Luận văn ThS QLC - Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong ngành Giáo dục và Đào tạo tại tỉnh Vĩnh Long

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công tác thi đua, khen thưởng chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước Ở thời kỳ lịch sử, ln nhiệm vụ trị đất nước góp phần to lớn vào thắng lợi vĩ đại dân tộc Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước thời thách thức, công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy nội lực tinh thần để thu hút, động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân phát huy truyền thống yêu nước, động, hăng hái, sáng tạo lập thành tích xuất sắc lĩnh vực, góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh người khởi xướng phong trào thi đua với Lời kêu gọi thi đua quốc (ngày 11/6/1948) Người kêu gọi “Nhân dân ta hăng hái thi đua để kháng chiến thắng lợi, kiến quốc thành công” Người đặt tên cho phong trào thi đua yêu nước “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua Và người thi đua người yêu nước nhất” [30, tr.473] Người nhấn mạnh: Đảng, Nhà nước cần ý việc tổng kết thành tích sau giai đoạn cách mạng, khen thưởng kịp thời thành tích thi đua thường xuyên đột xuất Thi đua phẩm chất tốt đẹp người yêu nước Nhận thức rõ sức mạnh từ lịng u nước ý chí mạnh mẽ nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh khơi nguồn cách mạng đông đảo quần chúng nhân dân phong trào thi đua yêu nước Bác xem thi đua phương pháp hiệu để phát huy lòng yêu nước, làm cho lòng yêu nước bộc lộ, thể hành động cụ thể lao động sản xuất học tập Người kêu gọi “Người người thi đua, ngành ngành thi đua” [30, tr.476], luôn thi đua lĩnh vực công tác cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh sở vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa MácLênin, kinh nghiệm nước, khởi xướng phong trào thi đua yêu nước nước ta Đảng Nhà nước ta tiếp tục khẳng định tư tưởng Hồ Chí Minh, coi thi đua động lực cách mạng, động lực phát triển, động lực công đổi Công tác thi đua, khen thưởng biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng người mới, người có ích cho xã hội, cho đất nước, cho tương lai Tuy nhiên, công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Long thời gian vừa qua bộc lộ số mặt hạn chế như: công tác thi đua, khen thưởng thiếu cụ thể, chưa đồng bộ, tư tưởng số người coi nhẹ phong trào thi đua; khen thưởng phong trào, khen thưởng đột xuất chưa thật sôi chưa thường xuyên, liên tục; số sở giáo dục thực không quy trình thi đua; phong trào thi đua chưa tạo động lực mạnh để thúc đẩy suất lao động, giảng dạy học tập; tổ chức tôn vinh, tri ân, biểu dương chưa trang trọng để thúc đẩy người hăng hái tích cực thi đua Công tác tuyên truyền, giới thiệu, nêu gương điển hình tiên tiến, nhân rộng chưa tạo lan tỏa phong trào thi đua ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Long thời gian qua Công tác khen thưởng đôi lúc chưa kịp thời, khen thưởng tràn lan, cân đối cán quản lý giáo dục giáo viên trực tiếp nuôi dạy, giảng dạy, nhân viên,… khen thưởng cịn mang nặng hình thức, chưa có cơng khai, minh bạch, cịn bộc lộ nhiều lỗ hỏng, vấn đề đơn thư, khiếu nại còn, … Để làm cho công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Long đạt mục đích, hiệu u cầu phải có đổi công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới, lý tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước (QLNN) thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long” 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cơng tác thi đua, khen thưởng, Người nói: “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người Thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày” [4, tr.226] Thực tế cho thấy, thành xây dựng bảo vệ Tổ quốc cách mạng Việt Nam từ trước đến gắn liền với việc thực có hiệu phong trào thi đua quốc Trong giai đoạn xây dựng phát triển đất nước nay, trước thời cơ, thuận lợi thách thức vô to lớn, công tác thi đua, khen thưởng có vị trí quan trọng Chính thế, để tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức công tác thi đua, khen thưởng tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới thật cần thiết Đề tài nghiên cứu bối cảnh Đảng Nhà nước chủ trương đổi lĩnh vực thi đua, khen thưởng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Cho đến nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu cơng tác thi đua, khen thưởng tập trung vào vấn đề như: Tư tưởng Hồ Chí Minh với cơng tác thi