Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm (atvstp) trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề vô cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người Thực phẩm vệ sinh, an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, góp phần nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nòi Bên cạnh đó, thực phẩm khơng an tồn dẫn đến ngộ độc thực phẩm, gây bệnh tật, thiệt hại lớn kinh tế gánh nặng cho xã hội Mặt khác, an tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Trong bối cảnh đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế hóa Điều mang lại hội để phát triển cho doanh nghiệp nước, đặt thách thức to lớn doanh nghiệp Việt Nam: cạnh tranh chất lượng, giá khả cung cấp dịch vụ,… đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư để nâng cao lực cạnh tranh Bên cạnh đó, “văn hóa tiêu dùng” khắc khe phát triển tất nước giới, nhu cầu tiêu dùng họ khơng địi hỏi tính hữu dụng, bền, đẹp sản phẩm mà đòi hỏi sản phẩm phải “sạch” Tiêu chuẩn “sạch” có vai trị quan trọng khơng thể nhu cầu bảo vệ sức khỏe cho người tiêu dùng mà cịn thể trình độ văn minh sản xuất – tiêu dùng Những năm gần đây, cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, phòng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm thời gian qua cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm người tiêu dùng an toàn thực phẩm bước đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện tồn, thực phân cơng, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Tuy nhiên, an tồn vệ sinh thực phẩm nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng mối lo cấp quyền tầng lớp nhân dân Gần đây, nhiều việc liên tục xảy xoay quanh vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm như: sử dụng hóa chất cấm nuôi trồng, chế biến nông sản, thủy sản, thực phẩm, việc sản xuất sản phẩm chất lượng quy trình chế biến khơng đảm bảo,… gây ảnh hưởng xấu đến xuất tiêu dùng Ở Việt Nam, theo tài liệu Cục an toàn thực phẩm Bộ Y tế, số lượng vụ ngộ độc thực phẩm số người bị nhiễm độc thực phẩm cao Theo thống kê Bộ Y tế, tháng đầu năm 2016, nước xảy gần 30 vụ ngộ độc thực phẩm nghiêm trọng, làm 1.386 người bị ngộ độc, có trường hợp tử vong [34] Hầu hết bệnh nhân bị ngộ độc ăn phải thức ăn bị nhiễm vi sinh vật, với số trường hợp bị ngộ độc hấp thụ phải hóa chất tồn dư thực phẩm Và thành phố Hồ Chí Minh, số vụ ngộ độc thực phẩm cao, tập trung chủ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Số vụ ngộ độc tháng đầu năm 2016 có vụ với 248 người mắc ông Huỳnh Lê Thái Hịa, Chi cục trưởng Chi cục An tồn vệ sinh thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh hội nghị cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm khu chế xuất, khu công nghiệp ngày 12 tháng năm 2016 cho tồn vấn đề trình chế biến bảo quản thực phẩm mà tất vụ ngộ độc khu công nghiệp, khu chế xuất sở cung cấp suất ăn sẵn gây [26] Ngộ độc thực phẩm diễn biến phức tạp có xu hướng gia tăng,…Đây vấn đề quan tâm quyền cấp, ngành, đặc biệt ngành Y tế Riêng huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến địa bàn huyện Bình Chánh xảy 03 trường hợp ngộ độc thực phẩm với 157/365 người bị ngộ độc[19] Đồng với, với địa bàn rộng, dân cư phân bố không đồng đều, phần lớn dân nhập cư, số lượng sở kinh doanh, ăn uống, sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, bếp ăn tập thể, tin, thức ăn đường phố… ngày nhiều, ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền huyện Bình Chánh nhiều thách thức cơng tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm Bên cạnh đó, thực trạng cơng tác tra, kiểm tra ATVSTP huyện Bình Chánh cịn bộc lộ nhiều yếu kém, vấn đề đạo điều hành chưa khả thi, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất hạn hẹp, phối hợp cấp, ngành chưa đồng niềm tin người dân quan QLNN ATVSTP chưa cao Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm sở đề số giải pháp để cơng tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm thu hút quan tâm toàn xã hội Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Một số cơng trình, viết nghiên cứu như: - Chu Thế Vinh (2013) “Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” năm 2012-2013, tác giả có nhìn nhận sâu sắc thực trạng ATVSTP thành phố Đà Lạt Nghiên cứu đánh giá thực trạng điều kiện ATVSTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng phần giúp cho ngành Y tế ngành liên quan việc phối hợp thực tốt công tác bảo đảm ATVSTP thời gian tới, hướng đến mục tiêu bảo đảm 100% sở dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn ATVSTP theo quy định Bộ Y tế Đồng thời, đưa khuyến nghị nhà làm sách cần phải có lộ trình thích hợp cho việc xây dựng thực thi sách ATVSTP, nhằm đảm bảo cơng tác phòng ngừa ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm, góp phần nâng cao tình trạng dinh dưỡng sức khỏe cho nhân dân Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu khắc phục số hạn chế nghiên cứu trước xác định mối liên quan kiến thức với thực hành người chế biến thực phẩm; đồng thời nghiên cứu tìm thấy rõ cần thiết tầm quan trọng đặc biệt tính chuyên nghiệp người chế biến thực phẩm làm việc sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng việc thực quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm.