Luận văn ths qlc năng lực công chức cấp xã huyện giang thành, tỉnh kiên giang

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Hệ thống trị nước ta có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp cuối hệ thống quản lý nhà nước, nơi trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân thực đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nhiệm vụ trị cụ thể sở; nơi thực hóa nghị Đảng sống Mọi đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước có trở thành thực hay không tùy thuộc vào việc tổ chức triển khai thực sở Đồng thời, nơi khởi đầu sáng kiến, kinh nghiệm để bổ sung điều chỉnh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên, quyền cấp xã khơng thể đảm nhiệm vai trị thiếu nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đội ngũ cơng chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị, ý nghĩa quan trọng Làm để công chức không phát huy lực, sở trường mà cịn gương để người khác noi theo Giang Thành huyện biên giới tỉnh Kiên Giang, có 05 đơn vị xã biên giới, thụ hưởng Chương trình 135 Chính phủ Thực tế lực đội ngũ cơng chức cấp xã cịn tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu; phận cán bộ, cơng chức cịn vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, … Tuy nhiên, công chức cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa-xã hội, kinh tế, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, lý mà sử dụng cơng chức có lực kém, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thịi quyền lợi nhân dân địa phương Huyện ủy- HĐND- UBND huyện Giang Thành đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND xã thực nhiều giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định: “hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán cơng chức yếu thối hóa Tăng cường cán cho sở Có chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ với cán xã, phường, thị trấn;”…Có chế kịp thời đưa khỏi máy nhà nước công chức không xứng đáng, phẩm chất lực; Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng, bồi dưỡng, xem yếu tố quan trọng định nghiệp xây dựng phát triển đất nước Nhận thấy ngày Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo nhiều đến khía cạnh, lĩnh vực đời sống, vật chất lẫn tinh thần nhân dân Đồng thời để ngăn ngừa suy thối phẩm chất trị, đạo đức lối sống cơng chức, tìm người có lực thực sự, biết lo lo dân, đời sống nhân dân huyện biên giới cấp thiết lúc hết Vì vậy, tác giả chọn đề tài : “Năng lực công chức cấp xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề luận văn đề cập đến nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, số cơng trình nghiên cứu có liên quan như: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Trong sách này, hai tác giả nêu phân tích luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán bộ, nhiên, tác phẩm viết tầm rộng: đội ngũ cán Nhà nước nói chung, chưa chuyên sâu đội ngũ cán cấp xã nói riêng, tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa lực cơng chức cấp xã phù hợp với huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005): “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu quy mơ có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần làm rõ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nước ta Cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, vấn đề lực cơng chức cấp xã chưa làm rõ nghiên cứu M c dù vậy, tác giả kế thừa phần sở lý luận cách thức tiếp cận nghiên cứu để phục vụ cho luận văn TS Nguyễn Hữu Đức, Ths Phan Văn Hùng (2010): “Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các tác giả cơng trình có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu cơng tác quản lý quyền địa phương nói chung, quyền cấp xã nói riêng, cơng trình có nhiều giá trị tham khảo lý luận thực tiễn Tác phẩm xây dựng hệ thống tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã Tuy nhiên, tác giả không nghiên cứu trực tiếp đội ngũ công chức cấp xã, luận văn chủ yếu kế thừa cách tiếp cận xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Những cơng trình nghiên cứu đưa sở lý luận thực tiễn số vấn đề liên quan đến đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu bình diện rộng nên chưa sâu nghiên cứu lực công chức cấp xã địa phương cụ thể M c dù vậy, cơng trình nguồn tư liệu q, tác giả kế thừa phần để làm rõ sở lý luận quyền cấp xã cơng chức cấp xã Ngồi ra, cịn có số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như: Bài viết: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh” tác giả Đồn Văn Tình, Đại học Nội vụ Hà Nội đăng tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 16/3/2015; Bài viết: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” tác giả Ths Trần Thị Hạnh, Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ đăng tạp chí cộng sản ngày 3/7/2015; Bài viết: “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ” Ths Vũ Thúy Hiền, Trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ đăng tạp chí điện tử tổ chức nhà nước ngày 29/3/2016; Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương”, Nguyễn Kim Diện thực năm 2006, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án hệ thống lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời phân tích rút đánh giá thực trạng cách khách quan, xác số ưu điểm hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức hành nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận án đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Song tác giả luận án dừng lại đội ngũ công chức hành chưa chun sâu cơng chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù định Luận án tiến sỹ: “chính sách tạo động lực cho cán cơng chức cấp xã (nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An)” Lê Đình Lý thực năm 2010, đề tài tác giả thừa hưởng số vấn đề sở lý luận động lực sách tạo động lực cho cơng chức cấp xã để nghiên cứu trình viết luận văn Động lực có liên quan mật thiết với kết quả, thành tích cơng tác cơng chức Khi người cơng chức có động lực tốt, họ có tâm, tự giác, hăng say, nỗ lực đưa hết khả để thực nhiệm vụ giao cho đạt hiệu cao Luận án tiến sỹ, “Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Mạc Minh Sản thực năm 2008 Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã để đưa quan điểm phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh” Nguyễn Thị Ban Mai thực năm 2015 Ở luận văn nghiên cứu thừa hưởng giải pháp, thực trạng địa phương cụ thể Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” Nguyễn Thị Thảo thực năm 2014 Ở luận văn nghiên cứu cụ thể địa phương mà có số đặc điểm cần thiết cho tác giả việc tham khảo để nghiên cứu Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã địa bàn TP Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” Nguyễn Thị Anh Thảo thực năm 2014 Ở luận văn nghiên cứu cụ thể địa phương mà có số đặc điểm cần thiết, phù hợp việc tham khảo để nghiên cứu nhằm rút số học địa phương khác luận văn Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã, cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã, lực công chức cấp xã, công tác quản lý, xây dựng đội ngũ nhiều khía cạnh địa phương khác nhau, qua nghiên cứu cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ công chức cấp xã định hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã đáp ứng tốt nhu cầu người dân góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước Trên sở quy định chung pháp luật cán bộ, công chức cấp xã lực đội ngũ địa phương có đặc điểm riêng liên quan đến điều kiện tự nhiên, cấu kinh tế - xã hội mà có khác biệt Vì vậy, cơng tác xây dựng đội ngũ có kinh nghiệm kế thừa, số điểm cần phải có nghiên cứu, phân tích sâu cho phù hợp vói yêu cầu nhiệm vụ cụ thể địa phương Trước yêu cầu khách quan trình phát triển từ thực tiễn địa phương, nhận thấy cần có cơng trình nghiên cứu tồn diện lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Giang Thành, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Từ sở lý luận lực công chức cấp xã thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành tỉnh Kiên Giang, luận văn đề xuất số giải pháp khả thi nhằm nâng cao lực công chức cấp xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận lực công chức cấp xã Phân tích đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đưa số giải pháp đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao lực công chức cấp xã huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 4.2 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu công chức cấp xã, huyện Giang Thành 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực công chức cấp xã thông qua yếu tố cấu thành lực công chức kết thực thi cơng vụ - Về khách thể có chức danh công chức xã, bao gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trường; Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội - Về khơng gian: 05 xã thuộc huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian từ năm 2010 đến 2016 Đề xuất giải pháp, đề xuất khuyến nghị cho giai đoạn 2017-2020 năm Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Mục đích sử dụng phương pháp nhằm xây dựng sở lý luận chương thu thập thông tin để đánh giá thực trạng chương Những tài liệu sử dụng đa dạng phong phú bao gồm sách, báo, văn pháp luật, báo cáo quan có thẩm quyền - Phương pháp điều tra xã hội học: Mục đích để thu thập thơng tin lực công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã thơng qua ý kiến đánh giá thân cơng chức cấp xã; chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã; công chức cấp huyện công dân Tổng số phiếu phát 195, chia làm nhóm tương ứng với mẫu phiếu hỏi Mỗi mẫu phiếu hỏi gồm câu hỏi phù hợp với nhóm đối tượng: + Mẫu phiếu 1: Điều tra cơng chức cấp xã: 60 người (xem phụ lục số 1) + Mẫu phiếu 2: Điều tra chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã: 15 người (xem phụ lục số ) + Mẫu phiếu 3: Điều tra công chức cấp huyện: 20 người (xem phụ lục số 3) + Mẫu phiếu 4: Điều tra công dân: 100 người (xem phụ lục số ) Tổng số phiếu thu 195 phiếu, sau xử lý phần mềm exel - Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh… Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, tiêu chí yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã, từ góp phần làm phong phú thêm cho khoa học quản lý cơng nói chung quản lý nguồn nhân lực nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đề xuất số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức cấp xã Kết Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện Giang Thành, dựa vào đưa sách, chế độ đảm bảo lực hoạt động đội ngũ công chức cấp xã Luận văn dùng tài liệu tham khảo cho học tập giảng dạy vấn đề Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận lực công chức cấp xã 10