Năng lực công chức cấp xã huyện giang thành, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN DŨNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MỞ ĐẦU THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN DŨNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực khách quan chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Tạ Văn Dũng i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Khách thể nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ…… 12 1.1 Cơng chức cấp xã hoạt động công vụ công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.2 Vai tr công chức cấp xã 1.1.1.3 Đ c điểm công chức cấp xã 1.1.2 Hoạt động công vụ công chức cấp xã 1.2 Năng lực công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 1.2.2.1 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã thơng qua yếu tố cấu thành lực 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã thông qua kết thực thi công vụ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức xã 1.3.1 Việc quy định rõ ràng hợp lý tiêu chuẩn việc tuyển dụng công chức ii 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã .28 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.3.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 30 1.3.5 Tiền lương chế độ đãi ngộ công chức cấp xã 31 1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức cấp xã 32 1.3.7 Trang thiết bị điều kiện làm việc 33 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương học tham khảo 33 1.4.1 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã tỉnh Bình Thuận tỉnh Hà Tĩnh 33 1.4.2 Một số học tham khảo rút từ nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Bình Thuận Hà Tĩnh 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang ảnh hưởng điều kiện đến lực công chức cấp xã 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện 38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện đến lực công chức cấp xã 38 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 41 2.3 Phân tích thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 44 2.3.1 Về trình độ 44 2.3.2 Về kỹ thực thi công vụ 52 2.3.3 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ 54 2.3.4 Về mức độ thực kết thực thi công vụ 56 2.4 Đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 61 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIANG THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 71 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 71 iii 3.1.1 Mục tiêu 71 3.1.2 Quan điểm 72 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 75 3.2.1 Hoàn thiện tiêu chuẩn công chức cấp xã 75 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã 77 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .83 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác đánh giá xếp loại công chức 84 3.2.5 Hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ, công chức cấp xã 86 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cơng chức cấp xã 89 3.2.7 Hồn thiện trang thiết bị điều kiện làm việc 90 3.3 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 101 iv Từ viết tắ HĐND UBND PGS.TS QĐ-UBND CBCC QLHCNN BHYT BHXH XHCN CNXH ĐKTN KTXH CCCX THPT THCS QLNN CNH-HĐH TW v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 42 Bảng 2.2 : Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cơng chức cấp xã huyện Giang Thành 45 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 47 Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cơng chức cấp xã huyện Giang Thành, giai đoạn 2010 – 2016 Bảng 2.5: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CC cấp xã huyện Giang Thành 52 Bảng 2.6: Kết đánh giá chủ tịch phó chủ tịch xã kỹ công chức cấp xã huyện Giang Thành 53 Bảng 2.7: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã 55 Bảng 2.8: Kết đánh giá chủ tịch phó chủ tịch xã khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã thực công việc 58 Bảng 2.9: Kết đánh giá công chức cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao công chức cấp xã 60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Muôn việc thành công ho c thất bại, cán tốt hay kém’’ Thực lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước đ i hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình Hệ thống trị nước ta có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp cuối hệ thống quản lý nhà nước, nơi trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân thực đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nhiệm vụ trị cụ thể sở; nơi thực hóa nghị Đảng sống Mọi đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước có trở thành thực hay khơng tùy thuộc vào việc tổ chức triển khai thực sở Đồng thời, nơi khởi đầu