn hóa, nguồn lực lao động có vị trí chiến lược quan trọng đất nước, cầu nối với tỉnh miền Tây Nam với tỉnh, thành - Vương quốc Campuchia với số nước khu vực ASEAN (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á), điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế môi trường đầu tư tốt, đặc biệt huyện đảo Phú Quốc Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng số sách ưu đãi Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Kiên Giang tích cực phấn đấu xây dựng tỉnh Kiên Giang trở thành khu vực động vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh tế quốc tế Để đạt mục tiêu này, tỉnh cần đẩy mạnh thu hút nguồn lực để đầu tư phát triển nguồn lực từ đối tác chiến lược quốc tế Do vậy, hoạt động đối ngoại đóng góp phần quan trọng việc thu hút nguồn lực quốc tế để phát triển nhanh, bền vững, đồng thời đảm bảo giữ vững quốc phòng an ninh Trong năm qua giai đoạn 2011 - 2015), tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định mức cao so với khu vực đồng sơng Cửu Long, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10,35%/năm [40], an ninh quốc phòng đảm bảo, quan hệ quốc tế tiếp tục mở rộng, tỉnh tham gia vào nhiều diễn đàn hợp tác song phương, đa phương với tỉnh, thành tổ chức quốc tế khu vực giới, tổ chức quảng bá hình ảnh tỉnh Phú Quốc đến với bạn b cộng đồng quốc tế; hoạt động hợp tác kinh tế, văn hoá đối ngoại với tỉnh giáp biên - Vương quốc Campuchia tồn diện ngày phát triển; cơng tác phân giới c m mốc biên giới đất liền công tác phối hợp quản lý biên giới Việt Nam - Campuchia thuộc địa bàn tỉnh đạt kết quan trọng, bảo vệ vững chủ quyền biên giới quốc gia, xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác, phát triển Tuy nhiên, so với tiềm yêu cầu nhiệm vụ trị tỉnh đặt có mặt cịn hạn chế lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, nhiều hạn chế như: Hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế, xúc tiến thương mại, đầu tư nước ngồi chưa tương xứng với q trình hội nhập quốc tế đất nước, hiệu mang lại có mặt chưa cao; quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại: Căn pháp lý quyền tỉnh Kiên Giang số văn pháp lý nhiều bất cập, chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời; số chức quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại chồng chéo sở, ngành; chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn ngoại vụ thuộc tỉnh chưa bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình mới; máy tổ chức làm công tác chuyên trách tỉnh, huyện, thị xã thuộc tỉnh thiếu chưa s p xếp, kiện tồn, bố trí theo quy định; kiến thức hội nhập, trình độ ngoại ngữ, kỷ đối ngoại cán bộ, công chức chuyên môn quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh, đơn vị cấp huyện có đường biên giới quốc gia đất liền, biển, hải đảo huyện đảo chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập tình hình mới; điều kiện sở vật chất, kinh phí, phương tiện phục vụ cho quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại cịn nhiều khó khăn… Việc kiểm điểm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang quan trọng cần thiết, sở đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang, nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đưa quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang thiết thực hiệu Xuất phát từ tình hình trên, tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối ngoại tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng mình, với hy vọng góp phần làm rõ mặt lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, kiểm điểm đánh giá tình hình quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Kiên Giang thời gian qua đề xuất giải pháp hồn thiện cho thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Lĩnh vực đối ngoại có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố phương tiện thông tin như: Cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân với nhiều nội dung nghiên cứu khác như: Về sách đối ngoại quốc gia; hoạt động đối ngoại số tỉnh, thành phố nước, thân tiếp cận như: - Cuốn Giáo trình Quan hệ Chính trị quốc tế, tác giả Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An; sách Từ điển Tiếng Việt, Từ điển tiếng Anh…đưa khái niệm có liên quan đến đối ngồi sách đối ngoại - Tài liệu bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế đối ngoại Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao Năm 2010 - Rạch Giá Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác lãnh - Tạp chí thơng tin đối ngoại Ban Chỉ đạo công tác thông tin đối ngoại Ban Tuyên giáo Trung ương, có viết quan trọng Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng hoạt động đối ngoại phải tranh thủ tối đa nguồn lực bên để phát triển đất nước Tháng 09/2016 - Bài viết Phó Giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Hữu Cát đẩy mạnh hoạt động đối ngoại nhân dân theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, đăng Tạp chí Thơng tin đối ngoại số T9/2016 - Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng; văn quy phạm pháp luật Nhà nước; định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư Bộ Ngoại giao bộ, ngành có liên quan nhiều văn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh… nội dung hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại… - Đề tài khoa học cấp sở vấn đề: “Nâng cao mối quan hệ hữu nghị Việt Nam - Campuchia tình hình nay”, tác giả Ths Trần Tuấn Minh, Giảng viên Học viện Chính trị khu vực 4, năm 2015 Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại tỉnh Đ k Nông”, tác giả