Luận văn ThS QLC - Quản lý nhà nước đối với HTX trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế hợp tác mà trọng tâm hợp tác xã (sau viết tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011- 2020 Chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu theo Luật HTX năm 2003, Quốc hội thơng qua Luật HTX sửa đổi năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Thực đường lối đổi kinh tế hợp tác HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế HTX vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang huyện nông nghiệp, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Từ Luật HTX vào thực tiễn, với nước, HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, Tuy nhiên, q trình hoạt động, HTX nơng nghiệp huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, cụ thể là: - Cấp ủy quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị tầm quan trọng HTX nông nghiệp Ở số xã coi HTX nông nghiệp công cụ quyền, chịu đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cấp xã, tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Có nơi cấp ủy quyền can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp, thiếu quan tâm buông lỏng quản lý HTX nông nghiệp, khiến nhiều HTX nông nghiệp hoạt động khơng hiệu quả, trơng chờ vào sách ưu đãi nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp chưa có phân cơng rạch rịi; đội ngũ cán theo dõi chun trách HTX nơng nghiệp cịn thiếu kiến thức, phương pháp kỹ năng, nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đôn đốc thực Luật HTX, thực sách HTX nơng nghiệp, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền nhân rộng mô hình hiểu chưa đia phương quan tâm thực mức Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho thực trạng đó, khẳng định, quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều yếu như: - Thể chế pháp luật chưa rõ ràng, nhiều quy định chồng chéo khó thực hiện; văn hướng dẫn thực luật HTX ban hành chậm, lĩnh vực HTX nơng nghiệp chưa có văn hướng dẫn thực riêng - Bộ máy quản lý HTX nông nghiệp vừa thiếu, vừa yếu; đầu tư cơng trình hạ tầng nơng nghiệp hạn chế Từ cho thấy, trở ngại lớn cho phát triển HTX nông nghiệp Hướng tới hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, chọn đề tài:" Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang"làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, nhằm góp phần giải vấn đề đặt trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu Thời gian vừa qua vấn đề kinh tế hợp tác HTX nói chung trở thành chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với nhiều góc độ, phạm vi khác Tiêu biểu cơng trình cơng bố như: - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỳ: "Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, HTX; cần thiết khách quan phải lựa chọn mô hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta Từ đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, HTX nơng nghiệp nông thôn Việt nam - Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã: "Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn", Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội, 1999 Trong cơng trình này, tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn để phát triển kinh tế hợp tác nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam; khái qt q trình phát triển hình thức tổ chức quản lý HTX giai đoạn trước năm 1986 từ năm 1986 đến Từ thực trạng phát triển mơ hình tổ chức quản lý HTX nông thôn số địa phương miền bắc tiêu biểu, tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể để xây dựng mơ hình tổ chức quản lý có hiệu HTX - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: "Kinh tế hợp tác, HTX Việt Nam-Thực trạng định hướng phát triển", Nxb nông nghiệp, Hà Nội, 2001 Các tác giả hệ thống hóa q trình hình thành, phát triển loại mơ hình kinh tế hợp tác, HTX giới Việt Nam với thành cơng tồn tại, từ xây dựng định hướng phát triển phù hợp với đường lối đổi Đảng Nhà nước thời kỳ độ - Hồ Văn Vĩnh: "Phát triển HTX nông nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta", Tạp chí Cộng sản, số 8-2005 Ở viết này, tác giả bàn đến cách thức chuyển đổi HTX nông nghiệp kiểu cũ sang HTX nông nghiệp kiểu sở quán triệt đường lối đổi HTX nông nghiệp Đảng Tác giả nêu lên mối quan hệ tác động qua lại HTX nông nghiệp CNH, HĐH, đồng thời nêu nguyên nhân khó khăn phát triển HTX nông nghiệp thời kỳ giải pháp tháo gỡ khó khăn Cùng số luận văn, luận án bàn kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh kinh tế hợp tác HTX, song chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu cụ thể HTX nơng nghiệp q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn huyện nơng nghiệp cách bản, tồn diện có hệ thống Do vấn đề mà luận văn nghiên cứu mang tính cấp thiết khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý (cơ sở khoa học) quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiiệp đia bàn cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn lấy Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tương Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp gồm báo cáo, chương trình, kế hoạch kinh tế tập thể địa phương - Phương pháp thống kê số liệu, đánh giá tình hình kết thực quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp địa phương - Phương pháp so sánh số liệu HTX nông nghiệp qua thời kỳ Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề HTX nông nghiệp, hoạt động quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 6.2 Về thực tiễn Luận văn nguồn tư liệu bổ sung phục vụ trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động quản lý Nhà nước HTX nơng nghiệp Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giãng dạy sở đào tạo hành chính, quản lý Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương gồm: Chương 1: sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện; Chương 2: thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U minh Thượng tỉnh Kiên Giang; Chương 3: hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm HTX HTX xuất kinh tế thị trường tư chủ nghĩa (giữa kỷ XIX), kinh tế tự cạnh tranh để tồn phát triển, người sản xuất nhỏ cần phải hợp sức, hợp vốn với chống lại chèn ép, khống chế bần hóa tư lớn Trên thực tế, nước có điều kiện kinh tế-xã hội khác nhau, nên đời phát triển HTX có đặc điểm khác Có nhiều định nghĩa HTX, tiêu biểu định nghĩa Liên minh HTX quốc tế (ICA), Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Liên minh HTX quốc tế (International Cooperative Alliancc-ICA) định nghĩa HTX sau: “HTX hình thức tự trị người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua xí nghiệp sỡ hữu quản lý dân chủ” [6, tr.18] Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Ở nước ta bắt đầu công xây dựng chủ nghĩa xã hội, thường dùng khái niệm: tổ đổi cơng, tập đồn sản xuất, HTX bậc thấp, bậc cao Khái niệm “HTX” đề cập đến, nhiều nhận thức không kinh tế hợp tác với lúng túng việc tìm tịi, thử nghiệm mơ hình HTX kiểu đặc u cầu phải đổi nội dung phương thức hoạt động HTX cho phù hợp với chế kinh tế đất nước bước vào thời kỳ Trước yêu cầu thực tiễn, tháng năm 1996, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa IX ban hành Luật HTX Theo đó, HTX định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước [18, tr.6] Tổng kết năm thực chuyển đổi, thành lập HTX theo Luật HTX năm 1996 Ngày 26-11-2003, kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật HTX sửa đổi, bổ sung (Luật HTX năm 2003) Theo đó, HTX định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vị vốn điều lệ, vốn tích lũy nguồn vốn khác HTX theo quy định pháp luật [22, tr.6] Qua thời gian thực Luật HTX năm 2003, bộc lộ bất cập, để xây dựng phát triển HTX điều kiện tình hình kinh tế mới, ngày 20-11-2012 Quốc hội khóa XI ban hành Luật HTX Theo luật này, HTX định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX 1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp 1.1.2.1 Các mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp Trong q trình hình thành phát triển HTX nơng nghiệp có mơ hình khác nhau, từ thấp đến cao Tùy theo điều kiện kinh tế xã hội, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách để xây dựng phát triển HTX nông nghiệp Qua thực tiễn nước ta cụ thể tỉnh phía nam nêu số mơ hình HTX nơng nghiệp sau đây: - Tập đồn sản xuất nơng nghiệp: mơ hình hợp tác sản xuất nơng nghiệp giai đoạn sau giải phóng năm 1975 đến khoảng năm 1980 Tập đoàn thành lập theo đơn vị ấp, xã tùy quy mô số lượng dân số, diện tích đất đai Tất nơng dân lao động người lao động làm thuê chổ (theo khu vực Tập đồn) có lao động, nghề nghiệp, từ 16 tuổi trở lên tự nguyện xin vào Tập đồn, xét kết nạp vào Tập đoàn Tập đoàn thực tập thể hóa đất đai, máy móc cơng cụ, trâu bị cày kéo, phân phối thu nhập theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, quản lý dân chủ hộ, người lao động cần đăng ký lao động tự nguyện thực tốt việc đăng ký lao động Tập đồn tạo điều kiện thực tốt quản lý lao động có định mức, khốn việc mức, hạch tốn cơng-điều xác, kịp thời, đảm bảo ăn chia phân phối công hợp lý 10