Xác định vị trí, vai trò của Văn phòng UBND trong hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương. Thông qua thực tiễn hoạt động của các Văn phòng UBND tại Việt Nam cũng như tại Lào để đánh giá thực trạng, hiệu quả hoạt động của các Văn phòng UBND trong việc thực hiện các vai trò, chức năng và nhiệm vụ đặt ra; từ đó tìm ra những mặt hạn chế, nguyên nhân và tìm ra các giải pháp để khắc phục. Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của văn phòng UBND huyện.
MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA LUẬN VĂN Trải qua 42 năm xây dựng phát triển đất nước, hệ thống hành nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào bước củng cố điều chỉnh thích hợp, phù hợp với cơng cải cách phát triển đất nước Đặc biệt sau cách mạng đổi toàn diện đất nước kể từ năm 1986, với đổi phát triển trị, kinh tế xã hội, hành nước CHDCND Lào đẩy mạnh đổi cải cách để phù hợp với trình phát triển phục vụ cho đổi mạnh mẽ trị - kinh tế - xã hội Tuy nhiên để nghiệp đổi theo kịp yêu cầu xã hội, đổi kinh tế, cần tiếp tục đẩy mạnh đổi cấu tổ chức hoạt động Đảng máy hành nhà nước, khắc phục tình trạng máy cồng kềnh, chồng chéo, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu Muốn đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần phải tăng cường hiệu quản lý đổi tổ chức hoạt động Văn phòng, Ủy ban thực chức tham mưu cho lãnh đạo Trong đó, văn phịng cấp huyện quan tham mưu quan trọng giúp cho huyện ủy Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp huyện hoạt động có hiệu tốt Trong thời gian qua Văn phòng cấp huyện Lào nói chung có số cải cách, đổi tổ chức hoạt động nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước (QLNN) Văn phòng UBND huyện Trong có huyện SamPhan tỉnh Phơng Sa Lỳ, nước CHDCND Lào, đổi cải cách thể lĩnh vực như: quy chế làm việc, đào tạo cán bộ, công chức, phương tiện, trang thiết bị; thay đổi chức năng, nhiệm vụ số phòng, ban v v Tuy nhiên cải cách chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu QLNN quyền cấp huyện nước CHDCND Lào Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động Văn phòng ủy UBND huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý hành nhà nước lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (CHDCND Lào) vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp huyện Xuất phát từ u cầu thực tiễn nói trên, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện SamPhan, tỉnh Phong Sa Lỳ, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để nghiên cứu làm đề tài luận văn cao học Quản lý công TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Về cơng tác Văn phịng có số sách, giáo trình như: “Giáo trình Tổ chức hoạt động văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện tỉnh Bình Dương” Huỳnh Ngọc Ánh “Hành Văn phịng quan nhà nước” Học viện Hành quốc gia, TS Lưu Kiếm Thanh làm chủ biên; “Quản lý hành Văn phịng” Võ Thành Vị; Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài như: “Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn nay” Đinh Thị Thu; “Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng cấp tỉnh ủy, thành phố trực thuộc Trung ương trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng ta nay” Trần Minh Hồng; “Mơ hình tổ chức hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh lấy thực tiễn từ tỉnh Long An” Nguyễn Quang Minh Một số luận văn thạc sĩ học viên Lào liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn như: “ Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành Văn phịng tỉnh SaVăn Na Khet nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” SILYBUNPHAN; “ Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức máy Văn phịng tỉnh UĐƠMXAY nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” SOUKME XAY SOUAMPHAY Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương, có tổ chức máy Văn phòng cấp huyện Việt Nam Lào Do vậy, cơng trình sở lý luận thực tiễn bổ ích cho học viên trình nghiên cứu thực luận văn MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xác định vị trí, vai trò Văn phòng UBND hoạt động quản lý nhà nước địa phương - Thông qua thực tiễn hoạt động Văn phòng UBND Việt Nam Lào để đánh giá thực trạng, hiệu hoạt động Văn phòng UBND việc thực vai trò, chức nhiệm vụ đặt ra; từ tìm mặt hạn chế, nguyên nhân tìm giải pháp để khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu thuật ngữ văn phòng nhằm làm rõ khái niệm văn phòng Xác định vị trí, vai trị văn phịng tổ chức nói chung; đặc biệt vị trí vai trị Văn phòng UBND huyện hoạt động quản lý hành Nhà nước địa phương - Khảo sát thực tế nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phịng UBND huyện SamPhan tỉnh Phơng Sa Ly đánh giá nhận xét ưu nhược điểm tổ chức hoạt động văn phòng thực tế - Từ yêu cầu thực tế, đưa giải pháp góp phần khắc phục hạn chế để hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tiến tới xây dựng hành đại, hoạt động hiệu phục vụ trình đổi kinh tế đất nước ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng UBND cấp huyện nước CHDCND Lào, cụ thể tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng xây dựng hoạt động Văn phòng UBND huyện Samphan, tỉnh Phongsaly giai đoạn 2014 - 2019 từ tìm ưu điểm hạn chế việc thực sứ mệnh giao Văn phòng UBND cấp địa phương Lào giai đoạn Trên sở đưa định hướng, kiến nghị giải pháp để xây dựng Văn phòng UNBD cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng hoạt động có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh trình đổi cải cách hành đất nước Lào đẩy mạnh q trình đổi tồn diện lĩnh vực PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi nghiên cứu luận văn sở lý luận cải cách máy hành Chính phủ, định hướng, xây dựng Văn phịng UBND cấp huyện hoạt động có hiệu quả, văn quy phạm pháp luật quy định vai trò, vị trí nhiệm vụ Văn phịng UBND cấp địa phương bất cập, hạn chế điển hình Văn phịng UBND cấp địa phương, cấp huyện năm gần PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin nhà nước pháp luật, học kinh nghiệm từ nước cải cách máy hành chính, xây dựng quan tham mưu cho hoạt động huyện ủy UBND cấp huyện, quan điểm Đảng NDCM Lào tổ chức máy cấp từ Trung ương đến địa phương Chính phủ Trong q trình thực đề tài luận văn tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử mác xít số phương pháp nghiên cứu khoa học môn khoa học khác cụ thể như: khoa học tổ chức, lý thuyết hệ thống, khoa học so sánh… Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Luận văn có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu khoa học đầy đủ, tồn diện có hệ thống xây dựng quan tham mưu, Văn phòng giúp cho hoạt động cấp ủy, quyền hoạt động có hiệu Luận văn góp phần phân tích, nghiên cứu ưu điểm, hạn chế cịn tồn quan tham mưu, Văn phịng hành cấp (đặc biệt cấp địa phương) nước CHDCND Lào giai đoạn Tham khảo so sánh hành địa phương Lào Việt Nam nhằm góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện góc độ chun ngành quản lý hành nhà nước Luận văn nghiên cứu đóng góp số giải pháp nhằm góp phần xây dựng Văn phịng UBND cấp địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng để Văn phịng hồn thành tốt sứ mệnh quan tham mưu, vị trí, vai trị ý nghĩa Văn phịng UBND cấp huyện cơng cải cách hành cải cách đất nước Kết nghiên cứu Luận văn góp phần kiện tồn tổ chức Văn phịng UBND cấp huyện nói chung huyện SamPhan, tỉnh Phongsaly nói riêng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm bố cục thành phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Văn phòng UBND huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện SamPhan tỉnh PhơngSaLy nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động văn phòng UBND huyện CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SAM PHAN 1.1 Khái niệm Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Trước nghiên cứu Văn phòng UBND huyện, cần thiết phải làm rõ khái niệm văn phòng Mỗi quan, tổ chức, đơn vị có hoạt động văn phịng Đó máy, phận thực chức giúp việc, phục vụ cho quan, nhằm đảm bảo công tác lãnh đạo, quản lý tập trung thống nhất, hoạt động thường xuyên, liên tục có hiệu Tuy nhiên, có nhiều khái niệm văn phòng: - Từ điển Tiếng Việt Hồng Phê biên soạn định nghĩa văn phịng sau: “Văn phịng phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan như: Văn phòng UBDN huyện, Văn phòng Bộ trưởng ” - Theo Đại từ điển Việt Nguyễn Như Ý chủ biên, văn phịng giải thích “Bộ phận phụ trách cơng việc giấy tờ hành quan” - Văn phòng hiểu theo nghĩa trong: “Cẩm nang tổ chức hành văn phịng” Hồ Ngọc Cần chủ biên tổng kết: Văn phòng phòng làm việc lãnh đạo Người ta gọi “Văn phịng giám đốc”, “Văn phịng nghị sỹ” Văn phòng hiểu trụ sở làm việc quan, đơn vị; địa điểm cán - công chức