Luận văn ThS QLC - Tổ chức và hoạt động của Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiếp công dân việc làm thể nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị, tiếp đón cơng dân để lắng nghe, tiếp nhận thông tin, đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân liên quan đến chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý quan hành Nhà nước; giải thích hướng dẫn cho công dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp cơng dân thể đường lối “lấy dân làm gốc” Đảng Nhà nước ta, khâu quan trọng trình giải khiếu nại, tố cáo góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Tính chất quan trọng địi hỏi cán làm cơng tác tiếp cơng dân phải người gương mẫu, không mẫu mực cử chỉ, việc làm mà cần phải có lực, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình ln gần gũi với nhân dân Thông qua hoạt động tiếp công dân giúp cho Đảng, Nhà nước Nhân dân có kết nối qua lại với nhau; Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tiễn sống, nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân để từ kịp thời đề chủ trương, sách đắn, hợp lịng dân; cơng dân hiểu tiếp thu quy định, sách pháp luật để thực vận dụng đảm bảo quyền lợi Ngồi ra, cơng tác tiếp cơng dân cịn đóng vai trị quan trọng việc gắn chặt mối quan hệ Nhân dân Nhà nước giúp cho việc đánh giá hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Chính vai trị tầm quan trọng cơng tác tiếp cơng dân nên Quốc hội khóa XIII Thông qua Luật Tiếp công dân năm 2013, văn pháp luật có giá pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực tiếp cơng dân Qua đó, u cầu quan, tổ chức trong hệ thống trị nước ta phải quy định rõ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân, người phụ trách tiếp công dân, cán tiếp công dân, mối quan hệ quan tiếp công dân, quan tiếp công dân với quan, tổ chức; quy định rõ hoạt động tiếp công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; điều kiện bảo đảm hoạt động tiếp công dân, quản lý công tác tiếp công dân Thực theo quy định Luật Tiếp công dân văn quy phạm pháp luật liên quan, UBND tỉnh Bình Thuận triển khai thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh theo Quyết định số 3038/QĐ-UBND, ngày 12/9/2014 UBND tỉnh Bình Thuận, sở tổ chức lại Phịng Tiếp dân, thuộc Văn phịng UBND tỉnh Bình Thuận Sau 02 năm tổ chức hoạt động, Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, tổ chức hoạt động theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014/ NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, cụ thể: thực báo cáo kịp thời phối hợp với sở, ngành có liên quan tham gia, phục vụ cơng tác tiếp dân định kỳ, đột xuất lãnh đạo UBND tỉnh; Thường trực HĐND tỉnh, Đoàn ĐBQH đơn vị tỉnh Bình Thuận; thực nghiêm cơng tác tiếp cơng dân thường xuyên; mở sổ sách theo dõi công tác tiếp công dân cập nhật đầy đủ nội dung tiếp dân định kỳ, đột xuất lãnh đạo UBND tỉnh, số lượt công dân lãnh đạo tiếp số lượt công dân Ban Tiếp công dân tỉnh tiếp thường xuyên; trách nhiệm thái độ công chức thực tiếp công dân thường xuyên Ban đại đa số cơng dân đồng tình,… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận cịn số hạn chế định, cơng dân tập trung trụ sở làm việc Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cịn xảy ra; tình trạng gửi đơn thư vượt cấp nhiều, đơn, thư chuyển lòng vòng, giải chồng chéo; thủ trưởng quan hành Nhà nước chưa quan tâm đến công tác tiếp công dân; kinh nghiệm số công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên chưa nhiều; khả giao tiếp, vận động, thuyết phục cơng dân chưa cao, kết cịn hạn chế Từ lý trên, với mục đích tiếp tục sâu tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác tiếp cơng dân việc tổ chức hoạt động tiếp cơng dân Ban Tiếp cơng dân tỉnh, tìm hạn chế, phân tích rõ nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp cụ thể, góp phần đưa hoạt động tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tỉnh Bình Thuận vào nếp, nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp công dân tỉnh Bình Thuận; học viên chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhìn chung, nghiên cứu công tác tiếp công dân ngày ý thời gian gần khơng cịn đề tài Tuy nhiên, với tính chất quan trọng cơng tác tiếp cơng dân, đồng thời với thực tiễn sinh động đời sống xã hội diễn ra, tiếp công dân đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả Liên quan đến đề tài mà học viên nghiên cứu, học viên thống kê số cơng trình cơng bố sau: - Tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước - luận văn tác giả Tạ Minh Chiến, năm 2016 Luận văn nghiên cứu lý luận tiếp công dân thực tế tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước - Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Bình Thuận - luận văn tác giả Trương Thị Cẩm Tú, năm 2013 Tiếp công dân khâu gắn liền với hoạt