đua, khen thưởng; số giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng Việt Nam địa phương QLNN thi đua, khen thưởng tỉnh Hậu Giang, Giải pháp hồn thiện nội dung QLNN cơng tác thi đua, khen thưởng tỉnh Vĩnh Long; số quan quản lý số nhà nghiên cứu đưa tham luận đề cập tới vấn đề QLNN công tác thi đua, khen thưởng số ngành, địa phương, Tuy nhiên, chưa có tài liệu nghiên cứu thực trạng QLNN thi đua, khen ngành Giáo dục Đào tạo Vì vậy, luận văn này, tác giả nêu rõ thực trạng thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long từ năm học 2011 - 2012 đến năm học 2015 - 2016 đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Long, nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thưởng thời kỳ đổi mới; đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long thời gian tới Cụ thể, đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận QLNN thi đua, khen thưởng - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thi đua, khen thưởng quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; đánh giá tình hình QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long từ năm học 2011 - 2012 đến năm học 2015 - 2016, từ đề xuất giải pháp định lượng công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Đề tài tiếp cận phương pháp luận phép vật biện chứng lấy ý kiến khoa học quản lý, QLNN, Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng làm sở lý luận - Phương pháp nghiên cứu thực trình nghiên cứu phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Trong thời gian qua, thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long chưa trở thành động lực mạnh để động viên, cổ vũ công chức, viên chức, người lao động (CC, VC, NLĐ) ngành; chưa phát huy tinh thần sáng tạo, nỗ lực hăng hái thi đua lập thành tích xuất sắc lao động học tập Khen thưởng chưa gắn kết phong trào thi đua, chưa hỗ trợ tích cực đến nâng cao chất lượng công tác quản lý giảng dạy học tập,… Thi đua nhằm mục tiêu chung: “Dân giàu, nước manh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” [4, tr.289], đồng thời tạo động lực thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ Khen thưởng nhằm ghi nhận, biểu dương, tơn vinh, khích lệ có thành tích lao động sản xuất, chiến đấu, học tập công tác - Về thực tiễn: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long, đặc biệt lấy phong trào thi đua làm địn bẩy để tạo động lực, lơi CC, VC, NLĐ ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long hoàn thành tốt nhiệm vụ; tạo động lực CC, VC, NLĐ tích cực tham gia phong trào thi đua; trao đổi thông tin hai chiều Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo sở giáo dục để thực có hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng; xác định công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Kết nghiên cứu đề tài giúp cho nhà quản lý nâng cao chất lượng QLNN lĩnh vực thi đua, khen thưởng làm tư liệu giảng dạy, nghiên cứu cho học viên; CC, VC, NLĐ làm chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương I Cơ sở lý luận pháp lý QLNN thi đua, khen thưởng Chương II Thực trạng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long Chương III Giải pháp nâng cao chất lượng QLNN thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Long Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng 1.1.1 Khái niệm thi đua Từ điển Tiếng Việt - Trung tâm ngơn ngữ, HN-1992, Hồng Phê: Thi đua đem hết tài sức lực làm, nhằm thúc đẩy lẫn nhau, đạt thành tích tốt chiến đấu, sản xuất, công tác học tập Từ điển Bách khoa Việt Nam - NXB Hà Nội, 2005: Thi đua tác động kích thích lẫn trình hoạt động, nhằm phát huy tài người nhiều người để đạt kết cao Quan hệ thi đua quan hệ có tính xã hội „„Ngay tiếp xúc xã hội nảy sinh thi đua, sinh phấn chấn đặc biệt nâng cao suất lao động‟‟ - C Mác Phêđôxêép, nhà khoa học Viện Hàn lâm khoa học Liên Xô trước đây, cho “Thi đua đọ sức lao động sáng tạo, mang đặc tính người xã hội, sinh hợp tác lao động mối quan hệ xã hội người trình sản xuất ”, “Thi đua xã hội chủ nghĩa mối quan hệ xã hội có lịch sử Nó mang tính sáng tạo xã hội giai cấp công nhân, thi đua xã hội chủ nghĩa xuất nhiệt tình cách mạng, hành động tự giác quần chúng lao động - người tổ chức sản xuất xã hội theo kiểu lao động” [5, tr.80] Thi đua hoạt động có tổ chức có định hướng Hoạt động thi đua phải xác định kế hoạch, mục tiêu, hình thức, đối tượng, tổ chức phát động, ký kết giao ước, đăng ký, kiểm tra, đôn đốc, bình chọn, sơ kết, tổng