sáng kiến, kinh nghiệm để bổ sung điều chỉnh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên, quyền cấp xã đảm nhiệm vai tr thiếu nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã có vai tr , ý nghĩa quan trọng Làm để công chức không phát huy lực, sở trường mà c n gương để người khác noi theo Giang Thành huyện biên giới tỉnh Kiên Giang, có 05 đơn vị xã biên giới, thụ hưởng Chương trình 135 Chính phủ Thực tế lực đội ngũ công chức cấp xã c n tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn c n hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu; phận cán bộ, công chức c n vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, … Tuy nhiên, công chức cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa-xã hội, kinh tế, an ninh- quốc ph ng địa phương Chính vậy, lý mà sử dụng cơng chức có lực kém, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt th i quyền lợi nhân dân địa phương Huyện ủy- HĐND- UBND huyện Giang Thành đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND xã thực nhiều giải pháp để nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách thủ tục hành diễn mạnh mẽ 102 Mẫu phiếu ÁP DỤNG CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Để giúp đồng chí thực tốt công việc công chức cấp xã, xin đồng chí vui l ng đánh (X) vào số thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác đồng chí! I Thông tin chung Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………… Chức danh nay: Đơn vị công tác: Số năm công tác:…………………………………………………………… Thâm niên giữ chức vụ tại:……………………………………………… Trình độ văn hố: Trình độ chun mơn cao Trung cấp  Đại học  Cao đẳng Sau đại học   Hình thức đào tạo: Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Sơ cấp   Trung cấp Chưa qua đào tạo   Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao nhất: Chuyên viên Cán   Chuyên viên Chưa qua đào tạo   103 10 Trình độ ngoại ngữ Tiếng Anh (ho c tiếng dân tộc ) Trình độ A  Trình độ B Trình độ C  Tiếng dân tộc Chưa qua đào tạo    II Nội dung Câu 1: Đồng chí tuyển dụng vào chức danh cơng việc thơng qua hình thức nào? 1.Thi tuyển cơng chức 2.Chính sách thu hút nhân tài Câu 2: Theo đồng chí, sách tuyển dụng cơng chức cấp xã có phù hợp   khơng? Phù hợp Không phù hợp - Nếu phù hợp, chưa phù hợp sao? Câu 3: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn   đào tạo khơng? Có Khơng Câu 4: Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã đồng chí phù hợp chưa?  Phù hợp Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp xin giải thích sao:  Câu 5: Mức lương trung bình tháng đồng chí ( bao gồm khoản phụ cấp)? Theo đồng chí, với mức thu nhập đáp ứng so với mức sống bình quân xã hội nay? 1.Cao 2.Tạm đủ sống Đánh giá đồng chí sách tiền lương công chức cấp xã nay? 104   Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý sao? Kiến nghị đồng chí sách tiền lương cơng chức cấp xã thời gian tới: Câu 6: Đồng chí thường xuyên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không?   Thường xuyên Thỉnh thoảng Hãy kể tên khố đ ng chí tham dự nảm trở lại Câu 7: Đồng chí đánh giá về khố tham gia theo tiêu c sau: Diễn giải Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí Ý kiến đóng góp đồng chí cho khoá học tham gia : 105 Câu 8: Đồng chí tự đánh giá kỹ làm việc mình( theo mức độ cho sẵn)? Chú ý soát lại để đảm bảo kỹ găn liện vơi công viẹc chức danh công chức chuyên môn nghiệp vụ , công chức lãnh đạo A xem lại comment phần chương Diễn giải Kỹ định thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo Kỹ soạn thảo văn báo cáo tin Kỹ thu thập xử lý thơng 8.Kỹ triển khai thực sách NN chúng nhân dân Câu 09 Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ mình?   Tốt Khá Trung bình Cụ thể qua tiêu chí sau đây: Đáp ứng đầy đủ   Đáp ứng phần  Chưa đáp ứng Chưa đáp ứng   106 -Về trình độ chuyên môn:  Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần - Về kinh nghiệm làm việc:   Chưa đáp ứng  Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Câu 10: Hàng năm xã đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cơng chức khơng? Có  Khơng  - Theo đồng chí cách đánh giá cơng chức phù hợp chưa?   Phù hợp Chưa phù hợp - Nếu chưa phù hợp nói rõ nên hoàn thiện thê ………………………………………………………………………………… Câu 11: Trong năm gần đồng chí khen thưởng lần? Trong năm gần đồng chí bị kỷ luật từ khiển trách trở lên khơng ?   Có Khơng Câu 12 Đồng chí có nguyện vọng chuyển sang làm cơng tác khác khơng?  