động giải khiếu nại Luận văn nêu lên vai trị tiếp cơng dân việc giải khiếu nại đưa số giải pháp tiếp cơng dân nhằm hồn thiện hoạt động giải khiếu nại - Hồn thiện cơng tác tiếp cơng dân quan hành Nhà nước từ thực tiễn Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh - luận văn tác giả Thái Thị Hồng Sen, năm 2013 Luận văn đề cập đến hoạt động tiếp công dân địa phương xác định, sở đưa giải pháp chung đặc thù việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động - Bồi dưỡng kỹ giao tiếp công chức cấp huyện việc tiếp công dân - luận văn tác giả Vũ Minh Nguyệt, năm 2012 Luận văn nghiên cứu thực trạng kỹ giao tiếp công chức cấp huyện, chứng minh kỹ giao tiếp công chức yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải công việc tiếp cơng dân cơng chức Qua đó, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân - Đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo - luận văn tác giả Trần Thị Thúy Mai, năm 2010 Luận văn phân tích làm rõ vấn đề đặt hoạt động tiếp công dân cần thiết phải đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội tình hình mới; từ đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị đổi công tác tiếp công dân - Hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ đề tài khoa học cấp sở Ths Tạ Thị Thu Thủy, năm 2016 Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận chung, quy định nhấn mạnh thực tiễn hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ Trên sở đó, đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ - Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ giao tiếp tiếp dân đề tài khoa học cấp sở TS Trần Thị Thanh Hà, năm 2012 Đề tài nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng kỹ giao tiếp công tác tiếp công dân, chìa khóa làm nên thành cơng cơng tác tiếp cơng dân Bên cạnh đó, tác giả đề tài đưa số giải pháp thực tế nhằm nâng cao kỹ giao tiếp công tác tiếp công dân - Trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp công dân tác giả Mạnh Hùng, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, ngày 28/6/2016 Tác giả báo nêu số kinh nghiệm công tác tiếp công dân từ giai đoạn tiếp xúc ban đầu, trình thực tiếp công dân đến giai đoạn kết thúc tiếp công dân nhấn mạnh số yếu tố cần thiết người công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân - Đổi công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tác giả Hoài Anh, Trang thông tin điện tử Quảng Ninh, ngày 19/12/2015 Trong viết này, tác giả đề cập đến cách thức tổ chức, kinh nghiệm đổi mới, giải pháp kết hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương xác định - Một số vướng mắc hoạt động tiếp công dân tác giả Nguyễn Phương Thảo, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 15/9/2013 Bài viết đánh giá khái quát kết đạt số tồn tại, nguyên nhân tồn việc thực công tác tiếp cơng dân quan hành nhà nước ta giai đoạn 2008 - 2012 Từ đó, tác giả đưa số yêu cầu cần thiết việc nghiên cứu, xây dựng Luật Tiếp công dân để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Ngồi ra, cịn có số nghiên cứu cơng tác tiếp cơng dân đăng tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên, từ trước đến chưa có đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban Tiếp công dân tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận Vì vậy, đề tài mà học viên chọn làm luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công không bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Những cơng trình nghiên cứu đề cập nguồn tư liệu quý để học viên tham khảo trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận công tác tiếp công dân thực tế việc tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận để đánh giá kết bước đầu việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013, thực trạng tổ chức máy kết thực nhiệm vụ giao Ban Tiếp cơng dân tỉnh; từ đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động tiếp công dân Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định hành Nhà nước có liên quan đến hoạt động tiếp công dân, tổ chức hoạt động Ban Tiếp công dân - Nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận từ thành lập - Đề xuất giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức máy hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận - Về thời gian: Tập trung nghiên cứu từ chuẩn bị đến thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận giai đoạn từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênnin; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn pháp quy hoạt động quản lý Nhà nước tiếp công dân khiếu nại, tố cáo 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Thực luận văn này, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Thứ nhất, thống kê mô tả mơ hình hóa số liệu dạng bảng biểu để đánh giá thực trạng tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận; Thứ hai, phân tích, tổng hợp hệ thống số liệu thống kê, mơ tả; phân tích thực trạng tình hình để đút kết thành nhận định mang tính chất khái qt hố cao, mang tính cốt lõi vấn đề liên quan đến tổ chức máy hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận; Thứ ba, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật, yêu cầu quan quản lý Nhà nước Trung ương với tình hình thực tế diễn Bình Thuận; Thứ tư, phương pháp khảo sát thực tế từ việc học viên trực tiếp làm việc, phối hợp, trao đổi nghiệp vụ với công chức Ban Tiếp công dân tỉnh để tham mưu Thường trực Tỉnh uỷ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh công dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận văn tư liệu đánh giá tổ chức máy hoạt động Ban Tiếp công dân tỉnh thành lập theo Luật Tiếp cơng dân năm 2013; phân tích mối quan hệ tổ chức máy kết hoạt động Ban Tiếp cơng dân Từ đó, luận văn bổ sung thêm mặt lý luận vấn đề có liên quan đến hoạt động tiếp cơng dân Ban Tiếp công dân địa phương cụ thể - Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Với đánh giá thực trạng tổ chức máy, kết hoạt động Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận, xác định hạn chế, khuyết điểm, phân tích cụ thể nguyên nhân đề xuất giải pháp cần tập trung thực để nâng cao hiệu hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận; luận văn giúp cấp lãnh đạo, trước hết lãnh đạo tỉnh Bình Thuận xác định xây dựng hệ thống giải pháp đồng toàn diện để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp cơng dân tỉnh nói chung hiệu hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận nói riêng thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề tiếp công dân Ban Tiếp công dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân tỉnh Bình Thuận Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Ban Tiếp công dân tỉnh Bình Thuận Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ BAN TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Một số vấn đề chung tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Tiếp công dân thuật ngữ nghe thấy ngày, thường xuyên xuất văn quy phạm pháp luật; hoạt động thể việc cán bộ, công chức có thẩm quyền quan Nhà nước gặp trực tiếp công dân để lắng nghe, trao đổi, hướng dẫn, giải thích, vận động, thuyết phục cơng dân thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh sau theo dõi, đôn đốc việc giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan có thẩm quyền Thơng qua việc tiếp cơng dân, Đảng Nhà nước lắng nghe ý kiến dân, nhận thông tin kịp thời phản ánh trình thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Trên sở đó, Đảng Nhà nước bổ sung, điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tế đất nước Tiếp công dân cầu nối quan trọng để quyền, cán bộ, cơng chức gần sát với nhân dân Trước Luật Tiếp cơng dân năm 2013 đời, chưa có văn pháp luật nước ta định nghĩa “tiếp cơng dân”, văn luật có khái niệm trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân, quy định trách nhiệm cán tiếp công dân Do mà Luật Tiếp công dân năm 2013 ban hành quy định khái niệm “tiếp công dân” khoản 1, Điều sau: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” [34] - Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất + Tiếp công dân thường xuyên hoạt động tiếp cơng dân hành cơng chức giao nhiệm vụ trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Công chức thực nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên luôn sẵn sàng tiếp công dân; tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cơng dân; giải thích, hướng dẫn để cơng dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; cập nhật thơng tin, tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan, phận giao tham mưu giải đơn cơng dân để có sở trả lời công dân đến Ban Tiếp công dân liên hệ tiếp tục gửi đơn liên quan vụ việc từ chối tiếp nhận đơn công dân theo quy định pháp luật + Tiếp công dân định kỳ việc tiếp công dân thực thủ trưởng quan, đơn vị với mốc thời gian quy định cụ thể Theo quy định khoản 2, Điều 18 Luật Tiếp công dân năm 2013 thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp thực tiếp công dân 01 ngày 01 tháng địa điểm tiếp công dân quan [34] Tiếp cơng dân định kỳ giúp cho thủ trưởng quan, đơn vị trực tiếp lắng nghe, tiếp nhận tâm tư, nguyện vọng, xúc công dân để kịp thời tháo gỡ, giải vướng mắc cơng dân Bên cạnh đó, kiểm tra đánh giá tính hợp lý, hiệu việc áp dụng sách, định hành vào sống cơng dân; đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao cấp thuộc quyền kịp thời, đạo, chấn chỉnh hạn chế hoạt động tiếp công dân thường xuyên thực công chức tiếp công dân + Tiếp công dân đột xuất: Là việc tiếp công dân người đứng đầu quan, đơn vị vụ việc gay gắt, phức tạp cần thiết phải tiếp công dân khơng có quy định mốc thời gian cụ thể Khi xảy vụ việc