hàng ngày đến để thực thi nhiệm vụ “Văn phịng bộ”, “Văn phòng Ủy ban nhân đân’ Văn phòng hiểu loại hoạt động quan nhà nước, xí nghiệp - Vương Hồng Tuấn “Kỹ nghiệp vụ văn phòng”, nêu khái niệm: “Văn phòng theo nghĩa hẹp nơi làm việc quan, theo nghĩa rộng máy giúp việc quan” - Theo Hồ Ngọc Cẩn cách hiểu điều có khía cạnh mà phản ánh khía cạnh thuật ngũ văn phịng ơng nêu khái niệm sau: “ Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức” - Theo Nguyễn Hữu Trí – Ban tổ chức Trung ương Đảng – Hội thảo khoa học Quản trị Văn phòng – Lý luận thực tiễn Nghiệp vụ văn phòng quan niệm sau: + Theo nghĩa rộng: bao gồm toàn máy quản lý đơn vị cao cấp đến sở với nhân làm quản trị cho hệ thống quản lý nói riêng Văn phịng tồn có đầy đủ tư cách pháp nhân hoạt động đối nội, đối ngoại để thực mục tiêu tổ chức + Theo nghĩa hẹp: bao gồm máy trợ giúp nhà quản trị công việc chức giao, phận cấu thành cấu tổ chức, chịu điều hành nhà quản trị cấp cao Văn phịng chức khơng có đầy đủ tư cách pháp nhân độc lập quan hệ đối ngoại Dù hiểu theo nghĩa văn phòng thực thể tồn khách quan có hệ thống cấu, quản lý điều hành theo mục tiêu định Nhưng thơng thường thuật ngữ “Văn phòng” tồn theo nghĩa hẹp chấp nhận nhiều thuật ngữ “Văn phòng” hiểu theo nghĩa rộng thuật ngữ trùng với thuật ngữ “cơ quan, đơn vị” Như xem xét Văn phịng góc độ sau: - Về nội dung cơng việc, hoạt động văn phịng loại hoạt động nhằm đảm bảo thông tin, vật chất kỹ thuật cho cá nhân, quan, tổ chức thực chức nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định - Về hình thức, văn phịng tập hợp có tổ chức trụ sở làm việc, có phương tiện vật chất người để thực nhiệm vụ Có khái niệm văn phịng khác đưa nghĩa văn phòng sau: Văn phòng máy điều hành tổng hợp quan đơn vị, nơi thu thập, xử lí thơng tin hỗi trợ cho hoạt động quản lý; nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động quan, tổ chức 1.2 Chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng UBND huyện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện quan tham mưu, giúp việc Chủ tịch UBND đạo, cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động UBND quan nhà nước địa phương; đảm bảo cở sở vật chất ,kỹ thuật cho hoạt động UBND Như vậy, văn phịng có chức nhiệm vụ sau: Trình UBND huyện chương trình làm việc, kế hoạch công tác hàng tháng, hàng quý, sáu tháng năm UBND huyện Đôn đốc kiểm tra phòng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thi trấn việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác UBND Chủ tịch UBND huyện sau đuợc phê duyệt; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác phối hợp phòng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn theo quy định pháp luật Thu thập, xử lý Thông tin, chuẩn bị báo cáo phụ vụ lãnh đạo, đạo, điều hành UBND huyện Chủ tịch UBND huyện theo quy định pháp luật Thực công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất đuợc giao theo quy định pháp luật Trình UBND huyện quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm, chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý văn phòng UBND huyện Chủ trì soạn thảo đề án, dự thảo văn theo phân công chủ tịch UBND huyện; theo dõi, đơn đốc phịng, đơn vị nghiệp Chủ tịch UBND xã, thị trấn soạn thảo, chuẩn bị đề án đuợc phân công phụ trách Có ý kiến thẩm tra độc lập đề án, dự thảo văn văn phòng, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn trước trình UBND Chủ tịch UBND huyện xem xét, định Giúp UBND huyện Chủ tịch UBND huyện giữ mối quan hệ phối hợp công tác với huyện ủy, thường trực huyện uỷ, thường trực uỷ ban MTTQ huyện đoàn thể nhân dân quan, tổ chức trung ương, tỉnh đóng địa huyện Tổ chức công bố, truyền đạt định, thị UBND huyện; văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có liên quan UBND huyện phối hợp với quan chức theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực văn phương, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn Quản lý thống việc ban hành văn UBND, Chủ tịch UBND huyện; công tác công văn giấy tờ, văn thư, hành chính, tin học hố hành nhà nước UBND huyện Trình UBND huyện chương trình, biện pháp tổ chức thực cơng tác cải cách hành nhà nước thuộc phạm vi văn phòng UBND huyện 10 Phối hợp với phòng nội vụ, hướng dẫn UBND xã, thị trấn nghiệp vụ hành chính, văn thư, lưu trử, tin học hố quản lý hành nhà nước theo quy định pháp luật 10