[18] - Trần Thị Khúc (2014) “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, phân tích mặt làm được, vấn đề tồn hệ thống sách phục vụ QLNN VSATTP, sở vật chất nguồn vốn phục vụ công tác quản lý, Công tác tra kiểm tra ATVSTP, việc giám sát nguy ô nhiễm NĐTP; công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức VSATTP Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN VSATTP địa bàn tỉnh chế sách chồng chéo; nguồn lực người nguồn lực CSVC, tài có hạn; thiếu phối hợp quan quản lý, kiểm tra ATTP Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có đánh giá hài lịng người tiêu dùng, sở sản xuất hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nhằm có nhìn khách quan cơng tác quản lý quan nhà nước [12] - Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, nghiên cứu mặt hệ thống sách phục vụ QLNN VSATTP, đầu tư sở vật chất nguồn vốn vào công tác quản lý, Công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; công tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức VSATTP Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tỉnh Bắc Ninh[18] - Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nghiên cứu khái quát đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu thuận lợi, khó khăn, bất cập cịn tồn cơng tác quản lý ATVSTP, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm giải bất cập tồn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh[24] Các kết nghiên cứu hướng vào phân tích tồn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm, nghiên cứu giải pháp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm hướng tới xây dựng hệ thống chất lượng đưa khuyến nghị quyền cấp cần phải có lộ trình thích hợp cho việc xây dựng thực thi sách an toàn thực phẩm giúp cho ngành y tế ngành liên quan phối hợp thực tốt cơng tác bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, nghiên cứu chưa có đánh giá hài lòng người tiêu dùng, sở sản xuất hoạt động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm nhằm có nhìn khách quan cơng tác quản lý quan nhà nước từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Do đó, vấn đề cần đặt nghiên cứu nhằm góp phần khắc phục hạn chế đề phương hướng, giải pháp cụ thể để góp phần quản lý tốt, hiệu lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh từ năm 2011 đến năm 2016 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm lĩnh vực y tế địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Chủ nghĩa Mac-Lênin: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: a Phương pháp thu thập liệu: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Luận văn thu thập tài liệu thực trạng, sách quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm như: đề tài tham khảo, luận văn, văn pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm như: Luật, nghị định, định, thị, nghị quyết, thơng tư,… liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm Ngồi ra, luận văn cịn khai thác sử dụng số liệu internet Bộ Y tế, cục an toàn thực phẩm, tổ chức Chính phủ, tổng cục thống kê, đánh giá, quan điểm, nhận định chuyên gia, báo cáo quan có liên quan hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm + Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: gồm phương pháp điều tra phương pháp quan sát * Phương pháp điều tra: phương pháp nhằm thu thập liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu việc xây dựng bảng hỏi Thông qua điều tra, vấn thu thập liệu sơ cấp để làm sở đánh giá, nhận xét cách chủ quan thực trạng quản lý nhà nước ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh để biết hệ thống sách pháp luật, cơng tác đạo, phối hợp nguồn lực phục vụ công tác QLNN ATVSTP đánh giá mức độ hiểu biết người tiêu dùng vấn đề ATVSTP, mối quan tâm họ đến vấn đề ATVSTP mức độ an tâm (tin tưởng) người tiêu dùng đến thực phẩm việc đánh giá hài lòng người tiêu dùng, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm công tác quản lý nhà nước ATVSTP nay; thông qua điều tra để biết việc chấp hành quy định ATVSTP, kiến thức ATVSTP sở sản xuất, kinh doanh Đối tượng vấn: - Cơ quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm: cán quản lý, chuyên viên phụ trách công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện (phòng Y tế, phòng kinh tế, Trung tâm Y tế dự phòng huyện,…) (15 người); - Chủ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh (60 người) - Người tiêu dùng (60 người) + Phương pháp quan sát trực quan: phương pháp thu thập liệu đơn giản, dễ thực Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt để nghe, để nhìn vật, tượng Phương pháp sử dụng để quan sát điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm cách thức quản lý nhà nước an tòan vệ sinh thực phẩm quan hành nhà nước địa bàn Huyện b Phương pháp phân tích liệu Phương pháp thống kê: Thống kê hệ thống phương pháp (thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu tính tốn đặc trưng đối tượng nghiên cứu) nhằm phục vụ cho trình phân tích, dự đốn định Thống kê chia làm lĩnh vực thống kê mô tả thống kê suy luận Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để mô tả máy quản lý nhà nước VSATTP, số lượng cán bộ, kết hoạt động quan quản lý: kết tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, số lượng đơn vị vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm,… Sử dụng phương pháp thống kê suy luận: liệu sơ cấp thu thập xử lý phần mềm Excel tổng hợp phân tích phương pháp thống kê, khái quát số liệu, từ đưa nhận xét, đánh giá chung cho vấn đề nghiên cứu Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp đồ thị,… để đánh giá công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận tầm quan trọng việc đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm - Giúp địa phương có nhìn tổng quát thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện, từ đề giải pháp cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm nhằm thay đổi hành vi người, cải thiện chất lượng sống, bảo vệ sức khỏe người dân, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm gây Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 10