Thông tin tài liệu
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Kể từ ngày 28 tháng năm 1945, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Tuyên cáo trước quốc dân đồng bào toàn giới việc thành lập Chính phủ nước Việt Nam Ngày 28 tháng năm 1945 đánh dấu đời máy giúp việc cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, quan tiền thân Văn phịng Chính phủ ngày Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Văn phòng với vai trò tham mưu, giúp việc cho phủ, máy quyền cấp, có khó khăn khác sở vật chất, điều kiện làm việc, phục vụ, đặc biệt đội ngũ cán bộ, chuyên viên…, song Văn phịng ln làm tốt cơng tác tham mưu, phục vụ lãnh đạo, đạo quan hành Nhà nước cấp Trong giai đoạn nay, khoa học hoá đại hoá hành Nhà nước xu hướng cải cách hành xây dựng hành đại giới Ở Việt Nam, thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, phủ ban hành theo nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, hành có chuyển biến Cùng với trình cải cách hành nước, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang đẩy mạnh cải cách hành để vượt qua sức cản mình, nội dung cải cách hành mà thành phố liệt đạo thực cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành Văn phịng phận thiếu cấu tổ chức quan, tổ chức hệ thống quan hành cấp Trong hoạt động quyền cấp, Văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng, máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, đơn vị Trong năm qua, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá quan tâm kiện toàn bước tổ chức, đầu tư sở vật chất, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức, hoạt động Văn phịng có nhiều chuyển biến, tiến Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ hạn chế như: Nhận thức số lãnh đạo đơn vị số cán bộ, cơng chức cơng tác Văn phịng cịn chưa đúng; cấu Bộ phận chun mơn, xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có mặt chưa phù họp; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn phịng chưa ngang tầm nhiệm vụ công tác phức tạp, địi hỏi hàm lượng trí tuệ, kinh nghiệm công tác cao; phương pháp làm việc chưa thật khoa học, chủ yếu dựa kinh nghiệm, mang tính vụ, việc; phối hợp công tác Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố với phịng, ban chun mơn, phường, xã cán Văn phòng với chưa thật chặt chẽ có hiệu Việc quản lý sử dụng sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động, công tác bộc lộ hạn chế, bất cập Những hạn chế cho thấy, hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố chưa đổi đồng trước địi hỏi xử lý thơng tin nhanh, xác để giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đưa định kịp thời, phù hợp, xác nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương điều kiện kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Nguyên nhân hạn chế chế song trùng trực thuộc, quan Văn phịng có hai đầu mối lãnh đạo, hai đầu mối phục vụ, lại thiếu hướng dẫn cụ thể, kịp thời phương thức quản lý, điều hành, tổ chức tham mưu, phục vụ; hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng thời gian qua Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang” yêu cầu cấp thiết, đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống quyền cấp nói chung, hệ thống quyền cấp huyện nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn phịng có vai trị quan trọng cấu quan, tổ chức, đơn vị nào, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Đối với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Văn phịng mắc xích quan trọng công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ cho hoạt động quản lý, đạo, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vấn đề hoàn thiện tổ chức máy hoạt động Văn phòng quan Nhà nước có nhiều tác giả nghiên cứu; nhiên, cơng trình nghiên cứu cụ thể Tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện cịn ít, mà chủ yếu đề cập đến Văn phịng tổ chức nói chung, như: - Hồ Ngọc Cẩn, “Cẩm nang tổ chức quản trị hành văn phịng, nhà xuất Tài chính, năm 2003 - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên), “Kỹ quản lý văn phịng”, học viện Hành Quốc gia, năm 2006; - Nghiêm Kỳ Hồng, “Một số vấn đề nghiên cứu quản trị văn phòng lưu trữu học”, nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014 - Nghiêm Kỳ Hồng, “Mấy vấn đề công tác văn phòng, văn thư lưu trữ thời kỳ đổi mới, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003 - Tạ Hữu Ánh, “Cơng tác hành Văn phòng quan nhà nước”, nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 - Lưu Kiếm Thanh (chủ biên), “Hành văn phịng quan Nhà nước”, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 - Lưu Kiếm Thanh, “Văn phòng, văn thư lưu trữ quan Nhà nước”, nhà xuất Khoa học kỷ thuật, năm 2005 - Học viện Hành Quốc gia, “Giáo trình hành văn phịng quan nhà nước”, nhà xuất Giáo dục, năm 2005 - Lê Văn In (Chủ nhiệm đề tài), Đề tài đổi tổ chức hoạt động văn phịng HĐND UBND thành phố góp phần thực có hiệu cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004 - Nguyễn Thị Minh Tâm, “Nâng cao hiệu hoạt động văn phòng quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005 - Nguyễn Hoàng Vân, “Hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh (từ thực tiễn thành phố Cần Thơ), năm 2009 - Văn Tất Thu (Chủ nhiệm đề tài), Đề tài nghiên cứu hồn thiện cơng tác tham mưu tổng hợp văn phòng phục vụ đạo, điều hành lãnh đạo Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, năm 2011 - Phan Văn Định, Đề tài nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh, từ thực tiễn quận Bình Thạnh” Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện hành chính, năm 2011 - Trần Thị Thanh Hiền “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, năm 2011 - Khuất Thị Kim Dung “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 - Văn Đức Sơn, “Làm rỏ mơ hình tổ chức hoạt động văn phịng HĐND-UBND cấp huyện”, tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 10/2015 Đây tài liệu tham khảo hữu ích cho thân việc thực luận văn Tuy nhiên, nêu, cơng trình, đề tài nghiên cứu chưa sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá cụ thể thể đến tổ chức, hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang Do đó, việc nghiên cứu đề tài vấn đề cần phân tích, đánh giá cụ thể Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: - Xác định tầm quan trọng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố - Phân tích tình hình tổ chức hoạt động Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố, nhằm đánh giá thực trạng, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận Văn phịng nói chung chức năng, nhiệm vụ Văn phòng hoạt động quản lý Nhà nước địa phương nói riêng - Khảo sát tình hình thực tế tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá nhằm đánh giá, nhận xét kết đạt được, tìm hạn chế, nguyên nhân đưa giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng: Tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi: - Không gian: + Về mặt nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện + Về mặt không gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá - Thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang giai đoạn từ 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta nhà nước pháp luật, cải cách hành 5.2 Các phương pháp nghiên cứu: Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, như: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Các phương pháp khảo sát thực tế, phân tích tài liệu, tổng hợp, thống kê, để đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá; từ đưa nhận xét giải pháp nhằm hoàn thiện máy tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận tổ chức, hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành cấp huyện - Thơng qua việc nghiên cứu thực trạng, phân tích ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang thời gian tới - Đề tài tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên chuyên ngành quản lý công người quan tâm đến luận văn Kết cấu luận văn: gồm có phần Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang (giai đoạn 2011 - 2016) Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận chung Văn phòng 1.1.1 Khái niệm Văn phịng Văn phịng quan khơng thể thiếu tổ chức, quan, đơn vị Đó máy hay phận có chức giúp việc, phục vụ cho quan, thủ trưởng quan đảm bảo cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục có hiệu Bên cạnh đó, Văn phịng cịn phận phục vụ trực tiếp hoạt động hàng ngày tổ chức hội nghị, làm việc lãnh đạo, chuẩn bị điều kiện, phương tiện đảm bảo cơng tác quan tổ chức nói chung Hiện có nhiều khái niệm Văn phịng nêu tài liệu sau: - “Văn phịng phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan Văn phịng Ủy ban Nhân dân huyện, Văn phòng Bộ trưởng” [22] - “Văn phòng theo nghĩa hẹp nơi làm việc quan, theo nghĩa rộng, máy giúp việc quan” [43] - Văn phòng “Bộ phận phụ trách cơng việc giấy tờ hành quan” [53] - Văn phòng hiểu theo nghĩa hẹp “Cẩm nang tổ chức quản trị hành Văn Phịng” Hồ Ngọc Cẩn chủ biên tổng kết: Văn phòng phòng làm việc cụ thể lãnh đạo, người ta gọi “Văn phòng giám đốc”, “Văn phòng nghị sĩ” Văn phòng hiểu trụ sở làm việc quan, đơn vị; địa điểm cán bộ, cơng chức hàng ngày đến để thực thi cơng vụ “Văn phịng Bộ”, “Văn phịng Ủy ban nhân dân” Văn phòng hiểu loại hoạt động quan nhà nước, xí nghiệp Theo Hồ Ngọc Cẩn cách hiểu có khía cạnh đúng, phản ánh khía cạnh thuật ngữ Văn phịng ơng nêu khái niệm sau: “Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức” [2] - Theo Lưu Kiếm Thanh Nghiệp vụ hành Văn phịng Công tác điều hành, tham mưu, tổng hợp, lễ tân [32] quan niệm Văn phòng sau: + Theo nghĩa rộng (văn phịng tồn bộ): Bao gồm tồn bộ máy quản lý đơn vị từ cấp cao đến sở với đội ngũ nhân làm quản trị cho hệ thống quản lý tổ chức, bao gồm tồn sở vật chất kỹ thuật môi trường phục vụ cho hoạt động tổ chức nói chung, cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phịng tồn có đầy đủ tư cách pháp nhân hoạt động đối nội, đối ngoại để thực mục tiêu chung tổ chức [32] + Theo nghĩa hẹp: Chỉ bao gồm máy trợ giúp nhà quản trị việc chức giao, phận cấu thành cấu tổ chức, chịu điều hành nhà quản trị cấp cao Văn Phịng chức khơng phải pháp nhân độc lập quan hệ đối ngoại [32] Nói chung, dù hiểu theo nghĩa Văn phòng thực tế tồn khách quan có hệ thống cấu, quản lý, điều hành theo mục tiêu định Nhưng thơng thường thuật ngữ “Văn phòng” tồn theo nghĩa hẹp chấp nhận nhiều để tránh trùng lắp với tổ chức, quan, đơn vị 10
Ngày đăng: 30/10/2023, 14:42
Xem thêm:
