Luận văn ThS QLC Quản lý nhà nước về phát triển du lịch bền vững tại địa bàn thành phố trà vinh, tỉnh trà vinh

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Du lịch bền vững khái niệm không du lịch Việt Nam Nhưng thời điểm kinh tế giới khủng hoảng, hoạt động du lịch chịu nhiều tác động gặp khơng khó khăn, du lịch bền vững trở thành mối quan tâm đặc biệt chiến lược phát triển ngành du lịch nước nhà Các nhà làm du lịch hiểu rằng, “ăn xổi” đầu tư, phát triển du lịch phải trả giá hệ lụy mà gây Vấn đề phải làm làm để ngành du lịch nước ta phát triển cách bền vững? Vài năm trở lại đây, nhiều địa phương nước nói chung thành phố Trà Vinh nói riêng chọn du lịch bền vững làm định hướng phát triển Tuy nhiên, loại hình du lịch mức phát triển tự phát, chưa định hình hoạch định, kế hoạch cụ thể hay nói cách khác, mức vài doanh nghiệp khởi xướng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thành phố Trà Vinh có tiềm tốt, đặc biệt tài nguyên du lịch biển sông nước Các cù lao hình thành với nhiều khu chuyên canh vườn ăn trái đặc sản, hàng chục vườn cò từ vài nghìn đến vài chục nghìn con…Tuy nhiên, sản phẩm du lịch tạo hấp dẫn, thu hút khách, không đầu tư mức sở vật chất, hạ tầng, dịch vụ du lịch phối hợp đầu tư điểm đến…Bên cạnh đó, Trà Vinh cịn có sản phẩm du lịch sinh thái, đạp xe khám phá làng quê nông thôn với làng nghề truyền thống; gần nhất, tour du lịch homestay, tìm hiểu phong tục, tập quán, văn hóa, ẩm thực người dân tộc Khmer…Có thể nói, sản phẩm du lịch hấp dẫn du khách, đặc biệt khách nước ngồi, ngồi thân thiện với mơi trường, với sống; du khách cịn tự khám phá, cảm nhận nét riêng vùng miền Tuy vậy, phát triển du lịch bền vững ghi nhận bước đầu việc xây dựng sản phẩm du lịch chính; việc bảo vệ cảnh quan mơi trường, di tích điểm đến cịn nhiều điều cần bàn Bởi quan tâm, đạo cấp quyền, quan chức liên quan chưa thực liệt; cịn xảy tình trạng rác thải bừa bãi, cảnh quan bị xâm hại, dịch vụ du lịch lộn xộn, môi trường sở lưu trú, cho dù cải thiện chưa thật triệt để Khách quan mà nói, mức độ tự phát, du lịch phát triển cách bền vững có đóng góp khơng nhỏ mặt kinh tế, mà cịn mặt xã hội, bảo vệ mơi trường, tự nhiên, văn hóa lịch sử Vấn đề cần có giải pháp phù hợp để phát huy mặt tích cực loại hình du lịch nhân rộng đến nhiều địa phương khác Nhận thức tầm quan trọng du lịch bền vững, nhiều tỉnh, thành phố nước nói chung, thành phố Trà Vinh nói riêng đặc biệt ưu tiên phát triển dự án du lịch có yếu tố thân thiện với mơi trường, đồng thời xem mục tiêu quan trọng định hướng phát triển du lịch bền vững địa phương Cụ thể, số địa bàn du lịch trọng điểm thực phát triển du lịch bền vững gắn với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa, nhân văn, bảo vệ mơi trường, sinh thái, xã hội Nhiều địa phương khuyến khích phát triển du lịch bền vững, yêu cầu bên liên quan phải có trách nhiệm với mơi trường, xã hội; xây dựng quy chế cụ thể khai thác du lịch gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường, liên kết với cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường… Trong năm gần đây, hịa nhịp với cơng đổi đất nước tiến trình hội nhập quốc tế, ngành du lịch Trà Vinh nỗ lực vượt qua khó khăn, huy động nội lực tranh thủ nguồn lực quốc tế để phát triển bền vững Nhờ góp phần tích cực vào việc tăng trưởng kinh tế, giữ gìn phát huy sức sống sắc văn hóa giá trị truyền thống dân tộc, giải vấn đề xã hội Trà Vinh nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, ngành du lịch Trà Vinh bộc lộ hạn chế, bất cập nhiều mặt, có cơng tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững quyền địa phương cấp Điều đặt cho công tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh hàng loạt vấn đề cần phải giải Góp phần luận giải vấn đề này, định chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh” để tiến hành nghiên cứu, tìm định hướng giải pháp phù hợp giúp cho việc quản lý Nhà nước phát huy mạnh vốn có, tạo điều kiện cho du lịch Trà Vinh phát triển cách bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững nói chung từ trước đến đề tài nhiều quan, ban ngành, học giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài khoa học có giá trị lý luận thực tiễn cao góp phần ứng dụng vào việc tăng cường quản lý phát triển ngành du lịch bền vững phạm vi nước Tuy nhiên, số lượng đề tài nghiên cứu chuyên công tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh nói chưa nhiều Chúng ta điểm qua số cơng trình, đề tài tiêu biểu đây: - “Tổng quan du lịch phát triển du lịch bền vững” Giáo trình Tiến sỹ Nguyễn Bá Lâm – Khoa Du lịch – Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội biên soạn năm 2007 Giáo trình đề cập cách tổng quát khái niệm du lịch ngành du lịch, loại hình du lịch, tiền đề hình thành phát triển ngành du lịch, vị trí vai trò ngành du lịch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển du lịch, trình hình thành phát triển du lịch giới Việt Nam Đồng thời, giáo trình trang bị kiến thức vị trí môi trường tự nhiên phát triển du lịch bền vững trách nhiệm người làm công tác du lịch để bảo đảm phát triển du lịch bền vững - “Du lịch bền vững” Giáo trình Tác giả Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu biên soạn – NXB Đại học Quốc gia năm 2001 Giáo trình nêu lên tăng trưởng nhanh chóng du lịch nguyên nhân dẫn đến suy thối mơi trường vùng du lịch; Những tác động xấu ngày gia tăng khiến cho tổ chức Du lịch giới WTO nhà nghiên cứu du lịch phải tìm cách thức, chiến lược nhằm đảm bảo hài hòa phát triển du lịch với bảo vệ môi trường - Luận văn Thạc sỹ Vũ Anh Tuấn, năm 2012 “Nghiên cứu phát triển bền vững du lịch sinh thái vườn Quốc gia Cát Tiên” Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn du lịch sinh thái phát triển bền vững Điều tra khảo sát, thu thập tài liệu thông tin phục vụ cho việc đánh giá tiềm trạng khai thác tài nguyên phát triển bền vững du lịch sinh thái vườn quốc gia Cát Tiên Từ đó, xây dựng định hướng phát triển du lịch bền vững vườn quốc gia Cát Tiên Đồng thời, đưa mơ hình phát triển du lịch sinh thái đề giải pháp thực - Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Hòa, năm 2013 “Phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Nam Định” Luận văn trình bày tổng quan số vấn đề lý luận liên quan đến phát triển du lịch theo hướng bền vững, học nước quốc tế theo hướng phát triển bền vững Phân tích, đánh giá điều kiện phát triển du lịch tỉnh Nam Định tiềm năng, lợi sẵn có, thuận lợi khó khăn tỉnh Nam Định phát triển du lịch theo hướng phát triển bền vững Đề xuất số giải pháp kiến nghị để phát triển du lịch theo hướng bền vững tỉnh Nam Định nhằm khai thác có hiệu mạnh tiềm du lịch, đảm bảo đóng góp ngành Du lịch vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương khai thác sử dụng bền vững nguồn tài nguyên du lịch, bảo vệ cảnh quan môi trường - Bài viết “Du lịch tỉnh Vĩnh Long: giải pháp để phát triển bền vững” NCS Nguyễn Ngọc Sĩ đăng tạp chí khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Bài viết phân tích hạn chế ưu du lịch Vĩnh Long, đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp để phát triển du lịch theo hướng bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập - Bài viết “Phát triển du lịch bền vững tiểu vùng sông Mekong: Giải pháp cho đồng sông Cửu Long” Nguyễn