Luận văn ThS QLC Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

Nhiệm vụ cụ thể của luận văn gồm: Hệ thống hóa khung lý thuyết về quản lý thu ngân sách Nhà nước. Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh.

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chính sách Tài quốc gia phận quan trọng sách kinh tế, tổng thể sách giải pháp Tài - Tiền tệ việc khai thác, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực Tài phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý thu ngân sách nhà nước khâu quan trọng sách tài quốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, kiểm sốt, phát hiện, khai thác, bồi dưỡng, tính tốn xác nguồn tài đất nước động viên vào ngân sách Nhà nước cách công bằng, hợp lý vấn đề Nhà nước quyền địa phương quan tâm Đối với địa phương chưa tự cân đối ngân sách, quản lý thu ngân sách biện pháp nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách, tăng cường tính tự chủ, giảm lệ thuộc vào ngân sách cấp phát Những năm gần đây, sách chế quản lý thu ngân sách có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh hướng Tuy nhiên, kinh tế thành phần kinh tế phát triển có cạnh tranh mạnh mẽ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời vấn đề quản lý thu ngân sách đảm bảo tính cơng thành phần kinh tế địa phương khác lĩnh vực thực nghĩa vụ ngân sách Nhà nước vấn đề đặt cần phải nghiên cứu giải Do vậy, quản lý nguồn thu có vị trí quan trọng, xét phương diện tài phương diện tác động chúng trình điều tiết sản xuất kinh doanh tiêu dùng nhân dân Nên phải cần quan tâm nhiều đến công tác quản lý thu thuế nhằm đảm bảo công xã hội, điều tiết hợp lý nguồn thu Mặt khác đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp ngân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày vững mạnh đường tiến lên Xã Hội Chủ Nghĩa Thành phố Tây Ninh thành lập năm 2013, đô thị loại III trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, hành tỉnh Tây Ninh cách trung tâm thành phố Hồ Chí Minh 100 km phía Tây Bắc, có vị trí chiến lược quan trọng, khu vực huyết mạch giao thành phố Hồ Chí Minh, quốc lộ 22B đến cửa Mộc Bài Xa Mát tỉnh Với vị trí địa lý đặc điểm vậy, cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn cịn gặp nhiều khó khăn, có nguyên nhân khách quan chủ quan, điều cho thấy cần có giải pháp quản lý phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách, đồng thời nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài để phát triển kinh tế địa phương Từ lý trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: ‘‘Quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh’’ để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, lĩnh vực Quản lý thu ngân sách vấn đề cấp thiết, có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhiều cơng trình nghiên cứu thực tiễn nhiều địa phương nói chung với góc độ khác nhau, cụ thể: Tài liệu nước: Harvey S.Rosen (2005) tác phẩm Public Finance nghiên cứu vấn đề liên quan đến tài cơng, mơ tả khung lý thuyết vể tài cơng, cụ thể thuế, chi tiêu công mối quan hệ cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi Nghiên cứu tảng phục vụ cho nghiên cứu sâu lĩnh vực quản lý thu, chi cân đối ngân sách Harberger, Arnold C (2004) với hướng nghiên cứu Taxation, Resource Allocation, and Welfare” đề cập tác phẩm “In Taxation and Welfare , tác giả mô tả vấn đề liên quan đến thuế, phân bổ nguồn lực vấn đề phúc lợi, tảng quan trọng để nghiên cứu vấn đề cụ thể nhằm quản lý thuế có hiệu Tài liệu nước: Sử Đình Thành (2009) với nghiên cứu Tài cơng phân tích sách thuế, nội dung tập trung vào việc khám pháp vấn đề kinh tế học đại vận dụng vào lĩnh vực tài cơng, chẳng hạn, hiệu ứng sách tài cơng thuế tác động đến tiết kiệm đầu tư, hành vi người tiêu dùng, tư liệu tham khảo hữu ích tảng tác động thuế vai trò quản lý thuế kinh tế Ngân hàng giới (2011) Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu cơng hơn, cơng trình nghiên cứu tập trung xem xét, đánh giá hệ thống thuế hành Việt Nam, sở đánh giá tác động hệ thống thuế thiết kế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thuế quản lý thuế Việt Nam gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Luận văn cao học: Luận văn thạc sỹ Tô Minh Huê (2013) với tiêu đề Một số biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang xây dựng khung lý thuyết thuế hiệu quản lý thuế, từ đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thuế địa bàn tỉnh có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế địa phương Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Lê Văn Nghĩa (2012): “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện tỉnh Đắk Lắk”- Học viện Hành Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách Nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh ĐakLak đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Nguyễn Hồng Linh (2012) luận văn thạc sỹ với nội dung “Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” đề cập đến vấn đề chung thu ngân sách Nhà nước, sở phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Như vậy, thời điểm có nhiều nghiên cứu quản lý thu thuế, nhiên hầu hết nghiên cứu dừng mức độ nghiên cứu quản lý thuế góc độ vĩ mơ kinh tế, địa bàn khác, chưa nghiên cứu cụ thể góc độ địa phương, với đặc thù riêng có thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ cụ thể luận văn gồm: - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh bao gồm nghiên cứu thể chế phương thức hình thức quản lý dựa hệ thống tiêu chí quản lý thu ngân sách Nhà nước hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: thời gian giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh đến năm 2020 năm Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách Nhà nước phạm vi phân cấp Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể đề tài nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố: giáo trình Quản lý thuế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, Quản lý tài cơng Học viện Hành Quốc gia Số liệu phục vụ trình nghiên cứu đề tài Chi Cục Thuế Thành phố Tây Ninh, báo cáo số phòng chức phòng Tài chính-Kế hoạch, phịng Thống kê Các báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước UBND Thành phố Tây Ninh qua năm; Dự toán thu-chi ngân sách UBND Thành phố Tây Ninh qua năm; tài liệu tình hình phát triển kinh tế UBND Thành phố Tây Ninh giai đoạn 2012-2016 khai thác chủ yếu nội dung như: Tình hình tăng trưởng chung cấu kinh tế kinh tế Thành phố Tây Ninh số ngành kinh tế mũi nhọn để tiến hành phân tích biến động nguồn thu thành phần thu NSNN Từ đó, đối chiếu tình hình thực thu tiềm việc quản lý thu, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu NSNN Thành phố Tây Ninh đề xuất giải pháp để hướng tới mục tiêu tăng thu NSNN cách hiệu quả, lâu dài Thành phố Tây Ninh đến 2020 năm Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp: Nguồn liệu thu thập số liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp để phân tích, tổng hợp xử lý thơng tin, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh đưa cách giải tối ưu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách Nhà nước - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đề xuất giải pháp hoàn thiện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu lĩnh vực hành chính, đặc biệt thuế, quản lý tài cơng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản l thu ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản l thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản l thu ngân sách Nhà nước Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Thu ngân sách cấu thu ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước, hay ngân sách Chính phủ phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "ngân sách Nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa ngân sách Nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách Nhà nước Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển cho rằng: N NN văn iện tài mơ tả hoản thu, chi Chính phủ thiết lập hàng năm Nhiều nhà nghiên cứu inh tế đại cho N NN bảng liệt ê hoản thu chi tiền mặt giai đoạn nh t định nhà nước (Keynes, 1936) Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/06/2015: Ng n sách Nhà nước toàn hoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thực chất, ngân sách Nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Nguồn thu NSNN từ lĩnh vực KT-XH (kinh tế xã hội) khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu NSNN (ngân sách Nhà nước) nhằm thực chức nhà nước bao gồm khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền Nhà nước cấp, phân thành NSTW (ngân sách Trung ương) NSĐP (ngân sách địa phương) Tương ứng với cấp ngân sách hệ thống NSNN, quỹ NSNN chia thành: quỹ ngân sách Trung ương, quỹ ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương, quỹ ngân sách quyền cấp huyện tương đương, quỹ ngân sách quyền cấp xã tương đương Để thực chức quản lý mình, Nhà nước cần có khoản thu định để trang trải khoản chi phí đảm bảo cho tồn tại, phát triển máy, hoạt động quản lý xã hội đảm nhận khoản chi phí phục vụ cho mục đích cơng cộng khác Do đó, Nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế) để hình thành nên quỹ tiền tệ tạo tiền đề vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thực chất, thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, đồng thời thu NSNN kênh phân phối thu nhập quốc dân hệ thống tài quốc gia Về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Theo giáo trình Quản lý tài cơng (2011) Học viện Hành Quốc gia, thì: “Thu N NN việc Nhà nước hu động phần nguồn lực xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu xác định Nhà nước” Nhà nước tập trung phần nguồn lực xã hội vào tay cách phân chia nguồn lực xã hội Nhà nước với chủ thể khác kinh tế dựa quyền lực trị Nhà nước Sự phân chia tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước, việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 nguồn thu ngân sách Nhà nước gồm: Thuế Thuế hình thức động viên bắt buộc phần thu nhập cá nhân doanh nghiệp cho Nhà nước hình thức trực tiếp (thuế đánh vào thu nhập) gián tiếp (thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu…) Trong nội dung thu NSNN nguồn thu từ thuế chiếm chủ yếu có tính bền vững cao trích từ phần giá trị hoạt động sản xuất, kinh doanh, công cụ hữu hiệu Nhà nước dùng để điều tiết hoạt động kinh tế Tiền thu từ thuế không hoàn trả trực tiếp mà hoàn trả gián tiếp khơng tương đương hình thức người chịu thuế hưởng hàng 10