Trần Văn Khang, năm 2016, tài liệu phục vụ cho việc tham khảo bố cục cho luận văn Quản lý nhà nước đối ngoại tỉnh Kiên Giang Những cơng trình nghiên cứu, tài liệu nêu nguồn tư liệu tham khảo có giá trị, mang tính lý luận cho việc nghiên cứu tầm quan trọng công tác đối ngoại chung; địa vị pháp lý , trách nhiệm địa phương quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại, mối quan hệ Trung ương địa phương việc phân cấp quản lý lĩnh vực có lĩnh vực đối ngoại Tuy nhiên, cơng trình dừng lại nghiên cứu góc độ lý luận chung tình hình giới Việt Nam, chủ trương, đường lối đối ngoại Việt Nam giai đoạn khác nhau, ngoại giao nhân dân, vai trò đối ngoại với phát triển kinh tế tiến trình hội nhập phạm vi tỉnh Kiên Giang, Sở Ngoại vụ Kiên Giang tham gia thực Đề án Tỉnh ủy tổng kết 30 năm mà trọng tâm 10 năm gần công tác đối ngoại bảo vệ tổ quốc tình hình mới, thực tháng 02 năm 2014; trực tiếp xây dựng Đề án cấp sở “Giải pháp nâng cao hiệu hợp tác quốc tế tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020”, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 3274/QĐ ngày 31 tháng 12 năm 2015 phê duyệt, đề án trên, chủ yếu đánh giá tình hình, cập nhật kết làm được, mặt chưa đề giải pháp cho hoạt động đối ngoại Đảng, đối ngoại nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh, đối ngoại nhân dân, vận động tiếp nhận việc trợ phi phủ nước ngồi, cơng tác người Việt Nam nước ngồi… Riêng việc nghiên cứu vai trị quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang chưa sâu hệ thống hóa văn đạo văn quy phạm pháp luật tỉnh chưa kịp thời đầy đủ Trên sở kế thừa, tổng hợp, chọn lọc tài liệu trên, luận văn nghiên cứu cụ thể hơn, cập nhật văn Đảng, Nhà nước tỉnh Kiên Giang công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang, trình bày khái quát mặt lý luận công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh; đánh giá thực trạng tình hình, rút mặt tích cực, mặt hạn chế, qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang phù hợp với tình hình mới, thiết thực hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 – 2015 ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề yêu cầu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang từ năm 2011 đến năm 2015 đề phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp khảo cứu tài liệu, nghiên cứu viết, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, giáo trình có liên quan để rút vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh; - Phương pháp trao đổi kinh nghiệm thực tế với người trực tiếp làm việc chun mơn lãnh sự, thủ tục hành chính) Sở Ngoại vụ tỉnh Kiên Giang; tọa đàm trao đổi xin kiến đóng góp đại diện sở, ngành, địa phương tỉnh có liên quan, họp quan thông qua đề án cấp sở “Giải pháp nâng cao hiệu hợp tác quốc tế tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2015 - 2020”; - Phương pháp khảo sát học tập kinh nghiệm thực tế số đơn vị ngoại vụ tỉnh cụm thi đua số 05 khu vực Miền Tây) quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại như: Sự cần thiết yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Thể chế quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh Vai trị quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh , từ bổ sung làm phong phú thêm lý luận khoa học quản lý công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn này, dùng làm tài liệu tham khảo cho giảng dạy học tập chuyên ngành quản lý cơng nói chung chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Trường Chính trị tỉnh Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị cấp huyện Thực luận văn này, trước hết giúp cho thân có điều kiện dành nhiều thời gian việc nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh; trang bị thêm kiến thức bổ sung nâng lên nhận thức, lý luận cách có hệ thống để làm tốt vai trị tham mưu giúp cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Sở Ngoại vụ thực quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang Kết luận văn dùng làm tài liệu giúp cho cán bộ, công chức Sở Ngoại vụ Kiên Giang có thêm hiểu biết chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, để từ có biện pháp tham mưu cho cấp lãnh đạo, đạo thực công tác quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang thiết thực hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 - 2015) - Chương 3: Yêu cầu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016 - 2020) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm hoạt động đối ngoại: Đối ngoại, theo Từ điển Tiếng Việt hiểu theo nghĩa: 1) Chủ trương, sách quan hệ mang tính quốc gia nước khác; 2) Đối xử, quan hệ với bên [20, tr 547] Hoạt động đối ngoại, tiếng Anh có thuật ngữ Foreign Affairs: activities of a nation in its relationships with other nations; international relation hoạt động đối ngoại: hoạt động quốc gia mối quan hệ với quốc gia khác; quan hệ quốc tế) [48] Theo từ điển tiếng Anh, foreign affairs: matters abroad that involve the homeland, such as relations with another country hoạt động đối ngoại: vấn đề mà quốc gia tham gia vào, ví dụ quan hệ với quốc gia khác) [47] Chính sách đối ngoại, tổng thể chiến lược, sách lược, chủ trương, định biện pháp nhà nước hoạch định thực thi q trình tham gia tích cực, có hiệu vào đời sống quốc tế thời kỳ lịch sử, lợi ích quốc gia, phù hợp với xu phát triển tình hình giới pháp luật quốc tế [16, tr 263] Từ khái niệm trên, ta hiểu: Hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, việc quyền cấp tỉnh thực nhiệm vụ đối ngoại địa phương sở quy định quan nhà nước cấp thực 10