Luận văn ThS QLC Quản lý công chức làm công tác đối ngoại trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

Phần mở đầu Lý chọn đề tài Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cách tồn diện Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước có phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày cải thiện Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nước, quan hệ đối ngoại trọng không ngừng nâng lên Hiện Việt Nam tiến hành trình hội nhập cách sâu rộng với nước khu vực giới Quan hệ đối ngoại bước mở rộng, vị Việt Nam ngày nâng lên trường quốc tế Trong suốt chiều dài lịch sử mình, ngoại giao Việt Nam ln đóng vai trị quan trọng, góp phần đắc lực vào chiến cơng hiển hách độc lập, tự do, thống đất nước xây dựng chủ nghĩa xã hội Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, hoạt động đối ngoại triển khai cách chủ động, tích cực thu nhiều thành tựu quan trọng, góp phần củng cố mơi trường hịa bình, ổn định tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nâng cao vị vai trò nước ta trường quốc tế Có thành cơng nhờ sách đối ngoại đắn khoa học Đảng Nhà nước ta Trong khơng thể khơng kể đến đóng góp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại Đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần thực tốt công tác đối ngoại quản lý nhà nước đối ngoại Việt Nam Đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên số lượng chất lượng Cùng với cơng tác quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác ngoại vụ bước trọng Việt Nam ban hành nhiều văn quy định tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác ngoại vụ Chính phủ Bộ Ngoại giao trọng công tác quy hoạch phát triển đội ngũ cán công chức làm công tác ngoại vụ Kiên Giang tỉnh khu vực sông Cửu Long, địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao khu vực Trong thời gian qua, Kiên Giang trọng phát triển kinh tế - xã hội Là tỉnh biên giới, Kiên Giang trọng đến việc phát triển quan hệ đối ngoại Phát triển quan hệ đối ngoại nhiệm vụ trọng tâm trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để đẩy mạnh quan hệ đối ngoại làm tốt công tác quản lý nhà nước đối ngoại tỉnh Kiên Giang trọng phát triển đội ngũ công chức phụ trách công tác đối ngoại Cùng với cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức làm công tác làm công tác đối ngoại trọng Tỉnh trọng cụ thể hóa tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Trung ương quy định đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Tuy nhiên công tác quản lý đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại cịn tồn hạn chế định Việc ban hành ban hành văn quy định đối ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh quy định chung chung, chưa gắn nhiều với đặc thù địa phương Việc phối hợp quan nhà nước quản lý đội ngũ công chức làm công tác làm cơng tác đối ngoại cịn chưa nhịp nhàng Bên cạnh đó, việc tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên Do đó, việc tăng cường quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại vấn đề đặt ta tỉnh Kiên Giang Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu Phát triển đội ngũ cơng chức làm công tác đối ngoại quản lý công chức làm công tác đối ngoại vấn đề nghiên cứu cơng trình, ấn phẩm khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập hội thảo, sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn, bao gồm: “Nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế” năm 2016 Diệu Linh Cơng trình nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác phát triển lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt khó khăn tỉnh việc phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Từ cơng trình nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Vĩnh Phúc “Một số giải pháp nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tun Quang” năm 2016 Lê Lan Cơng trình nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức làm công tác đối ngoại cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ đối ngoại cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đối ngoại tỉnh Tuyên Quang Trong giải pháp tập trung vào việc nâng cao nhận thức cán bộ, công chức xây dựng chương trình bồi dưỡng cho cán cơng chức làm công tác đối ngoại theo kiến thức kỹ “Quản lý hoạt động đối ngoại quyền tỉnh qua hoạt động thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” năm 2012 Đặng Thúy Loan Cơng trình nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đối ngoại quyền cấp tỉnh, từ làm rõ thực trạng quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quãng Ninh Trên sở phân tích thực trạng, cơng trình nghiên cứu thành tựu, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động đối ngoại tỉnh Quãng Ninh Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu yếu tiếp cận từ phương diện pháp lý mà chưa bao quát hết nội dung quản lý nhà nước công tác quy hoạch, công tác tra, kiểm tra Các cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học thời gian qua khẳng định vai trò to lớn đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại cần thiết phải quản lý đội ngũ cơng chức Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận từ góc độ phát triển đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại mà chưa nghiên cứu nhiều từ góc độ quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Nghiên cứu từ góc độ quản lý đội ngũ cơng chức làm cơng tác đối ngoại đa phần cơng trình nghiên cứu nội dung cụ thể quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại mà chưa nghiên cứu hoạt động cách có hệ thống Bên cạnh đa phần cơng trình nghiên cứu thời gian qua chủ yếu tiếp cận từ góc độ thực tiễn mà chưa nghiên cứu sâu mặt lý luận Quản lý đội ngũ công chức làm cơng tác đối ngoại vấn đề mới, nghiên cứu nhiều Đối với địa bàn tỉnh Kiên Giang tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung công bố thức Vì nội dung lựa chọn nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ khơng có trùng lắp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở lý luận pháp lý quản lý công chức làm công tác đối ngoại, thực trạng quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý đội ngũ cơng chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý công chức làm công tác đối ngoại - Đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý đội ngũ cơng chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý công chức làm công tác đối ngoại nội dung: Cụ thể hóa ban hành văn bản, sách; Tổ chức máy nhân sự; Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại; Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ công chức; Tổ chức đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức làm công tác đối ngoại; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Kiên Giang - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước công tác đối ngoại, đội ngũ cán bộ, công chức làm sở phương pháp luận 5.2 Các phương pháp cụ thể Để giải vấn đề cụ thể mà nội dung đề tài hướng đến, phương pháp nghiên cứu chuyên ngành áp dụng như: 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu là: - Các báo, viết khoa học - Các báo cáo cấp quyền tỉnh Kiên Giang Từ phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp số liệu, đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn 5.2.2 Các phương pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp điều tra xã hội học bảng hỏi vấn sâu, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,… Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn giúp hệ thống hóa sở lý luận pháp lý quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang Các giải pháp áp dụng mang lại hiệu thực tế Mặc dù luận văn nghiên cứu phạm vi tỉnh Kiên Giang, nhiên nơi có đặc điểm tương đồng giải pháp luận văn đưa áp dụng đem lại hiệu Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại thời gian tới Kết cấu đề tài Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức làm cơng tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Công chức làm công tác đối ngoại 1.1.1 Khái niệm Cán bộ, công chức, viên chức thuật ngữ chế độ công vụ, công chức, thường xuyên xuất lĩnh vực đời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo cách tiếp cận khác nhau, người ta đưa cách giải thích khác thuật ngữ "cán bộ", "công chức" "viên chức" Thuật ngữ “công chức”, “viên chức” thường hiểu cách khái quát người Nhà nước tuyển dụng, nhận công vụ nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ Nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi rộng hẹp xác định đối tượng công chức viên chức nhà nước lại khác tuỳ quốc gia Sự khác phụ thuộc vào thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước, chịu ảnh hưởng lịch sử, văn hóa dân tộc quốc gia Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”[14] Công chức phân thành nhiều loại khác nhau, tùy theo tiêu chí phân loại Thứ nhất: Phân loại theo cấp hành Nếu phân loại theo cấp hành cơng chức phân thành loại Bao gồm công chức trung ương, công chức cấp tỉnh, công chức cấp huyện công chức cấp xã Thứ hai: Phân loại theo ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau[14]: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên Thứ ba: Phân loại theo vị trí cơng tác, cơng chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Một cách phân loại phổ biến phân loại theo lĩnh vực cơng tác cơng chức cơng chức phân thành nhiều loại như: công chức ngành y tế, công chức ngành nội vụ, công chức ngành giáo dục, công chức ngành ngoại vụ,… Công chức ngành ngoại vụ hay cịn gọi cơng chức làm cơng tác đối ngoại phận cấu thành hệ thống công chức Việt Nam Công chức làm công tác đối ngoại thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước hoạt đông đối ngoại Đối ngoại, theo Từ điển Tiếng Việt hiểu theo nghĩa: (1) Chủ trương, sách quan hệ mang tính quốc gia nước khác; (2) Đối xử, quan hệ với bên ngoài[29, tr 547] Hoạt động đối ngoại, tiếng Anh có thuật ngữ Foreign Affairs: activities of a nation in its relationships with other nations; international relation (hoạt động đối ngoại: hoạt động quốc gia mối quan hệ với quốc gia khác; quan hệ quốc tế)[6] Theo từ điển tiếng Anh, foreign affairs: matters abroad that involve the homeland, such as relations with another country (hoạt động đối ngoại: vấn đề mà quốc gia tham gia vào, ví dụ quan hệ với quốc gia khác) [4] Công chức làm công tác đối ngoại hiểu cơng chức hoạt động lĩnh vực đối ngoại, nhằm thương lượng, đàm phán với nhân, tổ chức quốc gia khác hoạt động khác để thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực đối ngoại Công chức làm công tác đối ngoại địa bàn cấp tỉnh bao gồm công chức phụ trách công tác đối ngoại Sở Ngoại vụ, sở Công thương, Sở Kế hoạch – Đầu tư công chức làm công tác đối ngoại UBND cấp huyện Hoạt động đội ngũ công chức làm công tác đối ngoại triển khai thực sách đối ngoại Đảng Nhà nước địa phương, trực tiếp làm việc với đoàn quốc tế thăm làm việc địa phương,… 1.1.2 Đặc điểm