Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; qua đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở địa phương.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thị hóa phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội tất yếu; việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư có tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp thiệt hại đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi (sau gọi chung người bị thu hồi đất), chủ đầu tư thực dự án lợi ích Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, làm cho phận không nhỏ hộ dân bị thu hồi đất có nhiều xúc, dẫn đến số vụ việc khiếu kiện liêu quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phức tạp Nguyên nhân, quy trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa theo quy định pháp luật; việc thực sách bồi thường chưa hợp lý giá bồi thường chưa sát với giá thị trường; điều kiện nơi bố trí tái định cư không nơi cũ Hậu nhiều dự án chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, làm tăng chi phí đầu tư, phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung Kiên Lương huyện tỉnh Kiên Giang có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, cảng cá, khu du lịch Mặc dù công tác giải phóng mặt thời gian qua huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ nhiều bất cập, quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi; việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo theo quy định pháp luật như: chưa đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung, điều kiện khu tái định cư không đảm bảo thiếu điện, nước, trường học Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách quan trọng pháp luật đất đai Việc triển khai sách thực tế nhiều bất cập, chưa tạo hài lịng đồng thuận cao người có đất bị thu hồi Do vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất nhiều tác giả quan tâm Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công bố; tiêu biểu có cơng trình sau: Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: - Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, 2014 Quyển sách chủ yếu đề cập đến nội dung có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013, chưa sâu, phân tích đến tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phan Trung Hiền: Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Trong sách tác giả dành 03 chương để bàn vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; vấn đề định giá bồi thường đất thu hồi theo chế thị trường Đây vấn đề tồn phổ biến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Nguyễn Khắc Thái Sơn: Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007 Giáo trình nêu cách tổng quát nội dung quản lý nhà nước đất đai qua thời kỳ trước Luật đất đai 2013 trình bày trình tự thu hồi đất; khơng sâu phân tích khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hai là, báo cáo nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo, báo công bố tạp chí khoa học: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị" Đặng Thái Sơn thực năm 2007, sở nghiên cứu lý luận điều tra, phân tích thực tiễn, đề tài đề xuất số giải pháp như: + Đa dạng hóa phương thức bồi thường, tạo lập quỹ nhà, đất TĐC phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án + Xây dựng khung giá đất địa phương (ban hành vào ngày 01/01 hàng năm) phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ TĐC + Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm cơng khai việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất quan Nhà nước - Tác giả Phan Trung Hiền cơng trình nghiên cứu: “pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - Cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân” đăng Tạp chí khoa học Đại học Cần Thơ, 2008 Qua nghiên cứu, theo tác giả: + Đền bù thực công không giải vấn đề xác định giá đất Giá đền bù chưa phản ánh thực tế giao dịch đời sống địa phương + Các lợi ích bị tác động đền bù, giải phóng mặt gồm lợi ích vật chất (đất đai, tài sản đất) lợi ích phi vật chất (đất đai bị chia cắt, làm xáo trộn đất đai, tổn thương tinh thần, sức khỏe ) Quá trình đền bù, giải phóng mặt nước ta, lợi ích vật chất thừa nhận gần hồn tồn, lợi ích phi vật chất chưa xem xét tồn diện tổn thương tinh thần, sức khỏe chưa tính đến - Năm 2009, Đinh Ngọc Hà cộng thực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp "Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi Đề xuất giải pháp đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi", đăng website Tổng cục quản lý đất đai ngày 16/10/2014; theo tác giả đề xuất: Để đảm bảo hài hòa lợi ích bên nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi, đề xuất tỷ lệ phân chia sau: 3:4:3 (nhà nước : nhà đầu tư : người có đất bị thu hồi) + Đối với nhà nước cần hài hịa lợi ích tỷ lệ: + Đối với nhà đầu tư cần cân đối hợp lý đảm bảo phát triển tỷ lệ: + Đối với người có đất bị thu hồi để đảm bảo lợi ích tỷ lệ: - Tác giả Nguyễn Quang Tuyến viết: "Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi)" đăng Tạp chí Luật học Số 12 năm 2008 Đối với quy định có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, tác giả đề nghị: + Ban soạn thảo nên cân nhắc quy định Dự thảo Luật thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi đất để người dân nhận mức tiền thời điểm nhận tiền bồi thường thời điểm có định thu hồi cân đối giá đất tính bồi thường giá chuyển nhượng dự án việc bị thu hồi đất + Về quy định giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất, Ban soạn thảo nên nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp - Nhóm tác giả Đào Chung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà với nghiên cứu “Đánh giá thực trạng triển khai công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật” đăng Tạp chí Khoa học Phát triển Số 03/2013 cho rằng: + Về bồi thường: sách giá đất hành nhiều mâu thuẫn, nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi khung giá đất xây dựng ban hành