Luận văn ThS QLC quản lý nhà nước về trợ giúp pháp lý tại tỉnh kiên giang

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ năm 1986, Việt Nam thức tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nhà nước Việt Nam thơng qua Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, có sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Ngày 06/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý (TGPL) cho người nghèo đối tượng sách Từ đến nay, sở Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, công tác TGPL phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đạt kết quan trọng Hệ thống tổ chức TGPL hình thành từ trung ương đến địa phương, bao gồm Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Trung tâm TGPL 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với đội ngũ chuyên viên cộng tác viên TGPL đơng đảo Các tổ chức TGPL đóng vai trò quan trọng việc đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp lý người nghèo, đối tượng sách đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời, trở thành phận thiếu đời sống pháp luật xã hội Hoạt động trợ giúp pháp lý chức xã hội Nhà nước, có vị trí vai trị quan trọng việc xây dựng nhà nước dân chủ, công bằng, văn minh Nhà nước với vai trò nòng cốt việc tổ chức thực TGPL Do đó, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý yêu cầu khách quan, dựa sở lý luận thực tiễn định Ở nước ta, lý luận hoạt động TGPL, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý đời nghiên cứu kể từ Đảng Nhà nước thành lập hệ thống tổ chức TGPL miễn phí cho người nghèo đối tượng sách năm 1997 Thực tế hoạt động TGPL năm qua cho thấy, chậm việc nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Quản lý nhà nước TGPL thời gian quan cịn bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, chủ thuyết vai trò nòng cốt Nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng có thay đổi Nhà nước thực xã hội không làm làm không hiệu Kết luận số 63-KL/TW ngày 275-2013 Ban chấp hành Trung ương đảng số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020 đưa định hướng bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức “đặt hàng”, “mua” dịch vụ, tạo mơi trường bình đẳng khơng phân biệt đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ Tuy nhiên, cần khẳng định TGPL trách nhiệm Nhà nước, với việc đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động TGPL, Nhà nước cần thay đổi vị trí, vai trị theo hướng thay trực tiếp làm nịng cốt cung cấp dịch vụ TGPL, Nhà nước giữ vai trò quản lý, điều phối tổ chức thực hoạt động TGPL, bảo đảm nguồn lực cần thiết cho hoạt động Góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước vai trò Nhà nước hoạt động TGPL giai đoạn cách có hệ thống gắn với thực trạng công tác nước ta nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, với tham khảo số mơ hình tổ chức TGPL nước giới, học viên lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang” đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu - Về tài liệu nước ngồi: Giới thiệu mơ hình trợ giúp pháp lý nước Argentina, Nhật Bản, Ailen, Israel, Phần Lan đưa đề xuất tham khảo Việt Nam định hướng, xây dựng tổ chức TGPL thời gian tới Cục Trợ giúp pháp lý Việt Nam - Bộ Tư pháp Đáng ý có lược dịch Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Quy định luật sư công số nước so sánh chế định luật sư nhà nước số nước, dùng làm tài liệu tham khảo xây dựng chế định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, bổ sung - Về cơng trình nước: i) Đề tài cấp Bộ “Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý” Đề tài đặt bối cảnh nước có thay đổi lớn mặt thể chế Quốc hội thông qua Hiến pháp năm 2013, hàng loạt luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý thay đổi, bổ sung cho phù hợp với Hiến pháp quốc tế, yêu cầu liên quan đến việc bảo đảm quyền người, quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý ngày cao dẫn đến yêu cầu sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 cho phù hợp mặt thể chế thực tiễn Qua hoạt động nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến trợ giúp pháp lý tiến hành khảo sát, Đề tài đưa số nhận định khách quan mang tính thuyết phục vấn đề như: hạn chế, bất cập Luật Trợ giúp pháp lý hành văn hướng dẫn; thực tiễn triển khai công tác trợ giúp pháp lý xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn Để khắc phục bất cập, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý theo hướng lấy người trợ giúp pháp lý làm trung tâm việc đổi mới, Đề tài đưa số đề xuất mang tính định hướng xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) Kết nghiên cứu Đề tài Cục Trợ giúp pháp lý ứng dụng vào trình nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 vấn đề như: Sửa đổi khái niệm trợ giúp pháp lý, mơ hình tổ chức trợ giúp pháp lý, quy định người thực trợ giúp pháp lý; bổ sung nguyên tắc hoạt động trợ giúp pháp lý; người trợ giúp pháp lý; quy trình thực trợ giúp pháp lý,… ii) Luận án Luật học “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Tùng Luận án tiếp cận vai trò nòng cốt nhà nước hoạt động TGPL Hiện nay, thay đổi chủ thuyết, nên tiếp tục nghiên cứu vai trò nhà nước quản lý, điều phối tổ chức thực hoạt động TGPL, bảo đảm nguồn lực cần thiết cho hoạt động iii) Các luận văn thạc sĩ Luật “Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác” tác giả Hồng Thị Liên; luận văn “Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - Qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả Đào Thị Hồng Nhung Điểm chung cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý góc độ quản lý nhà nước - Về viết: Bên cạnh công trình nghiên cứu tiêu biểu đây, có số viết đăng tải tạp chí nghiên cứu khoa học pháp lý TW như: Hoàn thiện số quy định tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi) tác giả Nguyễn Thị Minh Trịnh Thị Thanh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi); Chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý chế huy động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư tham gia thực trợ giúp pháp lý tác giả Dương Thị Thanh Mai, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý (sửa đổi)… Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng, từ nêu lên vấn đề hạn chế đề xuất mục tiêu, yêu cầu, giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý thời gian tới Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý, tham khảo mơ hình TGPL số quốc gia giới tham khảo Việt Nam - Phân tích, đánh giá nhằm làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam tỉnh Kiên Giang thời gian qua, phát hạn chế, khó khăn nguyên nhân để có giải pháp hồn thiện - Đề xuất mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Việt Nam tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài như: Khái niệm, đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý; khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương pháp, hình thức quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý; thực trạng quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang nay; quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Việt Nam Về phạm vi: Trợ giúp pháp lý lĩnh vực tương đối rộng, bao gồm khái niệm, đối tượng, phương thức, phạm vi, mơ hình tổ chức, vv Trong quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý lại liên quan tới nhiều ngành khác nhau, vậy, nội dung quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý phong phú Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, thuộc chuyên ngành Quản lý công, luận văn đề cập tất lĩnh vực tác động nhà nước, mà chủ yếu trình bày, phân tích, đánh giá phần trực tiếp liên quan đến công tác tổ chức quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Vì vậy, vấn đề tác giả luận giải, dẫn chứng mà tác giả đề cập luận văn, giới hạn phạm vi quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nước ta từ năm 2006 đến định hướng năm tiếp theo, đồng thời nghiên cứu khái quát kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận sử dụng luận văn phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng TGPL Các văn kiện Đảng, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, năm 2013 văn pháp luật TGPL, báo cáo kết hoạt động, cơng trình nghiên cứu khoa học nước tham khảo kế thừa có chọn lọc - Trong q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn để hoàn chỉnh luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận hoạt động trợ giúp pháp lý, quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đồng thời sở để quan quản lý nhà nước tham khảo việc tiếp tục hoàn thiện vấn đề pháp luật quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo người trợ giúp pháp lý khác nước ta thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho giáo viên, học sinh việc học tập, giảng dạy môn khoa học pháp lý Làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành Chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 3: Những giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý tỉnh Kiên Giang Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Một số vấn đề trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Dưới góc độ ngơn ngữ học, “Trợ giúp pháp lý” sử dụng phổ biến từ kỷ XX từ tiếng Anh “Lagal aid” Đó việc cung cấp cho người khơng có đủ khả có đại điện pháp lý tiếp cận với hệ thống tư pháp Nó coi trụ cột tiếp cận công lý để đảm bảo cơng dân bình đẳng trước pháp luật, có quyền tư vấn quyền xét xử cách công [14, tr.7] Trong số từ điển, “Legal aid” đặt cụm từ “Legal aid scheme” dịch “Kế hoạch bảo trợ tư pháp” - Kế hoạch nhằm chi trả chi phí pháp lý từ cơng quỹ cho khơng thể tự trả Sự bảo trợ nhằm cung cấp tiền trả cho cố vấn pháp luật, giúp đỡ chuẩn bị trước tham gia tố tụng Tòa án lệnh bảo trợ tư pháp điều phục vụ cho quyền công Một bị cáo nhận bảo trợ tư pháp phải đóng góp thêm chi phí Quỹ kho bạc quốc gia cấp chi phí lấy từ bên đối tụng người khơng có đủ tư cách miễn bảo trợ tư pháp [14, tr.8] Như vậy, có nhiều cách dịch khác thuật ngữ Xuất phát từ chất hình thức hoạt động “Lagal aid” giới thực tiễn hoạt động Việt Nam thời gian qua, thuật ngữ “Lagal aid” dịch “Trợ giúp pháp lý” Thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” thức sử dụng nước ta vào năm 1997 ghi Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Trước đây, văn Đảng nhà nước thường sử dụng thuật ngữ tư vấn pháp luật, Pháp lệnh luật sư năm 1987 quy định luật sư có nhiệm vụ tranh tụng tư vấn pháp luật, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành TW Đảng khóa VIII đưa chủ trương: tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí Theo Từ điển từ ngữ Việt Nam, Giáo sư Nguyễn Lân, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 2005, nghĩa từ “trợ giúp” “giúp đỡ” nông dân bị mùa lụt bão, Nhà nước cấp lúa giống, giống cho nông dân để tiếp tục sản xuất không thu tiền [36, tr.1923] Theo Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học xã hội năm 1994 Đại Từ điển tiếng Việt tác giả Nguyễn Như Ý - Nhà xuất Văn hóa thơng tin năm 1999, thuật ngữ “trợ giúp” có nghĩa giúp đỡ, tức giúp để làm giảm bớt khó khăn, làm cho việc cho mà người cần [65, tr.456]; thuật ngữ “pháp lý” hiểu lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, hay nói cách khái quát: pháp lý lý luận, luận điểm pháp luật chế độ [6, tr.176] Trong hoạt động trợ giúp pháp lý, cần pháp luật người cần giúp đỡ người nghèo gặp khó khăn pháp luật, khơng có điều kiện kinh tế để thuê luật sư giúp đỡ Có nhiều quan niệm hoạt động trợ giúp pháp lý, nhìn chung khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý nước bao hàm hai nội dung: mặt, mang ý nghĩa thơng thường từ giúp đỡ cho người có khó khăn pháp luật; mặt khác, trợ giúp pháp lý xuất phát từ sở lý luận nhân quyền bảo đảm nhân quyền, coi hoạt động trợ giúp pháp lý biện pháp bảo đảm tư pháp, dành cho người khơng có điều kiện tiếp cận sử dụng quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy ngữ nghĩa, cách diễn đạt có khác nhau, lại, khái niệm hoạt động trợ giúp pháp lý hàm chứa nội dung pháp lý, kinh tế, xã hội tính nhân đạo, tức giúp đỡ cho đối tượng khơng có khả tốn chi phí, tiếp cận với loại hình dịch vụ pháp lý có thu phí luật sư “dịch vụ pháp luật cao cấp” bình đẳng đối tượng khác; giúp đỡ pháp luật cho đối tượng giải vụ việc liên quan đến pháp luật, động chạm tới quyền lợi thiết thân họ Ở Việt Nam, thuật ngữ “trợ giúp pháp lý” sử dụng đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-98-034/ĐT - Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp: “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay” Từ kết đề tài này, thuật ngữ trợ giúp pháp lý thức sử dụng Quyết định 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ; nay, xuất ngày nhiều văn pháp luật, sách báo trở nên quen thuộc với nhà quản lý, nhà nghiên cứu nhân dân Từ có Quyết định 734/TTg, hoạt động trợ giúp pháp lý chủ yếu quan niệm giúp đỡ miễn phí tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo, đối tượng sách tiếp cận với tất hình thức dịch vụ pháp lý hành Trong trình xây dựng hành lang pháp lý để quản lý, nhà nghiên cứu hoạt động trợ giúp pháp lý đưa khái niệm trợ giúp pháp lý, theo trợ giúp pháp lý hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp: Theo nghĩa rộng, trợ giúp pháp lý hiểu việc thực dịch vụ pháp lý miễn phí nhà nước xã hội cho người nghèo, người hưởng sách ưu đãi số đối tượng khác pháp luật quy định thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, kiến nghị giải vụ việc tham gia thực phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm bảo đảm cho công dân bình đẳng tiếp cận pháp luật, góp phần thực công xã hội [17, tr.21] Theo nghĩa hẹp, trợ giúp pháp lý việc thực dịch vụ pháp lý miễn phí tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước cho người nghèo người hưởng sách ưu đãi thơng qua hình thức tư vấn pháp luật, đại diện, bào chữa, kiến nghị giải vụ việc tham gia thực phổ 10