kết, tơn vinh, biểu dương, tri ân, nhân rộng điển hình tiên tiến,… có tham gia tổ chức Đảng; tổ chức Công đồn, Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cá nhân Người phát động thi đua người có thẩm quyền quy định Luật Thi đua, Khen thưởng Nội dung thi đua thực sở nguyên tắc theo quy định tặng danh hiệu phải dựa cứ, tiêu chuẩn cụ thể theo quy định Thi đua hoạt động dựa nguyên tắc tự nguyện, có mục đích, có định hướng Thi đua nhằm thúc đẩy sản suất lao động, phấn đấu để đạt kết đề tổ chức, cá nhân Đồng thời, làm sở cho việc xem xét, đánh giá tồn q trình cơng tác, cống hiến lao động sản xuất học tập cá nhân tập thể Để thực mục tiêu đòi hỏi tổ chức, cá nhân phải lấy phong trào thi đua làm địn bẩy để thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ lĩnh vực; coi công tác thi đua nhiệm vụ quan trọng công tác QLNN địa phương đơn vị Thi đua hoạt động nhằm thu kết định Kết Thi đua nêu Điều 3, Luật Thi đua, Khen thưởng cụ thể sau: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Khái niệm khen thưởng Khen thưởng công cụ quản lý quan trọng nhà nước biện pháp quản lý quan, tổ chức Khen thưởng lĩnh vực quan trọng trình thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đồng thời biện pháp bản, sở để đánh giá kết cơng việc, hồn thành nhiệm vụ kế hoạch đề tập thể, cá nhân trình thực Khen thưởng hình thức ghi nhận cơng lao, thành tích Nhà nước định quan, đơn vị có thẩm quyền theo luật định, nhằm ghi nhận, tơn vinh, biểu dương thành tích nhân rộng điển hình tiên tiến tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc lao động sản xuất, chiến đấu, học tập; giáo dục động viên đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước; tạo động lực cách mạng lơi cuốn, động viên khuyến khích người phát huy truyền thống yêu nước, tính động sáng tạo, vươn lên lập thành tích xuất sắc tất lĩnh vực, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc ngày giàu mạnh Đồng thời, đấu tranh chống biểu tiêu cực, đẩy lùi ác, xấu xây dựng người Điều 3, Luật Thi đua, Khen thưởng nêu rõ: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.3 Mối quan hệ thi đua khen thưởng Thi đua sở việc khen thưởng Chính tảng phong trào thi đua u nước sơi lựa chọn cá nhân, tập thể tiêu biểu nhất, xuất sắc nhất, xứng đáng nhận danh hiệu cao quý mà Đảng Nhà nước trao tặng Khen thưởng người, việc, kịp thời có tác động tích cực Đồng thời nguồn động viên to lớn, giáo dục, nêu gương; bên cạnh đó, thúc đẩy phong trào thi đua, khen thưởng đơn vị đạt hiệu phát triển năm Bác nói: “Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch” Khen thưởng động viên kịp thời gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm phát huy tốt, loại bỏ xấu, xây dựng người mới, người có ích cho xã hội, cho đất nước, [4, tr.264] Công tác thi đua, khen thưởng ln có mối quan hệ chặt chẽ lẫn nhau, bổ sung, hỗ trợ cho trình thực hoạt động cơng tác thi đua, khen thưởng Nếu cơng tác thi đua hoạt động có tổ chức, có định hướng tập thể, cá nhân nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc khen thưởng việc để ghi nhận, biểu dương, tôn vinh thành tích xuất sắc Việc thực tốt phong trào thi đua nghĩa tuân thủ theo quy trình, bước tiến hành như: xây dựng kế hoạch, nội dung thi đua, phát động thi đua, tổ chức tuyên truyền, đăng ký thi đua, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết, bình bầu tiến hành khen thưởng Qua đó, đối tượng thi đua tập thể cá nhân tham gia tích cực, để thực phấn đấu đăng ký thi đua nhằm đạt mục tiêu đề Việc tổng kết phong trào thi đua, bình chọn phải cơng bằng, xác, khách quan; khen thưởng phải đối tượng, điển hình phong trào thi đua, thể ghi nhận Đảng Nhà nước thành tích mà tập thể cá nhân đạt Người khen thưởng cảm thấy trân trọng vinh dự, qua phát huy, thúc đẩy tập thể cá nhân hăng hái tham gia tích cực việc thực nhiệm vụ giao, nâng cao suất, hiệu công tác Thi đua gắn với hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện đất nước, động viên kịp thời, người, việc, trọng khen thưởng sở Đảng ta rõ: “Chú trọng đổi nội dung hình thức thi đua, khen thưởng; kết hợp chặt chẽ thi đua với khen thưởng, để trở thành động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nội dung thi đua phải tập trung vào việc thực hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị Biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời xác tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc Nhân rộng cá nhân, điển hình tiên tiến để cổ vũ, động 10