Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về Hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đổi đất nước với tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam đặt yêu cầu to lớn cấp bách nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu xã hội đại, có quản lý nhà nước hộ tịch Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội loài người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào Sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hố cơng dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phịng trật tự, an tồn xã hội Nhận thức vị trí vai trị quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/ NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để cơng dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý cơng dân Có thể nói, từ có văn quy phạm pháp luật nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Khơng cịn tình trạng "sinh không khai, tử không báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước hộ tịch huyện đảo Phú Quốc số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải u cầu hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số công chức cịn hạn chế Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” tác giả lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý Cơng Tình hình nghiên cứu Đề tài hộ tịch thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu hộ tịch cá nhân, tập thể công bố Cụ thể là: - Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hữu Lạc: Tập giảng Quản lý nhà nước trật tự xã hội,Khoa Luật Đại học Cần Thơ, 2007; - Ths Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2007; - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Giáo trình“ Hành công” – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học” Học viện hành quốc gia (2006), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; - Giáo trình “Quản lý hành – Tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008; - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, Hà Nội, 1995; - Nguyễn Thị Hồng Liên: Quản lý hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ luật học, 1996; - Lê Thị Hoàng Yến: Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, 2002; - Tổng cục Thống kê: Một số kết dự án cải tiến đăng ký hộ tịch thống kê dân số, NXB Thống kê, 1989; - Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; - Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch:, phần hộ tịch quốc tịch", Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Bài “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 03 năm 2008; - Chuyên đề “Quản lý hành – Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính; - Chuyên đề “Hôn nhân biên giới vướng mắc thủ tục đăng ký kết hôn”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tập san Biên giới lãnh thổ, số (tháng 4-2001); Ngồi cịn số nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành “Quản lý nhà nước”, “Tổ chức nhà nước”, “Cải cách hành nhà nước” vấn đề hộ tịch đăng ký hộ tịch Nhìn chung cơng trình nêu sâu nghiên cứu làm rõ chất, nội dung, lịch sử quản lý hộ tịch, kiện, phương thức quản lý đăng ký hộ tịch Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên, công trình nghiên cứu đưa giải pháp chung nghiên cứu lĩnh vực, địa phương khác mà chưa sâu nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc thời gian qua; rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước Hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch 10 ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Phú Quốc khoảng thời gian từ năm 2013 đến hết năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Đề tài dựa quan điểm phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, số văn kiện Đảng, văn quản lý nhà nước Trung ương địa phương công tác hộ tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, khảo sát, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch thông qua nội dung: khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Đồng thời yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã - Mô tả thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang với nhận xét xác đáng ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo Luật học Quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã Chương 2: Thực trạng công tác hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch Hộ tịch kiện quy định xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đây nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Cơng tác quản lý hộ tịch tổng thể nhiều công việc tuyên truyền giáo dục pháp luật hộ tịch, tổ chức đăng ký hộ tịch, báo cáo thống kê tăng, giảm dân số, kiểm tra, xử lý vi phạm đăng ký hộ tịch Các công việc nêu phải tiến hành thường xuyên sở nhằm bảo đảm kịp thời, xác đồng thời phải thuận tiện, tránh gây phiền hà cho dân Theo quan niệm truyền thống: Đăng ký hộ tịch việc ghi chép vào Sổ kiện việc hộ tịch hộ lại nhằm quản lý việc biến động tự nhiên, biến động xã hội kiện đó, sở xác định nghĩa vụ Nhà nước đóng thuế, nghĩa vụ nơ dịch, quân dịch Theo quan niệm tại: Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, thay đổi họ, tên, xác định dân tộc, cải hộ tịch kiện khác theo quy định pháp luật hộ tịch Theo điều 3, Luật Hộ tịch năm 2014 (Luật thay cho Nghị định số 158 ngày 27/12/2005) quy định: “1 Hộ tịch kiện quy định, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư” Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch như: quyền có họ tên; quyền thay đổi họ; quyền thay đổi tên; quyền xác định, xác định lại dân tộc; quyền khai sinh; khai tử; quyền kết hôn, ly hôn; quyền quốc tịch… Như vậy, Luật Hộ tịch năm 2014 sử dụng phương pháp mơ tả để phản ánh đầy đủ, tồn diện khái niệm đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, mặt kỹ thuật, khái niệm đăng ký hộ tịch, chữ “tịch” có giá trị biểu đạt tương đương với “đăng ký” Chữ “tịch” có nghĩa “sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc”[13, tr.100] Điều tạo nên trùng lặp ý nghĩa giải thích khái niệm Đây nét đặc trưng việc sử dụng ngơn ngữ Hán - Việt Hạn chế khắc phục thay khái niệm đăng ký hộ tịch khái niệm Việt“đăng ký tình trạng dân sự” Tuy nhiên khái niệm xa lạ với người dân, đó, việc sử dụng khái niệm thay “đăng ký tình trạng dân sự” đạt chặt chẽ mặt học thuật lại hồn tồn khơng có tính đại chúng, hạn chế khả phổ biến đời sống xã hội Như vậy, kết hợp khái niệm “hộ tịch” (mà kiện “hộ tịch”) “đăng ký hộ tịch” mang lại cách hiểu đầy đủ khái niệm “hộ tịch”, khái niệm “hộ tịch kiện quy định, xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” khái niệm “mở”, theo đó, hiểu “những kiện quy định, xác định tình trạng nhân thân người” kiện viện dẫn tới định nghĩa “đăng ký hộ tịch” Khi định nghĩa hành vi đăng ký hộ tịch, Luật Hộ tịch năm 2014 đồng thời phân biệt thành nhóm hành vi với tính chất khác rõ ràng: - Hành vi xác nhận vào Sổ Hộ tịch kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch; xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử Đối với kiện hộ tịch trên, quan đăng ký hộ tịch xác nhận cách đăng ký vào Sổ hộ tịch dành riêng cho loại việc đồng thời cấp giấy chứng nhận việc cho đương (như Giấy khai sinh, Giấy chứng nhận kết hôn) Hành vi xác nhận quan đăng ký hộ tịch làm phát sinh hiệu lực pháp lý kiện đăng ký Chỉ sau đăng ký, kiện làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ cá nhân - Hành vi ghi (ghi chú) vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; ly hôn, huỷ việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân Khác với hành vi xác nhận, loại việc hộ tịch này, quan đăng ký hộ tịch đơn định quan nhà nước có thẩm quyền ghi việc vào Sổ hộ tịch Điểm phân biệt hành vi với nhóm hành vi thứ khơng làm phát sinh hiệu lực pháp lý, thân định quan nhà nước có thẩm quyền đem lại hiệu lực pháp lý cho việc - Hành vi ghi (ghi chú) vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi Hành vi khác với nhóm 10