Quyết Thắng đăng tạp chí Phát triển hội nhập số 27 – tháng 03 – 04/2016 Bài viết cho biết vùng đồng sơng Cửu Long có vị trí quan trọng liên kết phát triển du lịch nước tiểu vùng sông MeKong Việc phát triển du lịch bền vững vùng đồng sơng Cửu Long góp phần thực thành công kế hoạch “Hành động thập kỷ MeKong xanh” đảm bảo tính đồng cho phát triển liên vùng, liên quốc gia cách bền vững Thông qua phương pháp tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê điều tra khảo sát, viết tổng hợp việc phát triển du lịch bền vững số nước thuộc tiểu vùng sông MeKong thực trạng triển khai du lịch bền vững đồng sông Cửu Long nhằm đưa số giải pháp phát triển du lịch bền vững khu vực - Đề án “Phát triển sản phẩm du lịch đặc thù vùng đồng sông Cửu Long” Bộ văn hóa thể thao du lịch năm 2015 Mục tiêu Đề án nhằm xác định rõ hệ thống sản phẩm du lịch đặc thù vùng ĐBSCL theo cấp quốc gia cấp vùng Từ đó, cụ thể hóa, hướng dẫn phát triển sản phẩm đặc thù vùng ĐBSCL phù hợp với nhu cầu thị trường, khai thác có hiệu giá trị tài nguyên du lịch đặc thù vùng giúp nâng cao sức cạnh tranh du lịch vùng ĐBSCL - Luận văn thạc sỹ Võ Thị Mỹ Trang (2016) “Văn hóa miệt vườn phát triển du lịch sinh thái Hậu Giang” Luận văn trình bày tổng quan số vấn đề khái niệm văn hóa, miệt vườn, du lịch, du lịch sinh thái; sở thực tiễn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm du lịch sinh thái Hậu Giang Phân tích, đánh giá giá trị văn hóa miệt vườn Hậu Giang từ đưa số giải pháp phát triển du lịch miệt vườn Hậu Giang Các công trình nghiên cứu cung cấp cho tác giả sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sâu sắc để sở tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh” Mục đích nhiệm vụ luận văn a- Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng vấn đề quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh để tìm phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Qua thúc đẩy ngành du lịch tỉnh phát triển nhanh, hiệu bền vững, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước b- Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả dự định phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tổng hợp, bổ sung, hệ thống hóa lý luận phát triển du lịch bền vững có quy định Nhà nước phát triển du lịch bền vững - Nghiên cứu phân tích yếu tố thuận lợi, khó khăn, đánh giá thực trạng, kết công tác “quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững” địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực tốt công tác quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Tác giả xác định đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh dựa tiêu chí phát triển du lịch bền vững số nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững - Phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian, vấn đề “quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững” nghiên cứu địa bàn thành phố Trà Vinh Về mặt thời gian, giai đoạn 2012 – 2016, thời gian cho tầm nhìn việc hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước phát triển Du lịch bền vững đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn a- Về phương pháp luận - Phép vật biện chứng chủ nghĩa Mac Lênin - Phép vật lịch sử b- Về phương pháp nghiên cứu có tính chun mơn - Phương pháp thu thập xử lý tài liệu: để có lượng thơng tin đầy đủ tác giả tiến hành tìm kiếm thu thập tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, sau so sánh chọn lọc, tập hợp thành liệu có tính hệ thống đáng tin cậy - Phương pháp khảo sát thực địa: phương pháp giúp tác giả đối chiếu, bổ sung nhiều thông tin cần thiết cho luận văn Trên sở đề xuất giải pháp hợp lý khả thi - Phương pháp chuyên gia: để có đánh giá nhận xét xác, tác giả tiến hành xin ý kiến chuyên gia lĩnh vực có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần tổng kết lý thuyết phát triển du lịch bền vững Đặc biệt, đề tài thực khảo sát, phân tích, đánh giá cách khách quan thực trạng, tính hiệu công tác quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh Từ đó, đề xuất số kiến nghị giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm giúp cho công tác quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Trà Vinh đạt hiệu quả, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội sử dụng bền vững tài nguyên, môi trường địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần chung mở đầu kết luận, nội dung đề tài kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn Thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn Thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan phát triển du lịch bền vững 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm du lịch Từ xa xưa lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày du lịch trở thành tượng kinh tế xã hội phổ biến nhu cầu thiếu đời sống xã hội Thuật ngữ du lịch trở nên thơng dụng, bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với ý nghĩa vòng Du lịch gắn liền với nghỉ ngơi, giải trí, nhiên hoàn cảnh, thời gian khu vực khác nhau, góc độ nghiên cứu khác nên khái niệm du lịch không giống Trong Cơ sở địa lý du lịch dịch vụ tham quan với nội dung chi tiết, nhà địa lý Belarus nhấn mạnh “Du lịch dạng hoạt động cư dân, thời gian rỗi có liên quan đến di cư lưu trú tạm thời ngồi nơi thường xun, nhằm mục đích phát triển thể chất, tinh thần, nâng cao trình độ nhận thức, văn hóa hoạt động thể thao, kèm theo việc tiếp thu giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hóa dịch vụ” Năm 1963, với mục đích quốc tế hóa, Hội nghị Liên Hợp Quốc du lịch tổ chức Roma, chuyên gia đưa định nghĩa du lịch:“Du lịch tổng hợp mối quan hệ, tượng hoạt động kinh tế bắt nguồn từ hành trình lưu trú cá nhân hay tập thể bên nơi thường xuyên họ hay ngồi nước họ với mục đích hịa bình Nơi họ đến cư trú nơi làm việc họ” Theo tổ chức du lịch giới WTO:“Du lịch tổng thể tượng mối quan hệ xuất phát từ giao lưu du khách nhà kinh doanh, quyền địa phương cộng đồng dân cư trình thu hút đón tiếp khách” Luật du lịch Việt Nam năm 2006 đưa khái niệm sau:“Du lịch hoạt động liên quan đến chuyến người ngồi nơi cư trú thường xun nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định” 1.1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững Phát triển xu hướng tự nhiên tất yếu giới vật chất nói chung, xã hội lồi người nói riêng Phát triển hiểu trình tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật, văn hố…Sự chuyển đổi hình thái xã hội từ xã hội công xã nguyên thủy đến chiếm hữu nô lệ lên phong kiến chế độ tư bản…đó coi q trình phát triển Mục tiêu q trình phát triển khơng ngừng nâng cao điều kiện chất lượng sống người, làm cho người phụ thuộc vào thiên nhiên đồng thời tạo lập cơng bình đẳng tầng lớp xã hội Các mục tiêu phát triển thường cụ thể hoá tiêu đời sống vật chất bình quân đầu người GDP, lương thực, nhà ở, điều kiện chăm sóc sức khỏe đời sống tinh thần giáo dục, mức hưởng thụ văn hoá nghệ thuật, thể thao, bình đẳng xã hội, tự do, trị, truyền thống lịch sử quốc gia Song trình phát triển, bên cạnh việc mang lại lợi ích mặt kinh tế, xã hội, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất người trình làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, gây tác động tiêu cực làm suy thối mơi trường Trước thực tế phủ nhận môi trường ngày bị ô nhiễm chất thải từ 10