Luận văn ThS QLC quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm gần với phát triển vượt bậc thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội lớn đất nước, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất có quy mơ với cơng suất hoạt động lớn có đóng góp đáng kể vào GDP nước Với phát triển mạnh mẽ kinh tế thành phố Hồ Chí Minh thu hút nhiều người lao động từ tỉnh thành nước tập trung tìm kiếm hội việc làm Tuy nhiên điều kéo theo nhiều hệ lụy mà thành phố Hồ Chí Minh phải gánh chịu, tình trạng bùng nổ dân số, an ninh trật tự, tệ nạn xã hội vấn đề mang tính thời vệ sinh an tồn thực phẩm Thực phẩm yếu tố thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến phát triển nịi giống tương lai, ngồi cịn kìm hãm phát triển kinh tế xã hội đất nước Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhiên chất lượng mặt hàng thực phẩm lại xuống cấp trầm trọng, hàng năm địa bàn thành phố xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm chất lượng gây nên Tình trạng sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng xảy hầu hết quận, huyện địa bàn thành phố, ý thức người dân chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm thấp, chưa nhận thức hết hậu việc sử dụng buôn bán thực phẩm chất lượng, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan nhà nước chưa đem lại hiệu Hiện Quận xem trung tâm phân phối tiêu thụ thực phẩm lớn thành phố Hồ Chí Minh, nơi có chợ đầu mối Bình Điền cung cấp thực phẩm cho tồn thành phố tỉnh lân cận Tuy nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận năm gần mức đáng báo động Ủy ban nhân dân quận đã ban hành chủ trương sách để cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cải thiện Nắm bắt tình hình học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp để cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Tình hình nghiên cứu Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề nhiều người quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề “Xác định hàm lượng Cadimi chì rau xanh” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hân, cơng trình nghiên cứu xác định hàm lượng Cadimi chì có rau xanh, nhằm hạn mức an toàn tác hại Cadimi chì vượt ngưỡng an tồn thực phẩm, cơng trình đưa nguyên nhân việc nhiễm hóa chất rau xanh phương thức để nhận biết “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm thức ăn đường phố Thanh Hóa” (2012), tác giả Trịnh Xn Nhất, cơng trình làm rõ tình trạng thức ăn đường phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa, ngun nhân gây tình trạng nhiễm đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế “Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm” (2009), tác giả Khải Ngun, cơng trình nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật hành vấn đề an toàn thực phẩm, đưa tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh thực phẩm quan nhà nước quy định, bên cạnh cơng trình nghiên cứu tác giả hạn chế văn pháp luật lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm “Vệ sinh an toàn thực phẩm” (2011), nhà xuất đại học quốc gia, cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu nhiều chất lượng vệ sinh thực phẩm, chất vi sinh có thực phẩm, chất hóa học, chất cấm có thực phẩm, độc tố nguy hiểm, hiệu việc sử dụng chất phụ gia thực phẩm, điều kiện để đảm bảo an toàn thực phẩm Trong số cơng trình có nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam – nhìn tử góc độ cải cách hành chính” (2006), tác giả Trương Thị Thúy Thu, đề tài chủ yếu nghiên cứu vệ sinh an toàn thực phẩm liên quan đến nội dung cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành vấn đề an tồn thực phẩm Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” (2011), tác giả Nguyễn Thị Phương Oanh, đề tài làm rõ thực trạng tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước, chủ yếu đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm, chưa trọng đến giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Ngồi chưa có đề tài nghiên cứu sâu vào nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Đây lý mà học viên muốn vào nghiên cứu để có thể vừa kế thừa thành cơng trình nghiên cứu trước vừa tìm có tính ứng dụng vào thực tiễn nhiều Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Hiện chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm nước ta vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực cho xã hội, nhiên hoạt động quản lý quan nhà nước cịn chưa hiệu Chính đề tài luận văn học viên lựa chọn nhằm mục đích tìm giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm từ nâng cao chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Xác định thực trạng, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu:  Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh  Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trên sở nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lênin, Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng tiền đề nghiên cứu cho luận văn Trong ln đặt vật, tượng mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, có mối liên hệ với nhau, vật tượng vận động phát triển không ngừng giới khách quan Đây nguyên lý phép biện chứng vật mà tác giả vận dụng vào nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm Chỉ có phương pháp luận vật biện chứng cho thấy biến đổi phức tạp tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm giai đoạn từ tác giả nghiên cứu đề tài cách khoa học - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp nghiên cứu tài liệu, sở kết thống kê tiến hành phân tích số liệu, xử lý thông tin thu thập làm sở cho việc nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận:  Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Về thực tiễn:  Dựa việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa số giải pháp giúp quan nhà nước áp dụng, từ nâng cao chất lượng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Kết cấu luận văn - Luận văn gồm ba chương  Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm  Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh  Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Thực phẩm nhu cầu thiết yếu người, yếu tố quan trọng cho tồn phát triển nhân loại Thực phẩm đa dạng chủng loại chất lượng Hiện có nhiều nghiên cứu thực phẩm, từ nhiều khái niệm đưa Thực phẩm hiểu thức ăn, đồ uống người dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bao gồm đồ uống nhai ngậm chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 đưa khái niệm sau: “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua chế biến bảo quản” (khoản 1, điều 3) Luật an toàn thực phẩm năm 2010 quy định: “Thực phẩm sản phẩm người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm” (khoản 20, điều 2) Tổng hợp khái niệm nên ta đưa khái niệm chung cho thực phẩm sau: Thực phẩm tất sản phẩm trạng thái tươi sống qua sơ chế, chế biển, bảo quản nhằm phục vụ cho nhu cầu ăn, uống người 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan trọng nay, mối quan tâm quan nhà nước mà mối quan tâm người sống, đảm bảo vệ sinh an toàn thưc phẩm đảm bảo cho sức khỏe người, đảm bảo cho nòi giống tương lai nguồn lực đất nước Hiện có hai khái niệm sử dụng rộng rãi là: vệ sinh thực phẩm (Food hygiene) an toàn thực phẩm (Food safety) “Vệ sinh thực phẩm (Food hygiene) khái niệm khoa học để nói thực phẩm khơng chứa vi sinh vật gây bệnh không chứa độc tố Ngồi khái niệm vệ sinh thực phẩm cịn bao gồm nội dung khác tổ chức vệ sinh vận chuyển, chế biến bảo quản thực phẩm” [9, tr.5] “An toàn thực phẩm (Food safety) khái niệm khoa học có nội dung rộng khái niệm vệ sinh thực phẩm, an toàn thực phẩm hiểu khả không gây ngộ độc thực phẩm người” [9, tr.5] Theo quy định Luật an toàn thực phẩm năm 2010 quy định: “An toàn thực phẩm việc đảm bảo để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe tính mạng người” (khoản 20, điều 2) “Vệ sinh an toàn thực phẩm điều kiện biện pháp cần thiết để đảm bảo thực phẩm khơng gây hại cho tính mạng sức khỏe người” (khoản 20, điều 2) Các khái niệm cho ta hình dung vệ sinh an tồn thực phẩm Tuy nhiên để hiểu cách xác cụ thể ta đưa khái niệm sau: Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo thực phẩm sẽ, an tồn, khơng hư hỏng hay chứa chất gây guy hại cho sức khỏe người Khái niệm cho thấy vệ sinh an toàn thực phẩm đặt tất khâu chuỗi thực phẩm, từ trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, phân phối đến sử dụng Để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm phải làm tốt tất khâu chuỗi thực phẩm, có đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Chính lý mà để đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm cần phải có tham gia nhiều chủ thể khác nhau, từ quan nhà nước, nhà sản xuất, phân phối đến người sử dụng 1.1.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm Thứ nhất, sức khỏe người, để tồn người phải hấp thu nhiều thực phẩm bao gồm loại thức ăn nước uống, thực phẩm an tồn giúp cho người phát triển cách tốt nhất, người có sức khỏe để lao động học tập, từ góp phần to lớn vào phát triển đất nước Ngược lại người hấp thu thực phẩm có chứa chất độc hại làm ảnh hưởng đến sức khỏe chí tính mạng Thực phẩm có chứa độc tố gây hàng loạt tác hại bệnh tật, hay tử vong, cịn ảnh hưởng xấu đến việc trì nịi giống tương lai kìm hãm phát triển đất nước Từ ta thấy đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm cơng việc quan trọng, trách nhiệm tất người xã hội Tuy nhiên nhiều người chưa ý thức tầm quan trọng vấn đề lợi nhuận mà nhiều người bán, sử dụng thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh, ngồi cơng tác quản lý nhà nước nhiều hạn chế lĩnh vực Thứ hai, vệ sinh an toàn thực phẩm có tác động quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta nước nông nghiệp lương thực, thực phẩm loại sản phẩm chiến lược có tầm quan trọng lớn cho phát triển kinh tế đất nước Đảm vệ sinh an toàn thực phẩm làm tăng lợi cạnh tranh thị trường quốc tế, để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm cần phải đảm bảo vệ sinh tất khâu từ sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, đảm bảo không chứa chất hóa học hay chất tự nhiên khơng vượt giới hạn cho phép tiêu chuẩn quốc tế hay quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Những thiệt hại không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm gây nên nhiều hậu khác nhau, từ bệnh cấp tính, mãn tính, tử vong Thiệt hại bệnh gây từ thực phẩm cá nhân chi phí khám chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, hay chí sức lao động suốt đời Đối với nhà sản xuất, chi phí phải thu hồi, lưu giữ sản phẩm, tiêu hủy sản phẩm quan trọng lòng tin từ người tiêu dùng, có phải tuyên bố phá sản Quan trọng mặt hàng xuất làm uy tín quốc gia tồn giới Thứ ba, vệ sinh an toàn thực phẩm động lực cho phát triển đất nước Như ta biết người nguồn lực thiếu kinh tế, dù khoa học kỹ thuật có phát triển thiếu nguồn nhân lực kinh tế khơng thể phát triển Nguồn lực người đảm bảo góp phần vào ổn định tăng trưởng kinh tế Nguồn lực người không bao gồm người làm việc nhà máy xí nghiệp mà tất người dân Khi vệ sinh an tồn thực phẩm đảm bảo sức khỏe tính mạng người đảm bảo tính mạng sức khỏe đảm bảo họ đem lực, trí lực để xây dựng phát triển kinh tế đất nước 10