định kỳ 1-3 năm lần; thu hồi đất, phải xác định giá đất cụ thể + Về hỗ trợ: cần quan tâm đến việc giao đất sản xuất cho trường hợp bị thu hồi phần lớn thu hồi hết đất sản xuất; tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm + Về tái định cư: tăng diện tích hộ tái định cư, đất dịch vụ ưu tiên cho người dân đăng ký mua đất thuộc dự án phát triển nhà, đô thị với giá ưu đãi, thực chế đất đổi đất hay miễn thuế người dân mua đất dự án khác - Bài viết Phạm Phương Nam “Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, đăng Tạp chí Tài nguyên Môi trường, 2016 Tác giả số bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt sau: + Việc thu thập thông tin giá đất thị trường để bồi thường vấn đề khó khăn chuyển nhượng QSDĐ, người chuyển nhượng thường khai giá chuyển nhượng hợp đồng thấp nhiều so với giá thực tế chuyển nhượng nhằm giảm số thuế thu nhập phải đóng; + Nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng không hiệu tiền bồi thường nên tiêu hết bị bần hóa, khơng có việc làm, xảy nhiều tệ nạn làm ổn định trật tự xã hội tạo áp lực cho đô thị di chuyển lên thành phố tìm kiếm việc làm; + Thực bồi thường, GPMB chậm phần việc xác định nguồn gốc đất, loại đất, diện tích đất, chủ sử dụng… gặp khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ lập hồ sơ địa cịn nhiều hạn chế Thơng tin hồ sơ địa chưa cập nhật, khơng phản ánh thực trạng SDĐ; + Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hạn chế, nhiều người SDĐ không nắm quy định pháp luật nên thường khiếu nại, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách bất hợp lý Ba là, Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: - Đào Chung Chính, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 2014, Luận án Tiến sĩ: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Qua nhiên cứu tác giả đề xuất số nội dung liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau: + Việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cần phải tính tốn chặt chẽ, tiết kiệm, phải có giải pháp bù đắp lại nguồn tài ngun có hạn, khơng tái tạo thơng qua quy định cụ thể cơng cụ tài chính; + Khi tính giá bồi thường đất cho người dân phải vào thời giá thị trường khơng vào mục đích sử dụng đất mà cần phải xem xét đến cơng đất tương lai Tơn trọng bảo đảm bình đẳng cho người có đất bị thu hồi tham gia vào trình định việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; + Cần khuyến khích hình thức chuyển nhượng, cho thuê góp vốn quyền sử dụng đất để giải toán đất đai cho sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Các hình thức giải tốt yêu cầu chia sẻ lợi ích, đảm bảo sinh kế lâu dài cho người dân trước tác động việc chuyển đổi đất đai; + Cần làm rõ mục đích thu hồi đất; đồng thời, xét khía cạnh người có đất bị thu hồi dù có sử dụng đất thu hồi vào mục đích mức thiệt hại họ nhau, vậy, dù thu hồi đất cho mục đích cần có quy định thống mức bồi thường, hỗ trợ; + Hỗ trợ đầy đủ cho người bị thu hồi đất để ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, bù đắp thiệt hại thu nhập; + Khu tái định cư phải quy hoạch gắn với điều kiện thuận lợi hạ tầng phục vụ đời sống; thực tái định cư chỗ chủ yếu Giải linh hoạt nhu cầu tái định cư người có đất bị thu hồi - Nguyễn Thị Cẩm Tú, Đại học Cần Thơ, 2014, Luận văn cao học Quản lý đất đai: “Đánh giá khung sách bồi thường lên đời sống người dân dự án đầu tư vốn nước ngân sách Nhà nước thành phố Cần Thơ” Qua nghiên cứu tác giả đề xuất số giải pháp sau: + Nên có chế thẩm định giá độc lập thời điểm thu hồi đất; + Tăng cường đào tạo chuyên môn cho đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Cần tuyên truyền, vận động tốt người dân; + Đặc biệt, lợi ích cơng trình cơng cộng phải chia cho hộ bị giải tỏa, bồi thường (quản lý đất đai hai bên đường cơng cộng để đấu giá, lợi ích đem hỗ trợ cho dự án) phải có vị trí tái định cư trước tiến hành giải tỏa; + Có quy trình, quy định chặt chẽ cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có sở xử ý có phát sinh khiếu nại, tố cáo q trình thực hiện; + Nên có sách ưu đãi cho đối tượng thu nhập thấp, cần hỗ trợ nhà ở, đất có sách để hỗ trợ người mua, người thuê nhà thông qua việc cho vay với lãi xuất thấp, với lãi xuất khơng - Nguyễn Chí Cường, Đại học Cần Thơ, 2016, Luận văn cao học Quản lý Đất đai: “Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long” Kết nghiên cứu cho thấy: + Mức độ hài lòng người dân chưa cao, nguyên nhân do: giá tiền bồi thường cho thấp giá thị trường; bố trí tái định cư có diện tích nhỏ khơng đủ ở; thu tiền tái định cư cao gây khó khăn cho người dân + Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tiềm kiếm việc làm chưa hiệu + Đời sống người dân nhiều bấp bênh, tỷ lệ người dân cho nơi chưa thỏa mãn yêu cầu người dân cao, khu tái định cư chưa đáp ứng theo quy định Nhà nước quy định Điều 85 Luật đất đai 2013 - Phạm Duy Tín, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015, Luận văn cao học Quản lý công: “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ” Tác giả tồn hạn chế công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Cần Thơ như: giá đất bồi thường thấp so với thị trường; tổ chức thực bồi thường chưa chặt chẽ, thiếu liệt; chưa có biện pháp xử lý hiệu hộ dân chống đối không chịu bàn giao mặt Các cơng trình nghiên cứu nhiều chiều cạnh sát thực tế tồn bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nay; nhiên, góc độ quản lý cơng, chưa có cơng trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi không gian nghiên cứu: Chủ yếu địa bàn huyện huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011 - 2016 Định hướng tầm nhìn giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Việc tiếp cận nghiên cứu đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: + Thông tin thứ cấp: Được thu thập qua nghiên cứu, báo cáo công bố, như: sách, giáo trình Học viện Hành Quốc gia, kỷ yếu hội thảo khoa học, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, 10