Có  Khơng Xin chân thành cảm ơn! Giang Thành, ngày … tháng ……năm 2016   107 Mẫu phiếu LẤY Ý KIẾN CHỦ TỊCH, PHĨ CHỦ TỊCH XÃ VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ I: Thông tin chung Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):…………   Giới tính: Nam Nữ Điện thoại: Chức danh nay: Đơn vị công tác: Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí lực công chức cấp xã Huyện Giang Thành nay? ( Vui l ng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc  Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần cơng việc  Khó đánh giá AI:   Nguyên nhân chủ yếu đánh giá :  Do trình độ chun mơn lực thực  thi công vụ  Do hạn chế Do thái độ, ý thức công chức cấp xã chưa cao Nguyên nhân khác: : Câu 2: Đồng chí có đánh khả hồn thành nhiệm vụ giao công chức sở qua tiêu chí mức độ sau: Khối lượng cơng việc giao hồn thành  Tiến độ hồn thành cơng việc  Chất lượng cơng việc hồn thành  Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hoàn thành: 1: Vượt mức; 2: Đúng định mức ; 3: Một phần; 4: Chưa hoàn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc 1: Vượt thời hạn; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chưa hoàn thành - Chất lượng cơng việc hồn thành: 108 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt yêu cầu; Câu 3: Đồng chí có đánh giá kỹ làm việc công chức c Diễn giải Kỹ định Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin nha Kỹ triển khai sách nhân dân Kỹ tập hợp, vận động quần chúng Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: Giang Thành, ngày … tháng ……năm 2016 109 Mẫu phiếu LẤY Ý KIẾN CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ I: Thông tin chung Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):…………   Giới tính: Nam Nữ Điện thoại: Chức danh nay: Đơn vị công tác: Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí lực công chức cấp xã Huyện Giang Thành nay? ( Vui l ng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc  Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần cơng việc  Khó đánh giá AI:   Nguyên nhân chủ yếu đánh giá :  Do trình độ chun mơn lực thực  thi công vụ  Do hạn chế Do thái độ, ý thức công chức cấp xã chưa cao Nguyên nhân khác: : Câu 2: Đồng chí có đánh khả hoàn thành nhiệm vụ giao công chức sở qua tiêu chí mức độ sau: Khối lượng cơng việc giao hồn thành  Tiến độ hồn thành cơng việc  Chất lượng cơng việc hồn thành  Trong đó: - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: 1: Vượt mức; 2: Đúng định mức ; 3: Một phần; 4: Chưa hoàn thành - Tiến độ hoàn thành công việc 110 1: Vượt thời hạn; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chưa hoàn thành - Chất lượng cơng việc hồn thành: 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt u cầu; Câu 3: Đồng chí có đánh giá kỹ làm việc công chức c Diễn giải Kỹ định Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin nha Kỹ triển khai sách nhân dân Kỹ tập hợp, vận động quần chúng Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: Giang Thành, ngày … tháng ……năm 2016 111 Mẫu phiếu DÙNG CHO CÔNG DÂN ĐỊA PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ I: Thông tin chung Họ tên: .Tuổi: Nữ  Điện thoại: Giới tính: Nam  Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trong gia đình Ơng (Bà) có cơng chức khơng? Có AI: Nội dung  Khơng  Câu Ơng( Bà) cho biết đánh giá chung cơng chức cấp xã theo thang điểm: Yếu: điểm; Bình thường: điểm; Khá: điểm; Tốt: điểm Trình độ, lực công chức Đạo đức, lối sống Mối quan hệ với nhân dân Bố trí phù hợp chun mơn Khả đáp ứng yêu cầu công tác Câu 2: Ông/ bà đánh giá thái độ, ý thức công chức cấp xã thực thi công vụ theo mức độ: Diễn giải Thái độ đón tiếp công dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử 112 Tinh thần trách nhiệm cơng việc Câu 3: Ơng/ bà cho biết q trình giải cơng việc, cơng chức cấp xã thường thể thái độ sau đây? Hách dịch  Thiếu lịch  Cửa quyền  Thiếu nhiệt tình  Câu 4: Xin Ơng/ bà cho biết q trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng?   Có Khơng Câu 5: Ông/ bà đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã?   Trả kết hẹn Trả kết sai hẹn Câu 6: Ơng/ bà có thấy cơng chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực q trình giải cơng việc hay khơng?   Có Khơng Câu 7: Kiến nghị Ơng( bà) công chức cấp xã? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Giang Thành, ngày tháng năm 2016 ... * Năng lực công chức cấp xã Năng lực cơng chức cấp xã hiểu năng lực thực chức quản lý nhà nước công chức cấp xã khả công chức cấp xã tiến hành q trình tổ chức, điều hành quyền cấp xã thực chức. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã hoạt động công vụ công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.1.1 hái niệm công chức cấp xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3,... VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ…… 12 1.1 Công chức cấp xã hoạt động công vụ công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.2 Vai tr công chức